关于加快佛山市社会信用体系建设的调研报告

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　　关于加快佛山市社会信用体系建设的调研报告初稿

　　社会信用体系建设属于经济全面发展的范畴，是社会经济生活全面进步的重要特征。随着我市经济发展的逐步转型，着力转变经济发展方式，大力发展先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业将成为主要的工作目标，因此营造一个积极的社会信用氛围和健康的金融生态环境尤为重要。为了加快实现由市委、市政府提出的“四化融合智慧佛山”的远景发展目标，统一推进建设适应我市经济发展实际的社会信用体系，市治理商业贿赂领导小组办公室在总结我市社会信用体系建设方面的工作的同时，对国内一些地方先行先试的经验和做法做了调研，并对我市信用信息体系建设提出一些设想，现就调研情况汇告如下：

　　一、政策背景

　　目前，从国家、省及地方有关社会信用体系建设的各类文件来看，社会信用体系建设已被列入国务院及各级人民政府的重要工作议程。在职能分工方面，中央治理商业贿赂小组则把推进社会信用体系建设作为治理商业贿赂的重要工作，各地治理商业贿赂领导小组被赋予推动地方社会诚信体系建设的工作职责，也为社会诚信体系建设提供了组织领导基础。

　　佛山市相关文件

　　1、《关于推动佛山市中小企业信用服务体系建设的指导意见》“佛山市企业信用信息网”的建设情况

　　佛山市企业信用信息网由市信产局、工商局、人民银行佛山中心支行等22个成员单位,按照省有关业务规范要求联合共建，于2004年8月31日开通联网。该网开通后，将分散在工商、国税、地税、质监、银行等众多部门的信用信息资源进行归集，由市信产局统一维护。通过该网可查询佛山市企业有关工商、税务、质监、金融等方面的权威性信用信息、佛山市优秀企业和不良企业的信用状况、信用相关的政策制度和法律法规等。但目前该信息网的数据更新已基本处于停滞状态，部分职能部门负责的违法违规处罚等重要信用信息没有在该平台上反映，其信用信息平台的作用未有得到有效发挥。此外，该信息平台仅把企业信用信息作为征集的重点，缺乏对个人信用信息的征集，未能全面反映地区的信用信息状况。

　　税务部门的信用建设情况

　　我市税务部门围绕促进企业依法诚信纳税的宗旨,推出了纳税信用评价系统；对全市的纳税企业进行了等级管理；根据纳税人的不同等级实施了分类管理。市地税局还启动了“税银库企一体化工程”,推广应用了“e税通”电子报税系统，一系列的信用措施，规范了税收秩序和市场秩序，促进了企业诚信纳税。

　　，以确保相关工作有组织、有计划、有步骤地实施，并逐步完善社会信用体系建设法制保障体系。

　　2、积极探索建立全市统一、规范的市场信用信息公开共享平台，整合各职能部门信用信息资源，建立信用信息采集、报送及公开管理机制及其他信用信息管理制度，并且加强信用信息安全防护和保障。协调制定全市统一的信用服务行业管理政策，建立完善市场信用动态监管机制，实行失信警示限制关联制度。

　　3、理顺各机构职能关系，建立健全信用工作机构。建议建立信用建设办公室和信用信息监管中心等专门机构，设置专职人员专职推动信用体系建设，加强组织领导，明确职能分工，并加强对社会信用

　　体系建设工作的考核。所设专门机构具体负责我市信用体系建设的统筹规划、政策的制定与推行、制度的建设与完善、市场的运作与监管，引导我市信用产业健康发展。

　　4、在发挥政府主导工作的基础上，发挥人民银行的专业指导作用。我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统以及个人信用信息查询系统，在社会信用体系建设方面积累了丰富的经验。因此，在发挥政府的主导作用的同时还应充分发挥人民银行的积极作用，借助人民银行的专业指导能力和数据资源，为建立统一的信用信息共享平台提供数据基础。

　　5、制定企业信用评价分析和个人信用评价分析办法，为社会提供统一的信用评价标尺。建立信用信息及相关信用产品使用制度，培育信用产品使用市场，营造“守信获益，失信受损”的社会氛围。大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准，独立、公正、高效的信用中介服务机构，建立规范的信用行业机构准入与退出机制。

　　6、政府信用、企业信用和个人信用建设并举，建立健全信用监督体系。政府坚持依法行政，政府职能逐步从行政审批型转为公共服务型。建立以电子政务为基础的政务信息公共披露体系；在企业信用建设上，积极推动大中型企业建立资信调查评价、应收账款追收等内部信用管理制度，改善企业生产、贸易、纳税、信贷等环节的信用状况；个人信用建设方面，逐步建立和完善个人信用信息基础数据库，鼓励并推广其应用；在建立健全信用监督体系方面，建立守信激励机

　　制、失信警示及惩罚约束机制，通过对信用评价产品的使用，逐步在全社会、各领域实现真正意义的守信优先、违约受惩的社会效应，最终实现地方信用体系建设的全面提升。

　　综上所述，社会信用体系建设是一个系统的工程，需要系统、有效的管理，同时更重要的是基础工作的开展和落实。从对先行地区的经验借鉴来看（如南通、上海、浙江等），信用体系工作的开展更倚重于基础性工作的开展，并通过基础工作的开展，把重点领域的信用产品应用作为信用体系建设的切入点，争取形成示范效应，逐步实现数据的积累，发挥以点带面的作用，从而实现区域信用环境的全面提升。

　　课题调研组