关于提升农村健康养老服务质量的调研报告

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关于提升农村健康养老服务质量的调研报告

党的***五中***提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。xx省人口老龄化发展趋势与全国同步且不断加快，作为主要农业省份，xx农村老年人面临的健康与养老问题尤需高度重视。

xx60周岁及以上老年人口占该省总人口比重约xx％，其中xx％的老年人生活在农村。因农村老年人收入远低于城市老年人，农村养老服务设施提供给老年人的仅是食、住等低层次健康养老服务，对娱乐健身、就医、人文关怀等高层次健康养老服务难以顾及。为提升xx农村老年人健康养老服务质量，笔者提出以下建议：

支持推广“党建＋农村健康养老服务”模式

xx省新余市将“颐养之家”“晓康诊所”建设纳入农村民生保障事业重点工作，普遍推行“党建＋颐养之家＋晓康诊所”模式，在制度管理和资金保障等方面进行积极创新和有益探索，为该模式在全省的推广作了示范。xx各地要结合新余市经验，完善制度设计，出台设施建设、管理运营、适老化改造、等级评定、人才培养以及社会组织参与等配套政策文件，形成制度体系。同时强化考核评价，将养老服务体系建设纳入市、县两级高质量发展考评和乡村振兴战略实绩考核，发挥考核指挥棒作用，引领农村健康养老服务事业发展。应将“党建＋农村健康养老服务”纳入市、县、乡三级党委书记抓党建述职评议和村党组织书记“双述双评”内容，压实其工作责任。

着力增加农村居家养老服务供给

建议完善农村居家养老支持政策，增加服务供给。着力健全村级卫生服务机构、学校、文化活动中心、体育设施、农民书屋等公共服务设施，增设为老服务内容；通过发展和壮大村集体经济，助力“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村互助养老模式，构建满足生活照料、康复护理、家务料理、精神慰藉、文化活动等需求的农村互助养老服务体系。要培育发展社区居家养老服务连锁企业和组织，创新养老服务的提供方式与服务机制，就近就便为社区老年人提供生活照料、家庭病床、康复护理等专业化服务，构建15分钟居家养老服务圈。推进社区居家养老与机构养老相融合，打开养老机构“围墙”，盘活医疗护理资源，把养老机构的助餐、助浴、康复护理等服务延伸到居家老年人，通过对老年人的身体状况进行评估，为不同失能程度的老年人提供有针对性的服务。支持民间资本运用互联网、云计算、智慧医疗等技术手段，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，发展面向养老服务的远程医疗、心理咨询、家政预约、服务缴费、健康咨询、物品代购、临终关怀等综合服务项目。探索“时间银行”嵌入农村居家健康养老服务的新模式，对老年人参加志愿和互助服务的情况进行记录与考评，当老年人有养老需求时，可通过“时间银行”平台兑换和提取他人和社会提供的养老服务。

支持发展农村养老服务新业态

建议加速产业数字化提升，支持发展农村养老服务新业态。畅通养老服务链条，实现服务无缝衔接。建立农村智慧养老云，将老年人、子女、养老服务中心、医疗服务中心、社区商铺、移动终端设备连接起来，建设“立足于农村”的云上服务平台，精准分析老年人的诉求、满足老年人的需求、解决老年人的困难，为其提供生活照料、医疗护理、安全管理和精神慰藉等服务，提高其生活质量。提升农村养老服务产品的便捷性和可操作性，加快开发智慧养老服务平台和产品，研制便于老年人操作的终端设备，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。推进养老服务技术研发，鼓励多主体合作建立养老科技研发中心，基于农村养老机构的需求进行养老产品的研究和开发，将各方优势结合起来，为促进养老服务与科技融合、加快养老产业发展提供必要的技术支持。通过 当前隐藏内容免费查看科技政策实现对养老产业共性技术研发和公共服务平台的支持，重点支持老年人护理与康复应用的关键技术研发，以先进技术支撑养老装备、软件、系统的研发和自主发展，增强养老产业核心竞争力。推动智能技术应用到农村养老服务领域，实现商业转化。养老行业组织是推进实现科技成果商品化、市场化的重要主体，在养老与技术融合体系中居于主体地位，要充分利用先进科技来改造传统养老服务业。加强政府与行业企业、社会组织协同合作，建立创新中心或“孵化器”，汇集产业的供应链体系，通过推行技术示范项目，推动科技成果向市场的商业转化。

着力推广医养结合服务模式

建立健全医养结合发展的运行机制，加强政策供给，形成各方合力。按照就近就便、互利互惠的原则，推进二级以上综合医院与养老机构建立合作机制，签订长期合作协议，明确双方责任，建立完善、可持续的运行机制和服务模式。医院可通过整合内部资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康养老服务；可通过协议合作等形式为养老机构的老年人开通医疗救治“绿色通道”，确保老年人能够得到及时有效的医疗救治；要承担养老机构医务人员的培训任务，提高养老机构医务人员的诊疗康复服务能力。鼓励社会力量举办医养结合机构。支持养老机构按规定开办老年医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养指导、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。养老机构设置的医疗机构，符合条件的应按规定纳入基本医疗保险定点范围。由社会资本举办的养老机构，规划布点上应尽可能靠近医疗机构，打造“xx分钟医疗服务圈”。政府相关部门要对医养结合项目给予足够的政策支持，进一步明确在土地使用、财政税收、人才引进等方面的实际优惠政策，努力建成以医院为依托、养老机构为中心、健康管理为手段，集健康管理、康复养老、休闲娱乐等综合功能于一体的新型医养结合服务体系。鼓励各级医疗机构开展养老服务，加强服务供给，促进医养结合。医疗机构面向老年人开展集中照料服务的，应当按照相关规定，向民政部门备案，民政部门应予以优先受理。按照“非禁即入”原则，鼓励医疗机构兴办医养结合机构，并按规定享受有关优惠政策，鼓励公立医疗机构延伸服务或部分转型，支持全科医生提供居家医养服务。