在行政审批制度改革背景下，税务后续管理作为一种创新的管理方式，已经覆盖了税收管理工作的各个方面。文章分析了当前后续管理工作存在的问题，并提出了针对性的完善建议。
行政审批 后续管理 政策建议
行政审批制度改革背景下后续管理的基本情况
自2001 年10 月国务院启动行政审批制度改革以来，各地、各级税务机关按照国家税务总局的要求，不断转变管理理念，拓宽管理渠道，后续管理作为一种创新的管理方式应运而生。后续管理的概念最初来源于企业所得税管理领域，随着税务行政审批制度改革的不断深入，税收征管体制改革的不断深化，后续管理已经成为覆盖各税种、税收管理各环节的重要管理方式和管理手段，其必要性和重要性日益凸显。
当前后续管理存在的一些问题
随着后续管理应用范围的拓展以及对其重视程度的提高，一些缺陷和不足日益显现出来，既影响行政审批制度改革成效的发挥，也不利于减轻基层税务机关负担和执法风险。
第一，后续管理法律依据不充分，定位尴尬。究其实质而言，后续管理是税务机关的权利和责任，要依法进行。然而，当前相关法律、法规对后续管理并无明确的定位和界定，更多的体现在国家税务总局制定的一些部门规章和税收规范性文件中，存在自我授权的嫌疑，容易造成税务机关贪权、要权、通过后续管理搞变相审批的误解。
第二，后续管理概念不清，有滥用的倾向。近年来，各级税务机关对后续管理越发重视，但由于概念不清，边界不明，出现了后续管理措施过多、过散、过度等现象。后续管理不是万能钥匙，应该有具体的管理对象和适用范围，不能取代、替代其他管理环节、管理手段的职能和责任。要警惕出现税务机关通过后续管理将管理责任转嫁为纳税人义务的现象。
第三，后续管理要求不明确，管理质效不高。基层税务机关发现，有些后续管理规定太虚、过于框架化，实际工作中难以执行，有些甚至沦为文件的兜底条款，如文件表述为“各地要根据实际情况制定后续管理措施”、“各地要加强后续管理”，等等。管理要求不明确、标准不清晰，基层税务机关容易出现“想管但不知道怎么管”的现象。而且，后续管理要求容易被外部监督、检查部门作为对税务人员的工作标准，管理不到位可能产生失职、渎职的执法风险。
进一步规范后续管理的必要性
第一，进一步规范后续管理是当前经济社会发展对税务机关的必然要求。近年来，国务院陆续启动了多轮行政审批制度改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权。国家税务总局也推出了“便民办税春风行动”，把公开行政审批清单和执法权力清单作为重要内容，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，不断提升便民服务的水平。这些无疑将进一步推进税收执法方式由直接管理向间接管理转变，向加强事后管理转变。在此背景下，规范的后续管理十分必要。
第二，进一步规范后续管理是降低税收执法风险的有效途径。从基层实践来看，一些税务机关和税务人员没有深刻理解行政审批制度改革的内在要求，没有及时转变管理理念和方式，容易出现后续管理越位和后续管理缺位两种极端倾向，这都是产生税收执法风险的重要诱因。
第三，进一步规范后续管理是降低纳税人涉税风险的迫切需求。目前我国社会诚信体系尚未建立，纳税人自我管理、自主遵从的意识和能力还不高，行政审批制度改革后如果后续管理跟不上，就容易出现管理的“真空地带”，纳税人也容易陷入“制度陷阱”，涉税风险会大大增加。因此，在纳税人自主履责的基础上，将一些管理难度大、风险高的涉税事项纳入后续管理范畴十分必要。
进一步规范后续管理的建议
基于上述考虑，进一步规范后续管理，要综合考虑历史、社会、法治等方面的因素，在理论和现实之间找到一个最佳的结合点，实现后续管理有据、有序、有度、有效。
第一，明确后续管理的法律依据。目前，后续管理的依据主要是部门规章和税收规范性文件，存在层级偏低的问题，建议在征管法修订中对后续管理予以界定和明确，提高其合法性和权威性。
第二，明晰后续管理的概念、边界和要求。一是要准确界定后续管理的概念，明确其适用范围和管理对象，防止后续管理概念的滥用。要结合行政审批制度改革对目前的后续管理项目进行清理，对那些没有实际意义的、基层税务机关难以操作的后续管理项目、后续管理要求，坚决予以取消，减轻基层税务机关负担和执法风险；二是要合理划分税务机关和纳税人的权利和义务，防止后续管理过度、后续管理越位的问题；三是要解决后续管理与其他税收管理方式、管理手段的衔接和配合问题，尤其是后续管理与事前管理、事中管理的边界问题。
第三，完善后续管理制度。一是要把后续管理项目作为税务机关的权利和责任，向社会公布，让广大纳税人都有机会和条件了解每个后续管理项目的全过程，接受公众的监督；二是要把后续管理职能在纳税服务、税源管理、纳税评估、税务稽查等各管理环节进行科学分解、合理配置，提高后续管理的效能；三是要研究制定后续管理办法，严格后续管理项目的设定、更改和废除程序，明确后续管理项目的条件依据、管理要求、管理程序、管理时限等内容。
[1]彭诚，谢刚丰.如何提升税务行政审批效能[J]. 税务研究，2015，（8）：96-98.
[2]魏琼. 简政放权背景下的行政审批改革[J].政治与法律，2013，（9）：58-65.
[3]万静. 容缺受理：青岛行政审批改革进入快车道[N]. 法制日报，2014-06-09（6）.
查看全文
false