下面是小编为大家整理的市县人大常委会调研报告 财政收入实现“双过半”
上半年，全县一般公共预算收入累计完成万元，占全年计划万元的72.70%，超进度22.70个百分点，超收9581万元。其中：税收收入完成万元，占计划万元的76.81%，超进度26.81个百分点，超收8633万元；非税收入完成5948万元，占计划万元的59.48%，超进度9.48个百分点，超收948万元。
强化招商引资，积极营造良好发展环境。持续深化“放管服”改革，公开办事指南、明示办理流程、统一申报材料，同一事项实行无差别受理、同标准办理。积极宣传惠企政策，强化服务，常态化跟踪对接，全力推进招商线索项目和已签约项目落实。继续加强要素保障，全面落实减税降费政策，强化沟通协调，扶持中小企业发展，进一步激发民营企业活力和创造力。创新思路，激活消费潜力，拉动全县经济向好发展。
（二）强化制度执行，全力打好三大攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。以“抑尘、治企、增绿”等有效措施，严格落实河长制、林长制，持续推进造林、清河工作；扎实推进农村人居环境整治、城市生活垃圾分类、坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，持续加强污染防治和生态建设。持续抓好扶贫项目建设、稳定增收、特殊困难群体保障等工作，巩固提升脱贫攻坚成果。
（三）加快项目建设，支撑“六稳”“六保”落实。对项目建设中存在的困难及问题进行专题研究，采取有力措施予以解决。落实责任，加大协调督促力度，确保未开工的重点项目尽快开工，已开工的项目加快复工进程，并按节点推进，使项目尽早投产。各职能部门要加大沟通协作，密切配合，加快工程进度，确保各个项目顺利实施，为全面落实“六稳”“六保”任务提供有力支撑。
（四）强化民生保障，提高群众获得感幸福感。加强教学管理，稳定教师队伍，提高教学质量；健全完善养老服务体系，进一步提升养老服务水平；深入解决农村基础设施薄弱问题，扎实推进乡村振兴战略实施；采取更有力措施推出更有针对性的就业服务和扶持政策，创造更多就业机会，进一步做好稳就业工作；树立过紧日子的思想，研究利用好财税、土地、金融等上级政策，保工资、保运转、保基本民生；强化计划报告的执行落实，确保完成全年目标任务。
繁峙县人大常委会对全县坡改梯项目建设情况的调研报告
2021年06月03日
为全面了解我县坡改梯项目建设情况，根据县人大常委会年初工作安排，5月27日，县人大常委会副主任侯军带领农工委及部分常委会组成人员先后深入繁城镇泽萌泉村、砂河镇松庄村就全县坡改梯项目建设情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，县政府把坡耕地水土流失综合治理工程作为贫困村加强生态文明建设、控制水土流失与改善农业生产条件、发展生态经济、增强农业发展后劲的一项重要民生工程来抓，为“精准扶贫、精准脱贫”提供有利保障。
2017以来总投资5818万元，共实施坡耕地改造3.9万亩，其中包括2020年度实施的.2亩，共涉及16个贫困村、2512贫困户、7142贫困人口。孙庄村总实施面积4500亩，周边合计亩。项目实施后，根据我县坡耕地与梯田产量数据的多次对比观测，按种植玉米为例，平均每年每亩可增产131.2公斤，总年增产416万公斤，每公斤按1.6元计算，每亩增收210元，总增收665.7万元，使得过去的“三跑田”变为了“三保田”；通过项目的实施，整齐划一的梯田、四通八达的田间道路，有效改善了项目区的村容村貌；另通过开展机械耕种、收割，解放了大量劳动力从事第二、三产业，有力促进了粮食产量的稳定增长和农民经济收入的持续增加。
二、存在的问题与不足
（一）宣传力度需进一步加强。调研发现农民以耕种为主，所以出现广种薄收，有地就种的普遍想象，对地埂、水保防护林的重要性认识不足。
（二）后期管理需进一步健全。目前来看，我县坡改梯项目成效显著，但随着工程建设完毕，加强建设项目实施内容后期管护，完善健全后期管理制度是重中之重。
三、建议
（一）加大宣传力度，进一步强化思想认识。政府及相关部门要形成工作合力，加大宣传力度，进一步消除农民群众认识上的各种误区。让农民群众从本质上认识到实施坡改梯综合治理是防治水土流失、改善农业生产条件、促进农业产业结构调整和农民增收的有效途径。
（二）创新管理机制加强建后管护工作，确保工程效益持续健康发挥。要探索和创新机制，完善政策，及时总结和推广建设管理的先进经验，完善后期管理制度，结合谁受益，谁管理，建立定期巡查制度，与当地村干部沟通，选择责任心强、觉悟高的村民，进行专业培训，配合相关部门负责日常宣传和监督工作，从而确保工程效益持续健康发挥。
繁峙县人大常委会关于全县劳动技能培训及就业情况的调研报告
2021年08月09日
按照县人大常委会2021年工作要点安排，7月16日上午，在县人大常委会副主任侯军带领下，由县人大人事代表工委和农工委组成调研组，深入县人社局、繁城镇雁头村、下茹越乡福连坊村等地，就全县劳动技能培训及就业情况开展调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
县政府认真落实省、市决策部署，将全县劳动技能培训工作作为中心工作全力推动，大力实施“人人持证、技能社会”建设工作，紧紧抓住脱贫人口、培训持证、技能就业等关键点，研究出台行动计划，召开工作推进会，快速推进劳动力建档领取“电子券”，积极组织职业技能培训，有序组织返岗就业，确保了全县就业大局稳定，促进了群众技能增收，为乡村振兴、转型发展奠定了坚实的人才基础。截止目前，全县共组织1.2715万人次参加各种技能提升培训，参训合格人员领取了职业资格证书、专项职业能力证书、培训合格证书等，取得了丰硕成果。
二、存在的困难和问题
一是政策宣传还存在死角。调研中发现学员对培训反响很好，但是对“人人持证、技能社会”政策不了解，我们的宣传还有漏洞，要多印发宣传资料，加大“人人持证、技能社会”建设工作的指导思想、目标任务、政策保障等方面的宣传力度。
二是培训与就业结合不紧，后续就业跟踪不紧，未打造出具有县域特色劳务品牌。培训与就业的联系不够紧密，部分企业“招工难”和转移农村劳动力“就业难”的结构性矛盾仍比较突出；农村劳动力培训的层次偏低，短时间培训后的农村劳动力技能素质不高；对就业引导不足，招聘企业职位要求与技能培训结合不紧，不能很好满足企业需要，也不能很好提供人力资源市场，尤其是劳务输出方面是短板。
三、工作建议
(一)坚持目标导向、全面动员,筑起技能社会新理念。把“人人持证、技能社会”建设在全县上下广泛宣传、全面动员,让拥有一技之长、人人持证上岗的新理念深入人心。全县开展“人人持证、技能社会”技能提升培训要突破全民技能提升工程对参训对象限制,全力加大职工培训力度,使各部门、各行业、各企业对在职职工、新招录员工实现全员培训,参训学员持居民身份证参加培训,经考核合格后发给培训合格证书、技能等级证书、国家职业资格证书。真正做到“人人持证技能社会”,提升技能水平、提高工作效率、增加就业稳定性、加快经济发展。
登记申报承诺制，改善市场主体在登记注册中存在的困难，持续激发市场活力。八是完善企业简易注销登记制度，解决了过去企业退出市场审批耗时长、环节多、反复跑的问题，减少企业办事成本及行政审批成本，提高政府行政效率。九是规范了行政审批标准化服务流程，积极推行首问负责制、一次性告知制及“首席服务员”制度，努力转变服务方式，变“坐等”审批为主动服务，促进便利化政务服务体系的建设。
02 存在的主要问题
。因为有些省市已不再收取这项费用，有的企业在工程概算中没有此项费用，导致开口费在建设成本中无法列支。据了解，这项费用是全区代市财政征收，如果减免也需要市里同意，但事关企业生产经营成本，还需要更加积极主动地对上沟通汇报。
（五）硬环境建设还不够完善。一是大项目周边环境配套问题。 如宝能集团经贸科技园区项目周边特别是世茂大道（智谷大街——王万铁路段）的环境绿化美化和交通标志线、交通信号灯等交通设施建设都不到位。安装了路灯但是夜间不亮；地下雨水管网不通，造成路面积水和地面下陷；附近的公园初步建成，但管理和维护都不到位。二是电力保障问题。随着环西片区项目增加，电力非常紧张，该片区时常停电，最多一个月停五次，最长一次停电两天，给项目建设和企业经营带来很大困难。大科学和工大航博两个项目正式用电没有到位。项目场地内部变电所建设完成，具备供电条件，但是红线外正式用电工程始终没有落实，影响到企业工程验收及投产使用。三是道路排水配套问题。华美太古家居广场项目配套市政道路特别是规划43路及污水排水设施没有配建，随着工程竣工交付使用和小区居民入住，污水排放等问题将成为影响居民正常生活的大问题。绿菩提食品公司市政污水管线没有铺设到企业，企业污水无法排放。四是公共交通保障问题。特通电气公司反映，企业所在地没有公交车，出行十分不方便。还有的企业反映，企业门前有公交车经过，但附近没有站台，乘车也十分困难。
03 关于进一步优化全区营商环境的几点建议
************强调，“营商环境只有更好，没有最好”。全区优化营商环境工作已经取得很大成效，但与企业的期望和实现高质量发展的要求还有一定的差距。特别是近一段时间，国内多个城市发布了进一步优化营商环境的新政，加快了打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的步伐。这些都提醒我们，优化营商环境一刻也不能停歇，必须针对目前各方面存在的痛点、堵点和难点，充分结合发展实际，进一步推进改革创新，大胆探索持续优化营商环境的路径和举措，精准施策、靶向发力，不断激发市场主体活力，推进政府治理体系和治理能力现代化建设。为此，提出以下建议：
(一)加快制定出台新区优化营商环境规范性文件，推进营商环境法治化、规范化建设。总体上，全区优化营商环境工作取得了显著成效，但改革的系统性、整体性和协同性还不够，影响市场主体生产经营活动的体制机制性障碍还需要进一步破除，在提高政务服务能力和水平、规范和创新监管执法、促进企业依法合规经营、增强市场主体合法权益保护等方面都需要进一步加强和完善。今年1月1日起，我国《优化营商环境条例》已经正式实施。《黑龙江省优化营商环境条例》也于去年3月1日起施行。建议新区按照***、国务院和省里的部署，结合自身实际，进一步做好细化、优化工作，制定出台新区优化营商环境规范性文件。一方面，对进一步提升政务服务效率和水平，建立更加便利的企业服务和金融服务体系，进一步增强新区对资本和创业的吸引力作出整体设计和全面部署；另一方面通过规范性文件，营造更加公平的市场环境，让各类市场主体更加安心，进一步增强市场主体在新区投资兴业的信心。
倾力打造精准有效的政策环境。政策持续发力，方能打造营商环境新高地。一是短期帮扶与长效支持相结合。上半年，在抗疫情稳经济的背景下，区政府聚焦企业复工复产，出台了“抗疫温情二十一条”，从多方面助力企业渡过难关。在后疫情时代，面对经济下行和国际贸易环境压力加大的严峻形势，应在现有“黄金30条”、“新驱25条”基础上，以降低企业运行成本为导向，以激发市场主体活力和社会创造力目标，紧密结合新区实际，持续调整和推出新的扶持政策，最大限度释放政策红利，在助推新区企业发展壮大的同时，吸引更多的强企业、大项目。二是探索建立企业参与惠企利企政策制定机制。好的惠企利企政策，要让企业“解渴”、让企业受益，让企业家有很强的获得感。因此，在政策的制定过程中，必须扩大企业参与度。要深入企业进行调研，听取企业的呼声，了解企业的期盼。要建立企业家座谈会、专题会等常态化沟通交流机制，定期向企业家通报新区经济社会发展情况。惠企利企政策实施后，还要开展由第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。三是做好惠企利企政策的精准解读和落实。对国家、省、市和新区出台的政策，都要制定实施细则。可从政府相关部门抽调人员组建政策解读宣讲工作专班，对各项惠企政策进行细化，分产业编制操作手册、分产业组织政策宣讲会。还可采取“案例式”方法，从各产业选取具有代表性的企业，详细解读其可以享受到的优惠政策，将其作为示范进行宣讲，其它企业参照执行即可。在搞好解读、宣讲的同时，还要设立专门机构，由专人全程协助企业办理政策兑现。
。根据规划设计，南部城镇群水务一体化总投资34亿元，重点推进中心城区、歙县、休宁县、徽州区给排水业务资源整合，建设市五水厂、月潭湖水厂，市一污厂迁建，管网互联互通等12个重要节点工程，形成8座供水厂和4座污水处理厂互联互通、联合调度生产格局，规划到2030年，供水达51万吨/日，污水处理达30.5万吨/日。从调研情况看，在市政府及相关区县政府、市直部门、国有企业的高度重视、协同推进下，南部城镇群水务一体化工作取得了一定的成绩。成立工作专班。市政府成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长以及发改、住建、财政、人社、自规、生态环境、水利、林业、地方金融、市城投和屯溪区、徽州区、歙县、休宁县政府为成员的市南部城镇群水务一体化工作领导小组，并建立实行定期会商机制，加强对南部城镇群水务资源整合工作的领导和统筹。歙县、休宁县政府及黄山城投集团也相应成立工作小组，负责落实各项具体工作。推进项目建设。已经完成了一水厂迁建、二水厂取水口上迁、二污厂提标升级、市五水厂工程、南部城镇群供水管网互联互通一期等5个项目的建设。今年起，将陆续启动南部城镇群水务调度中心工程、南部城镇群供水管网互联互通二期工程、中心城区一污厂迁建工程以及月潭湖水厂工程，预计在2025年可以完成。加快资产整合。为切实做好南部城镇群水务业务、资产、项目、人员整合，黄山城投集团已将其下属市自来水公司变更为黄山水务控股集团，作为南部城镇群水务一体化运营平台。水务控股集团已陆续推进对相关区县水务企业的股权收购，实现资产资源的有效整合。目前，城投集团已与徽州区政府召开了整合工作推进会，并成立了资产整合工作小组。与休宁县政府签订了项目合作框架协议，休宁县主城区污水已全部接入中心城区二污厂，县自来水公司的“事改企”工作已经完成。与歙县政府已进行了对接交流。
二、存在问题
南部城镇群水务一体化是做大做强我市水产业且事关市域南部未来发展的重大项目，但对照项目预期，仍存在不少问题，需引起足够重视、并切实加以解决。
1．项目建设进度较为缓慢。主要是项目仍处立项阶段，尚未正式获批，特别是有些还涉及到红线内的或者需要调整的项目用地未能及时进行摸底、测量，导致部分项目迟迟不能开工。比如，市三水厂建设项目厂区用地现有规划为限制建设区，并占用省级公益林，用地调整还未测量、申报；市一污厂迁建项目涉及篁墩河、徽州国家森林公园、花山迷窟—渐江风景名胜区，尚未确定入河排放口和排放方式。另外，由于项目涉及内容多、建设类别多，需要大量的资金投入，预计到2025年需投入资金近10亿元，巨大的资金压力和债务风险也影响了项目建设进度。
2．统筹管理平台还未建立。水务一体化工作的主要目的是推进资产资源有效整合、打造区域性统筹管理水务平台，把各地水务公司的控股权交给市水务控股集团，真正做到整体谋划、合理布局，实现高水平运营。从调研情况看，市水务控股集团组建工作进展不够快，主要是部分区县和市直部门重视程度还不够，在推进落实方面大局和协作意识还不够强，过于注重局部利益，以致组建工作进展迟缓。
3．具体实施方案尚未出台。部分区县对水务一体化的合作范围、资产整合如何界定仍有争议，比如，有的区县提出将部分乡镇自来水厂纳入水务一体化合作范畴，但乡镇供水企业普遍标准偏低、规模偏小，且存在安全隐患多、企业产权不清等问题。有的区县提出对政府和其他投资人投资建设的供水管网等表外资产做出评估，一并纳入清产合资范畴，但表外供水资产存在内容不清晰、甄别界定困难等问题，不利于清产核资和资产评估，等等。这些问题都需要通过《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》予以明确，而目前这两个方案均尚未出台，客观上也影响了资产整合工作进展。
三、意见建议
南部城镇群水务一体化项目迫在眉睫，需果断决策、迅速推进。各相关单位都应服从服务于水务一体化项目，避免重复建设和不必要的浪费。
1．项目建设要再提速。参与项目实施的区县政府、市直部门、黄山城投集团要切实增强水危机意识、树立一盘棋思想，站在保供水、优生态、促发展的高度，进一步强化沟通衔接、紧密协作联动，形成项目推进合力，确保各项工作全面提速、快速落实。要依据《黄山市南部城镇群供水专项规划》和《黄山市南部城镇群污水专项规划》，尽快完善各项前期基础性工作，确保项目早获批、快开工。
2．工作保障要再强化。要发挥市南部城镇群水务一体化工作领导小组统筹协调作用，定期研究解决影响项目建设的堵点、难点问题。要做好规划用地保障，抢抓本轮空间规划修编机遇，对涉及到红线内的或者需要调整的项目用地具体范围尽快摸底、测量，并调整相关地块、林地性质。要加大对上资金争取、政府专项债支持的力度，并研究出台税收减免、水价调整等方面扶持政策以缓解建设资金压力。
3．资产整合要再加力。要尽快审议出台《黄山市南部城镇群水务一体化实施方案》和《黄山市南部城镇群水务一体化资产整合方案》，对合作范围、资产整合作出明确界定。要加快黄山水务控股集团组建工作进度，启动对徽州区、歙县、休宁县3家自来水公司的清产核资工作，并对表外资产甄别界定和评估，全力推进南部城镇群水务资产整合。对资产整合和规划优化过程中调整出来的建设用地应及时予以挂牌出让，其土地出让收益首先保障月潭湖水库债务清欠、月潭湖水厂新建、市一污厂迁建和南部城镇群供水主干管网互联互通建设等支出，以利于我市水产业的健康发展。
4．保护开发要再增效。月潭湖水库是南部城镇群水务一体化的重要水源地，是极为难得的优质水源。要结合南部城镇群水务一体化项目，加强对月潭湖全流域生态环境保护。要严格控制月潭湖旅游开发规模和开发方式，妥善处理好保护与开发的关系，坚持保护修复优先，确保水源地水环境质量稳中向好。要加快推进资产资本化，积极做好水务控股集团的上市工作，善于借助资本力量来提升开发运营水平，把山经济、水文章切实做强做优，促其成为“两山理论”的成功范例。
黄山市人大常委会关于徽州文化生态保护区建设情况的调研报告
黄山市人大常委会教科文卫工委
2020年11月11日
根据年度工作安排，市人大常委会成立调研组，赴屯溪区、休宁县、徽州区和歙县调研徽州文化生态保护区建设情况。调研组实地察看了非物质文化保护和创新性发展情况，深入了解了全市文化生态保护区建设实施情况、存在的问题以及下步建议。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
徽州文化生态保护实验区是我国第一个跨省区的国家级文化生态保护实验区，总面积平方公里，包括安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县，江西省上饶市婺源县，总人口200万。2010年“徽州文化生态保护实验区建设工程”项目入选2010年十大“国家文化创新工程”。2019年徽州文化生态保护实验区入选国家级文化生态保护区，正式公布为徽州文化生态保护区，为首批公布的七个国家级文化生态保护区之一。我市作为保护区核心区域，近年来一直遵循政府主导、社会参与，长远规划、分布实施，点面结合、讲求实效的原则，深入实施科学可持续发展战略，注重原生态、原真性保护，推进非物质文化遗产保护与发展经济、发展旅游和文化创新深度融合，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.持续完善工作机制。根据《徽州文化生态保护实验保护区和管理条例》《徽州文化生态保护实验区试点保护工作条例》《徽州文化生态保护》，统一指导“十三五”时期全市家庭教育工作。市妇联设立家庭和儿童工作部，开展家庭教育工作的协调与服务。目前，全市在105个农村留守儿童活动中心、56个城乡社区、638个农村儿童之家建设家庭教育指导服务站；打造了3个省级亲子阅读基地，1个省级家庭教育创新实践基地；全市446所幼儿园、中小学校均建立了家长学校，设立班级家长委员会约4000个。
二是加大宣传、强化指导。实施以思想教育进家庭、法律科学知识进家庭、文化活动进家庭、反腐倡廉进家庭等为主要内容的“家庭文明工程”，积极创作书画、歌舞、戏曲、小品、快板、微电影等家庭教育文艺作品，借助公共文化场馆、乡村广播、新媒体等平台对家庭家风家训进行宣传。举办家教公益讲座，利用线上线下加强家庭教育知识的传播。2018年以来，全市组织开展家庭教育专兼职工作者培训14场家庭主体作用发挥不够。从调研情况来看，部分家长对家庭教育的关注程度不够，对家庭教育的重要性认识不足，教育理念和方法不符合新时代社会发展的要求。突出表现为：家庭重养育轻教育，过分依赖学校教育而轻视家庭教育的重要作用；唯智化倾向较重，过分关注学习成绩而忽略对孩子品德和行为能力的培养；重言传轻身教，盲目从众为孩子报各种兴趣班而忽视亲子陪伴；重批评教导轻关怀理解，过分宠爱、过高要求，忽视孩子不同成长阶段心理发展特点等。
，农民专业合作社2202家改厕工程进度仍需加快。一方面，今年前期由于受疫情、改厕排查整改等因素影响，全市整体新改厕进度较慢，其中，屯溪区由于依托亚行污水处理项目，推行农村改厕和生活污水一体化治理、招投标和施工，但因该项目因程序繁琐、周期较长，导致改厕进度偏慢，目前无害化卫生厕所普及率低于50%，距离一类地区无害化卫生厕所普及率90%要求尚有较大差距。另一方面，由于部分乡镇对改厕工作重视程度不够，前期改厕过程中存在一些施工质量不达标、改厕后未及时竣工验收等问题，目前已按照省里要求正在整改。
（四）资金保障力度仍需加大。全域农村环境整治任务较重，各地工作进展不平衡，部分乡镇财政支出压力较大，存在一定资金缺口。特别是今年，受疫情影响，全市财政增收压力突显，市、县、乡镇配套资金压力较大。
三、工作建议
今年是农村人居环境整治三年行动计划收官之年，是全面建成小康社会之年，市政府及相关部门要统筹推进疫情常态化防控和高质量完成农村人居环境整治各项目标任务，深入推进“百村示范、千村整治”工程，让全市村庄在乡村振兴中焕发出新的生机活力。
一要统筹高效推进项目建设。市政府及相关部门要继续总结农村生活垃圾和污水处理PPP项目运行经验，进一步完善社会化合作方式和内容，督促项目运营公司提升保洁质量，优化力量分配，扩大覆盖范围，最大化发挥社会购买服务的效益。要落实乡村在垃圾保洁工作中的属地管理责任和作用，既要厘清项目运营公司和乡镇工作职责范围，也要加强二者之间的联系和配合，不断优化保洁队伍考核办法，探索建立垃圾保洁队伍管理体制机制，切实调动乡村参与垃圾保洁的积极性和主动性。要继续创新管理方式，完善无人机巡视巡查智慧环卫系统，设置二维码管理方式，进一步提升偏远山区和水域的管理和质量。要完善垃圾处理链条，实现“变废为宝”，综合利用，确保实现无害化、资源化处理，不断改善乡村环境卫生状况，保护人民群众身体健康。
二要大力实施“百千工程”。各级各有关部门要对照全市三年行动目标任务要求，加强统筹协调，形成工作合力，确保全面完成既定的目标任务。要抓好问题排查整改，坚持问题、目标、效果导向，因村施策，健全村庄人居环境管护长效机制。综合村庄区位、资源、交通等方面条件，充分发掘乡土风情、传统文化、传统村落、徽文化、地域特色，统筹好保护、利用和发展的关系，打造一批美丽乡村新亮点。要切实抓好以“五清一改”、农村“三大革命”为重点的自然村整治，持续推进“厕所革命”，加强业务培训和指导，加快工程建设进度，确保年底前完成1.5万户以上改厕任务目标，屯溪区无害化卫生厕所普及率达90%以上、其他区县卫生厕所普及率达到85%左右。要持续递次推进农村生活污水治理，要立足当前，着眼长远，顺应广大农民过上美好生活的期待。要提升村庄规划设计水平，突出地方特色，以农村环境改善带动农民增收和农村发展。
三要加大资金保障力度。市政府要整合各类涉农项目资金，集中加大投入，最大化发挥资金效益，为全面实施乡村振兴战略打下良好基础。要进一步主动谋划向上争取，力争更多的政策和优惠红利落到全市。要鼓励社会资本投入，形成多元化投入格局。要提高资金使用效益，落实已建成项目专项经费和管理人员，确保设施设备正常运行，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。
四要发挥群众主体作用。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足村民主体，加大宣传力度，引导广大群众参与到整治工作中来，激发村民主动参与的自觉性、积极性，努力构建共建、共治、共享的乡村治理新格局。要坚持新发展理念，深入践行“两山”理论，坚持生态优先绿色发展，促进乡村美丽经济发展。要强化综合治理，不断提升乡村治理现代化水平。要结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善农村公共卫生环境设施管护，不断改善乡村环境卫生面貌，大力开展爱国卫生运动，引导和促进村民不断养成文明卫生健康绿色生产生活方式，建设美丽宜居村庄。要制定村规民约，不断改善农村人居环境，推进乡风文明创建，让村民与市民共享改革与发展成果，不断提升群众幸福指数。
黄山市人大常委会关于全市全域旅游公共服务体系建设情况的调研报告
市人大常委会调研组
(2020年8月18日)
根据年度工作安排，为全面了解我市全域旅游公共服务体系建设工作的进展、成效及存在问题，进一步推动我市“旅游+”战略发展，7月15日至16日，市人大常委会副主任李高峰带领调研组赴徽州区、黄山区、休宁县、黟县等地开展专题调研。调研组实地查看了各地风景道、景区咨询服务中心、旅游驿站等旅游公共服务配套设施建设推进情况，并召开座谈会，听取市直相关部门及各区县有关工作汇报，征求意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要情况
近年来，市政府及相关部门高度重视全域旅游公共服务体系建设，以打造国际一流旅游目的地为目标，以满足游客多样化需求为导向，大力推进交通网络建设、景区提质升级、旅游标识系统、旅游公厕建设等方面工作，初步建立了与全域旅游相匹配的公共服务体系，为推动全市旅游产业转型升级奠定了坚实基础。主要做法有：一是坚持规划引领。2019年，市政府印发了《黄山市全域旅游公共服务体系建设规划及实施方案》，围绕我市十条风景道建设，按照全资源整合、全要素覆盖的原则，规划实施86处服务中心、66处旅游驿站，全面推进市域范围内各方涉旅资源整合和跨界融合。市文化和旅游局出台了《黄山市全域旅游咨询服务中心等有关设置规范》，包括黄山市全域旅游咨询服务中心、服务驿站、休憩点和摄影点设置规范以及黄山市旅游风景道有关标识牌设置规范，为来黄游客提供综合性旅游服务。二是完善基础配套。有序推进建设以国道、省道、县道为经络，有机串联全市各类山、水、林、田、湖、村等资源，形成“皖浙1号、世界遗产、徽州文化、醉美218、城市环线、经典205、名山秀水、问道探秘、环太平湖、心安月潭”十大主题旅游风景道，构建黄山市旅游公共服务体系建设龙骨架；在十条风景道沿线共设立各类标识牌599块，在沿线周边共改扩建A级旅游厕所45座，并在高德、百度地图全面上线；率先推进高速公路服务区旅游化改造工程，顺利实施工作，从实际进展看，各区县在服务中心、驿站建设、旅游公厕等公共配套方面进展不及预期；景区设置不规范，旅游导引标识设置普遍存在少、乱、旧的现象；农村人居环境整治不够全面，普遍存在旅游基础设施短缺的问题；旅游交通集散体系不够完善，存在着旅游专线的覆盖面小、公交旅游班线服务质量不高的情况。线上智慧平台开发难度较大。我市智慧旅游体系起步较晚，受资金、技术开发等因素制约，建设缓慢，七大功能板块尚未建成，对线下旅游服务的辅助作用未能体现，不少功能仍未启用，高端服务功能板块如景区信息交互、管家服务等板块建设仍处于初级设计阶段。
二是工作推进机制有待理顺。还未建立有效的沟通协调机制。全域旅游公共服务体系建设涵盖范围广，牵涉部门多、协调难度大，有些部门对加快全域旅游公共服务体系建设的重要性认识不足、扶持力度不够、安排部署不够到位、执行推进不够坚决，缺乏有效的沟通协调机制。运营监管机制还不够健全。监管机制不够健全、措施不够有效、执法力度不够，难以形成监管合力，监管执法队伍建设创新不足、投入不够。调研中发现，大部分景区运营管理明显不足，特别是现有乡村旅游点、美丽乡村点缺乏日常维护和整治，存在杂草丛生、宣传画破损、建筑垃圾乱堆乱放等问题，缺乏长效运营管理长效机制和维护队伍。
三是旅游服务能力有待提升。人才队伍建设滞后。我市旅游产业存在专业人才紧缺、文化层次总体偏低、培训工作滞后、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题，旅游产业人才供给远远不能满足旅游产业快速发展的需求。旅游项目资金缺口较大。项目建设是旅游发展的支撑，目前我市旅游项目建设融资渠道较为单一，基本是依靠对上争取的形式获取建设资金，市场化程度不高。如歙县计划建设的全域旅游咨询中心、驿站、生态停车场等重大项目因资金不足进展较慢。涉旅资源融合有待加强。我市涉旅资源丰富，但资源优势还没有转化成产业优势。在资源整合过程中，力度不够大，各类、各地资源相互利用率较低，且存在着旅游发展项目同质化竞争明显的问题。如各区县旅游景点关联性不大，伴手礼市场同质化现象严重，难以形成较强的综合竞争力，没有从根本上形成“全域”的概念，缺乏本地历史文化内涵。
三、意见建议
完善的基础设施和公共服务是发展全域旅游的重要基础，随着全域旅游的深入发展，游客对出行安全、舒适、便捷的需求会越来越高，因此建议：
一是加大基础设施建设力度。完善游客服务中心、旅游驿站、景区停车场、引导标识、旅游公厕等公共基础设施标准化建设，提升全域旅游发展品质。进一步扎实开展农村生活垃圾治理、全力推进农村改厕及粪污治理、稳步实施农村生活污水治理，通过持续深入开展农村人居环境整治工作，提升村容村貌，加强农村基础设施配套，为乡村旅游营造良好环境。进一步完善旅游交通设施配套建设，全面推进旅游风景道建设，以现有道路为支撑，着眼生态保护与修复、着力提高养护标准和巡查力度，同时抢抓本次国土空间规划编制机遇，适当增加用地建设沿途观景台和临时停车区、加密沿途驿站，加快绿道建设，打造路站一体的多功能公路，激活风景道沿线资产。加大城区、乡村、景区内外路网、环卫、集散中心、旅游班线等基础设施建设的投入。进一步强化智慧旅游基础设施建设，同步建设线上智慧平台、线下服务中心双渠道，打造黄山市全域旅游公共服务体系“线上一键式、线下一站式”服务平台，推进全域旅游品质革命。
二是尽快完善工作推进机制。要紧抓当下我市“全方位融杭接沪”的目标机遇，全面规划、全域整合、全员参与、全景打造、全程监管。进一步坚持规划引领，认真贯彻落实《黄山市全域旅游公共服务体系建设规划及实施方案》，建立健全部门联动机制，明确责任分工，加强协调配合，强化市县联动、部门协调，形成工作合力，有效推动落实。要重视公共服务配套后续管护制度建设，坚持“建设”与“管理”并重，按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则，加快出台与现阶段市场发展相匹配的监管及考核制度，将旅游市场秩序监管纳入文明城市创建工作同安排、同部署、同落实、同考核，同步打造一支高素质、专业化的监管队伍，进一步强化旅游综合执法，鼓励村组自我管护组织，营造浓厚的文明旅游氛围，确保监管无盲点。
三是全面提升旅游服务质量。要从我市旅游产业发展实际出发，将旅游发展人才规划纳入全市总体人才规划，为文化旅游产业发展提供强有力的人才保障，不断优化旅游发展环境。要高度重视旅游公共服务体系在全域旅游中的重要支撑作用，紧紧围绕旅游“吃住行游购娱”六要素，加大资金投入力度，探索和鼓励多元化资本注入，优化旅游发展环境，挖掘文化旅游内涵，全面加快构建全域旅游公共服务体系。要立足旅游产业发展，增强文化、体育、旅游等产业之间的关联性，加大资源整合力度，提高资源相互利用率，促进涉旅产业深度融合，不断促进我市旅游业转型升级、提质增效，形成多点支撑、多业融合的旅游发展新格局。各区县要转变发展思路，打破区域界线，及时调整当地旅游业战略布局，大力发展乡村旅游和康养旅游、丰富文化旅游产品有效供给，创新发展旅游产品业态，努力实现旅游产业发展经济效益和社会效益双丰收，持续增强黄山市特色旅游品牌影响力。
黄山市人大常委会关于全市研学旅行发展情况的调研报告
市人大常委会调研组
(2021年6月21日)
根据年度工作安排，为全面了解我市研学旅行工作的发展现状、存在问题，进一步推动我市“旅游+”战略发展，5月下旬，市人大常委会调研组赴歙县、黟县、黄山风景区等地开展专题调研。调研组深入市内主要景区，详细了解各景区研学旅行发展状况，实地察看中国书画小镇、西递驿、山中天谷、四月乡村等一批新建、在建研学项目的建设推进情况，并召开座谈会，就促进我市研学旅行市场快速健康发展，征求了部分市直单位、区县政府、研学协会和旅行社的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要做法
我市自然资源丰富、文化底蕴厚重、旅游基础雄厚，具有发展研学旅行的先天优势。近年来，市政府及相关部门把研学旅行摆在发展全域旅游的重要位置，在基地建设、工作保障、行业管理等方面不断加大工作力度，着力为研学旅行快速发展营造良好环境。一是加强基地建设。教育、文旅部门联合开展中小学生研学旅行基地申报认定工作，依托我市现有的示范性综合实践基地、爱国主义教育基地、革命旧址、历史文化遗迹、非物质文化遗产等社会资源，遴选了一批主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的中小学生研学旅行基地。在此基础上，积极争创市级、省级和国家级研学旅行基地，不断扩大我市研学旅行基地的品牌效应。截止目前，我市拥有4个国家级研学基地、22个省级研学基地招商质效稳步提升。总量规模上，2017年至2019年，累计签约项目1618个，到位资金732.54亿元，年均增长15%以上。三年累计新开工5000万元以上招商引资项目353个，新竣工项目177个。签约落地上，签约项目落地率逐年提高，其中：2018年世界制造业大会13个集中签约项目全部落地，位居全省第一。招大引强上，东黄山国际小镇、中国银联落地项目实力不够强。规模普遍偏小，2017年以后新注册的925个招商项目企业，注册资本5000万元及以上企业仅占10%，500万元以下的占到53%。市场竞争能力较弱，近三年新注册925家企业，目前处于注销或者非正常状态的占比达11.5%。效益不够高，部分招商企业亩均税收、亩均产值较低，近三年累计入库税收不足10万元的企业占比58%。
（二）产业带动效果不明显。园区自身产业基础薄弱，虽然都确定了1-2个主导产业，但是总体规模不大，多数引进的项目和企业以单体形式存在，未能形成强有力的产业集群。产业结构还不尽合理，2018至2019年新开工10亿元以上项目，房地产占比高达83%，近三年入库税收百强榜65%以上是房地产企业。产业层次还不够高，围绕五大产业深度谋划不够，传统产业转型升级缓慢，战新产业、高新产业规模还比较小，2019年全市超百亿的产业仅新材料，拥有的高新技术企业仅占全省的2%。
（三）项目推进力度不均衡。部分签约项目落地难，首届黄山发展大会签约的40个工业项目，已退出和暂不具备实施条件的项目有8个，还在前期工作阶段的有8个，只有60%项目开工建设。另外，受新冠疫情和经济下行双重影响，部分已开工项目建设进度减慢；部分建成项目产出效果不佳，近三年的招商项目企业，连续三年无销售收入占比达35%，2017年新注册的321户招商项目企业，连续两年实现销售收入增长的企业只有31.8%。
（四）统筹调度机制不够活。整体招商氛围还不够浓厚， “全市一盘棋”认识还不够统一，各区县错位发展、特色发展格局尚未形成。园区平台支撑不足，近三年全市开发区签约招商项目只占38%，园区主战场作用未充分发挥。产业投资基金引导作用不强，全市7只政府性股权投资基金，投放市内比例还不到总规模的20%。基础信息共享机制还未完全建立，考核奖励机制有待进一步完善。
三、意见建议
一要提高站位，在战略策略上总结提升。聚力做好招商引资工作，既是今年做好“六稳”工作的重要内容，也是实现“六保”任务的重要手段，更是实现黄山未来转型升级快速发展的重要途径。各级各部门主要领导要继续把招商引资作为“一把手”工程，自觉主动谋划组织招商活动、参与重大项目洽谈，亲自督办解决项目建设难题，拿出更多的时间和精力投入到招商引资工作中。相关部门要充分认识我市总体资源禀赋和各地基础性差异特点，结合“十四五”规划编制在招商战略策略上总结提升。
二要把握重点，在产业发展上聚焦突破。充分发挥自身资源和产业基础优势，围绕数字经济、绿色食品、智能制造、生物医药与大健康、文化旅游五大重点领域，继续瞄准“大强”企业，以产业引导、产业合作等方式有的放矢、聚焦发力。以“融杭接沪突破年”为契机，深度参与长三角一体化发展，加大与沪浙等重点招商区域联系,找准合作契合点, 精准招引“高大上”项目和集聚效应高的项目，形成“引一个，带一串，连一片”效果。
三要创新机制，在资源配置上精准高效。保持发展定力，强化生态资源的“稀贵性”和要素资源的“局限性”认识，对全市九个园区进行科学定位，在项目选择上，树立“全市一盘棋”思想，既要算“单个项目效益账”“眼前”账，更要算好全市发展的“总账”和“长远”账。强化项目要素保障，落实市级“预审”“尽职调查”机制，针对重大项目注重研究“一事一策”，聚力解决重大项目要素保障瓶颈。遵循市场规律，突出效益导向，研究制定市域“利益调节”政策，积极引导项目科学流动和要素的高效配置，促进全市整体经济高质量发展。
四要依托平台，在项目承接上发挥优势。要以园区为主战场，不断创新“招商”思路，既要进一步完善功能配置“筑巢引凤”，又要积极探索“飞地”“总部”等新经济模式“借鸡下蛋”； 要注重发挥本土企业、骨干企业和所属国有企业的招商引资重要作用，突出市级平台引领作用，积极运用自身优势和各类基金功能主动参与招商，在加强资本融合、资源分享和经验借鉴中，实现更好发展。要以黄山发展大会等为平台，积极宣传推介，扩大影响力，提升引资引智效益。
五要压实责任，在企业服务上持续发力。要进一步提升基础服务水平，充分运用各部门基础信息平台，特别是加强投资促进、发改、统计、税务等部门信息互通，强化数据分析和成果运用。要把积极打造高素质专业化队伍与充分发挥黄山发展顾问等智库作用相结合，培养人才、用活人才。要健全全程服务链条，持续优化营商环境，严格落实现有政策，主动兑现服务承诺，不断加强公共服务。要充分发挥政策引导和考核“指挥棒”作用，通过完善有关制度办法，进一步明确部门职责、压实主体责任、激发内生动力，突出“落地效率”“亩均效益”“产业带动效应”“税收贡献占比”等绩效指标，研究制定更大力度的奖励政策。
黄山市人大常委会关于全市职业技能培训工作情况的调研报告
市人大常委会社建工委
2020年08月24日
7月上旬，市人大常委会调研组先后赴屯溪区、黟县、黄山高新区、黄山区，实地走访了多家企业和职业技能培训学校，详细了解重点群体实施免费就业技能培训情况，并就存在问题提出意见建议：
一、基本情况
近年来，我市深入贯彻落实党***、国务院及省、市委关于加强职业技能培训的决策部署，在开展职业技能培训方面实施了很多积极政策，各级各部门做了大量工作，有效推动了各行业劳动者就业能力和职业素质提升，为促进就业创业和经济社会发展提供了良好支撑。
（一）完善政策体系，加大保障力度。2017年，在全省率先出台了《黄山市人民政府关于印发黄山市加强技能人才队伍建设若干政策的通知》，在职业培训、载体建设、激励措施、财政支持等方面进行了明确规定。随后，相继出台了《黄山市名师带高徒实施方案》《黄山市技能大师工作室管理暂行办法》等一揽子具有黄山特色的职业技能人才培养配套政策，对新形势下职业技能培训、高技能人才培养、引进、补助等方面做出了政策规划。2019年以来，全市开展各类补贴性职业技能培训3.7万人、累计发放职业技能培训补贴资金2570万元。尤其是今年，为应对新冠肺炎病毒疫情，进一步强化职业技能培训补贴措施，创新培训方式，加大培训力度，支持中小微企业强基础、渡难关，上半年培训2.1万人、发放培训补贴资金857万元，完成全年职业技能补贴性培训目标任务的120%。
（二）丰富培训内容，提升培训质量。近年来，全市大规模组织开展职业技能培训工作，成效显著。一是将技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养列入全市民生工程组织实施，持续开展民生工程就业技能培训；二是实行“省级基本+市县补充”免费技能培训工种目录管理制度，面向农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人等六类人员，免费开展重点群体就业技能培训；三是按照技术工等级给予企业培训补贴，助力开展职工岗位技能提升培训；四是创新开展“名师带高徒”活动，启动企业新型学徒制培训工作，开展企业在岗职工技能培训；五是积极推进开展职业技能竞赛活动，支持各行业（部门）、大型企业举办职业技能竞赛，通过“以赛促训”的方式，提升劳动者的职业技能。
（三）建立激励机制，培养高端人才。创新完善高技能人才培养政策，鼓励支持高技术人才发展。一是建立技能大师工作室制度，定期开展评选并给予资金补助，全市现有国家级技能大师工作室2家，省级技能大师工作室12家，市级技能大师工作室60家；二是推进高技能人才培养基地建设，积极争取世界技能大赛省级、国家级集训基地落户我市；三是实行高技能人才激励表彰政策，对市级高技能人才进行评选奖励，对获得省级以上荣誉者追加奖励，对世赛获奖者进行特殊奖励。我市现有全国技术能手3人、江淮杰出工匠2人、安徽省技能大奖7人、享受国务院津贴的高技能人才3名，今年新增3名高技能人才获得国务院津贴候选人，占全省获得国务院津贴候选人总数的20%。
二、存在问题
一是企业主体作用发挥不够。部分企业对职业技能培训的重要性认识不足，培训投入不够、培训质量不高。一是过分看重劳动力投入的短期收益而忽视劳动力技能提升的长期效益，在用工过程中存在“重使用、轻培养”的倾向；二是经营者受员工的流动性成本影响，在培训中仅注重开展新录用人员岗位培训，而对企业职工岗位技能提升培训甚至高技能人才培训投入较少；三是部分企业未制定职业培训规划，员工培训缺乏系统性和长期性，培训结束后缺乏巩固提升的过程，培训效果得不到有效保障。
二是培训基础能力有待提升。全市职业技能培训教学资源有限，专业的职业技能培训机构、培训学校和实训基地数量较少，师资力量不足，不能满足实际培训需求。截至2019年底，全市技工学校2所，职业培训学校25所。目前，全市职业技能培训从内容上看，多以传统理论教学为主、实操内容较少、针对性不够强；从形式上看，主要以线下培训为主，网络培训平台发展有待成熟。例如：新冠肺炎病毒疫情期间，我市采用“互联网+职业培训”的线上培训模式，短期内庞大的数据流量缺乏稳定的技术架构支撑，导致网络培训系统运行不畅，影响了培训进度和满意度。同时，有效的职业技能培训监督管理体系尚未形成。
三是技能人才结构还需优化。全市技能人才结构不合理，存在着初级人才多、高技能人才少的现象，一些关键岗位甚至存在高技能人才短缺的情况。一方面，受全市经济产业结构影响，新型工业和战略性新兴产业发展相对落后，目前的职业技能培训工种多从属于传统服务业和劳动密集型行业，这类行业企业对职工技能要求相对不高，导致企业对职工技能提升培训的动力不足。另一方面，由于全市技能人才评价体系不健全，加上部分企业缺乏相应的工资报酬激励机制，职工薪酬待遇及职业发展前途未能与职业技能等级相挂钩，影响了劳动者主动提升职业技能的积极性。目前，全市技能人才总量8.8万人，高级工以上技能人才数1.5万人，占全市技能人才比例不足18%。
三、意见建议
一是提高认识，深化宣传引导。要深入贯彻落实《国务院关于推进终身职业技能培训制度的意见》要求，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，努力建设知识型、技能型、创新型人才队伍。要创新方式加强职业技能培训政策及成果宣传，营造全社会尊重技术、尊重人才的氛围。要突出企业在职业技能培训中的主体地位，引导企业经营者转变思想观念，建立健全职工培训制度，大力开展职工技能培训。要大力倡导劳动者终身培训的理念，弘扬和培育工匠精神，加强对劳动者职业素质的培育，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者提升自身职业技能的自觉性和主动性。
二是完善政策，强化激励保障。要结合地方经济社会发展特点，制定全市中长期职业技能培训规划，统一指导全市职业技能培训工作。要进一步加大培训补贴对象、种类、标准、期限等方面的政策支持力度，增加财政资金投入力度和使用效益，整合各项职业技能培训补贴资金，简化补贴申领条件程序，规范就业补助资金管理，保障资金安全和效益。要完善政府、企业、社会多元投入机制，借助就业补助资金、企业职工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道筹集培训资金。要完善技能人才培养、使用、评价、待遇相统一的激励政策，引导企业建立突出技能价值激励的薪酬制度，拓宽技能人才发展空间。
三是统筹协调，完善培训体系。要加强工作协调，形成工作合力，进一步健全政府统一领导，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、紧密配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。要正确处理好政府、企业、社会在职业技能培训中的关系，发挥政府的主导作用，突出企业的主体作用，调动职业院校的基础作用，整合社会培训的资源优势，有效增加职业技能培训供给。要继续落实好对就业创业重点群体的就业技能培训，不断加强职工岗位技能提升培训，重视对行业拔尖人才的培养，着力加强高技能人才培训。要创新培训模式，充分利用互联网的优势，大力推广“互联网+职业培训”模式，实现线上培训和线下培训融合发展、相互促进。
四是立足需求，增强培训实效。要推进职业技能培训市场化发展，加强就业培训基地建设，壮大复合型师资队伍，鼓励有能力的企业建设培训中心，不断增强职业技能培训发展活力。要健全校企合作制度，将职业教育与本土就业需求紧密挂钩，实现产教融合、劳动力供需对接，增强职业技能培训的系统性和针对性。要推动职业技能培训资源共享平台建设，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度和可及性。要建立健全培训质量评估监管机制，利用培训合格率、就业创业成功率等指标进行培训绩效评估，引进第三方监管机构对培训机构、培训过程进行全方位监管，确保培训工作取得实效。
黄山市人大常委会关于全市中药材产业发展情况的调研报告
2021年07月19日
中医药是中华民族的瑰宝，中药材是中医药的重要组成部分，一直以来在临床治疗、康养健身等方面具有独特的优势，特别是去年在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。黄山市是新安医学的发祥地，历史上名医辈出，有“北华佗、南新安”之称。为了深入了解全市中药材产业发展情况，5月至6月，市人大常委会主任肖善武、副主任汪义生率调研组赴祁门、歙县、徽州区、黄山区等地开展了调研；6月上旬，调研组还赴湖南省长沙市、湘潭市和娄底市进行了学习考察，现将有关情况报告如下。
一、基本成效
近年来，市政府及有关部门高度重视中药材产业发展，提出全面振兴新安医学口号，出台了一系列扶持政策助力中药材产业发展，取得明显成效。主要表现在：一是道地药材资源丰富。我市中药材品种多、质地优，共有各类中药材1632种，其中，植物药类1476种，动物药149种，矿物及其他类7种，分别占全省总数45.6%、50.8%、26.5%、12.5%，贡菊、黄精等道地药材在广泛分布，被列入“十大皖药”。二是产业发展基础提升。大力发展中药材规模化、标准化种植，全市建成中药材产业示范基地44个，种植面积达15.2万亩。积极发展培育新型农业经营主体，全市共有省级龙头企业4家，市级龙头企业4家，规模以上医药制造企业13家，生物技术和医药国家级创新平台3个，初步构建了以黄山高新区为核心，黄山现代服务业产业园、区县开发区等多点支撑的医药产业空间发展格局。三是发展前景更加广阔。市委市政府把振兴新安医学摆在突出位置，成立由市委市政府主要负责人为组长的新安医学传承创新发展工作领导小组，高规格召开中国(黄山)新安医学发展大会，为我市中药材产业发展锚定了发展目标。先后制定生物医药与大健康产业高质量发展方案等政策文件，中药材产业迎来了更好的发展机遇。
二、存在问题
尽管全市在发展中药材产业方面取得了一些成绩，但仍然存在不少突出问题，主要有以下方面。
（一）种质资源保护不力。目前，我市规范化、规模化、产业化的中药材生产基地较少，种质资源驯化培育良莠不齐，多数药材种子来源靠自选、自留、自繁、自用，提纯复壮不足，品种退化、混杂严重，中药材特征特性、产量表现、抗性表现差异较大，品质得不到保障。比如，黄山贡菊与亳菊、滁菊、杭白菊一起被列为“四大名菊”，过去以晚熟品系为主，品质最优，但管理难度较大，不少种植户为了追求短期效益，盲目选择种植周期更短、品性较差的中熟品系，导致黄山贡菊在市场上的药用价值不断下降，品种退化严重。
（二）产业链条效益不优。我市是中药材资源大市，但也是中药材产值小市，全市具备加工能力和带动作用的中药材企业不到10家，且局限于对药材的简单清洗、烘干等初加工层次，上市产品完全依赖于外地企业和市场。比如祁门蛇伤研究所在蛇药研究方面成果丰富，但缺乏工业企业支撑，科研成果无法转化为产业优势、产品优势。另外，各基地、农户主要以销售原药材或者初级加工为主，产销不稳定问题成为制约产业发展的重要瓶颈，比如，2017年覆盆子价格达到40元一斤，全市不少农户一哄而上，近两年覆盆子价格跌到10元一斤，造成大量覆盆子荒芜。
（三）专业人才队伍薄弱。中药材无论是管理还是种植，对专业技术要求都很高，需要大量专业人才支撑。就我市目前而言，一方面，专业管理人员缺乏，全市除祁门县设立了中医药产业发展中心，配备了管理人员之外，其余区县均没有专业中药材管理机构和力量；另一方面，种植科技人才紧缺，多数中药材种植户没有充分掌握中药材种植技术，管理粗放，致使中药材质量和效益始终难以得到有效保证。
（四）发展要素保障不全。我市山多地少，土地碎片化严重，再加上受国家禁止基本农田“非农化”“非粮化”的政策影响，中药材在耕地上很难大规模种植。林下种植是规模化种植的主要发展方向，但由于林业方面政策限制，人工林砍伐栽种需采伐计划，天然林下抚育性采伐栽种审批难，从而制约了林下中药材的规模化发展。另外，政策资金方面，目前我市虽然提出振兴新安医学，但在中药材产业发展上还缺乏具体的扶持政策。
三、意见建议
大力发展中医药产业是推动乡村振兴、实现“两山”转化的重要抓手。特别是随着中国(黄山)新安医学发展大会的召开，我市中药材产业发展迎来新的契机。各级政府及部门要进一步统一思想、提高认识，坚定发展信念、拿出有力举措，做好中药材发展文章。
，在建工程2.64亿元，公共基础设施等行政事业性国有资产2.4亿元、无形资产及其他资产1.72亿元。主要工作情况如下：
一是监管体系初步形成。制度建设方面，市政府出台市本级行政事业单位国有资产配置、资产处置等办法，制定办公用房、公务用车等管理制度。市财政局制定出台《黄山市行政事业单位资产核实暂行办法》、《黄山市市本级单位部门通用资产配置标准》等等，基本形成“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层级的监管体系。管理效率方面，各单位按照财政部门统一部署，开展清点盘查，及时录入资产管理信息系统，实行信息化管理，资产动态监管和资产配置、处置等事项基本实现网上办理。
二是有关改革稳妥推进。有效保障机构改革，稳步做好机构改革期间资产管理，强化资产调配，市财政等部门及时制定方案，指导各单位按照“规范管理、防止流失、有序衔接”等要求，平稳有序开展资产划转、处置，统一调剂配备办公用房。积极推进管办分离，加强行政事业单位经营性国有资产统一监管，加快行政事业单位所办企业与主管单位脱钩，已整体划转市建设工程质量监督检测中心、徽州文化艺术有限公司2户企业，批复4户企业划转方案，关闭注销5户“空壳企业”。
三是管理成效逐步显现。管理办法有创新，如市公安局利用条码和OA技术，实现从资产预算编制、采购建设、验收入库、日常领用、运行维修、报废清理全生命周期管理；市人民医院依托HERP信息管理系统，对固定资产实行三账一卡、责任到人管理。服务能力在增强，实行公务用车统一标识、集中使用和管理，降低单位运行成本；教育、医疗卫生等行业资产规模较快增长，教育教学、群众就医条件明显改善。
二、存在问题
工作推进还不够有力。一是拆迁周期过长，从全省来看，我市棚改工作进度滞后，目前开展清零攻坚的地块均是2016、2017年启动的项目，有5个地块均剩余1户未签约，地块清零不及时，导致成本剧增。同时房价的上涨，给扫尾地块的签约也带来一定阻力。二是节点攻坚较慢，公产房征收工作滞后，如老街片区的工行，以及皖储、长线局等垂直管理部门的公产房，谈判签约进展迟缓。城中村集体土地上房屋征收难度大，单靠屯溪区难以推进。部分党员干部户未签约，负面影响较大。三是工作协调不足。司法与地方协同不够，对于部分拆迁诉讼案件，司法判决与地方工作推进缺乏有效衔接，对个别地块的扫尾工作造成消极影响。征收一线激励不够，乡镇街道等基层一线，征收任务重，人力紧，多地块连续启动，且时间跨度长，导致基层疲于应对。
从指标数据看，各项指标达标率稳步提升。市环境保护“十三五”规划确定的6个约束性指标和6个预期性指标全部完成。其中，环境质量5个约束性指标中，国家考核断面水质好于Ⅲ类的比例环境质量持续巩固提升压力较大。大气、水和土壤攻坚战虽取得阶段性成效，但全市环境质量改善区域不平衡、陆海不平衡、类别不平衡问题仍然存在，突出环境问题整改成效有待时间检验。生态环境质量从量变到质变的拐点尚未到来，生态环境质量全面巩固和进一步提升面临较大挑战。一是生态环境质量改善基础仍不稳固。大气污染物排放总量大，臭氧浓度呈现持续上升趋势，大气复合污染趋势明显。对全氟化合物等持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、抗生素等新型污染物的认识和防治手段有限，环境与健康风险隐患大。水环境功能区尚未实现全面达标，水环境质量改善客观制约因素多，部分断面存在反弹风险，整体水质距离岸绿水清还有较大提升空间。生态环境部通报的2021年1-3月国家地表水考核断面水环境质量变化情况排名后30位城市中，宁波列倒数第四，虽然有干旱缺水等气候因素影响，但与部分地区“污水零直排”建设标准低、维护不到位等密切相关，住宅小区特别是老旧小区污水管网问题突出。近岸海域水质差的状况没有明显改善。土壤污染基础数据库有待建立完善，配套政策不足，治理基础依然薄弱。移动源和面源污染治理也有待进一步深化。行政边界区域、闲置地块往往成为环境洼地，脏乱差现象不同程度存在。全市声环境质量虽保持总体稳定，但噪声污染对居民生活的影响不可小觑，2020年全市信访件受理数量仅次于大气污染高居第二。对各类环境噪声源的源头防控和监管机制，包括城市规划防控机制、多部门共同治理联动机制、公众监督机制等亟待建立和强化。二是环境基础设施短板亟需加快补齐。环保督察、长江经济带及相关审计反馈问题中，较多反映我市在垃圾、固废和污水处理等基础设施的规划建设管理等方面均存在短板，处置体系不健全，不能满足当前及未来需求。三是资源环境承载力状态不容乐观。2019年10月《宁波市资源环境承载力和生态安全研究总报告》显示，土地资源、水资源以及水环境、大气环境、生态系统等承载状况基本处于平衡状态，可开发利用潜力有限。如果延续现有开发利用方式和经济社会发展模式，则存在超载风险。同时，生态保护与修复叠加，治理任务繁重，修复成本高。
四、下步建议
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是编制实施“十四五”规划和深入打好污染防治攻坚战的开局之年，推动生态环境保护工作开好局、起好步意义重大。要深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及***二中、三中、四中、五中***精神，深入学习贯彻******生态文明思想、******法治思想，坚决贯彻落实党***和省市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，依法履职尽责，强化法律法规实施，高水平打造好美丽宁波升级版。
加大宣传教育力度，形成绿色低碳生产生活方式。一是强化理念，注重引导。进一步引导广大群众把对美好生态环境的向往转化为保护生态环境的行动自觉，一方面要大力倡导资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式，另一方面要在价格政策引导、行政强制约束等方面创新突破。二是加强宣传，主动回应。广泛深入开展法律法规政策的宣传普及。同时，密切关注、及时回应、积极化解环境舆情热点问题，既要树立正面典型，为社会各界参与生态文明建设提供榜样示范和价值引导，又要以负面案例为警示，充分体现公众监督、舆论监督的成效。三是汇聚合力，共同守护。进一步整合社会各方力量，让更多人行动起来，倡导和发动广大群众争当生态环境保护志愿者、监督者，通过发动群众的力量，找问题、补短板，主动发现和举报生态环境问题，形成人人有责、人人负责、人人尽责的全民合力。
宁波市市人大常委会法工委关于2020年度市人民政府法治政府建设情况的调研报告
市人大常委会法工委
市人大常委会：
根据*********、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》(以下称《纲要》)的要求和常委会工作安排，法工委就2020年市人民政府法治政府建设，围绕新一轮综合行政执法改革情况开展了调研，为常委会组成人员审议法治政府建设情况报告提供参考。
2021年2月，法工委就市政府2020年法治政府建设情况报告（草案）征求了各区县(市)人大常委会和市人大常委会立法咨询专家的意见建议；3月初，法工委先后组织召开了市委政法委、市委改革办、市委编办、市司法局、市综合行政执法局、市信访局、市市场监督管理局、市自然资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市交通局、宁波杭州湾新区管委会、市中级法院、余姚市政府、奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇等22家单位参加的座谈会，围绕去年法治政府建设情况、新一轮综合行政执法改革实践情况和有关方面意见，形成了调研报告。现将相关情况报告如下：
一、市人民政府法治政府建设工作基本情况
2020年，市人民政府认真学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻******法治思想和***全面依法治国工作会议等精神，将法治政府建设要求落实到政府运行的各个环节。2020年是宁波法治政府建设卓有成效，取得长足进步的一年。宁波成功创建首批全国法治政府建设示范市，有6项创新工作获评全省县乡法治政府建设“最佳实践”，首次在年度法治浙江（法治政府）考核中，跃居全省第一，具体主要表现在以下几个方面：
（一）深化改革，提升服务，推动政府全面依法履职
持续深化各领域“一件事”全流程“最多跑一次”改革。推动从单一事项办理到“一件事”集成，深入探索实施“无证件（证明）办事之城”改革，完善政务服务对接；努力打造国际一流营商环境。制定出台实施方案，推进实施六大领域100条重点改革任务，优化流程，提升成效，营商环境上榜全国十强；着力推动政府数字化转型。积极推进政务服务智慧化建设，实现1213个事项上线运行。推进公共数据平台建设和数据归集共享，并制定公共数据安全管理暂行规定。
（二）加强行政立法工作，完善依法行政制度体系
进一步完善行政立法工作制度。组建第三届行政立法专家库，利用数字化手段等方式扩大公众参与立法。加强重点领域地方性法规起草和规章制定。地方性法规提请市人大常委会审议10件，制定、修改政府规章5件，废止5件，调研23件。加强规范性文件制定和监督管理。执行行政规范性文件发文立项审批制度，完善制发程序，认真履行报备、审查职责。向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件22件，未出现规范性文件被通报违法情况。
（三）完善行政决策机制，推进科学民主依法决策
健全依法行政决策机制。市政府出台《宁波市重大行政决策程序实施规定》，已于2021年3月1日起施行。重大行政决策事项目录编制工作由全面向纵深推进。加快推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。明确乡镇司法所作为实施机构，率先实现全市乡镇（街道）合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖。
（四）创新监管机制，落实严格规范公正文明执法
组织开展行政执法规范化提升年活动。通过开展专项治理等7项举措，进一步提升行政执法效能。全面运行行政执法系统（掌上执法），扩大大数据技术在执法监管中的运用。创新行政执法方式。深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，宁波首创的非现场执法持续深化。
（五）强化行政监督，确保行政权力依法运行
健全行政监督体系。出台实施《******宁波市委全面依法治市委员会办公室督察工作实施办法》，推动法治政府建设督察工作常态化开展。强化府院检联动。分别召开府院和府检联席会议，及时反馈司法建议采纳情况和检察建议采纳情况，办复率达100%。与市纪委市监委共同建立行政执法监督与监察协作机制。全面推进政务公开。全年主动公开政府信息条，受理依申请公开答复2844件。
（六）加强基层治理，促进矛盾纠纷多元化解
提升普法与基层依法治理水平。社会化大普法工作格局初步形成，“以案释法”活动走在前列。深化民主法治示范村创建活动，培育了一批国家级法治乡村建设先进典型。健全依法化解矛盾纠纷机制。推进“村民说事”“小微权力清单”两项制度标准化建设。社会矛盾纠纷调处化解中心县级平台建设实现全覆盖。开展“双下降”专项行动，强化行政复议和行政应诉工作。出台实施《宁波市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，2020年全市各级行政机关负责人出庭应诉率同比提高11.38%。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
加强政府法治人员培养。认真落实领导干部学法用法制度。各级政府及其工作部门进一步重视优秀法律专业人才的引进、培养、储备、使用工作。进一步提升行政执法人员的素质。加强执法人员培训，2020年共完成个行政执法人员资格审查工作，全大市行政执法单位平均持证率超过90%。
法工委对市人民政府研究处理2019年法治政府工作审议意见的具体措施进行了对照。市政府高度重视，对照意见建议清单逐项进行了落实，并形成了落实情况表。市人民政府从构建科学高效的依法行政体制、完善依法行政制度体系、确保法律法规正确施行、强化行政监督、加强法治机构建设和人员保障等五个方面采取各项积极措施，取得了较好成效，法治政府建设在有关年度目标考核中的分值比重得到了提高，立法项目审查办理程序形成制度，积极贯彻落实市人大常委会关于疫情决定工作的决定，政府法治机构建设进一步加强，法治政府建设水平得到了提升。
2020年法治政府建设在取得显著成效的同时依然也存在一些问题和不足：一是部分公职人员的法治意识和依法履职能力有待于进一步提高。“重实体、轻程序”等现象在个别领导干部中依然存在。二是重大行政决策法治化有待进一步提升。重大行政决策目录化管理工作向基层推进过程中仍面临不少瓶颈。三是基层执法力量较为薄弱，个别执法部门存在责任落实不够到位的情况。四是行政执法监督体系需进一步完善，全过程监督机制还有待于加强。五是法治政府建设在年度目标考核中的权重还有待进一步提高。六是行政机关负责人出庭率还有待进一步提高。
二、市人民政府综合行政执法改革开展情况
综合行政执法改革是省委省政府推进法治政府建设的重要组成部分。2018年下半年以来，市委市政府深化行政执法体制改革和推进跨部门跨领域的综合行政执法，成立了由裘东耀市长任组长，陈仲朝、沈敏副市长任副组长的市综合行政执法改革领导小组，组建了新的市综合行政执法局，成立了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域的市级综合行政执法机构。经过两年多的改革推进，我市综合行政执法改革多项举措入选法治浙江“重要窗口”实践100例、全省县乡法治政府建设“最佳实践”，形成了具有宁波自身特色的一些亮点做法。
（一）改革具体成效：
1.综合行政执法事项划转、整合工作全面推进。根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》，按照“事项统一、目录拓展、上下统一、编制调整”的事项划转原则，相关部门编制了《宁波市综合行政执法扩展目录》，共涉及12个方面内容，182项执法事项。目前，省统一目录所涉事项已全部划转完毕，扩展目录除20余项仍需进一步协调统一外，其他也已全部划转完毕。市场监管局、市文广旅游局、市交通局等五大领域单位也按照我市深化综合行政执法改革方案要求，整合领域内执法职责。
2.职责和队伍整合有序，行政执法协作机制效用发挥。在全面梳理的基础上，精简归并执法队伍，组建综合性行政执法队伍，目前已形成“1”（综合行政执法局）＋“5”（五大领域综合行政执法局）＋“X”(其他专业领域执法队伍)的行政执法体制。积极建立部门之间、部门内部的行政执法协作机制。例如生态环境局与海警局首创国内海洋生态环境执法协作机制，资源互补形成涉海执法合力；交通局理顺市级主管部门、交通执法队和行业管理中心之间的行政执法边界，制定《行政执法内部协作工作规范》，有效避免管理真空或职责重叠。
3.乡镇试点综合行政执法改革有序启动。在奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇等2个乡镇开展了“一支队伍管执法”试点。2020年底，经省政府批复同意，两个试点乡镇相对集中行使行政处罚事项目录下发。在省综合行政执法统一目录的基础上，溪口镇共承接16个管理领域共计575项执法权力事项，姜山镇划转事项涉7个部门，共652项。目前两个试点乡镇综合行政执法队均已挂牌组建，开始以乡镇名义相对集中行使行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。
4.基层社会治理创新持续深化。推行“一点通查”工作法，深化“综合查一次”举措，通过全面调查建立监管档案，再根据实际情况制定针对性的监管执法方案，进一步提升综合行政执法工作精细化水平。制定首问负责即问即办联合执法办法，形成工作闭环，提高执法效率。
5.执法能力培训和队伍建设不断提升。各部门通过开展业务轮训、以案施训、拓展培训、技能比武、全员测试等活动，加强行政执法队伍业务能力建设，加强执法指引，规范执法行为，全面提升行政执法能力水平。严格落实持证上岗和资格管理制度，提高执法人员持证率。
立法工作扎实推进。落实市委批准的立法规划和立法计划，先后制定《宣城市城市管理条例》《宣城市传统村落保护条例》等6部法规。我市获得地方立法权以来，共制定1部程序性法规和7部实体性法规。目前，正在开展宣城市燃放烟花爆竹管理条例立法工作。在立法工作中，注重“四个坚持”：一是坚持党对立法工作的领导。通过地方立法实现党委的主张和人民意志的有机统一。五年立法规划、年度计划以及立法工作中的重大事项、重要问题，及时向市委请示报告，落实市委部署要求。二是坚持完善立法体制机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定地方立法程序规定，组建立法咨询专家库，建立基层立法联系点，完善立法工作相关制度。三是坚持突出地方特色。制定地方性法规立项办法，注重在立项源头上把好关，聚焦本地独有的自然资源、历史文化等法律关系相对单一的事项和人民群众普遍关心的问题，增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。四是坚持精准精细立法。推进立法精准化精细化，具体条款能细则细，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解决实际问题，做到“一事一法”。
决定和任免不断完善。深入落实***关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，及时修订讨论决定重大事项办法。市第四次******以来，市人大常委会围绕审查批准规划纲要、普法工作、市本级决算和预算调整、债务限额等，共作出决议决定30余项。今年市人大常委会作出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定。宣州区、绩溪县等地制定重大行政决策程序规定，就重大行政决策依法提请人民代表大会或常委会审议决定作出规定。全市各级人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使选举、任免权相统一，完善任免工作机制，实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法行使人事任免权，圆满实现了党委人事意图。
（四）代表工作持续创新。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，创新服务平台，提升服务能力，充分发挥代表主体作用。一是加强代表小组建设。成立18个市人大代表小组，136个县级代表小组。为更好发挥代表的专业优势，组建财经、法制、农经、教科文卫、环境资源等5个专业代表小组。制定了代表小组活动8项制度，形成区域代表小组为主体、专业代表小组为补充的组织体系。2019年，在全省创新开展“代表小组建设提升年”活动。二是创新建立服务平台。组织代表到全国人大培训基地、党校、高等院校等开展学习培训，实现代表培训全覆盖。2020年，在全省创新开展“宣城发展、代表尽责”主题实践活动，推深做实市县乡三级人大代表闭会期间履职载体。建立召开列席常委会代表座谈会、代表问政、邀请代表参与常委会履职活动等工作机制。全市各级人大按照“六有”要求建立537个代表活动室，收集民意，反映民声，维护民利。广德市、宁国市等地出台了代表约见办法。泾县人大持续开展“双岗建功”“四级人大代表统一接待日”等活动。
绩溪县自1998年以来，确定每年7月为县乡人大代表活动月。郎溪、广德加强与溧阳人大之间的交流协作，推动苏皖合作示范区建设。三是深入推进议案建议办理。制定议案处理办法、办理人民代表大会代表建议批评和意见的规定，规范程序、明确责任、务求实效。发挥代表履职服务平台作用，通过平台及时交办代表建议，并将办理情况向社会公开，接受代表和社会监督。实行常委会主任会议成员领衔督办、相关工作机构跟踪督办制度，增强办理工作实效。对建议办理情况进行“背对背”回访测评，对代表答复不满意的，要求承办单位重新办理，确保建议办理件件有着落、事事有回音。
（五）自身建设逐步加强。全市各级人大深入贯彻***〔2015〕18号文件和省委、市委关于加强人大工作和建设的意见精神，适应新形势新任务新要求，不断加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。制定关于加强常委会自身建设的决定，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等，强化政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大组织机构逐步健全，市人大设立了法制、财经等5个专门委员会，增设了社会建设工委，内务司法工委更名为监察和司法工委。县级人大设立了财经等专门委员会，增设社会建设工委等内设机构。深入落实省乡镇人民代表大会工作条例，乡镇人大主席团作用发挥更加充分。制定街道人大工作委员会工作办法。强化经费保障，人大工作经费、代表活动经费均纳入财政预算予以保证。根据***有关文件精神，今年建立了市人大代表履职补贴制度，为执行代表职务提供保障。
在回顾总结成绩的同时，调研组也深入了解到当前我市人大工作中还存在的问题与不足：立法工作方面，开门立法、广泛征求意见做得还不够；通过立法解决实际问题效果不够明显；法规颁布实施后的宣传贯彻力度还不够大。监督工作方面，监督议题的精准度还需进一步提升；部分组成人员审议发言质量不够高，肯定成绩多、指出问题少；审议意见不够简练、精准；跟踪督办工作还不够扎实；专题询问一定程度存在走过场、走形式等。讨论决定重大事项方面，存在被动决定多、主动决定少，程序性决定多、实质性决定少，随机商定多、调研论证少等现象，决定权行使不够充分，作用尚未充分体现。代表工作方面，部分代表荣誉感强、责任感弱；代表培训的针对性不够强，实效不够明显；代表活动室发挥作用不够充分，代表联系选民不够密切；部分承办单位对代表议案建议办理不够重视，办理工作存在形式主义，代表“被满意”现象依然存在。自身建设方面，县级人大常委会内设机构不够统一规范，部分县级人大仍然存在“一人委”现象，工作力量不足，等等。这些问题，都需要在今后工作中予以高度重视，认真研究、强化举措，切实加以解决。
二、主要经验与体会
回顾市第四次******以来人大履职创新实践，做好新时代人大工作、推进民主法治建设，必须做到“五个坚持”：
坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。推进新时代人大工作和建设，必须坚持党的领导。多年来，全市各级人大常委会坚持以党的政治建设为统领，坚定贯彻落实***和省委、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实践充分证明，人大工作只有始终坚持党的全面领导，才能做到方向不偏、信仰不变、立场不移。
坚持服务发展大局，充分发挥人大常委会职能作用。推进新时代人大工作和建设，必须紧紧围绕全市发展大局依法行权。多年来，全市各级人大常委会找准依法履职的切入点、着力点和结合点，围绕中心、服务大局、主动作为，在推进高质量发展中更好发挥人大作用。实践充分证明，人大工作只有胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，才能体现人大工作的实际成效。
坚持以人民为中心，忠实维护人民群众根本利益。推进新时代人大工作和建设，必须密切联系代表和人民群众。多年来，全市各级人大常委会坚持以发展人民民主为己任，落实保证人民当家作主的各项制度措施，加强民生问题监督。实践充分证明，人大工作只有做好做深民主、民生两篇文章，才能不忘代表人民行使权力的初心，才能把为民履职行权的使命践行好、完成好。
坚持履职实践创新，不断推动人大工作与时俱进。推进新时代人大工作和建设，必须适应时代要求，以创新求实效促发展。多年来，全市各级人大常委会坚持以创新理念加强和改进人大工作，不断完善工作机制，破解工作难题，在探索中创新，在创新中前行。实践充分证明，人大工作只有始终坚持开拓创新、与时俱进，才能永葆发展进步的生机与活力。
坚持加强自身建设，着力提升依法履职能力水平。推进新时代人大工作和建设，必须全面加强常委会自身建设。多年来，全市各级人大常委会坚持把强化自身建设摆在突出位置，推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，并将制度建设贯穿其中，全面提高依法履职能力水平。实践充分证明，人大工作只有不断加强自身建设，夯实履职根基，才能忠诚履行“两个机关”的职责使命。
三、推进新时代人大工作创新发展的思考与建议
全市各级人大要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******法治思想和************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，深入贯彻落实************“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧紧围绕市第五次******决策部署、“十四五”规划和2035年远景目标谋划推进人大工作，依法行使各项职权，为加快建设新阶段现代化美好宣城、奋力交出“两个更大”宣城高分答卷而不懈努力。
（一）牢牢把握新时代人大工作的根本遵循
始终坚持党对人大工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。人大常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行党组工作条例、重大事项请示报告条例，坚持重大事项向党委请示报告制度，坚决落实党委对人大工作的部署要求。按照新时代党的建设总要求，强化思想理论武装，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进党史学习教育走深走实。落实全面从严治党要求，履行全面从严治党主体责任，加强意识形态工作，深入推进党风廉政建设。
（二）牢牢把握新时代人大工作的职责定位
按照党的十九大提出“各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新定位新要求，推进新时代人大工作创新发展。
在建设“工作机关”方面，依法行使好四项职权：一是依法行使好地方立法权。认真贯彻落实***和省委、市委关于地方立法工作的部署要求，依据地方立法权限，坚持需求导向、问题导向，突出地方特色，精准确定立法项目。坚持科学民主依法立法，推进立法精细化，善于通过“小切口”解决实际问题。深入推进开门立法，广泛听取代表和人民群众的意见建议，充分发挥立法咨询专家库、基层立法联系点等作用，不断提升立法质量。二是依法行使好监督权。坚持问题导向、法定原则、注重实效、推动工作的总要求，加强对“一府一委两院”监督。进一步优化监督议题确定机制，围绕监督法确定的六个途径，紧扣市委决策部署、经济社会高质量发展和民主法治建设中的重要问题，精准、精细、精致选题。每次常委会会议一般安排2-3个审议议题，做到议题少而精、审议深而透。常委会执法检查由常委会主任或副主任向常委会全体会议报告。对事关全局性、综合性、战略性的重点工作或专项工作，经主任会议明确，由政府负责同志向常委会全体会议报告。坚持“审议+询问”工作机制，推进专题询问常态化。深化执法检查监督方式，充分发挥“法律巡视”利剑作用。注重把我市地方性法规作为执法检查的重要内容，促进法规贯彻实施。着力提升审议意见文稿质量，做到文字精炼、意见精准，增强审议意见的针对性、可操作性。认真落实市委深改委审议通过的市人大常委会审议意见的提出和处理办法、决议决定实施和审议意见办理工作监督检查办法，强化决议决定和审议意见跟踪督办，促进办理落到实处。完善人代会期间代表审议意见的交办、督办工作机制。加强对归口党委职能部门领导或管理的政府部门、垂直管理单位监督。三是依法行使好重大事项决定权。深入落实***关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，学习借鉴沪苏浙地区经验做法，研究制定具体操作办法，进一步明确重大事项的内涵范围、相关程序，推深做实重大事项决定权。四是依法行使好人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，严格依照法定职权、法定程序选举和任免地方国家机关工作人员。加强对选举和任命人员的监督，凡由人大常委会任命的政府组成人员和监察委员会、人民法院、人民检察院工作人员，分别就依法行政、公正司法、工作推进等向人大常委会报告履职情况，并接受评议。
在建设“代表机关”方面，重点抓好五项工作：一是把好代表入口关。今年底明年初市、县、乡人大换届，将选举产生新一届各级人大代表。在党委领导下，完善代表资格审查机制，突出政治标准，注重履职能力，优化代表结构，严格考察审查，加强对选举全过程监督，切实把好代表入口关。二是增强代表履职能力。总结人大代表学习培训工作经验，进一步优化代表培训工作计划，系统推进初任培训、履职培训和专题培训，组织开展按专业进行分类培训，着力提升代表培训效果。按照有高度、有广度、有深度、有精度、有温度的目标要求，不断提高代表议案和建议质量。三是提升闭会期间代表活动实效。换届后，要按照便于组织开展活动的原则，合理划分代表小组，配强代表小组组长和联络员。围绕中心工作，每年确定一个专题，市县乡联动开展主题实践活动。创新联系代表平台，探索专业代表小组联系政府组成部门和“两院”机制，开通代表服务热线、代表信箱等联系渠道。改进“代表问政”形式，增强实效。依托代表活动室、代表工作站，联合相关部门组织代表深入基层、搜集民情，督促相关部门办理群众反映的热点难点问题，并及时向代表和群众反馈办理结果。四是抓好议案建议工作。围绕代表议案建议交办、办理、督办贯通，进一步完善相关制度。通过组织培训、专题调研、通报政情等方式，组织引导代表提出高质量议案建议。建立健全闭会期间“代表建议直通车”平台，支持代表在闭会期间提出代表建议，由人大常委会相关工作机构交有关部门研究办理。优化督办方式方法，在常委会主任会议成员领衔督办的基础上，完善各专门委员会、工作委员会分工督办等制度。针对需跨年办理的建议，持续跟踪督办，适时开展“回头看”。五是抓好代表履职服务保障。分级制定代表活动经费标准，由各级政府列入本级财政预算。原则上市人大代表活动经费为每人每年2000元，县、乡人大代表活动经费分别为每人每年1500元和1000元。对无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政按每人每天不低于200元的标准给予误工补贴。代表所在单位要保障代表依法履职。建立并完善市、县、乡人大代表履职补助制度。
（三）牢牢把握新时代人大工作的内在要求
打铁必须自身硬。适应新时代人大工作新任务新要求，全面加强自身建设，夯实履职根基。突出抓好五个方面：一是加强政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党***保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。不断提升政治觉悟和政治能力，坚定贯彻落实党***和省委、市委的重大决策部署，切实把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程和各方面，做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。二是加强组织建设。落实省委、市委意见要求，市、县人大换届中，专职组成人员比例不低于60%，注重充实具有法治、财经、科技、环保、社会建设等实践经验和熟悉人大业务的人员。进一步规范县级人大常委会内设机构设置，配备3个办事机构：办公室（信访室）、法制室、研究室；8个工作机构：监察和司法、财政经济、预算、人事代表选举（代表联络）、农业与农村、城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、社会建设工委；根据工作需要，设立民族宗教侨务外事工委。乡镇和街道应配备1名专职人大主席（工委主任）和1名专职或兼职副主席（工委副主任），并在编制总数内设置人大工作人员专职岗位，至少配备1名专职人大工作人员。在设有街道办事处的县市区，应当在街道设立人大工作机构。探索街道选民议事会制度。加强开发区人大工作，探索在国家级、省级开发区设立人大工作机构。三是加强作风建设。巩固深化警示教育成果，严守政治、组织、工作和廉洁等纪律，严格执行***八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定要求，改进调查研究，密切联系群众，解放思想、开拓创新，脚踏实地、真抓实干，力戒形式主义官僚主义，持续转作风树新风。四是加强制度建设。总结多年来的创新实践，汲取沪苏浙地区先进经验，在完善现有履职制度的基础上，对创新实践中听证、评议等一些成熟的做法，及时上升为制度层面，为深入推进民主法治建设提供制度保障。五是加强队伍建设。落实关于加强常委会自身建设的决定，有计划、有针对性地开展组成人员培训，提升组成人员政治能力、履职能力和创新意识，不断增强工作本领。着力加强人大干部的培养、选拔和任用。每届有一定数量的人大机关干部同党政机关、监察机关、司法机关干部进行交流。常委会各工委要注重配备年轻的专职副主任。注重加强机关干部的学习培训，不断提升办文、办会、办事能力和水平，提升服务保障能力。
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