行政诉讼答辩状
答辩人：ｘｘ市ｘ局
法定代表人：ｘｘｘ 职务：局长
地址：ｘｘ市ｘ路ｘ大厦
被答辩人：ｘｘ市ｘｘxｘ房产开发公司
住所地：ｘｘ市ｘｘx南路室
法定代表人：ｘｘｘ
关于被答辩人请求撤销答辩人和市ｘ局作出的《关于置换调整ｘｘ县ｘ房产开发公司位于ｘｘ工业x用地的决定》（下称《调地决定》）和注销原告国用(1998)字第ｘ号国有土地使用证的决定（下称注销决定）一案，现答辩如下：
根据《ｘｘ市城市规划条例》第七条之规定，答辩人是本市ｘ行政主管部门，负责全市ｘ工作，答辩人的派出机构在职权范围内负责本辖x内的ｘ工作。
一、涉案宗地的用地功能不符合ｘｘ工业x控制性详细规划，按照规划要求，答辩人对涉案宗地进行了调整，作出的《调地决定》和注销决定证据充分、适用法律正确。
《ｘｘ工业x控制性详细规划》于2022年6月编制完成，2022年ｘ月15日经ｘｘ市人民政府批准实施。涉案宗地国用（1998）字第ｘ地块正位于ｘｘ工业x内，原用地功能为商住用地，而《ｘｘ工业x控制性详细规划》对涉案宗地的规划是工业用地。根据《中华人民共和国城乡规划法》第七条“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据”、第九条“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”，《ｘｘ市城市规划条例》第三条“本市土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理”、第二十四条“任何单位或者个人应当服从市政府根据城市规划依法做出的置换、收回等调整用地决定”等法律法规的规定，因涉案宗地用地功能与ｘｘ工业x控制性详细规划不符，答辩人作为市ｘ行政主管部门，市ｘ局作为市ｘ行政主管部门，根据规划要求，依照法定职权作出《调地决定》对涉案宗地进行了调整，并注销了被答辩人的国有土地使用权证，证据充分，适用法律正确。
二、答辩人作出调地、注销被答辩人国有土地使用证决定的程序合法。
20ｘｘ年6月16日，ｘｘ市ｘ局ｘｘ分局、ｘｘ市ｘ局ｘｘ分局在《ｘｘ报》刊登公告，告知答辩人调地答辩人前来办理调地手续，已经履行告知义务，但答辩人一直未能前来办理手续。答辩人作出调整用地的决定并未直接涉及被答辩人与他人之间重大利益关系，无须进行听证。
三、置换用地也是被答辩人主动提出的，调地决定已经充分保障了被答辩人的合法权益，不存在显失公平的问题。
20ｘｘ年9月13日，被答辩人主动向ｘｘ工业x管理委员会提出为避免扩大损失，恳请及时置换土地给被答辩人。调地决定已经充分考虑了被答辩人的合法权益，虽然面积有所减少，但明确了调整前后的用地功能不变，可建设的规模不变，对被答辩人的合法权益并没有实质影响，不存在显失公平的问题。
综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第五十四条规定，请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。
此致
ｘｘ市ｘｘx人民法院
答辩人：ｘｘ市ｘ局
20ｘｘ年ｘ月ｘ日
行政诉讼答辩状（二审 上诉人）
答辩人：赵军梅，女，1964年12月21日出生，民族，汉族，承德医学院职工，住火药库沟医学院青工楼341室
被答辩人：xxx公安xx分局，法定代表人：严忠义，职务局长。住xxx武烈路
第三人：白海涛，男，1959年ｘｘ月4日出生，蒙古族，无业，住祥业一期2号楼4-2482室
请求事项
一.依法撤销xxxxx人民法院（20ｘｘ）xx行初字40号行政判决书
二.依法撤销xxx公安局xx公（石）决字【20ｘｘ】第ｘｘ号《公安行政政罚决定书》
三.判令被答辩人承担二审诉讼费。
事实与理由
一、xxx公安局xx分局上诉书用谎言掩盖事实、回避实质性的四个问题：
1、xxx公安局xx分局的处罚不公、认定事实错误、避重就轻、掩盖事实公然包庇白海涛等人违法犯罪，行政不作为造成短信发的发生。
2.被答辩人办理此案时没进告知义务并剥夺了答辩人陈述申辩的权利，我在一审起诉时都不知道依法享有陈述申辩的权利，隐藏答辩人签过字的笔录，拿出他们自己抛制的笔录，严重的以全抗法，仗势欺人。根据<<中华人民共和国行政处罚法>>第四十一条规定"行政机关及其执法人员在作出行政处罚之前不按本法第三十一条第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由依据，或者拒绝听取当事人陈述，申辩的，行政处罚不成立"。
3.一审开庭时，白海涛提交了在xx公安局复印出来赵军梅举报白海涛与妻子刑事犯罪材料，此行为xx分局严重的失职和对人民的犯罪。
4.被答辩人提交的证据用技术手段处理过篡改了信息内容，不真实不完整不合法。根据最高法证据规则，属于瑕疵证据无证据力。
此案的起因是白海涛与妻子李秀芝20ｘｘ年3月14在庄严的xxxxx人民法院砸警车、作伪证，大闹xx法院，高喊反动口号妨碍执行公务使法院办公秩序一片混乱，扰乱共秩序法院门前断交近两个小时，如此严重的刑事犯罪，犯罪嫌疑人至今逍遥法外！！
二、一审答辩人出事的6组证据充分的证明答辩人举报白海涛和李秀芝违法犯罪事实，和xx公安分局不作为造成发短信的因果关系。
1号证据3张照片是白海头李秀芝在xx法院妨碍执行公务时，被法警抓的情形。2.（20ｘｘ）xx刑再初字1号判决书中记录着李秀芝在刑庭做过伪证事实。3.xxx中心医院门诊病志，证明白海涛李秀芝将我打伤的事实。4.xxx涉法涉诉联合接访中心的函，要求xxx政法委督办白海涛李秀芝砸警车进入程序。5号证据是赵军梅写给有关部门举报白海涛李秀芝违法犯罪的举报材料，一审开庭时白海涛提交的那份。我的举报信为何到犯罪嫌疑人手？应交有关部门查处。6号证据、五位证人都能证明白海涛侮辱、谩骂、殴打过赵军梅。
综上所述、，请求中级人民法院依法纠正被答辩人程序上违法，被答辩人处罚不公未履行告知义务，提交的证据用技术手段处理过，做出的行政处罚决定事实不清、证据不足、程序上违法，为维护法律的尊严，规范被答辩人的行为，请求xxx中级人民法院人民法院依法撤销xx行初字(20ｘｘ)xx行初字40号判决书，撤销xxx公安局xx公（石）决字【20ｘｘ】第00033公安行政处罚决定书。
此致
ｘｘ市中级人民法院
二Oｘｘ年三月二十日
行政诉讼答辩状（二审 被上诉人）
答辩人(被上诉人)：xxxｘｘxｘｘ街道办事处。
住所地：xxxｘｘxｘｘ街道ｘｘ小x10栋。 电话：0731-ｘｘ45800
法定代表人：徐ｘｘ。 职务：ｘｘ街道办事处主任。
委托代理人：胡春才，湖南联合创业律师事务所律师。
被答辩人(上诉人)：周ｘｘ，男，汉族，1990年9月出生，住xxxｘｘx新港ｘｘ村。
因被答辩人不服xxxｘｘx人民法院【20ｘｘ】行初字第ｘｘ号《行政裁定书》提起上诉一案，答辩人现根据事实和法律提出答辩如下：
一、答辩人作出《ｘｘx集体土地被拆迁房屋补偿面积认定会审表》(以下简称《会审表》)没有超越职权。
《xxx征地补偿实施办法》(20ｘｘ年2月17日市第ｘｘ届人民政府第3次常务会议通过，自20ｘｘ年4月1日起施行)第六条规定：乡(镇)人民政府、街道办事处承担下列征地补偿安置工作：(一)协助征地补偿登记、调查;(二)督促、指导农村集体经济组织实施征地补偿安置方案具体事项;(三)监督农村集体经济组织对征地补偿费用的管理、使用、分配、公开等情况;(四)协助处理征地补偿纠纷及遗留问题。
根据该规范性法规文件的规定，xxxｘｘxｘｘ街道办事处在征地拆迁工作中有“协助征地补偿登记、调查”的职权和职责，而作出《ｘｘx集体土地被拆迁房屋补偿面积认定会审表》即是履行该职责的体现。答辩人作出《会审表》的行为，性质上属于征地补偿登记、调查行为，该行为并没有超越职权，依据即是上述规范性法规文件的明确授权。
二、《会审表》并非是对上诉人 “房屋合法性”的认定，而是对其“补偿面积”的认定。
1、上诉人以“答辩人并非规划行政主管部门，无权对房屋的合法性进行认定”为由，认为答辩人超越了法定职权。对此，答辩人认为，上诉人错误地将“房屋补偿面积认定”等同于“房屋合法性认定”，混淆了概念与事实。
《会审表》并没有认定上诉人的房屋哪些合法，哪些违法，合法面积多少，违法面积多少，《会审表》只是认定在征地拆迁中依法应该给予上诉人征地拆迁补偿的“房屋补偿面积”的多少。
2、答辩人认定上诉人“房屋补偿面积”依据的是《xxx征地补偿实施办法》(即xxx人民政府103号令)。《xxx征地补偿实施办法》第十一条规定，取得市、县(市)房屋产权管理部门20ｘｘ年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积以房屋权属证书为依据。
《xxx征地补偿实施办法》第十二条规定，未取得市、县(市)房屋产权管理部门20ｘｘ年7月1日以后颁发的房屋权属证书的，其房屋合法建筑面积由x、县(市)土地行政主管部门按下列规定认定：(一)1987年1月1日以后兴建的房屋，一律以建设用地批准文件、建设工程规划许可证为依据;(二)市x范围内，1982年4月1日至1986年10月31日兴建的房屋，属原基改建和占用非耕地建房的，须经乡(镇、场、街道)批准;属占用耕地建房的，须经x建设行政主管部门批准;未经批准的，按违法建筑处理。1982年3月31日以前兴建的房屋未进行改建、扩建的，按合法建筑对待。(三)县(市)辖x内，1987年1月1日以前兴建的房屋，根据国家有关规定和实际情况进行认定。
答辩人根据上述规定，认定上诉人的房屋补偿面积，合理合法，作出这样的认定，并不越权，亦不违法。
三、《会审表》不具备可诉性。
1、答辩人作出《会审表》是一种准备行为，属于部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排进行的程序性、阶段性工作行为。
一个项目的征地拆迁工作，是一项程序繁杂的系统工程。从建设单位申请用地、批准用地、拟定征地方案、发布征地公告，到最后补偿安置、拆迁腾地，要经过许多环节和程序。这些程序中的很多工作是流程性的，有些属于资料调查登记，有些属于准备工作，这些工作主要是为作出具体行政行为之前所作出的各种准备行为。如果这些行为都是可诉的，无疑会彻底打乱整个征地拆迁工作的连贯性和延续性，大大降低工作效率，提高行政成本和时间成本，浪费很多人力物力，甚至使整个征地拆迁工作无法进行。
以答辩人作出的《会审表》来说，该《会审表》是一种资料调查、登记、确认行为，既未送达上诉人，亦未经过行政复议程序复议，未经复议的行政行为，属于尚未成熟的行政行为。《会审表》依附于其后续的决定行为，本身缺乏独立性。《会审表》是20ｘｘ年6月8日作出的，在《会审表》作出之前，工作人员已经就上诉人房屋补偿面积问题做了大量的调查、核实工作;在《会审表》作出之后，尚有《征地补偿告知书》、《限期腾地决定书》。在这些程序中，如果抽掉《会审表》，对上诉人被拆迁房屋认定的补偿面积是不会发生变化的。故《会审表》不能单独的影响上诉人的合法权益。答辩人只是依据事实，进行确认，没有增加或者减少上诉人的权利义务，不属于可诉的具体行政行为。如果《会审表》是无后续行为的，也就是说，其具有影响上诉人权益的独立性，才是可诉的具体行政行为。
根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2022]8号)第一条第二款第(六)项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
2、答辩人并未将《会审表》送达上诉人，答辩人作出《会审表》的行为不具备具体行政行为的拘束力和执行力。
具体行政行为一经作出，对管理相对人来说立即产生拘束力。
拘束力，是指具体行政行为一经生效后行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。对于已经生效的具体行政行为，不但对方当事人应当接受并履行义务，作出具体行政行为的行政机关也不得随意更改，而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理同一案件，其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干扰。
执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。
综合言之，行政诉讼法意义上的具体行政行为是一种行政主体行使对外管理职权实施的产生“规制”效果的行政行为。所谓“规制”效果，是指该行为能产生规范、处分相对人权利、义务的法律效果，也就是说该行为实际影响、侵害到了相对人为法律所保护的权益。如果不能产生“规制”的法律效果，就不是行政诉讼法意义上的具体行政行为。
本案中，《面积认定会审表》只是一个房屋面积认定材料，不具备具体行政行为所具有的拘束力与执行力，不具有法律的强制效力，并不满足“规制”法律效果的要件。
综合上述事实和理由，答辩人作出《会审表》的行为并没有超越职权，亦不违法，该行为不具备可诉性。xxxｘｘx人民法院【20ｘｘ】*行初字第000ｘｘ号《行政裁定书》认定事实清楚，适用法律正确，答辩人据此请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
此致
xxx中级人民法院
xxxｘｘxｘｘ街道办事处
代理人：湖南联合创业律师事务所胡春才律师
20ｘｘ年ｘｘ月10日
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