学习考察报告

按照县委、县政府的安排，8月31日至9月1日，县政府研究室、县发展计划局、县科技局、县信息中心负责同志组成学习考察组，赴xx省xx市学习考察。其间，考察人员先后与xx市政府研究室、市发展和改革局、市科技局等部门主要负责同志进行了座谈，并实地参观考察了xx市经济开发区、城市规划展示馆、高新技术创业园、xx公司、xx集团、xx村等，对xx市经济社会发展情况进行了全面了解。

xx隶属地级xxx，辖x个镇、x个省级开发区，总面积x平方公里，人口x万。2022年，全市完成生产总值x亿元，财政收入x亿元，其中一般预算收入x亿元，连续6年在中国县域经济基本竞争力评价中名列第一。今年1至6月份，全市完成生产总值x亿元，财政收入x亿元，其中一般预算收入x亿元。作为全国县域经济发展的“排头兵”，xx市以科学发展观为指导，围绕建设“幸福xx”，不断提升发展目标和工作要求，勇于在新起点上实现富民强市新跨越的坚定信心和生动实践，给考察组留下深刻印象。大家一致认为，xx市经济社会发展的亮点多，带给我们的启示多，值得学习和借鉴的东西多，县委、县政府将xx确定为学习的榜样和目标是完全合适和非常必要的。总结xx经验，主要有以下七个方面。

一、依靠科技创新，推进产业优化升级

xx市三次产业以工业为主，去年GDP中农业占x%，工业占x%，服务业占x%。工业以传统制造业为主，占工业总量的x%以上，其中冶金占x%，纺织占x%，机械占x%，产业层次偏低、资源依赖偏多的问题比较突出。xx市意识到，要实现可持续发展，必须调整产业结构，转变发展方式，以节能减排、环保优先倒逼产业结构调整，不断提升产业水平，培育新兴产业，走传统产业高新化、新兴产业规模化、集团企业总部化、规模企业品牌化的道路，增强区域竞争力。xx用“弯道超越”来形容这几年经济的快速发展。他们把扩大经济规模的发展比作在高速公路直道上行驶，而优化调整产业结构、提升科技自主创新能力、扩大新兴产业规模就好比在弯道上行驶，xx经济近几年的快速增长，正是在科学发展观指引下的“弯道超越”。

（一）抓传统产业高新化，提升存量。xx市理性选择发展新路径，向资源匮乏、产业结构偏重、环境容量有限的发展“瓶颈”发起挑战，按照“提升优势产业、促进高端发展、引导空间集聚、培育产业集群”的思路，推进产业结构战略性调整，走新型工业化道路。一是走产业结构调整与科技创新结合之路。引导企业走自主创新、自我研发、拥有自主知识产权的“三自”发展道路，实现由“资源依赖”向“科技依托”转变，提高高新产业份额，使精毛纺、优特钢、新材料等主导产业全面优化升级。今年，全市技改投入将达到x亿元。目前，xx市拥有国家级高新技术企业22家、省级高新技术企业x家，国家级企业技术中心7家、博士后科研工作站8家，省级以上技术中心11家。全市科技研发经费支出占地区生产总值的x%以上，高新技术产业增加值占规模企业工业增加值的40%。为促进主导产业调高、调优、调强，大力发展高新技术产业，xx市建立了全省首家区域产学研战略联盟，深入开展政产学研合作。在此基础上，规划建设了面积x万平方米的xx高新技术创业园，聘请国内外30所高校、科研院所的80位专家教授为咨询专家，实行首席科学家负责制。园内现有在孵企业x家，有50多项孵化项目进入试生产、推广阶段。去年实施省级以上各类科技计划项目128项，其中国家科技支撑计划5项、省重大成果转化资金项目3项、国家x计划1项。获省认定高新技术产品x个。申请专利x件。xx市通过出台鼓励和促进科技创新创业、设立科技风险投资基金等政策措施，推动全社会科技创业、自主创新和发展创优。xx集团由一家手摇麻绳作坊起家，依靠科技创新实现了由生产麻绳到钢绳，再到光绳的三级跨越，成为全国知名的高科技企业，2022年销售收入达到118亿元。二是大幅度提高制造业发展水平。大力实施企业产品经营、品牌经营、市场经营、资本经营“四位一体”战略。在产品经营上，集聚资源要素推动产业和产品的链式发展、垂直整合，不断提升质量和效益；在品牌经营上，出台扶持企业发展品牌、标准和专利的政策意见，鼓励企业抢抓市场主导权和话语权。目前全市有86家企业参加国家或国际标准制订，有10个中国名牌产品、4个中国驰名商标、40个省级名牌产品，阳光精纺呢绒成为中国第一个“世界名牌产品”。在市场经营上，引导企业抓住研发和销售，抢抓“微笑曲线”的两端；在资本经营上，帮助企业在国际范围内上市，走资本国际化发展道路。三是大幅度提高产业集中度。进一步优化地区生产力布局，推动产业集聚、企业集群发展，推动冶金产业普转特、特转优，纺织产业高端化、差别化，化工产业精细化、高端化，形成了特色冶金和金属制品、精纺面料和服装、集成电路封装和光通讯等10个全国领先的生产出口基地。强化资源集约利用，提高产业集中度和产业配套设施共享度。将缺乏比较优势的生产环节转移出去，用腾出的土地、环境容量发展先进加工制造业和现代服务业，引进更高水平的项目，真正实现“腾笼换凤”、“放鸟迎凤”。积极引进技术含量高、附加值高、集约化程度高、占用环境容量少、占用土地资源少的高新技术项目，特别是风能、光伏、电子、生物等方面的项目。短短五年时间，xx市新能源产业从无到有，每年几乎以翻番的速度增长，进军新能源产业的企业达32家，今年1至6月份新能源产业销售收入增幅居各行业之首。

（二）发展新型产业经济，培育增量。着力培育四个方面的新产业：一是发展服务外包产业。将服务外包作为xx实现优化发展的主攻方向，全力打造本土企业服务外包和生物医药研发、xx籍大学生服务外包技能免费培训工程、领军型人才聚集、知识产权保护等八个方面的特色。二是发展地区总部经济。一方面，加快请进来，通过载体建设吸引国际大企业区域性研发总部和销售中心进驻xx；另一方面，加快走出去，鼓励企业走出去建立生产基地、原材料基地和销售基地，形成“总部-生产基地-营销网络”的链式扩张。阳光集团在宁夏石嘴子山市控股设立宁夏阳光硅业有限公司，年产1500吨的多晶硅项目已投产，年销售额70亿元。三是发展科技型上市公司。xx市22家上市公司募集资本超x亿元，今年继续推进企业上市步伐，确保新增上市公司7家。通过培育上市公司，用全社会、全国、全世界的钱来推动xx传统产业高新化、主导产业品牌化、新兴产业规模化，特别是重点发展新材料、新能源、新医药等新兴行业，形成高新技术产业的集群发展。资本的裂变扩张，高度集聚，加速了先进装备、先进技术、优秀人才的集聚，推动了规模经济的迅猛发展，也培育形成了一大批规模企业集团。四是发展新兴产业。以新能源、新材料、电子信息、生物医药为代表的新兴产业是xx经济发展的新亮点。长电科技成为国内最大的电子元器件封闭测试企业，瀚宇博德是世界最大多层印刷线路板生产企业，销售额均超过x亿元，2022年将超过x亿元。以光伏和风力发电为代表的新能源产业在xx也已走向规模化，目前仅光伏企业就有10多家，其中浚鑫科技已在英国创业板上市。把加强自主创新放在突出位置，强化企业在技术创新体系中的主体地位，做好载体、品牌、标准、专利四篇文章，加快“xx制造”向“xx创造”转变。

（三）将节能减排作为刚性指标，提升质量。运用产业政策、信贷政策等促进企业加强环保，满足民众日益增长的环保期盼。一是加强环保执法力度。实行最严格的环境保护制度，全面提高环保准入门槛和环保标准。2022年，共否决33个重污染项目，关停污染企业（项目）216个。今年又对53个治理无望、群众意见大的污染企业(项目)实施关停，对32家企业限期治理，全市213家印染企业中有202家废水达到一级排放标准，不能达标排放的企业将实施“退二进三”或停业整改。xx村关掉3家年产值1.5亿元的化工厂，在所有工业企业设立环保科，村委会专门设立环保监督机构。去年11月份，xx成为中国第一个通过ISO14001国际环境质量管理体系认证的村。二是大力推进循环经济。xx通过推进不同产业间工业废弃物的综合再利用，走出一条从资源到废弃物再到新生资源的循环经济新路子。全市27家电厂中有26家对外集中供热，电厂的脱硫石膏、粉煤灰和钢渣、化工废液基本实现了综合循环利用。苏龙电厂投入4亿元建设烟气脱硫装置，二氧化硫脱除率达x%以上，二氧化硫排放浓度达国家规定一级标准，脱硫产生的副产品石膏全部实现再利用。借助工业废料的循环再利用，xx企业去年额外增收超过5亿元。xx近年来在循环经济与环保方面累计投入达4亿元，废渣、废水等循环利用产生的综合效益，每年达x亿元。xx在厂区规划建设了一个生物园，放养着对环境质量要求极高的梅花鹿和黑天鹅，可见该企业对水污染、空气污染、噪声污染的处理已达到很高的水准，实现了人与自然的和谐相处。三是大力促进节能减排。通过对电厂实施脱氮脱硫脱硝工艺进行减排。推广新工艺新技术，依靠科技实现节能减排目标。在全社会推广节能减排的生活方式，如使用节能灯、节水马桶，太阳能由管式改为平板式等；对企业实行差别化电价、差别化天然气价等促进节能。四是信贷政策引导企业环保升级。xx市对450家纳入环境保护行为分类评定体系的企业，实行严格的等级评价。人行xx支行向全市金融机构发布了《xx市环境保护分类评定企业信贷政策指引》，将企业环保与信贷制度结合。被评为绿色的企业，其正常、合理的信贷资金需求将被优先安排；评为蓝色和黄色的企业，按照各自所处的等级，享受不同的信贷政策；造成环境污染的企业申请银行贷款时，将被限制或禁止。去年，绿色企业的年末贷款余额大幅增加，增幅超过全市平均贷款余额18个百分点，而造成环境污染的企业贷款出现负增长。

（四）突出现代物流，发展生产性服务业。xx市紧紧围绕“发展大物流、建设大市场、提升大商贸、促进大发展”的总体思路和目标要求，突出发展以生产性服务业为主的服务业，呈现出总量增大、质量提升、亮点凸现、贡献增多、投入加大、后劲勃发的良好态势。今年1至7月份，全市完成服务业增加值x亿元，同比增长x%，占GDP的比重达到36%；实现社会消费品零售总额x亿元，增长x%；实现税收x亿元，增长x%，其中服务业一般预算收入x亿元，同比增长x%。xx市扎实推进港城一体化发展战略，坚持把发展港口经济与优化产业布局、调整产业结构相结合，以港口码头、物流园区、专业市场和重点物流企业为载体，大力发展独具临港、沿路特色的现代物流业，促进先进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展。2022年，港口货物吞吐量x万吨，集装箱超过30万标箱，“十一五”末将实现“亿吨大港，百万标箱”的发展目标。今年1至7月份，全市物流业完成增加值x亿元，同比增长x%，物流业对全市服务业经济的贡献率达到x%。港口物流园区、城东物流园区、金三角物流园区等五大重点物流园区，实现开票销售收入x亿元，同比增长x%;实现税金x亿元，增长x%。xx已成为长江中下游地区重要的仓储物流、集散配送中心。依托强大的制造业支撑，专业市场成为xx服务业发展的重要力量。1至7月份，全市十大专业市场成交额突破x亿元，同比增长x%以上。其中金属材料市场成交额x亿元，港口物流园区交易市场x亿元，景澄物流市场x亿元。长江港口物流园区交易中心和xx金属材料市场跻身全国十大专业市场之列。长江钢管有限公司和长三角国际钢铁贸易有限公司两家企业跨入全国500强服务业企业行列。

（五）突出现代高效，发展农业经济。xx发挥工业经济强势，突出以工业理念、市场和技术兴办农业，通过农业“接二连三”促进农业增效、农民增收。所谓“接二”，即用办企业的理念和办法提高农业的市场化、组织化程度，主要农产品实行基地化、园区化，绿色农产品实行标准化、品牌化，发展一批农业龙头企业，搞好农产品深加工，使农产品由初级产品向商品化转变；所谓“连三”，即把农业与生态旅游业融合起来，拉动农民增收。具体实施“15115”工程，即到2022年全市建成10个功能集聚的现代农业旅游服务基地，培育形成x个“农家乐”旅游景点，年接待游客超过x万人次，全市农业和旅游业总收入占GDP比重超过x%。以徐霞客大道两侧为中心区，澄东南片区和澄西片区为两翼，“一体两翼”共同发展现代农业。目前，该市高效农业面积达27万亩，农业规模经营比例达到x%。借助工商企业丰厚的资金实力、先进技术和管理手段，xx不断嫁接改造传统农业，培育发展了一批现代高效农业，阳光、xx、海澜、升泰等十大农业示范园区建设投入达15亿元，面积超过8万亩。

二、重视人才建设，构筑创新发展优势

xx改革开放30年来的快速发展，得益于牢固树立人才资源是第一资源的理念，把实施人才战略作为事关全局和长远的根本大计，紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，积极构建创新创业创优的人才高地，形成人才辈出、人才荟萃的发展局面。

（一）大规模培养人才。xx市把人才作为社会发展资源来投资和开发，使人才供给适应社会需要，人才结构符合发展结构。市委、市政府把开展大规模、多层次培训作为战略性措施，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。通过培训，提高党政干部的执政能力和科学发展能力，使党政干部的能力与发展相适应。同时，加强对民营企业家、职业经理人的境内外培训，尽快形成一支具有战略决策、经营管理、资本运作能力的高层次企业家队伍；提高各类高层次技术人才队伍的创新能力，培育技术领军型人才和高技能人才。市里专门下发了《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，围绕实施“高技能人才培养和资助计划”，每年培训高技能人才3000名，目前全市高技能人才达x万人，占全市技能劳动者总数的x%，十一五末，这个比例将达到x%以上。市委、市政府每两年评选一次xx市高技能人才成就奖，获奖者每人奖励5万元。通过实施中青年专业技术拔尖人才选拔培养工程，全市已经有157人先后被列为xx市拔尖人才培养对象，其中，有35人成长为省“333工程”培养对象，x人成长为省级专家，x人成为xxx专家，先后有5人获得了省、xxx创新创业人才奖。

（二）大力度引进人才。针对当前城市间高层次人才资源的争夺日益激烈，xx市敢于以最具吸引力的激励政策和创业环境，吸引更多的海内外高端人才落户xx创新创业。他们提出，像招商引资那样招人引智，像承接国际资本转移那样承接国际人才转移，构建“人才特区”。xx市特别注重引进创新人才和创新团队，拓宽高层次创业创新人才引进的绿色通道，加强对引进人才的跟踪服务。2022年，全市共引进外国专家x名，完成国家级、省级引智项目x个。项目涉及机械、化工、纺织、轻工、文教等多个领域。建立外国专家信息库，全市已引进来自美、英、法、德等16个国家和地区的外国专家x人次，为xx企业解决技术难题x个，直接或间接创造经济效益x多亿元。为吸引更多的海外留学人员和国内科研人员到xx创业，扶持创业企业快速成长，xx市特别设立了高新技术创业发展基金，并推出了一系列优惠政策。如，各类人才在创业园研制开发新产品，推广应用新成果产生经济效益的，其高新技术成果作价出资可占注册资本的x%，如创办有限责任公司，其注册资本可在三年内分批到位。对来创业园创办高科技企业的领军型留学归国人才，给予一次性x万元创业启动资金，三年内免费提供不低于x平方米的工作场所、x平方米的公寓住房。目前，xx市已引进博士90名，其中仅远景能源公司就引进x名。

（三）优环境使用人才。创新选人用人机制，不仅做到“伯乐相马”，更重视赛场相马，着力营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境，使xx成为“三创”型人才的首选之地。xx远景能源科技有限公司负责人张雷，是xx引进的“70后”海归。在他主持下，公司自主研发了影响我国未来能源格局的风电核心控制技术和载荷优化技术。依托这项技术，远景能源2022年销售收入将达到x亿元，以远景能源为龙头的风电产业园正在兴建，2022年销售收入将突破x亿元，2022年达到x亿元。本着“不求所有，但求所用”的指导思想，成立中国xx区域产学研战略联盟和xx国际咨询委员会，x多所著名高校、科研院所的x位专家、教授成为该市经济社会发展的“外脑”。

（四）好载体成就人才。xx市以开发区和临港新城两大园区为主要承载地，以政产学研合作为手段，以科技创新平台建设为切入口，启动建设“三创”载体。目前累计建成45万平方米，入驻企业x多家，形成以高新技术创业园为主体的科技孵化平台，以企业研发中心为主体的科技创新平台和以产学研战略联盟为主体的合作创新平台，真正筑就了各类人才创新、创业、创意的“科技之巢”。扬子江国际生物医药孵化园，由海外归来的科学家、投资顾问、管理与商务团队具体负责，主要进行分子生物、细胞和免疫三方面的研究与应用。在这里工作的科学家大多来自哈佛医学院。开园以来，已注册生物科技企业8家，正在申请入园企业14家。扬子江科技孵化产业园、汇智广场、扬子江国际服务外包产业园开工建设。科技人才成为xx发展不可或缺的动力引擎。在科技人才主持下，一批前所未有的创新项目、创业载体，酝酿出新的产业集群和经济业态。海润、远景等一大批“科技小巨人”的崛起，带来了新能源、新材料、电子信息等新兴产业的强劲增长和高新技术产业的集聚成群。

三、突出发展主题，不断加大有效投入

改革开放以来，xx以敢为天下先的勇气，不断解放思想，抢抓机遇，加快发展，在占全国万分之一的土地上，以千分之一的人口，创造了全国二百分之一的国内生产总值，超三百分之一的财政收入。xx的持续快速发展，得益于始终坚定不移地抓投入、上项目，不断扩大经济总量，提升竞争实力。

2022年到2022年，xx市工业投入分别为x亿元、x亿元、x亿元、x亿元和x亿元，五年累计投入x亿元。在有效投入拉动下，过去五年间，全市地区生产总值年均增长x％，人均地区生产总值突破1万美元，预算内财政收入年均增长31.9％，一般预算收入年均增长x％，全社会固定资产投资年均增长x％，工业总产值、销售收入、利税年均分别增长x%和x%。今年1至6月份，全市规模以上固定资产投资x亿元（其中工业投入x亿元），预计全年超过x亿元。

大投入、大项目培植壮大了一批主导产业和大企业集团。2022年，xx有10家企业进入“中国500强”，14家企业入围“中国制造业x强”，22家企业上市，26个产品的市场占有率居全国同行业第一。全市销售收入过x万元的规模企业达x家。其中，阳光、三房巷集团销售收入突破x亿元，xx、海澜集团、xx等8家企业销售收入超百亿元。xx村2022年实现工业销售收入x亿元，上市公司达到x家。依托持续不断的投入，xx企业以惊人的速度扩张规模。xx在提升产业层次中，不断加大投入，目前已发展成为中国最大的特钢生产企业，轴承钢、汽车用钢、弹簧钢和合金管坯钢产量居全国第一。该企业投资x亿元的三期扩建工程投产后，特钢年生产能力将突破x万吨，进军世界x强。靠30万元起家的海澜集团以大手笔谋划发展，以大投入拉动发展，现已拥有总资产x亿元，员工x万余名，年销售收入超x亿元，利税超x亿元，成为中国最大的高档男装生产基地。

xx市坚定不移抓投入，咬定发展不放松的战略，有效提升了区域经济竞争力，以规模企业、名优产品为支撑，特色冶金、高档纺织、精密机械、造纸及彩印包装、精细化工五大支柱产业呈规模化发展趋势，电子信息、光机电一体化、新材料等一批新兴产业茁壮成长。今年全市确定的38个重点工业项目、25个重点服务业项目目前全部开工，有序推进。

四、坚持城乡统筹，确保共享发展成果

在统筹城乡发展的实践中，xx市把988平方公里作为一个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，打破城乡二元结构，统筹规划，均衡发展。坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源,协调城乡利益关系，积极发挥财政投入资金的引导和扶持作用，努力构筑城乡一体的就业、保障、教育、卫生、公共交通体系，实现社会事业公共资源均等化，确保城乡共享发展成果，促进城市与农村互动交融、共同繁荣。

（一）优化城乡发展布局。坚持高起点、高品位搞好总体规划和城镇布局规划，修订完善片区规划、村庄布局规划、新型农村社区建设详规，大力调整优化城乡空间形态。按照城市国际化和现代化的要求，做到平面规划、立体规划和建筑风格相结合，注重城市风貌、城市色调和建筑风格的协调，做到超前规划、合理布局、特色风貌、长远建设，使城市基础设施建设不断完善，片区结构不断优化。xx市以“一城四区”优化城乡空间布局，即中心xxx综合发展板块、沿江港口经济板块、澄南生态观光旅游板块、澄东工业集群板块和澄东南特色产业板块，每个片区以城镇组团为核心，各片区加强城乡间的合作与分工，引导工业向乡镇工业集中区集中，居民向城镇小区集中，农田形成规模化经营。按照“集聚发展、壮大规模”的要求，合理规划乡镇布局，打破原有镇村的行政界限，确定各片区的中心建设区域，拓展重点中心镇的发展空间，进一步加快乡镇区划调整的进度，同步进行乡镇工业集中区的整合。明确各镇的功能发展定位和建设重点，优化资源配置，避免重复建设和低水平建设，科学有序地推进镇区规划实施和经济社会事业建设。中心xxx与片区之间、四大片区之间、各乡镇之间，在规划上实现无缝对接、联动互动，做到布局合理、功能互补、相互协调，加快形成“大xx”全域城市化的态势。从今年8月份开始，xx市通过开展以“土地承包经营权互换社会保障、农村宅基地互换城镇住房”为主要内容的农村改革试点，使改革开放成果更多地惠及农村、农民、农业，从根本上实现城乡一体化发展。

（二）创新城建投融资渠道。围绕扩大城市规模，建设滨江大城市的目标，xx市突出经营城市这个概念，以开放的姿态、创新的思路，提高政府利用社会资源的能力，借力发展，不断提高城市经营、建设和管理水平。在城市建设和发展过程中，xx市首先想的，不是政府要做什么，而是市场能够做什么。市场能够解决的问题，坚决依靠市场的力量来解决；市场暂时不能解决的问题，则考虑政府先引导介入，待时机成熟时退出；市场不能解决的问题，最后再由政府来解决。xx有意识地把城市作为一个企业来运作，对重点重大项目成立项目公司，把可经营项目全面推向市场，引入战略投资者，用全社会、全国乃至全世界的钱建设xx。近几年，他们与中体集团合作，加快推动体育中心建设，搞活了运营机制；与中交集团合作投资33亿元建设干线公路；垃圾发电厂由中国光大国际投资集团建设运营；按照城乡管网一体、厂网一体的要求，对城乡所有污水处理厂实行整体转让，由香港光大集团建设运营，提高了污水处理管网的建设速度和污水处理效益。

（三）着力构建新型工农关系。在xx市的经济总量中，农业产出所占份额不足2%，但这并没有影响该市对“三农”的重视程度。他们认为，提升农业发展水平，是促进农村和谐发展，构建和谐社会的基础。为进一步促进工农协调发展和城乡统筹发展，xx依托工业经济强、镇村实力强的优势，着力构建新型工农关系，形成“以工投农、以工办农、以工带农、以工扶农、以工富农、以工促农、以工补农”七种依靠工业带动“三农”发展的新模式。一是以工投农，引导工商资本直接投资农业。积极引导以工商资本为主体的“三资”投入农业，推进农业园区化集聚。全市累计“三资”投入农业x亿元，其中今年已完成投入x亿元。工业企业纷纷将进军农业领域当作新的发展机遇，以工业资本直接投资农业。目前，全市大型企业集团投资建设的农业项目8个，已建或在建投资超x万元的农业项目60多个，涌现出华西现代农林科技示范园、阳光生态农林园、海澜农业园等十大现代农业示范园区。亩均收益x元以上的高效农业面积达x万亩，占x%。在此基础上，xx市提出，高效农业亩均收益目标要突破x元。二是以工办农，导入工业理念经营农业。坚持用现代工业的理念谋划农业，用现代工业的生产方式组织农业，用现代工业的经营方式管理农业，生产方式逐步向产业化、专业化、标准化方向转型。九州果业公司聘请x多个当地大龄农村劳动力，人均收入达万元。阳光生态农林园用工最多时超过x人，农业工人年收入最多的达2.2万元。建立多种形式的专业合作社，把分散的农户组织起来闯市场，成为xx农民增加收入的新途径。目前，全市拥有xxx级以上龙头企业11家，农民专业合作经济组织x家，带动农户x万户。全市已制定农产品地方标准37个、农业企业标准40个。三是以工扶农，实行村企挂钩联手发展。加快实施“一村一企”、“一村一品”、村企挂钩发展。目前，全市x%的村实行了村企联姻，建成农业特色专业镇5个、特色专业村100多个。青阳镇邓阳村依托xx市绿洲绿色食品有限公司这一农民专业合作组织，全村x%的农户种植蔬菜，户均年收入超3万元。组织工业强村帮扶经济薄弱村，全市先后有90多个经济强村兼并联合了140多个经济一般村或薄弱村。坚持市直部门与薄弱村结对帮扶制度，从1990年起，每三年调整一批，到目前已进行了六轮扶持。四是以工带农，鼓励优秀人才引领农村发展。发挥经济强村负责人村企“一肩挑”的示范作用，实施“能人治村”，近年来先后选拔近200名优秀人才进入基层领导班子，全市248个村中有100多个村书记由企业家担任。深入实施“三百工程”，力争在三到五年时间内，把100个农村党员培养成致富能手，把100个致富能手培养成农村党员，把100个党员致富能手培养成村级后备干部。五是以工富农，利用工业化成果惠及农民。坚持就业富民，不断健全就业服务体系，努力实现充分就业。2022年，全市新增本地劳动力就业2.38万人，其中农村劳动力就业x万人，农村调查失业率为x%，创历史最低。坚持创业富民，积极发展中小企业、服务业和现代农业，全力搭建创业平台。坚持置业富民，加快推进农村“三集中”，大力发展农村新型合作经济组织，不断增加农民的财产性收入。2022年，全市农民人均纯收入达10641元，连续8年居江苏全省第一，农民收入增幅超过城镇居民人均可支配收入的增幅。六是以工促农，发挥工业力量推进农村建设。坚持政府引导、市场运作、企业愿意、农民受益，加快农村新型社区建设步伐。全市形成新农村建设的多种模式，如新桥镇以城镇建设推进农民集中居住，农民集中居住率达到x%以上；石庄办事处以工业园区开发建设推进农民集中居住，农民集中居住率达到85%；澄江街道以中心xxx扩张推进农民集中居住。目前，全市农民集中居住率达x%，农业规模经营比例达x%。七是以工补农，加大财政投入支持三农发展。2022年全市直接投入“三农”建设的资金达x亿元。完善城乡社会保障体系，全面实施“五四三一”工程，即不断健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，加快推进基本养老保险向农村覆盖、基本医疗保险向城镇企业覆盖、农村养老保险向各类人员覆盖、社会保险向社会弱势群体覆盖等“四个覆盖”，加快实现“城保”、“农保”、被征地农民保障覆盖率“三个100%”。

五、建设文化xx，推动文化繁荣发展

坚持把体制机制创新贯穿于文化发展的全过程，通过创新来激活市场、激发活力、释放潜力，突出政府购买服务，大力推动文化大发展大繁荣。

（一）突出以文化人，繁荣文化事业。以文化人，就是通过文化事业来凝聚人、激励人、满足人，促进人的全面发展。一是多办丰富多彩的文化活动。以发展夜晚文化为切入点，通过“送文化下乡”与“农村文化进城”双向联动，举办步行街“周周演”等活动，活跃文化市场，不断丰富群众文化生活。同时，利用招募、冠名、认购等形式，吸引企业参与，形成“政府推动、企业参与、全民共享”的新模式。二是多建城乡一体的文化设施。按照“不求所有、但求所用”的原则，进一步提升以天华文化中心为重点的文化场所的集聚效应，整合完善镇村文化设施，在运作管理上实现城乡联动互通，最大限度地提升社会效益。三是多育德艺双馨的文化人才。坚持人才辈出与人才荟萃双管齐下，通过举办个人作品展、个人演唱会、出版个人作品集等形式，提供人才脱颖而出的平台。

（二）突出以文化文，激活文化产业。以文化文，就是通过整合文化资源、释放文化能量来推动文化产业的大发展。到“十一五”末，xx文化产业占GDP的比重力争达6%。一是把文化与经济结合起来，制定完善产业规划。坚持用抓工业的理念抓文化产业的发展，制定文化产业发展规划和扶持政策，使文化产业早日成为xx的支柱产业。二是把文化与资源结合起来，培育文化产业特色。坚持用市场的眼光看待文化资源，用市场的机制配置文化资源，用市场的办法开发文化资源，大力发展旅游广告、文化节庆业、文化演艺、艺术培训业，形成xx文化产业的鲜明特色。三是把文化与创新结合起来，增强产业发展动力。繁荣文化事业主要靠政府，发展文化产业主要靠市场。加快公益性文化设施经营单位的内部机制改革，积极探索“国有民营”模式，实施委托经营、承包经营、租赁经营，真正实现文化设施营运的社会化、产业化。

（三）突出以文化城，建设文化名城。以文化城，就是通过挖掘文化底蕴、发挥文化张力来建设和发展城市，全力打造历史文化名城。一是大力弘扬城市精神。大力弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的xx精神，通过直观形态，使其成为全市人民共同的信念和追求。二是放大文化名人效应。用足用好徐霞客、刘天华、刘半农等名人文化资源，不断完善xx人著作展，新建徐霞客碑林，建成xx名人馆。在城市的绿地广场通过雕塑、小品等形式，融入名人文化元素，使绿化与文化相得益彰。三是保护城市文化遗产。规划建设好历史文化街区，修缮xx蚕种场，推动历史文化名城建设步伐。加强文化遗产保护，争创国家历史文化名城。

六、建设幸福xx，发展成果更多惠民

2022年6月召开的xx市第十一次党代会提出建设幸福xx的目标，主要内容是“五民五好”：一是以民生为本，力求个个都有好工作，让老百姓在增加就业机会中就业更充分；二是以民富为纲，力求家家都有好收入，让老百姓在公平分享收益中口袋更饱满；三是以民享为先，力求处处都有好环境，让老百姓在营造一流环境中生活更安逸；四是以民安为基，力求天天都有好心情，让老百姓在共建共享中生活更舒畅；五是以民强为重，力求人人都有好身体，让老百姓在社会全面发展中身心更健康。“五民五好”相互依存，相互补充，共同构成了一个有机整体。这是xx发展理念从单纯重GDP到突出民生和谐的一次深刻变化。

幸福xx目标提出后，市委、市政府在广泛征求专家学者意见建议的基础上，开展了“幸福指标大家选”活动，15万余张百姓选票评出了环境卫生满意度、绿化满意度、家庭和睦程度、住房条件满意度、心情愉快程度、劳动保障和安全保障情况、交通出行满意度、工资性收入、水源水质满意度、家庭收入满意度等10项百姓最关注的“幸福指标”。在此基础上，结合经济社会发展实际，幸福xx综合评价指标体系和考核意见正式出台。这套指标体系突破了传统的考核框架，遵循了群众公认、百姓视角、人民满意三个基本原则，体现了发展成果要让老百姓看得见、摸得着、得实惠。在建设幸福xx过程中，他们遵循做好“蛋糕”体现智慧能力，分好“蛋糕”体现公平正义的理念，较好地处理了做好“蛋糕”与分好“蛋糕”的辩证关系。围绕“民生、民富、民享、民安、民强”五大目标，xx市全面推进以改善民生为重点的社会建设，让和谐幸福成为人们的现实生活。去年，xx用于惠民的支出占可用财力的15%，今年的惠民支出仍在攀升。

（一）推进就业创业为民生。全面落实新一轮再就业扶持政策，继续推进“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，确保全年新增就业岗位4.5万个，解决本地劳动力就业1.8万人。进一步降低创业门槛，加大创业扶持力度，落实支持民营经济发展的各项政策，推动全民创业、自主创业、艰苦创业。大力实施创业培训工程，不断提升城乡劳动者就业能力和技能水平。

（二）实现持续增收求民富。鼓励更多的群众有股份、有物业，不断提高城乡居民收入。严格执行最低工资规定，规范企业工资支付行为；着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，促进共同富裕。完善医疗保障制度，大力推进社会保险广覆盖工程，加快建立健全“覆盖城镇、辐射农村，保障多形式、服务社会化”的社会保障体系。加大城保扩面力度；全面落实农民基本养老保险制度，老年居民参保率达到100%；年内城镇企业退休职工实现社会化管理。

（三）改善人居环境促民享。xx着力做好绿化和治水两篇“大文章”，加快生态修复，努力营造人与自然和谐共处的好环境。在寸土寸金的xxxxx，每年以新增50万平方米公共绿地的速度推进，全市150多个风格迥异的开放式公园镶嵌在城市的各个角落。市里出台了《xx市环境保护工作问责办法》，在环境保护与整治方面实行严厉的责任追究制度。与此同时，环保成为干部政绩考核的硬指标，严格与领导干部的年度考核、选拔任用挂钩。在对乡镇的年度综合考核中，2022年环保专项考核的比重在2022年4%的基础上增长到7.3%，2022年再次调高到9%，并增加了重点镇个性指标考核及环保加减分制度。去年9月份，xxx委常委、xx市委书记朱民阳为市委、市政府领导成员郑重颁发“河长”责任牌，市领导成为张家港河、锡澄运河等xx30条河道的“河长”，河道沿线的镇、街道办事处在“河长”的率领下开展综合整治工作。针对农村河道水体污染的现状，xx投入巨资启动“清洁家河”运动，全市13822条乡村河道在疏浚整治后再现水清、鱼游、岸净的水乡风韵，近80万农民直接受益。

（四）促进社会和谐保民安。严格落实维护稳定工作责任制，坚持领导接访、下访蹲点和信访稳定工作包线包片等制度，切实加大社会矛盾纠纷排查调处力度，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态。带着感情、带着责任去做群众工作，协调好社会各种利益关系，真正把人民群众的合法权益落实好、维护好、发展好。切实加强社会公共管理，建立健全公共危机预警体系和应急处置机制，全力保障人民群众生命和财产安全。

（五）提高人口素质助民强。不断完善社区卫生服务功能，构建城乡一体、多层次的新型医疗卫生服务体系，卫生服务体系健全率达98%以上。不断提高公共卫生服务质量，让人民群众既方便就医，更满意就医。去年，xx市为全市65万农民和4.7万城镇企业退休职工免费体检，为每一位百姓建立了健康档案。加强食品药品监管，确保人民群众用得安心、吃得放心。加快推进体育中心和社区体育设施建设，全面完成“村村体育健身工程”。加快教育资源优化整合，推进教育内部管理制度改革，进一步激发教育发展活力，加大教育投入，年内达到全市域教育现代化标准要求。加大科普宣传力度，积极倡导科学文明的生活方式。

七、始终奋发有为，永葆干事创业激情

面对经济社会发展中出现的新情况新问题，xx市广大干部群众始终保持高昂斗志和良好的精神状态，在解放思想中开辟新路，在开拓创新中攻坚克难，为推动经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供了有力保障。在xx，干事创业，加快发展成为最强劲的旋律。

（一）不断解放思想，抢抓机遇。回顾改革开放30年的历程，解放思想，抢抓机遇始终是推动xx发展的强大动力。他们认为，思想解放的程度决定经济发展的力度，把握机遇的能力决定驾驭发展的能力。xx抓住了四次重大发展机遇：一是发展乡镇企业的机遇，实现了由初创积累到异军突起的跃升。二是发展开放型经济的机遇，实现了由内向型向外向型的跃升。三是结构调整的机遇，实现了由总量扩张到质的提高。四是沿江开发、园区建设的机遇，实现了由传统加工业到先进加工制造业的跃升。实践证明，解放思想，抢抓机遇是清除障碍、引领发展的“法宝”。xx改革开放的每一个巨大变化，都是解放思想，抢抓机遇的结果。xx市的决策者认为，机遇是公交车，机遇是旋转门，能挤上就挤上了，能上去就上去了，所以必须牢牢抓住而不可错失机遇。梳理xx的发展脉络，“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的xx精神，始终是这座城市创新发展的活力之源，而“学好华西典型、用好华西经验”又让xx在每一个历史关键时刻都能找到符合宏观形势、适应自身发展的有效路径。当前，xx正抓住经济全球化、产业提升、长三角一体化、城市转型发展等四个方面的机遇，继续解放思想，增创发展优势。

（二）不断提升目标，锲而不舍。发展目标的高定位决定发展成果的高标准。面对取得的成绩，站在新起点上的xx，瞄准“世界一流”提出了更高的发展目标，制定了“接轨大上海、融入长三角”的战略目标。他们认为，某方面的先进不等于全面的先进，过去的先进不等于今后的先进，一时的先进不等于永远的先进，必须始终保持清醒的头脑，时刻保持忧患的意识，做到思想上永不自满，永不僵化，发展上永不懈怠，永不停滞。在发展上，要选择更高的目标定位，不仅要在县域经济竞争中确保领先地位，而且要确立新的参照系，敢于与长三角15个中心城市比，不断提升xx在长三角城市群中的地位。2022年，在全市开展了“七个学”活动，即“全面小康学昆山、城乡统筹学张家港、市场建设学常熟、体制创新学顺德、整合资源学南海、民营经济学萧山、现代农业学寿光”，做到取人之长，补己之短，创xx之新。市委、市政府负责同志告诫全市党员干部，xx取得了一些成绩，确立了在全省乃至全国县域经济发展的领先地位，这是来之不易的。xx已经行驶在高速公路的快车道上，只能加大马力向前疾驶，不能停顿，不能掉头。xx的地位只能上、不能下，只能进、不能退。为官一任，责任重大，职场就像接力棒，如果我们这一棒跑慢一拍，就对不起党的事业，对不起xx父老。市里要求所有干部不能抱旧守缺、因循守旧，在成功的回忆中洋洋得意，在竞争的现实中无所适从，在面临的矛盾中惊慌失措；要求市内企业要有全球视野，不能只满足于在xx称“王”，要跳出xx看发展，面向全球谋发展，把企业放到经济全球化的背景下来衡量、来谋划，与全国的同行比，世界的同行比。

（三）不断创新思维，攻坚克难。创新是xx转变经济发展方式、优化产业结构始终贯穿的主线。通过创新，实现了由“xx加工”到“xx制造”，再到“xx创造”的转变。在同类城市中，xx被列入的国家火炬计划项目、863计划项目、国家重点新产品项目数均列全国之首。xx很早以前就提出“不管遇到什么情况、什么困难，加快发展的决心不能动摇，超额完成各项任务的目标不能动摇”的口号，制定了“在土地上不等增量、调活存量，在电力上不等宽松、自我调控，在资金上不限形式、多方筹措”等一系列应对措施，从而始终保持了较快的发展速度。多年来，xx在发展中同样遇到了诸多困难和矛盾，但是他们没有畏惧，没有退缩，没有等待观望，没有怨天尤人，而且越是在困难的时候，越表现出加快发展的强烈愿望。这是xx持续不断攀新高的重要原因。当前，xx的发展已步入工业化后期的关键阶段，全球化、工业化的浪潮和区域竞争不断显现。他们提出，努力争当新一轮思想解放的“先行军”，在新一轮的竞争发展中继续保持区域领先的地位。市委、市政府要求全市上下同心同力，共谋发展。一是有矢志发展的大合力，在科学发展面前不分心、不争论、不松劲，集中精力搞建设、一心一意谋发展；二是有刚柔相济的大智慧，在发展模式的探索上、发展路径的选择上、发展瓶颈的突破上，适时调整、灵活变通，谋捷径、使巧劲；三是有创新创优的大气魄，以敢为天下先的勇气、舍我其谁的豪气，不断增创新优势，开创新局面。

（四）不断强化责任，服务发展。xx市委、市政府认为，强烈的责任意识是做好工作、成就事业的精神支撑和力量源泉。尤其是在当前经济转轨、社会转型的关键时期，保持强烈的责任感和使命感尤为重要、尤为可贵。他们要求全市干部对全局之事、长远之事、打基础之事，多研究、多谋划、多落实；对关系群众利益的事，放在心上、抓在手上、落实在行动上；对难事、麻烦事，敢抓敢管、敢于负责，始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气。具体工作中，做到“三个心”：一是心想大局办大事。摒弃部门利益，破除部门壁垒，服从发展大局。二是心系基层办实事。为基层、为企业、为人民多办好事、实事，多帮助指导、少指责批评；多服务支持、不吃拿卡要；多设置路标、不设置路障。三是心往一处办成事。要求部门之间团结协作，对一些发展中的问题共同出谋划策、和衷共济予以解决，共同把xx建设成一个创业者向往、xx人自豪、外来客羡慕的现代化的幸福之城。

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