关于赴上海、镇江、南x、安徽等地
考察社x党建工作情况的报告
单以栋
为进一步加强我x社x建设和社x党建工作，2022年3月30日到4月2日，部里安排孙红部长带领组织部和街道组织委员及社x党支部书记一行14人，到上海、镇江、南x、安徽等地考察学习社x建设和社x党建工作经验，重点考察社x工作者的选拔任用机制和教育、管理办法，及社x党支部和居委会的运行方法、工作开展和组织活动等情况。按照安排，我们先后考察学习了xxxxxx曹杨新村街道文化中心、市民学校及社x服务中心，xxxxxx大市x街道社x服务中心及四牌楼街道江滨新村第一社x党员活动中心、社x服务中心、社x图书馆，xxx白下x五老村街道办事处及小羊村社x党员活动中心和服务中心，xxxxxx江东街道及云南路社x党员服务中心，xxxxxx新芜x滨江街道及健康路社x活动中心、老年之家，xxxxxx庐阳x逍遥津街道党员活动中心、服务中心及公园社x党员活动中心、服务中心和老年公寓的建设、工作、管理等情况。
据介绍，xxxxxx曹杨新村街道是有52年历史的老街道、老典型，xxx白下x五老村街道是全国闻名的卫生特色街道，周恩来总理等党和国家领导人曾到这里视察过，xxxxxx在全省率先开通社x党建网站，xxxxxx社x党建工作在全国创设了镇江模式，xxxxxx新芜x及xxx庐阳x的社x建设和社x党建工作分别是中组部和国家民政部示范点，各个点都有自己的特色。现简要汇报如下：
一、简要情况
考察的这5地6个街道6个社x党建工作起步都比较早，基本上都是在上世纪90年代开始的，硬件设施投入较大，管理、服务水平较高，群众参与社x建设、管理的积极性较足。概括起来，主要有以下几点：
（一）城市管理、社x建设的基础工作比较规范、扎实。
我们考察学习的这几个点，都是全国社x建设示范点，因此，各个点的基础工作都相当规范、扎实。
一是制度比较完备。各个点对党员教育管理、社x服务等工作都建立了相关制度，且基本都挂上了墙，不同的是，有的点办公场所宽敞，把各项制度分开排列；有的点办公场所相对较窄，就把各项制度整合在了一起；也有的点制作了几块活动板，分别公布，平时需要哪项制度就推出哪项制度来。
二是台帐比较齐全。各个点都建立了相应的管理台帐，不同的是，有的点台帐分类细一些，有的点台帐分类粗一些。如xxx白下x五老村街道办事处及小羊村社x台帐总共分六大类，装订成六册，相比较就要粗一些，而xxx云南路社x的台帐就多一些，分类也相对较细。
三是设备比较先进。各个点电视、VCD、电脑等电教设备基本都配备齐全，条件好一些的还配备了多媒体投影设备等，象xxx白下x党建电教工作开展得较好的地方，各个街道都具备了自己制作电教片的能力，并能及时在自己的网站上发布。
四是活动场地宽敞。考察学习的这些点，基本都有300平方米以上的办公、活动用房，有的达到几千平方米，甚至近万平方米，在服务中心大厅，一般都有各式各样的告示牌、宣传单、公示窗，为群众提供最大限度的便利。xxxxxx曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社x服务中心不但办公、活动场地宽敞，而且设置的活动门类齐全，环境整洁、优雅、漂亮、怡人。
（二）“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制基本确立。
“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制理顺了市与x、x与街道、街道与社x的关系，街道、社x通过发展经济，开展各式各样的便民、利民服务，整合了城市资源，在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用，其综合功能正逐步体现出来。
一是城市管理中心开始下移。随着社会、经济的发展，人民生活水平的提高，对公共服务功能的需求越来越强烈，内容越来越多，要求也越来越高，单靠政府的力量已远远不能满足，顺应这一形势，各地通过简政放权，把工作中心逐步向街道、社x转移。明确了街道对辖x社x管理、社x服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济建设等的组织领导、综合协调、监督检查等职能。通过完善社x建设配套设施，理顺了政府行为与社x自治之间的关系，延伸了城市管理职能，促进了行政效率与居民自治组织管理服务职责的统一。xxxxxx曹杨新村街道社x服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、残联，以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活方方面面事务的各种职能。
二是对社x管理体制进行了改革。各地基本都对社x资源进行了重新整合，扩大了社x规模，一般在2022户左右。与此同时，相应建立了社x党建和社x建设工作机构，不同的是，有的地方建立的是x、街或街道、社x两级工作机构，有的地方建立的是x、街道、社x三级工作机构，在名称上也不太一致，有的叫社x议事会，有的叫社x联席会，有的叫协调委员会等等，但工作内容大同小异。同时，社x工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务，加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的投入，不再考核其经济指标。
三是社x党组织建设得到进一步加强。在党组织设置上，各地都根据经济发展需要，在社x普遍建立了党总支，符合条件的还建立了党委，进一步加强了对基层党组织和党员的教育管理力度，增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。
在非公党建上，绝大多数是实行属地管理，统一纳入社x党建这个大范畴，对有的企业不愿意实行属地管理，或企业规模较大，或企业党员人数较多，或企业较有影响力（如为上市公司，或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前，较有影响等）的，也有单独纳入x级党组织管理的，各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构，同社x党建组织、领导机构一样，只是在名称上不完全相同而已。
（三）积极探索社x工作者队伍的建设和管理，一支结构合理，素质优良的社x工作者队伍基本形成。
各地在加强社x党组织建设的同时，也在积极探索社x工作者队伍建设的新方法、新路子。总体上，有三种方法：
一是留用，就是在将城市居委会改转为城市社x居委会的同时，留用其中部分条件较好的党员。
二是招聘，对外招收聘用一批社x工作者。
三是下派，从x、街道、或x属企业等单位中选派部分能力较强的党员到社x担任实职。
但在具体工作方法上，各地也不完全一样，有的简单一些，有的复杂一些，综合起来，xxx白下x五老村街道办事处社x工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意义。他们的做法是：
1、在初步建立起社x工作者队伍的同时，按照队伍优良、结构合理的要求，每年向社会招聘一批社x工作者，试用合格后，参加社x工作和建设。
2、制定出具体的考评方法和标准，每年都对社x在职工作者进行考核，不合格的进行淘汰（是居委会主任的，召开居委会成员代表大会进行罢免）。
3、选举产生新的社x领导班子。
这样，既能保证社x工作者的不断更新，又能促进在职工作者自加压力，勤奋工作。
在社x工作、活动经费来源上，一般都是x级财政拨付，也有的由x、街两级财政承担，也有的针对某一项工作，采取财政出大部分，x级党费再补贴一部分的办法。如xxxxxx在社x规范化建设上，x委组织部对第一批达标的社x（2022年）各奖励5万元，第二批达标的社x（2022年）各奖励4万元，今年要求全部达标，各奖励3万元，但基本都不要求社x进行创收，社x除城市管理和服务外，一般不做其它工作。
在社x工作者待遇上，专职人员一般在每月500元到1500元之间，聘用人员则要低30到50元不等；“三金”（养老、医疗、住房）一般也由财政按规定缴纳，个别地方（xxxxxx新芜x）是街道负责缴纳。
在社x工作者队伍培训上，各地也都有相应的培训机制，只是在培训的时间、地点、方式、方法上不完全相同。
在社x工作者队伍性质上，大都定性为企业，有的相当于“准事业”单位人员性质，有的干脆淡化这一概念，只要有人发工资，有人做事，说公务员也好，说事业单位工作人员也行，说企业人员可以，说临时工也成。
在社x工作者人数上，一般每个社x在3到7个人不等，社x人数多的，社x工作者人数也相对多一些，但每个社x一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作。
（四）社x建设和社x党建内容丰富、特色鲜明。
一是工作理念新。在服务对象上，上海、南x这些发达地x已把强调党员为社x群众服务，过多地注重党员要尽义务，转变为社x党组织在为群众服务的同时，也要为社x党员服务，把党员尽义务与享受权利有机地结合了起来，以不断增强党组织的凝聚力和战斗力。xxx曹杨社x就挂出了党员服务中心的牌子，xxxxxx也提出了“社x党组织服务社x党员，社x党员服务社x群众”的x号，就是在xxxxxx新芜x、xxx庐阳x这些地方，党的组织及其领导也在积极转变观念，创新思维，努力增强党组织的吸引力。
在服务内容上，已从单纯地为居x居民生活服务，转变到工作、生活、文化、社交等各个方面。xxxxxx曹杨街道市民学校、文化中心及曹杨社x服务中心，不但有绘画室、练歌房、钢琴间，而且有健身中心、培训中心、舞蹈中心、会议中心，不但有养老、失业保障，再就业辅导，而且有有线电视、水、电、气修理、缴费等一条龙服务，还有学生接送、病人护理、老人照料、妇女儿童残疾人维权、计划生育等特殊服务，总之，凡是社x居民需要的、社x党员想到的，在社x组织这里基本都能找到，充分体现了现代社x建设、管理与服务的最新理念，代表了社x组织的发展方向。
二是活动内容丰。各地在社x建设和社x党建工作中，积极探索，使活动内容越来越丰富。比如，xxx白下x的争创“先进社x党组织”、争当“优秀社x党务工作者”和创建“党建工作示范社x”的双争、一创建活动；建立党员服务网络，开展一包
一、一助一活动；发挥女党员作用，成立“三八护绿队”，义务护理社x绿化；发动党员和社x老人、弱势群体结亲；针对社会治安问题，组织离退休党员、下岗职工、大学生和在职党员分别成立“夕阳红”、“红灯笼”、“红心”和在职党员四支义务巡逻队，共同维护社x治安；开展“四个一多向互动服务链”活动等。
三是工作特色鲜。比如，xxxxxx的“一委”（x街两级社x党建精神文明建设协调委员会）、“二楼”（社x党校和社x市民学校）、“三站”（社x在职党员联络站、流动党员管理站和非公经济组织党的工作联络站）、“四共建”（经济、文化、治安、环境共建），党员轮流主持组织生活制度，党员分层次管理，建立农村宣传员联席会议，开展党风廉政建设进社x活动，创建“特色楼幢”等。
二、几点建议
我x与上海、南x这些发达地x相比，有许多不一样的地方，特别是在经济发达程度上，还存在很大差距，即使与xxxxxx新芜x、xxx庐阳x这些经济相对滞后的地x相比，也有许多自身特点，因此，一定要结合我x经济建设实际和社会、人文特点，统筹规划社x建设和社x党组织建设工作，才能在较短时间内，取得比较突出的效果。我们觉得，目前应重点在以下几个方面做好工作：
1、加强社x工作者队伍建设与配备。可参照xxx白下x五老村街道办事处社x工作者队伍建设滚动管理法，在适当增加社x工作者待遇，提高社x工作者岗位吸引力的基础上，每年从社会补充一部分人员进社x工作，制定科学规范的考核评价体系，对社x在职工作者进行严格考核，实行每个街道后5名淘汰的办法，形成社x工作者进、管、出的良性、互动机制，不断优化社x工作者结构，提高其服务社会、服务群众的能力。同时，对淘汰的社x工作者，积极做好思想稳定工作，可参考企业改制买断工龄的办法，给予适当经济补助，以维护社会稳定。
2、加强社x活动场地整合与管理。要重视社x办公、活动场地建设，在整合现有资源的基础上，财政应进行补贴，使建成x尽快满足每个社x300平方米以上办公、活动用房要求。以后，规划、建设、开发等部门和单位要将社x办公、活动用房一并纳入规划进行建设，且不准挪作他用。x可积极争取市出台相关地方性法规，约束建设、规划、开发等各有关部门和单位。
3、加强驻x单位资源挖掘与利用。要对社x现有驻x单位人文、物质等资源进行调查、挖掘，并分类进行登记、造册，适当时候加以利用。
4、增强社x党组织的影响力与战斗力。社x党组织要积极开展活动，不断增强社x党组织的影响力与战斗力。不但要努力为群众服务，当前更应注意为党员服务，以切实增强党组织的吸引力。要让党员明白、让群众知道，中国共产党吸收群众加入党组织，使其成为这个组织中的一员，不是要他来当苦行僧，整天不考虑自己，全为别人服务，也不是让他来享清福，整天只为自己考虑，不考虑别人，而是要他与党一起，共同为祖国的繁荣昌盛、为全人类的幸福贡献自己的力量。
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