学前教育三年行动计划落实情况调研报告
潘忠平
【调研背景】
一、 政策解读
我国学前教育所面临的办学条件差、幼教资源短缺、入园难等现实情况，引起了党中央、国务院的高度关注。
2022年3月16日，x市委副书记、市长陈xx就我市学前教育工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下发了《x市学前教育三年行动计划（征求意见稿）》。
二、县情分析
1、历史因素：1999年前，我县幼儿教育实行学校承办，基本做到村村有学校、校校有幼儿班。
【基本情况】
近两年来，我县认真落实《xx县学前教育三年行动计划》，以办人民满意教育为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前教育规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。
一、学前教育发展规模
1、学前教育机构（所）
（略）
二、学前教育管理现状
3、提升了保教质量。为纠正人们对学前教育的曲解， 一是县教育局下发《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正"小学化"现象的通知》并要求各乡镇中心学校全面组织学习，通过各种形式来宣传新的学前教育理念，逐步纠正"认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业"这一陈旧观念，逐步让家长认识到"幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中的各项能力和习惯（包括行为习惯、生活习惯、基本社交能力）以及开发他们的智力和培养他们的学习兴趣".二是县教育局组织学前教育送教下乡活动，把科学合理的学前教育理念融入到教学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小学化倾向的目的，提升学前教育质量。三是执行《xx县幼儿园教玩具配备目录》，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的不足，也加大了质量提升的力度，从以前单一的球类到现在的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类软化地面及童趣味十足的彩色墙体。
三、学前教育经费投入情况
1、中心幼儿园建设
（略）
2、民办普惠幼儿园建设
（略）
【存在的主要问题】
一、发展方面的问题
2、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大部分幼儿园（包括公办和民办）办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的健康成长。
3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。
二、教师队伍的问题
1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在3个班（含3个班）以下、在园幼儿不超过x人的，每班至少配备一教一保；规模3个班以上、在园幼儿超过75人以上的，每班配备两教一保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师现象普遍存在。
2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约我县学前教育健康、持续发展的主要瓶颈之一。
三、保教质量方面的问题。
1、幼儿园班额普遍过大。根据《xx省幼儿园办园标准》，规定编班人数：小班xx人，中班x人，大班x人。目前，县xxx幼儿园平均班额x人，最大班额达x人。
2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿教师x人，持有各类教师资格证人数x人，具有幼师资格证仅x人，幼师持证率x%.
由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落后，"小学化"倾向依然突出，严重影响幼儿园保教质量，更谈不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提高。
【建议与对策】
学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我县学前教育发展中存在的问题，扩大学前教育覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。
一、强化政府责任，将学前教育迅速纳入基本公共教育服务体系。
1、落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育基本公共教育服务体系建设落到实处。
2、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责的学前教育管理体制。乡镇政府对本辖区学前教育机构的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。
3、严把学前教育准入关。各类学前教育机构一律实行教育行政主管部门审批制度。
二、加大建设投入，形成"广覆盖、保基本"的学前教育服务网络。
1、加大学前教育投入力度。
一是完成学前教育三年行动计划，确保公办幼儿园建设布局科学，设计规范，覆盖合理，通过3至5年，基本形成以公办幼儿园为主体的学前教育格局。
二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。财政性学前教育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长。
三是拓宽学前教育经费筹措渠道。要落实有关政策，城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前教育，土地出让收入按0.5%的比例用于学前教育。
四是设立学前教育专项经费。全面落实人平1元的学前教育专项资金，通过以奖代投的方式，支持和鼓励各类幼儿园的建设和发展。建议对创建省、市、县级示范性幼儿园成功的分别给予10万、5万、3万元的奖励；对年检合格的民办园按规模大小给予1000-5000元的补助奖励，逐步把合格的民办园过渡成普惠性幼儿园。
2、创新建园机制。
一是鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育。积极引导社会力量举办优质、特色幼儿园，满足不同家长的需求。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。
二是落实各项优惠政策。幼儿园用地按国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对符合税法规定的举办单位免征企业所得税。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费，税务部门根据《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税[2022]3号）规定免征营业税，对民办幼儿园房屋租赁等税费按有关政策规定给予优惠。幼儿园的用水、用电和用气执行中小学校用水、用电、用气标准。
五是改建农村中小学富余校舍举办幼儿园。由乡镇政府通过整体移植、设立校中园等形式，建成具有相对独立院落和法人资格的公办幼儿园。
3、积极扶持普惠性民办幼儿园。采取以奖代补、政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，形成"以政府办园为主体，社会力量办园为补充"的办园格局。将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展。
三、增加幼师编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教师队伍。
1、配齐师资力量。依据国家规定的每班两教一保标准配备教师和保育员。
2、严格执行持证上岗制度。幼儿园教师应持有幼儿教师资格证书，幼儿园工作人员也应具有相关岗位资质，对已在园工作但未达到持证上岗要求的，要逐年组织培训。对达不到要求的要坚决予以辞退，不具备相关资质的人员坚决不予以招聘。
3、加大幼儿师资培训力度。幼儿园园长必须接受国家规定的幼儿园园长岗位培训，教师和保育员要积极参加园本业务培训和上级主管部门组织的培训。各类幼儿园要在五年内完成全员培训任务，确保全面提升整体队伍的素质，提高教学水平。
（略）
四、理顺管理体制，全面落实学前教育工作职责。
1、建立和完善管理体制。建立和完善政府统筹领导，教育部门主管，有关部门协调配合，幼儿园和家长共同参与的学前教育管理体制。
2、继续开展幼儿园清理整顿工作。由县乡两级政府牵头，教育、工商、卫生、消防、司法、发改、城管等部门参与，定期开展联合执法行动，坚决取缔非法幼儿园，整改不合格的幼儿园，促进全县学前教育健康有序发展。
3、强化督查考核。教育主管部门要加强对学前教育的检查指导，努力摆脱学前教育"保姆式"和"小学化"教育模式。要建立和完善学前教育督导评估机制，"两办"督查室和政府教育督导室要定期或不定期开展学前教育督导评估，要将乡镇政府履行学前教育发展职责的情况纳入教育强县工作考核，年底进入岗位目标考核，对学前教育严重滞后的乡镇政府予以问责。
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