同志们:
这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神,按照中央、省、xxx经济工作会议要求,全面总结我市2022年经济工作,分析研究当前经济工作面临的形势和问题,安排部署今年经济工作,动员全市广大干部群众,进一步认清形势,明确任务,再接再厉,扎实工作,努力促进全市经济社会又好又快发展。随后,王书记还要作重要讲话
,请大家认真贯彻落实。下面,我讲两点意见:
一、2022年全市经济社会发展情况的简要回顾
4、城市建设步伐进一步加快。全市累计投资6亿多元,铺开了20余xxx建设重点工程。其中,朝阳路建设工程累计完成投资8000余万元,占总投资的75%,拆迁工程接近尾声;体育场改造完成了地下车库的主体工程,田径场正在建设;北环路完成路基工程的95%、桥涵工程的90%;世纪大道北端延伸工程实现半幅通车,铁路桥涵改建全面完工;丹河路延伸工程完成300米的道路油面铺装;凤和桥拓宽改造工程完成桥桩浇注和桥板预制,开始桥梁架设;城市生活污水处理厂一期工程投入试运行,并与山西国电达成合作经营协议。市民普遍关注的“三馆三中心”、市人民医院住院大楼工程顺利奠基。小城镇建设完成了“7镇4乡59村”的规划评审,为特色城镇建设奠定了良好基础。
6、节能减排工作扎实推进。我市被省政府列为全省发展循环经济试点市,聘请xxx循环经济课题组编制了**市循环经济发展规划,并经省发改委评审通过。开展了“百家企业节能行动”,制定了化工、煤炭、电力、冶铸等重点行业节能降耗考核指标,对重点耗能企业实施跟踪监督。年初确定的7个重点节能减排项目全部投入运行,关闭取缔小煤矿、小高炉、小铸造、小砖窑等“土小”企业209家,全市煤炭、焦炭、洗煤、轻工食品等行业能耗水平全面下降,万元工业增加值能耗和单位gdp能耗分别比上年下降4%和15%。9月18日,中央电视台《人与环境》栏目对我市的节能降耗工作作了专题报道。
8、各项社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展,全市教育投入达到1.71亿元,顺利通过了省教育厅“义务教育标准化建设”和“xxx基本满足幼儿学前三年教育”复查验收,**职中经省政府批准升格为“**市中等专业学校”。高考成绩再创新高,有6名同学被清华、北大录取。旅游开发进一步加快,羊头山景区定国寺维修完成了水、电、路“三通”工程,钟鼓楼、玄青湖已经建成。丹朱岭景区建设完成了旅游观光井筒和工业旅游演示厅。大粮山景区和定林寺景区完成了文化广场、通道、荒山绿化工程。成功举办了丁亥年**市社会各界公祭神农炎帝典礼活动。社会保障体系不断完善,全市城镇基本社会保险覆盖率达到88%,社保资金做到了按时足额发放,城乡低保实现应保尽保。计划生育工作成效明显,人口出生率为7.09‰,人口自然增长率为0.68‰,进一步稳定了低生育水平。安全生产监管体系逐步健全,在加强对煤矿、交通、消防、危险化学品等行业安全监管的基础上,出台了一系列关于安全生产的规章制度,建立了安全生产的长效机制。完善了各类突发事件应急体系,成功举行了危化企业事故应急救援演练。此外,广播电视、民族宗教、妇女儿童、体育、民政、外事、武装、扶贫、老龄、史志、档案、残疾人保护等社会各项事业均取得全面进步。
同志们,回顾总结我市2022年经济和社会发展,我们取得了令人瞩目的成就,一年来,先后荣获“全国县域经济中部百强县”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”、“全国和谐中小城市示范市”、“全国建设社会主义新农村特色示xxx”、“全国食品安全示范市”、“全国绿色小康县”、“全国重点生猪养殖先进市”和xxx“发展民营经济先进市”、“造林绿化优秀县”、“精神文明建设先进市”、“人口计生目标责任考核先进市”、“抢险救灾先进市”等光荣称号。这些成绩的取得,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,全市上下团结拼搏、共同努力的结果,在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协,向全市各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!
在充分看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,目前我市经济和社会发展中还存在许多困难和问题,特别是对照党的十七大精神,对照中央关于落实科学发展观、构建和谐社会的要求,对照上级党委、政府和48万**人民对我们的殷切期望,我们的工作还有许多不足和差距需要去认识、去反思、去总结、去克服。
一是在新农村建设中存在着思想认识不到位、规划不科学、措施不得力等问题。少数干部群众特别是个别领导干部,思想认识跟不上,重视程度不够。一些乡村还没有完成产业发展和村镇建设规划,有的虽然搞了规划,但没有按照规划实施。同时,我市农业和农村基础依然薄弱,抵御自然灾害的能力不强,加上农业产业化程度较低,涉农服务体系不健全,农民增收渠道不宽,乡村两级集体经济实力还不宽裕,投入保障机制还不健全,影响和制约了新农村建设的快速推进。
二是土地、资金等外部制约因素较为突出,项目建设进度不快。中央加大宏观调控力度,实行紧缩银根和土地政策,先后调高存贷款准备金率、存贷款基准利率和土地“一费两税”征收标准,贷款难、征地难矛盾进一步加剧,致使一些重点工程和招商项目迟迟不能开工建设。
五是安全生产形势仍然十分严峻,安全监管和应急防范的长效机制仍需进一步完善。“7.16”事故再次给我们敲响了警钟,说明我市安全生产管理中还存在不少薄弱环节,责任体系有待于进一步完善,严格不起来、落实不下去的问题还十分严重,健全完善安全生产的长效机制并真正落到实处,还有大量工作要做。应急防范的机制才刚刚建立,处置突发性事件的能力还需加强。
六是改革开放力度仍需加大,发展环境亟待优化。多数干部职工对改革的认识还很滞后,不思进取的思想还很严重,全市仍有137个企业、1.9万名职工没有进行两个置换,企业改制任务十分艰巨。一些部门对外开放、优化服务的意识不强,重商、亲商、安商、护商的氛围不浓,仍然存在强买强卖、强装强卸、强拉强运等现象,部分招商引资项目难以落地。在少数部门还存在纪律松驰、作风涣散等问题,工作期间上网聊天、炒股、玩游戏,影响极坏。极个别单位和工作人员还存在不作为、乱作为现象,甚至吃拿卡要等行为。(最近还有些单位被省纪委效能督查组查住,市纪委、监委要严肃处理,公开曝光。)
针对这些问题,各级各部门、各单位都要保持清醒头脑,增强紧迫感和责任感,认真研究措施和对策,在今后的工作中认真加以解决和克服。
二、2022年经济工作的目标、任务和重点
2022年,是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的经济工作,意义十分重大。今年经济工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,继续实施“13458”科学发展战略,大力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、基础设施现代化和煤化工基地集团化建设,转变发展方式,提升发展质量,更加注重结构调整,更加注重节能减排、环境保护和生态建设,更加注重统筹城乡发展,更加注重体制机制创新,更加注重改善民生和社会和谐,促进全市经济社会又好又快发展,不断开创科学发展、和谐发展新局面。
根据上述总体要求和目标任务,按照市委四届三次全会提出的坚持好字优先、民生优先、“三农”优先、创业优先、生态优先、安全优先“六个优先”的原则,今年要重点做好以下八个方面工作:
(一)大力发展现代农业,深入推进新农村建设。
要继续坚持以增加农民收入为核心,以发展现代农业为重点,以农业产业化为方向,大力改善农村基础设施,全面推进新农村建设。今年重点要抓好西部新农村连片建设,完成80个村的新农村建设规划,搞好80个试点村和推进村、20个老区村建设。为确保新农村建设深入推进,要继续大力实施“八大工程”。
在抓好三大龙型产业链建设的同时,要加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力和服务水平,促进农民稳定增收。一是稳粮食。通过认真落实国家粮食补贴政策,示范推广优良品种,启动坡耕地综合治理,实施机械化保护性耕作,改造中低产田等措施,确保粮食生产稳定在2亿公斤以上。二是兴水利。继续加大农田水利建设力度,汛期前完成杜寨水库除险加固工程,完成西部供水网络东西管网的连接和丹河北王庄段综合整治3号橡胶坝工程,启动国家级水土保持工程。三是强服务。利用寺庄镇箭头良种场现有土地,科学进行规划,整合农业技术资源,开工建设市农业技术综合服务中心,为全市农业发展提供技术和信息保障。全面实施阳光培训工程,大力鼓励和支持农村剩余劳动力向新上项目和产业转移,鼓励和支持农村剩余劳动力向第三产业转移,鼓励和支持农村剩余劳动力通过劳务输出向外转移,努力拓宽农民增收渠道。
2、健康工程。要围绕“小病不出村,中病不出乡,大病不出市”的目标,尽快制定出台关于进一步加强卫生工作的指导意见和规划方案。市政府决定从今年起,每年拿出1000万元作为卫生事业发展基金,重点用于医疗设备配置、医护人员培训、医疗技术交流、医疗机构管理、医德医风建设等。年内要新建3个社区卫生服务中心,完成80个甲级卫生所建设。继续公开招聘一批医护人员,充实市乡村三级医疗卫生机构。依托市综合职业中专,对全市医护人员进行中短期培训。层层选拔学科带头人,分期分批送往北京、太原、长治等知名医院进修深造,切实提高广大医护人员技术水平。加强食品药品市场和防疫检疫工作的监督管理,确保广大群众吃到便宜药、放心药、放心食品,增强人民群众预防疾病的能力。继续实施阳光浴室工程,年内新建阳光浴室50个,总数达到179个。
6、创建工程。要在全市农村大力开展“十星级”文明村、文明户、文明社区、文明街巷、“文明新风进万家”等精神文明创建活动。要继续加强文化基础设施建设,年内完成8个乡镇综合文化站建设,创建20个新农村文化建设示范村和80个新农村文化建设达标村。要加快敬老院建设步伐,市政府继续实行“投五补一”的扶持政策,年内完成5所敬老院建设,实现乡乡有敬老院的目标。按照个人交费、集体补助、财政补贴的新型农村社会养老保险制度,大力开展农村养老保险工作,实现“老有所养、老有所乐”。
7、平安工程。重点抓好以治安监控网络为主要内容的“天网工程”建设,积极构建城乡一体化的社会治安防控体系。完善乡镇公安、司法基础设施,年内再建5所乡镇司法所,南城派出所年内建成投入使用。整合乡村司法资源,充实完善“两会一队”。积极开展“五五”普法教育,增强群众法制观念。进一步加强矛盾排查和调处工作,杜绝和避免重特大刑事和民事案件的发生。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各种刑事犯罪活动,为广大人民群众创造平安祥和的生产生活环境。
8、强基工程。要抓好58个村支村两委办公、活动场所的维修改造,力争全部达到“三室八有”标准。加大支村两委制度建设,进一步完善“两推、两议、两审、两集中、两公开”等村民自治、民主管理制度,夯实农村基层组织政权基础。加大扶贫开发力度,增强贫困村和老区村自身发展能力。积极探索乡村两级集体经济增长的模式和途径,进一步壮大集体经济,提高为群众办实事的能力。
(二)加快结构调整步伐,深入推进新型工业化。
要按照新型工业化的要求,改造提升传统产业,做大做强优势产业,大力发展新兴产业,进一步推动产业结构优化升级。
1、抓好四大工业园区的规划建设。要按照我市发展循环经济总体规划和西部化工园区、轻工食品园区的规划布局,加快园区建设,逐步完善园区水、电、路、通讯等基础设施,积极引导相关企业向园区搬迁,新上项目严格按照规划选址建设。要加快冶铸机械制造园区、生物化工园区规划论证进度,力争早日形成四大工业园区齐头并进、共同发展的良好局面。
3、精心组织实施好重点技改项目。认真抓好兴高焦化年产60万吨铸造焦技改项目及配套15mw发电机组、**化工年产5万吨糠醛系列产品异地搬迁改造、采源反光材料年产300万平方米反光材料、三甲炼焦余热发电二期工程、丹峰化工甲醇合成精馏扩能改造、**泫氏铸业有限公司年产10万吨铸铁排水管和1万吨球墨铸铁管件等重点技改项目,确保达到进度要求。要着力解决好项目建设中存在的融资难、征地难等瓶颈问题。在融资方面,要建立健全政府、银行、企业三方沟通联系机制,为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台。同时,要创新、拓展融资渠道,积极培育规范的资本市场,鼓励支持规模企业包装上市,扩展生产规模和资产规模。在土地征用方面,项目主管部门和实施单位要抓紧做好土地报件的前期准备工作,土地部门要简化办事程序,提高服务水平和工作效率,实行限期受理办结制,积极协助项目单位办理征地手续,确保我市重点工程和项目建设用地需要。
4、实施大集团、创名牌战略。要以规模化经营为目标,进一步加大扶持力度,积极采取兼并、重组、联合、股份等各种措施,推动资源、资本、市场、管理、营销、人力等要素向优势企业和名牌产品聚集,进一步提高我市产业的集中度和知名度。组建**区域性煤炭集团,做大做强煤炭产业;创优“厦普赛尔”品牌,做大做强饮料产业;以“佶利尔”服饰公司为龙头,整合山丹、红萍、今典、南阳兔业服饰等优势资源,组建松散型的服饰集团公司,打造“佶利尔”品牌,切实推动**的服饰行业迈向规模化、品牌化、集团化、集约化的联合发展之路;整合泫氏铸业、奔牛铸铁、银鹰体育器材等冶铸资源,组建松散型的铸造集团公司,统一使用市场占有度较大、品牌效应明显、营销网络较全的“泫氏铸业”品牌,真正建成全国一流的冶铸企业集团;积极创造环境,夯实企业基础,拓展生产规模和领域,培育市场营销体系,扶持兴高能源集团公司和三甲焦电集团公司做强做大。鼓励这些企业和集团包装上市,闯荡资本市场,实施开放经营,扩大产业规模。要建立科技创新体系,鼓励规模企业建立技术研发中心,促进企业对先进技术的消化吸收;加快建设面向中小企业的技术服务体系和科技中介机构,为企业设备及生产工艺改造提供服务;大力推动多种形式的产学研结合,鼓励企业与高等院校和科研单位建立开放的、长期的、稳定的合作关系,加快科研成果转化步伐。
5、积极推动全民创业。市委、市政府已经确定2022年为全民创业年,各级各部门、各单位都要按照科学发展观要求,积极鼓励、支持全民创意、全民创新、全民创业,以创业拉动就业,以就业促进和谐。鼓励全民创业,要宜大则大,宜小则小,宜工则工,宜农则农,宜商则商,勇创新业,敢创大业。要按照“资源向资本转移、地下向地上转移”的要求,大力实施“一矿兴一业”、“百矿建百园”工程,要求每个煤炭企业都要建设一个地面企业,每个关闭煤矿都要建设一个种植、养殖或中小企业项目,每个乡镇都要新建3个中小项目。市委、市政府继续采取一个季度看一个项目的方法,对各乡镇的项目进行观摩考察、考核排队。
(三)不断完善城市功能,深入推进特色城镇化。
要紧紧围绕打造一流宜居城市的目标,按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则,推动特色城镇化战略的全面实施。
1、城乡规划上档次。要继续搞好重点区域的控制性、修建性详规编制,今年重点搞好世纪大道东侧和石油公司到南王庄段的控制性详规,认真做好朝阳路、康乐东街、友谊东街、丹河路延伸段的修建性详细规划。要尽快组建规划局,探索规划管理新机制,完善各项规章制度,严格规划审批,严格执法监察,严肃查处违法用地和违法违章建筑,确保各类建设按规划实施,切实维护规划的法制性、严肃性和连续性。要继续按照“一城五镇百村“的规划要求,加快小城镇规划和建设步伐,做到有序建设、科学发展。同时,积极借鉴先进地区经验,搞好古城路、建设路等旧城改造的规划设计等前期准备工作,铺开龙渠、桥北、凤和三个村的城中村改造。
2、城市建设上品位。要继续加大城市建设力度,在完善功能、打造精品上下功夫,今年要组织实施好“五个六”城建工程。一是完成朝阳路、北外环路、体育场、友谊桥、世纪大道北端延伸、丹河路延伸等6项续建工程。二是完成迎宾路延伸、坪曲线桥北段拓宽改造、康乐西街改造、泫氏西街改造、太华路改造、高速公路收费站改址等6项道路工程。三是开工建设城市集中供热、集中供气、4个专业批发市场和市区内零售超市、经济适用住房和廉租房、人民医院住院部、残疾人康复中心等6xxx配套工程。四是建设丹河市区段改造、市民文化活动中心(三馆三中心)、职工文化活动中心、游泳馆、火车站候车楼改造、四星级宾馆等6xxx标志性工程。五是做好行政中心、会展中心、客运中心、垃圾处理厂、广电大楼、国土交易中心等6项工程的前期准备工作。在“五个六”工程中,要把“一河(丹河市区段改造)、两供(供热、供气)、两站(火车站和汽车站改造)、三馆三中心”作为今年城市建设的重中之重,紧紧抓在手上,各牵头单位要制定详细的工作方案,倒排施工工期,层层落实责任,确保按年度要求完成建设任务,给全市人民交上一份满意的答卷。
3、城市管理上水平。要尽快组建城市综合行政执法局,加大城市综合执法管理力度,形成城市规划、建设、管理三位一体,互相制约、互相监督的格局。进一步完善城乡客运网络建设,规范出租车和人力车管理,组建出租车公司。要加强市容市貌管理,搞好市区绿化、亮化、美化、序化,为广大市民创造一个管理有序、和谐舒适的人居环境。三个办事处、市区内各居委会都要按照“一村一园、一村一景”的要求,加大小游园、小乐园建设力度,各临街单位都要抓好庭院绿化、门前美化等建设改造,为改善市容市貌增绿添彩,市财政实行以奖代补政策予以扶持。要借鉴先进地区经验,按照市场经济理念和“养事不养人”的原则,继续深化公用事业改革,逐步推行公用事业的市场化管理。建立健全城市管理监察、城市房屋拆迁、城市房地产管理和交易等有关规章制度,进一步提升城市管理水平。
(四)积极转变经济发展方式,深入推进节能减排和环境保护。
要坚持开发与节约并重、节能优先的原则,以提高能源利用效率为核心,以转变发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本,以加强依法监管为保障,加快构建节约型的生产方式和消费方式,促进资源节约型社会建设。
一是大力加强节能工作。要把节能降耗与创新产业形态结合起来,把降低能源消耗、节约用地用水用电作为市场准入的强制性门槛,挑商选商,严把源头关口。继续抓好落后设备及产能的淘汰工作,重点做好全市工业锅炉的改造工作,力争年内完成全部改造任务。积极鼓励企业引进先进的生产工艺、设备,抓好资源能源的节约和废弃物资的再利用工作。重点是按照我市新型墙体材料发展规划,大力推进凤阳建材年产1亿块煤矸石烧结砖、丰源煤业年产6000万块煤矸石烧结砖等11个新型墙体材料项目建设,努力形成年产3亿块标砖、30万立方空心砌块的生产能力,实现年节能9万吨标煤、节地50亩的目标。继续组织实施好企业节能改造项目,年内完成天脊中化电机系统节能改造、晋丰煤化工余热回收等8个节能项目。
二是大力加强减排工作。要加大环保执法力度,关闭取缔不符合环保要求的土小企业,严防死灰复燃。积极开展污染源普查,加大污染物排放总量控制,继续推进工业污染源全面达标工作,力争2022年全市cod削减量达到150吨,二氧化硫削减量达到500吨,主要污染物排放量分别控制在xxx下达指标范围内。
三是大力实施蓝天工程。抓好市区内烟尘、烟气、粉尘、扬尘污染防治工作,重点对2吨以上燃煤锅炉和大型饭店的油烟排放进行限期治理,强制性安装除尘脱硫设施和油烟净化装置。加大监督检查力度,严格禁止劣质煤进入市区。积极推进集中供热、集中供气工程,建设部门要尽快组建公司,实行社会化融资,市场化运作,公司化经营,及早组织实施。取缔不符合环保要求的小型锅炉,开展机动车尾气治理工作,实施机动车尾气年检检测制度,力争使市区大气质量有明显好转,市区二级以上天气达到270天以上。
四是大力实施碧水工程。要强化饮用水水源地保护区的整治工作,确保饮用水水质安全。加快城市生活污水处理厂管网建设,确保正常运行。在完成丹河“双清”、绿化、护坝三大战役的基础上,今年要启动第
四、第五战役。第四战役是全面治污,加大对47公里丹河流域两侧1公里范围内污染企业和污染源的整治力度,市环保局要尽快制定整治方案,明确整治任务,落实整治责任;沿线各乡镇和企业要认真组织实施,确保污染物达标排放;市环保局、水利局要加强督查,严格执法,对整治不力、效果不好的乡村和单位依法进行查处。第五战役是改造丹河市区段,市建设局要聘请高水平、高资质的单位,对丹河市区段改造进行规划设计,并尽快组织实施,年内取得阶段性成果。
(五)努力提高服务业规模和水平,深入推进第三产业发展。
发展以服务业为主的第三产业是推进产业优化升级、扩大社会就业、增加地方财力的现实选择。目前,我市服务业占gdp的比重只有28.5%,与发达地区相差很大,而且低于全国、全省、xxx的平均水平,我们必须认清形势、正视差距,在发展服务业方面狠下功夫。
一是要科学规划引导。要制定完善全市服务业发展的总体规划和重点服务业专项规划,落实国家关于加快发展服务业的相关政策,抓紧出台促进服务业发展的实施意见,取消限制服务业发展的各种不合理规定,鼓励、支持和引导各类社会资本进入服务业领域。
二是要优化内部结构。要运用新型商业业态、现代经营方式改造我市商贸流通业,加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级,发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业,完善物业、社区、家政、保洁、保安和社会化养老等生活性服务业。
三是积极发展现代物流业。要抓住省政府把晋城确定为全省五大物流园区之一的机遇,做好我市物流园区和配送中心的规划和建设。要加快市乡公路改造力度,年内完成改造里程28.5公里。建立“村村通”工程长效养护机制,依托完善的交通运输网络,推进煤炭、化工、建材、农副产品等专业物流市场发展。加强对发展现代物流业的政策性支持,鼓励大型连锁企业和配送中心为社会提供物流服务,推进传统批发经营形式创新。
四是要拓展旅游文化产业。积极借鉴外地经验,认真搞好调查论证,按照“谁投资,谁开发,谁管理,谁受益”的原则,理顺羊头山炎帝文化旅游景区投融资和开发管理体制,政府主要负责规划、通水、通路、通电、公厕等公共设施建设,主要依靠企业或社会投资开发,力争通过几年努力,把羊头山旅游景区建成4a级旅游景区。要加大对旅游业的投入,进一步完善旅游基础设施,通过合理规划,科学整合,由点成线,由线成面,形成拳头旅游产品,打造特色旅游品牌形象。继续加大大粮山、丹朱岭工业旅游、长平古战场等景区建设力度,提高我市旅游产业整体水平。
(六)强化体制机制创新,深入推进改革开放。
今年是我国改革开放30周年,我市的企业改革也进入攻坚阶段。我们要进一步加大改革开放力度,创新体制机制,激发经济发展活力,增强经济发展后劲。
全面推进企业改革。要继续本着积极稳妥的原则,统一政策标准、统一时间进度、统一操作程序,全面实施“两个置换”,使企业真正建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。对目前还正常生产经营的企业,合理制定改制方案,建立完善的现代法人治理结构,创新内部经营体制与机制,有效释放企业经营活力。对生产工艺设备落后、污染环境、严重亏损、资不抵债、长期停产的企业实施关闭淘汰,妥善安置职工,同时将闲置的土地、厂房、设备等国有集体资产通过公开拍卖、统一规划开发等形式,发挥其存量资产的潜在效益。
深化乡镇财政体制改革。要在巩固提升“村财乡管村用”体制的基础上,逐步推行“乡财市管乡用”改革,其目的是激励乡镇干事创业,积极发展新产业、新项目,不断壮大乡镇财力和办实事的能力;规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险;建立完善农村公共财政管理体制,增强乡村经济发展活力。要在坚持乡镇年度预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务关系不变“四权不变”原则的前提下,对乡镇财政实行“核定年度增收基数,增量市乡分成,大头留乡,收支挂钩,年度审计”的财政激励约束机制,有效调动乡镇上项目、抓收入的积极性。为了确保这项改革取得实效,财政、审计、监察等部门要搞好改革的组织、协调、管理工作,各级各有关部门要分工协作、密切配合、稳步推进。
提升对外开放水平,一是要抓紧筛选一批适合我市市情的煤炭深加工、煤电一体化、精细化工、精密铸造、机械制造、丝麻家纺、食品加工等项目,进一步充实我市项目资源储备库,增强招商引资的针对性,提高招商引资质量。二是要牢牢抓住国内外产业梯度转移、资本加速流动的契机,积极组织相关企业参加国内各种大型招商引资活动,引进一批科技含量高、污染少、能耗低、人力资源优势能够得到充分发挥的项目,逐步改变我市现有初级产品多,高科技、高附加值产品少的状况。三是要抓紧对我市招商引资优惠政策进行进一步补充、论证和完善,为进一步扩大对外开放提供制度保障。四是继续采取“走出去,请进来”的办法,加大对行政干部和企业管理人员的培训力度,定期组织有关人员到外地参观、培训、学习,与大专院校、大型企业挂靠,通过短期培训班、脱产学习深造、聘请著名企业家、经济专家作报告等办法,进一步解放全市干部群众的思想,提高驾驭市场经济的能力。
(七)着力改善民生,深入推进和谐社会建设。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求,是人民政府的基本职责。因此,我们要把民生问题作为做好各项工作的出发点,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,真正实现“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标。
1、抓好就业再就业工作。要认真贯彻落实关于促进就业再就业的各项扶持政策,继续加强职业教育、职业技能培训,提高劳动者就业能力和素质。扩大就业渠道,及时帮助零就业家庭和“4050”人员解决就业困难。认真搞好就业再就业服务工作,不断强化公共就业服务机构建设,继续坚持对农民工实行免费就业指导、职业介绍、职业培训等便民服务措施,为劳动力就业提供良好环境。
2、高度重视科技教育事业发展。要加强科技培训和科技成果转化工作,努力提高科技对经济发展的贡献率。要巩固提高“义务教育标准化建设”和“科教兴市”成果,按照“义务教育高标准建设,中等职业教育发展壮大,普通高中教育优质覆盖,农村幼儿教育快速推进”的总体思路,不断加大教育投入,扎实打牢教育基础,全面提升办学水平,奋力创建教育强市。加快**一中、五中和实验小学配套建设,全面启动中等专业学校建设,加快王报中学改造职业高中步伐,积极筹划建设一座普通高中,大力鼓励和支持民办教育发展,形成城乡教育均衡发展、普通教育与职业教育协调发展的良好局面。
3、加强文化、体育、计划生育工作。要不断改善文化设施,广泛开展群众性文化活动,满足人民群众文化生活需求。加快体育场改造步伐,开工建设游泳馆,举办我市“迎奥运”首届全民运动会,推动群众性体育工作向深度和广度发展。全面加强人口和计划生育工作,完善乡镇计生组织机构,统筹解决人口问题,争创全国计划生育优质服务先进市。
4、进一步完善社会保障体系。要扩大养老保险覆盖面,企业养老保险重点向民营企业、个体工商户扩面,做好临时用工人员的参保工作。农村养老保险要在经济发达村、小康村、新农村建设示范村率先启动,完成100个村的参保工作。要规范机关事业单位养老保险,继续做好职工失业保险、职工生育保险、工伤保险、基本医疗保险的征缴扩面工作,抓好城乡低保工作,做到应保尽保。要组建**慈善总会,拓宽募集资金渠道,扩大弱势群体救助范围。
6、认真处理群众来信来访。要坚持“分级负责,属地管理,归口办理,谁主管谁负责”的原则,规范信访行为,畅通信访渠道,建立层层负责、规范管理的长效机制。实行信访案件听证制、接访制、终结制、四大班子领导包案制,开展信访案件大会战,集中处理一批老案、旧案、难案,信访部门和各级各部门领导都要转变工作作风,深入群众调查研究,变上访为下访,正确协调处理好群众内部矛盾,力争把矛盾化解在基层,把问题处理在萌芽状态。
(八)切实加强行政效能建设,深入推进政府职能转变。
新形势、新任务要求各级各部门、各单位,必须转变职能,转变作风,坚持依法行政,为经济社会又好又快发展创造宽松的外部环境。
要积极转变政府职能。主动适应时代和社会要求,推进政企政事分开,将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。必须进一步减少审批事项,简化审批程序,把工作重点放到为市场主体和全民创业服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和公共服务。要进一步规范决策程序,规范行政行为。大力推进政务公开,完善政府新闻发布制度和信息公布制度,提高政府工作透明度。进一步推行行政执法责任制,强化行政执法监督,完善和落实行政问责制,提高政府执行力和公信力。
要切实改进工作作风。要以奋发有为的精神状态抓好落实,干事业善于创新突破,做工作勇于力争上游,遇难题敢于迎难而上。要以求真务实的工作态度抓好落实,常读书,勤学习,善思考,进一步解放思想,增强政治敏锐性和工作责任感,提高把握机遇、协调矛盾、处理问题的能力。要以脚踏实地的作风抓好落实,切忌心浮气躁、作风飘浮、作表面文章,切实把心思和精力放在工作上。要走近群众、走近基层、走近困难,善于从群众的意见中听出责任和义务,善于从群众的呼声中听出方向和动力,真心实意为老百姓服务,尽心尽力为群众解忧。
要努力提高服务水平。要牢固树立“政府就是服务”的理念,全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务、为纳税人服务。创新行政管理方式,努力打造以政府门户网站为服务平台,以统一的电子政务网络、先进的办公业务系统和配套的工作组织体系为支撑的“网上政府”,促进行政权力公开透明运行。积极推行服务承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制等制度,为企业和投资者提供“一站式”服务,切实提高服务水平。
要加大行政效能监察力度。建立完善行政效能监察考核办法,加强绩效考核,严格实行问责制和追究制,切实提高行政效率和管理水平。加强行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。继续加强政府系统廉政制度建设,全面完善和落实建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、公务接待、出国考察、政府采购等各项制度,严肃财经纪律,杜绝铺张浪费。扎实开展治理商业贿赂活动,强化领导干部经济责任审计,加大查办违纪违法案件的力度,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
当前已至年关岁尾,各级各部门要高度重视、切实关心人民群众的生产生活问题,特别要做好关心困难地区、弱势群体生产生活的工作,抽调机关干部深入灾区,进村入户访贫问寒,对特殊困难户要给予重点帮扶,确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、能喝上干净水,能够温暖过冬。
同志们,做好今年的经济工作,对促进我市经济社会又好又快发展,全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。我们一定要以十七大精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的要求,在市委、市政府的正确领导下,以强烈的政治责任感和历史使命感,振奋精神,开拓进取,扎实工作,狠抓落实,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗!
谢谢大家!
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