【论文摘要】 本文分析了2022年1月1日纺织品配额取消后中美纺织品贸易摩擦不断升级的原因，指出:中美纺织品贸易磨擦根本原因是中美贸易的不平衡，深层次原因是产业结构不相配，美国国内的政治因素也有重要影响因素。对此，中国不应仅仅停留在双边的谈判上，而应充分利用WTO多边贸易解决机制，通过产业升级，出口市场多元化等分散贸易风险。
【论文关键词】 MFAATC纺织品贸易磨擦产业升级
一、配额取消后中美纺织品贸易环境的变化 2022年1月1日，根据乌拉圭回合纺织品服装协议（Agreement on Textiles and Clothing (ATC)）要求，纺织品服装数量限制被取消，配额的取消意味着国际纺织品服装贸易进入了后配额时代。中国2022年11月加入WTO使中国获得了ATC待遇，中国具有比较优势的纺织品服装的出口总额在2022年初快速增长，据中国海关统计，2022年1月～4月，中国对美国纺织品的出口增长了70%，其中对美国出口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣的数量分别增长1435%、575%和871%，2022年美国和欧盟取代2022年的中国香港和日本，成为中国第一大和第二大纺织品出口市场。
但取消配额后，中美纺织品贸易摩擦的形式与配额取消前相比更多样化。如“242”条款、反倾销、绿色壁垒和特保措施等，这些贸易壁垒中均是WTO允许的，因此其应用也更频繁。
根据中国加入WTO报告书“242条款”，直到2022年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新施行了数量限制。2022年5月17日，美国以“今年以来中国纺织品出口美国剧增，扰乱美国市场”为由，对中国棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、男式梭织衬衫和精梳棉纱等7种纺织品实施限制。
同时，美国政府还对中国的合成纤维布、套衫、毛制裤子、针织布、胸衣和浴衣等6种产品进行设限调查。 经过多轮双边谈判，2022年11月8日，中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。
按此协议规定，协议产品2022年增长率为10%～15%，2022年增长率为12.5%～16%，2022年增长率在15%～17%，并且在以后的年份可以增加。2022的开即时美国对从中国出运的22类纺织品实施数量限制，新一轮的纺织品贸易摩擦又凸现。
由于贸易摩擦的长期存在性，有必要对新的贸易体制下中美纺织品贸易摩擦的原因进行分析，以找出应对贸易摩擦的长效机制。
二、中美纺织品贸易摩擦的原因 1.中国出口的快速增长部分原因在于配额扭曲限量下正常释放 配额取消后的贸易摩擦起因于中国纺织品出口的迅速增长，中国企业充分利用劳动力等资源低成本的优势扩大出口，同时，关税降低也使中国纺织品和服装成本进一步降低，价格上更具有竞争力。但是，出口的增加很大一部分是贸易扭曲的限量下的正常释放。
2022年前，国际纺织品服装贸易竞争被配额扭曲。2022年前的配额是以双边“自愿出口限额”（VERs）形式进行的，所以出口的产品种类及配额程度地区之间存在很大差别。
例如下图美国服装进口中，根据北美自由贸易协议（NAFTA）和AGOA，美国从墨西哥和亚非进口是没有配额的，根据加勒比公约Caribbean Basin Initiative (CBI)，加勒比海国家出口到美国的产品受限额低于15%。相比之下，亚洲和中国服装出口到美国50%以上受到配额的限制。
到2022年1月1日，美国服装中的89%，纺织品中的47%受到配额限制。这种歧视性配额导致配额取消后的中国纺织品出口激增，问题出现后，美方又通过贸易保护来解决问题，最终引发了双方贸易争端。
资料来源:Peter Minor， Changes in Global Trade Rules For Textiles and Apparel:implications for Developing Countries， research report， November 20，2022， Nathan Associates Inc. TCB Project. Page No.12 2.中美贸易的不平衡是中美贸易摩擦的根本原因 中美贸易不平衡首先表现为中国和美国国际收支的统计口径和统计方法不同，如2022年，据美国统计，美方逆差达1619.78亿美元，而中国商务部公布的统计数字为800亿美元。美国用的是“原产地”原则，中国从香港地区或者其他国家了出口到美国的商品都算中国的帐上。
中国对日、韩和东南亚国有有巨大贸易逆差，美国出口到这些国家的商品再卖到中国却未统计到美国的出口。美方使用的是到岸价格，中方的统计是按照离岸价格，中间差了运费和保险费。
而美国统计不包括服务贸易，而美国的投资银行和咨询公司中国都是赚钱的。其次，对于这种贸易不平衡的原因双方存在分歧。
美国认为是中美贸易逆差的原因在于中国长期实行奖出限进的贸易政策，如中国通过出口退税政策鼓励中国企业扩大出口，另一方面，对服务业的开放程度不够和人民币汇率偏低。中国认为中国一直重视中国国际收支失衡，中美贸易逆差是由于美国由于政治制度和意识形态不同所造成的不信任，以及由于这种不信任的造成的美国对中国高技术产品出口的管制，限制高技术产品对中国出口的结果。
由于双方对贸易不平衡的统计方法和原因的分歧，美国对中国出口较多的纺织品频频设限。 3.国际间产业结构不匹配，是贸易摩擦发生的深层次原因 随着经济全球化，发达国家和发展中国家对国际市场的依赖性加强，这也加强了不同国家之间产业结构的联系，产业发展水平相似和产业结构同化的矛盾如果不能通过协议和一体化的制度安排解决，必然外化为贸易摩擦。
配额取消后，中国国内纺织服装企业数量增加较多，（见表），下表的数据显示中国前四个最大纺织品服装出口地区的三个地区，浙江、江苏和上海的纺织企业的数量2022年比上一年增长均超过了30%，三个地区纺织企业数量总和超过了4000家。由于许多纺织服装企业从事的是OEM(Original Equipment Manufacture)生产，其中中国的服装加工贸易以OEM制造为主，兼有少量的ODM生产，在纺织服装链条中， 中国纺织企业大都处于价值链的低端——生产和加工。
美国在配额取消前10年过渡期内没有很好调整纺织业，这样两国纺织产业同类产品之间的竞争加剧，而中国纺织企业产品过剩和价格低廉让贸易保护主义者找到的限制中国进口的理由。 资源来源:冯伟， Challenges Faced by Textile Enterprises:Post Quota， 2022.8 4.中国出口市场过于集中加大发生贸易摩擦机会 2022年中国纺织品服装的出口市场集中于中国香港，日本，欧盟、美国和俄罗斯，这5个国家和地区占中国纺织品服装出口总额的三分之二。
2022年由于配额取消，中国出口到美国和欧盟的纺织品和服装增长加快。2022年中国出口到欧盟的纺织品和服装总值为183.2 亿美元，比2022年增长了56.9%，占中国纺织品服装出口总额的15.9%，出口的美国的总值为 186.4亿美元，比2022年增长了 70.5%，占中国纺织品服装出口总额的16.2%。
美国和欧盟取代中国香港和日本，成为中国的第一大和第二大出口市场。但配额取消后的中国出口市场仍过于集中，这加大了与美国发生贸易摩擦的机会。
5.美国国内的政治因素对双边贸易摩擦的影响越来越大 美国纺织业目前主要集中在阿拉巴马州、南北卡罗来那州和弗吉尼亚四个州，这四个州的产值约占美国纺织产业年产值的80%，而这四个州在美国总统选举时均投了布什的票，布什不得不考虑这些州纺织工人的利益，加上美国持“中国威胁论”的一些集团的推动及遏制中国的长期战略的结合，美国政府频频对中国纺织品设限。如配额取消后，美国纺织品进口的增长完全正常，美国纺织品市场并没有受到巨大冲击。
2022年1月～6月，美国进口的纺织品总额与2022年同期相比，在金额（美元）上增长了11%，在数量上增长了9%。截止2022年6月底的过去12个月中，美国纺织品进口在金额上增长了10.8%，在数量上增长了9.9%。
美国进口纺织品的这种增长完全是正常的，过去10年中有5年美国纺织品进口量的增长率都达到了10%左右，而这都是在有配额的情况下发生的。所以利用中国加入WTO“242条款”控制中国出口，在一定程度上是把中国当作替罪羊，转移国内视线，获得国内某些特殊利益集团政治上的支持。
三、应对中美纺织品贸易摩擦的政策建议 1.重视中美贸易不平衡，加强对外直接投资 中国不追求长期的过大的贸易顺差，中国的贸易政策的基本原则是保持进出口的基本平衡。因为一方面长期双顺差造成了外汇储备量大量增长，对中国不利。
中国的外汇储备2022年9月已达9879亿美元 ，位居世界上第一，高额的外汇储备易陷入“斯蒂格利茨陷阱”，即我国以高昂的代价促进出口以获取外汇，又以低收益购买美国债券方式再流入美国，造成巨大的福利损失。另一方面，长期顺差易招致美方的强烈不满，引发贸易摩擦。
国内有实力的纺织企业可以利用外汇进行对外直接投资，实施走出去战略，一方面减轻“中国制造”过多造成的贸易压力，另一方面能缓解简单式耗能生产给中国带来的生态问题，促进纺织产业向利润高的价值链的高端升级。 2.促进产业升级 面临其他低工资国家竞争和人民币升值，中国纺织产业成本上升，客观上要求中国纺织产业的升级和产业转移，提高产品档次，以减少低价出口的恶性竞争，中国纺织服装产业利用低成本的比较优势战略从静态角度看有利于本国充分发挥自己的优势，促进经济的健康发展，但从动态看，当许多国家同时采用这一战略将导致生产能力快速增长，产品供过于需，市场价格下降，销售越多，收益反而下降，其结果就是企业的贫困增长。
纺织产业（包括服装）市场结构类似垄断竞争市场:有许多卖者和买者，产品有差别，容易进入和退出。由于处在垄断竞争市场的企业只能在短期获得经济利润，长期由于进入容易不能获得经济利润，所以企业获得经济利润的方法是不断创新，即创造产品差别以不断创造垄断。
创造产品差别包括创造产品的实际差别和产品感觉上的差别，前者是通过产品开发，如设计和技术创新；后者通过广告和营销。这也是从价值链低端向价值链高端的两条升级路径。
3.开辟多元化出口市场 由于贸易摩擦产生的深层次原因是产业发展水平相似和产业结构同化，所以纺织产业的升级在中短期内未必能迅速减少中美纺织品贸易摩擦。当前美国纺织产业定位在高端产品领域，当我国将纺织品出口结构逐步转向高端时，与美方产业间的竞争性将日益明显，潜在性冲突仍不可避免。
所以开辟多元化的出口市场是减少出口市场过于集中的市场风险的进一步措施，积极开发拉美和非洲等发展中国家市场，特别加强与美国有优惠安排的国家的投资与合作，充分利用这些国家输美纺织品无设限要求的优势，为我国纺织品对美国出口开辟新的途径。同时，通过产品设计和营销创造自已品牌，做好中国国内市场。
4.遵守和利用WTO争端解决机制 国内纺织服装出口企业需要稳定的贸易环境，但通过政府双边谈判谋求短期稳定贸易环境只是“治标不治本”的策略，很难达成令中方满意的结果。当前扭转中美纺织品摩擦进程的有效方式，还是尽可能将其置于WTO争端解决机制，因为在该机制下，多边体制的纪律约束是居于首位的，从长远计也能帮助中国更娴熟地运用WTO规则维护自身权益，如中国可考虑为“市场扰乱”这一启动特保措施的必要条件确立一套国际公认的标准，否则针对中国入世承诺的“滥用”还将不断持续，甚至扩展到其他产品领域和被其他国家纷纷使用，给中国带来的损失是不可估量的。
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