科技创新工作情况调研报告

　　根据市人大常委会xx年工作安排，5月2日至4日，教科文卫委员会在常委会副主任XXX的带领下，组织部分常委会委员、人大代表，先后深入到秦都区、渭xxx、三原县、乾县等四县20多个企业，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就我市科技创新工作情况进行调研，并召开了科技、发改、工信、财政、商务、质监、工商、公安、农业、教育等市级相关部门和秦都区、渭xxx人大及政府参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市政府认真落实国家创新驱动发展战略，改善创新创业环境，搭建科技创新平台，推进了科技成果向现实生产力转化，全市科技创新驱动经济社会的能力明显增加，科技贡献率达到47%。

　　(一)科技创新体制机制不断完善

　　一是组织保障有力。先后出台了《关于进一步加强科技创新工作的实施意见》、《关于进一步加快推进科技成果转化的实施意见》、《咸阳市科技发展计划项目与资金管理暂行办法》等文件，为科技创新工作提供了政策支持与保障。秦都区出台了科技人员创新创业个人所得税减免、创新型企业奖励等办法，营造了良好的创新创业环境。二是投资机制建立。市本级财政科技创新经费逐年增加，专项资金管理更加规范。市本级财政预算科技创新经费由xx年的2022万元增加到xx年的4000万元，今年在保证4000万元的基础上，再增加5000万元的企业创新研发资金。建立了科技金融合作机制，先后为162家科技企业获得银行贷款9.6亿元。三是建立“书记市长进高校进院所”工作机制。岳亮书记、卫华市长带队赴xx交大、xx工程大学等高校进行洽谈合作，寻求科技支持，推进先进技术、人才、成果向在咸企业集聚。

　　(二)创新平台建设不断拓宽

　　围绕全市优势产业和支柱产业，组建新技术、新产品研发转化服务平台，实现科技资源的共享和高效利用。目前，全市现有国家工程重点实验室1个，农业试验站6个，博士后工作站4个，国家标准化专业委员会3个，“众创空间”23个，“科技企业孵化器”7家，企业技术中心71家，现代农业园区230个，技术创新战略同盟5个。xx年9月，三原县成立了全省首家食品行业技术创新战略联盟——三原县食品加工产业技术创新战略联盟，为食品产业创新发展安上了助推器。

　　(三)科技支撑体系不断完善

　　一是科技项目申报更加规范。修订完善了科技计划项目和重大科技项目评审指标体系，项目申报程序更加规范，提高了申报的成功率。xx年以来，全市共申报各类项目960项，其中xx年省科技计划立项60个，争取资金1700多万元。这些项目的实施，形成了一批创新产品，为培育新动能提供了重要支撑。二是产学研合作不断深入。制订印发了科技服务工业企业发展对接活动实施方案，编印了产业发展需求技术及企业技术难题项目册等，先后与10所高校、12所科研机构建立科技合作关系，产学研合作签约项目198个。三是人才队伍不断壮大。优化创新创业环境，引进培养科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才。目前，全市共有工程院院士1名、国家“千人计划”、“万人计划”专家6名，省突出贡献专家49名，规模以上工业企业拥有硕士或副高级职称以上人员1600多名。乾县利用五年时间，选拔、培养中青年专业技术人才2500多名。

　　(四)创新驱动能力不断提升

　　一是科技成果转化成效显著。开展科技进园入企服务，推进科技成果转化。xx年以来，获省级及以上科技成果奖76项，取得国家及省级重点新产品6项，转化科技成果309项。去年全年技术合同交易额31.14亿元。二是培育了一批高成长性企业。实施“科技创新六大工程”，扶持培育瞪羚企业等高成长性企业，培育新的经济增长点。已培育重大科技产业化项目270个，瞪羚企业、小巨人企业74家，认定高新技术企业累计108家，参与国家科技型中小企业评价202家。xx年，全市高新技术产业总产值168.9亿元，较上年增长24%。三是企业自主创新能力不断提升。全面实施知识产权战略，引导和鼓励企业开展自主发明、创造，提升原始创新能力。xx年，全市专利申请3166件，专利申请授权1788件，知识产权优势企业、示范企业37家，知识产权“贯标”第三方认证企业33家。渭xxx财政每年列支30万元专利创新奖励基金，对专利授权和专利转化工作取得突出成绩的企业、单位进行奖励，已累计发放165万元，促进了企业自主创新能力的提升。

　　二、存在问题

　　(一)科技创新意识亟待加强

　　有些政府部门对科技创新认识不够，认为投资技术创新远没有招商引资、引进项目见效快、出成绩，对创新工作不重视。有的企业过分关注眼前利益，不敢创新，怕担风险;有的企业认为能力有限，不去创新;有的企业知识产权意识淡薄，依靠科技创新增强企业核心竞争力的意识不强，自主知识产权和自主品牌拥有量较低。全市把知识产权工作系统地纳入到企业生产、研发、经营管理全过程的不到10%，拥有或申请过发明专利的企业不到30%。

　　(二)科技创新投入不足

　　一是地方财政科技投入比重低。xx年到xx年，市本级财政预算科技经费虽逐年增加，但由于底数小，所占本级财政支出比重偏低。xx年我市地方财政科技投入2.01亿元，占本级财政支出的比重为0.59%，低于宝鸡(1.01%)0.42个百分点。二是全社会研发经费内部支出规模小。xx年至xx年，我市全社会研发经费内部支出规模和强度连续三年低于宝鸡、渭南。xx年，我市全社会研发经费内部支出12.09亿元，分别比宝鸡、渭南低13.44亿元、7.72亿元;研发强度为0.51%，分别比宝鸡、渭南少1.02、0.82个百分点(详见附表：数据引用自xxx统计局)。三是企业研发投入主体地位有待提升。我市规上工业企业研发投入占全社会研发投入比重较低，尤其是民营企业。xx年，我市规上

　　(三)人才队伍建设滞后

　　主要存在“四多四少”：一般性人才多，高层次人才少;继承型人才多，创新型人才少;传统产业的人才多，战略性新兴产业的人才少;单一领域人才多，复合型人才少。我市研发人员，特别是企业研发人员中的博、硕士人数分别为15名、279名，低于宝鸡和渭南。研发机构中高端、领军人才缺乏，创新人才多在某一个具体方面出类拔萃，跨领域跨行业跨学科的人才少。

　　(四)创新平台的作用发挥不够

　　一是创新服务体系不健全。创新平台缺乏对市场调研、研发设计、检验检测等方面的服务，服务链不完整，科技政策、产业政策、金融政策等衔接不够紧密。二是产业引领带动作用不强。创新平台规模小，专业化程度低，缺乏支撑人才、科技、产业融合发展的先驱性创新服务大平台，产业引领作用不强。目前我市只有国家级企业技术研究中心1家，宝鸡国家级工程技术研究中心和企业技术中心8家，比我市多7家。三是部门协同不够。政府相关部门在推动科技创新方面纷纷出台了扶持政策，但缺乏有效的统筹协调和信息沟通，一定程度影响了对企业的引导、带动作用。

　　(五)企业自主创新能力不足

　　一是创新激励机制没有形成。我市没有出台新认定的高新技术企业奖励、企业研发投入量化考核办法，相关部门、企业缺乏研发的压力和动力，企业主要依靠引进技术发展，二次创新积极性不高。二是产学研合作不够。企业与大专院校、科研机构产学研合作机制不完善，保护自身利益动机过强，资源和利益共享共用不够，勇于承担创新风险意识不足。三是知识产权服务体系不健全。除彬县外的12个县市区都没有成立专门的知识产权管理机构，从事专利申报、代理等人员少，且多为兼职;大多数企业没有确定这方面的专门人员。知识产权专利有时因不能及时申报而被模仿，成果流失，影响研发人员的工作积极性和企业品牌的形成。

　　三、意见建议

　　科学技术是第一生产力，科技创新是促进产业转型升级，实现跨越发展的必由之路。为把咸阳打造成大xx创新型区域产业新高地、关中平原城市群经济发展增长和“一带一路”沿线创新节点城市，建议如下：

　　(一)提高思想认识，营造良好创新环境

　　要深入贯彻落实“中国制造2022”、“陕西制造2022”，充分认识创新是第一动力，打破“陕西制造、咸阳配套”，“xx研发、咸阳转化”的发展定位藩篱，增强科技创新工作的责任意识和紧迫感，进一步转变政府职能，加快建立完善科技创新的政策体系，营造良好的政策环境。要引导企业树立创新意识，采取交流、培训、考察、典型引导、政策激励等方式，让企业认识创新的重要作用，实现“要我创新”向“我要创新”转变。

　　(二)加大投入，提高创新产出能力

　　一是建立完善投入长效机制。优化投入结构，建立推动持续创新的财政科技投入机制，确保市本级财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。要完善科技投入政策体系，加强引导和激励全社会增加科技投入。二是设立专项基金。财政投资组建创新发展和科技成果转化引导基金，支持高新技术企业、战略型产业等创新型企业发展。引导和支持风险投资、银行信贷等参与和支持企业设立科技创新基金，形成多渠道、多层次的科技投融资体系。三是引导支持企业加大研发投入。强化科技企业扶持力度，完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技投入机制，不断提高创新产出能力和成果转化率。

　　(三)加强人才队伍建设，提升创新素质

　　一是加大高端人才引进。出台高端人才队伍建设意见，健全高素质、高层次科技人才引进、储备、评价、监督和保障的长效机制，建立高端人才资源库，优化发展环境，使高层次创新创业和管理人才引得来、留得住、用得好。二是促进人才向企业集聚。要支持鼓励高校、科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业，转化科研成果、专利技术，发展新兴业态、新兴产业、高新技术产业。三是强化人才培养。依托重点工程和重大科技项目，培养一批能够站在行业科技前沿，勇于开拓创新，又会经营，善管理的复合性人才。

　　(四)加快创新平台建设，为产业发展提供支撑保障

　　一是加强创新平台建立。围绕创新咸阳建设，以支撑产业创新和增加研发投入为主线，扶持建设规模大、专业化程度高的工程技术研发中心、重点实验室、科技企业孵化器等科技创新服务平台。二是完善创新平台服务功能。要坚持政府引导与市场主导、基础性服务与链条式服务、公益性与盈利性、孵化企业与孵化产业等相结合，在推动平台数量规模扩张的同时，完善服务功能定位，搭建集展示、交易、转化、共享、服务、交流于一体的科技创新服务平台，形成要素完备、配置高效的创新驱动体系。三是加强协作。科技创新涉及多个部门和社会各个方面，政府协调和服务的能力决定着科技创新的效率和水平。要加强部门沟通合作，统筹全市的科技创新政策，协调创新资源配置，有效组织科技创新攻关研发、产业转化，提升科技创新的组织效率。

　　(五)强化企业自主创新能力建设，提升核心竞争力

　　一是建立政策激励机制。出台新认定高新企业奖励办法，加大知识密集，技术密集企业的培育。出台企业研发投入考核激励办法，对自主研发的高技术产品纳税业绩突出的企业，给予一定比例奖励，激发企业增加科技研发投入，增强企业自主创新能力。引入第三方评价机制，建立健全研发投入政策落实绩效评价制度，发挥研发资金引导放大示范带动作用。二是加强产学研合作联盟。按照我市产业规划发展布局和重点产业发展要求，完善合作机制，引导企业与高校、科研院所进行关键技术、核心技术联合攻关，共同研究开发新技术、新产品，形成一批具有自主知识产权的科技创新成果。三是健全知识产权服务保障机制。建立健全县级知识产权管理机构，配备专职人员，并加强对企业专利申报、代理人员的培训指导，提升专利办理能力和水平。严厉查处和打击各类知识产权违法行为，保护企业研发技术，激发企业创新热情。