​交通运输综合执法改革工作调研报告

交通运输综合执法改革工作调研报告

为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据市委、市纪委监委的工作部署，推动交通运输系统行政执法职能改革顺利实施，调研小组深入到直属单位及各县（市、区）交通运输系统，开展了行政执法改革专题调研活动，现将调研情况报告如下：

一、调研目的

为深入贯彻落实“十九大”的精神，认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，不断把依法治国和建设法治政府工作向纵深推进、向基层延伸，通过访基层，把摸基层干部职工心声，排解思想疑虑，探寻顺应大局、合乎基层实际关切的对策，为更好地把交通运输系统行政执法改革工作向纵深推进、向基层延伸，推动改革顺利实施，规范行政权力运行，提高依法行政效能。

二、基本情况

按照市交通运输局党组的工作要求，副局长率领调研小组深入到直属单位及各县（市、区）交通运输系统开展了专题调研活动，就行政执法改革推进情况和难点问题经销了充分交流和探讨。为切实开展好此次调研活动，结合全系统实际，采取了多种调研方式：一是座谈会。分层次组织调研对象召开座谈会，听取各县市区交通运输局领导班子和干部职工意见建议。二是个别访谈。深入基层干部职工中开展个别访谈，收集意见建议。三是实地走访。深入基层涉改单位中，认真收集走访对象的基本情况、存在问题或意见建议，深入了解改革发展遇到的突出矛盾困难，梳理形成问题清单。四是推进交流会。根据调研工作查找出的问题，组织召开交流会，探寻针对性的对策，解决相关问题。

主要问题及原因

在调研中，调研小组坚持问题导向、效果导向，深入实际，梳理归纳出七主要问题及原因：

（一）执法部门法定资格问题。由于当前国家立法和部门法规没有跟上改革的步伐，现行的法律法规未明确各级综合执法队伍的执法主体资格，综合执法部门组建后也不能直接行使执法权力。

（二）执法人员身份不符问题。综合执法队伍由多部门组成，原有执法证件的工作单位、执法类别均已不符，执法资格受限。

（三）综合执法能力水平欠缺问题。以往交通运输系统执法各自为政、各管一块、各行其是，彼此互不交叉。综合执法却涵盖运政、路政、工程建设等多个领域，再加上综合执法队伍由多部门组成，必然造成综合执法业务知识和能力水平不足问题。

（四）执法车辆配置统一问题。现在全市交通运输系统执法车辆大都沿用原有的执法车辆标识，只有区运输管理站等少数单位启用交通部试行的统一标识。执法车型、标识不一，严重影响部门现象。

（五）许可和审批事项下放问题。按照改革的要求，需要下放相关的许可和审批事项。在下放的过程中，下级部门对有些事项未操作过，怎样做到依法审批、按程序办理成为承接的难题。

（六）企业安全监管责任不明问题。以往按照“谁许可、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，许可审批部门同时承担着企业安全生产监管责任。改革后许可审批回归各级政府交通运输主管部门，行政检查、行政处罚、行政强制等权利由各级综合执法队伍承担，易造成行业监管相互推诿的问题。

（七）新成立职能科（股）室具体工作开展问题。改革后各级交通运输主管部门将成立行政审批、公路、运输等相关职能科（股）室。由于这些新成立的职能科（股）室面临着全新的工作职责和任务，没有成型的工作经验和模式可循，具体工作开展起来有一定的难度。

四、对策与成果

针对以上问题，调研组结合改革的实际，通过法律咨询和座谈交流等渠道，提出相应应对之策：

（一）政府行业主管部门可采取召开会议或书面授权的方式，明确综合执法部门执法资格和权利。

（二）及时组织执法人员进行执法培训考核，合格后办理相应执法证件，统一持证上岗，切实解决执法人员身份不符和执法能力水平欠缺问题。

（三）按照交通部执法车辆试行标识，由市交通运输局推荐或选择维修企业，对执法车辆，统一材质、统一样式，统一喷涂，并统一推荐或购买制式顶灯、对讲机、执法记录仪、夜间执法器材等。

（四）尽快明确权利清单和下放许可事项清单，做好下放许可审批相关事项的培训工作，推进档案交接、信息发布和跟踪督导具体工作，确保下放的许可事项放得下、接得住。

（五）按照“管行业，必须管安全”、“管业务，必须管安全”的原则，各级政府交通运输主管部门和综合执法部门必须认真对待企业安全生产监管工作，承担起各自责任，相互配合，互通有无，共同做好企业安全生产事前、事中、事后监管工作。

（六）各级交通运输主管部门要结合各自实际，调整人员，尽快成立行政审批、公路、运输等相关职能科（股）室，并开展好具体工作：

1、行政审批科（股）。一是按照职责权限，做好行政许可和审批承接和下放有关事项；二是做好深化行政审批改革工作，按照“放管服”的要求，规范许可和审批程序，严格准入条件，简化工作流程和办事环节，做好行政许可和审批及材料建档归档等相关业务，完善许可和审批信息登记和发布；三是按照营造良好营商环境的要求，提供简化、快捷、高效的服务，将工程建设、运政、路政等领域的许可和审批统一纳入政府审批平台，并挑选或借调业务精、能力强、坐得住、素质高的人员进驻开展工作；四是督促和指导维修企业备案管理工作；五是做好既有审批卷宗交接、清理、归档工作；六是做好年度审验和包车客运路单管理工作；七是好运输企业安全生产监督检查工作。

2、公路科（股）。一是做好公路网等级、标准、里程的清理登记；二是做好国省干线公路行政管理和指导农村公路建设管理工作；三是做好公路直属企业管理工作，监督指导公路养护工作。

3、运输科（股）。一是做好运输企业和运力及培训机构的清理摸底、登记工作；二是承担好行业管理职责，在全行业范围内开展好集中清理整治工作，以“两客一危”、培训机构等领域为重点，严格行业监督管理，按照“四个一批”的要求，整改一批、曝光一批、停业一批、取缔一批；三是做好企业安全生产监督检查，督导企业安全生产层层落实主体责任、健全风险管控和隐患排查机制、完善目标管理、运营管理等相关内业档案材料；四是研究制定城乡公交、城际公交发展规划和实施策略；五是做好物流园区规划建设和管理；六是做好企业信用质量管理评价工作；七是做好部门间协调，完善联合执法、联合惩戒机制；八是做好事故组织救援和参与事故调查处理工作。

以上对策已得到初步认可，部分对策已在许可和审批事项下放、成立行政审批、公路、运输等相关职能科（股）室等方面得以借鉴和运用。