关于加强旅游市场综合监管工作的实施方案
为加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步规范旅游市场秩序，维护旅游者合法权益，根据xxx旅发委关于加强旅游市场综合监管的工作要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导,坚持整顿与规范并重,治标与治本并举,着力解决旅游市场秩序中存在的突出问题,不断完善在旅游市场监管中的综合治理机制,扎实推进旅游强市建设。
二、监管责任
（一）落实政府领导责任。建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。
（二）落实部门监管责任。各相关部门要按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”原则，加强旅游市场日常监管，健全旅游综合协调监管机制，按照部门职责分工，切实提高监管能力，主动开展旅游市场秩序整治。
（三）落实旅游企业主体责任。各旅游企业要自觉树立首善意识，依法依规主动规范经营服务行为，积极践行旅游业“游客为本、服务志诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让游客体验到优质服务。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为，遵守公平竞争规则，自觉抵制商业贿赂。饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者安全，优化旅游环境，提高服务品质。
（四）落实社会监督责任。完善旅游投诉平台和服务信息网络平台功能建设，畅通投诉举报渠道，方便公民和社会组织及时反映旅游市场违法违规行为问题。鼓励社会各界提供各类违法违规行为线索，强化媒体舆论监督扰乱旅游市场秩序的典型问题，逐步形成以社会监督促进旅游服务水平提升的良性机制。
职责分工
各相关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府（部门）网站、公开通报等方式，向社会公开职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。
（一）旅游部门：依法承担规范旅游市场秩序、监管服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责旅游市场综合监管工作的组织实施、协调联络、督查督办等工作，牵头组织相关成员单位组成旅游市场综合执法检查组，定期或不定期对旅游市场秩序进行明察暗访；严格贯彻星级饭店及A级景区国家评定标准，建立动态管理机制；负责查处旅行社及导游各类违法违规行为；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处,以及涉及其他部门职责投诉及案件的转办。
（二）公安部门：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法行为，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等；负责对旅游企业或从业人员及其他人员违反《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中国公民出国旅游管理办法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的投诉处理和案件查处；负责整治旅游市场暴力抗法及其他涉及社会治安、触犯刑律等行为；严厉打击破坏旅游市场秩序的“黑点”“黑车”“黑导”“黑社”和商业贿赂等违法犯罪行为，快速处理侵害旅游者权益的案件；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
（三）市场监管部门：依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为；负责旅游景区景点、游客集散中心、旅游相关场所的食品药品安全监管和投诉处理、案件查处工作；负责对旅游景区景点餐饮服务单位的食品经营许可和存在食品安全问题隐患的整治；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
（四）交通运输部门：负责对具有合法资质的旅游车辆、船舶违规经营及无合法资质的车辆、船舶违法经营的投诉处理和案件查处；负责对在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理；与旅游部门共同负责整治道路旅游运输市场秩序，打击未取得经营许可、超经营范围从事旅游客运的经营行为、查处旅行社违规租用不具备旅游运输合法手续车辆的行为；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
（五）文化部门：负责对旅游地演出、游戏游艺娱乐场所等文化经营活动的投诉受理和案件查处工作；负责对旅游地文化经营活动的审批和监管工作；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
（六）税务部门：依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处，负责对旅游经营者应开具而未开具发票、虚开发票、使用虚假发票等违反税收法律、法规的投诉处理和案件查处；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
（七）质监部门：依法对旅游场所、旅游景区景点大型游乐设施、客运索道、电梯、锅炉、压力容器等特种设备实施安全监察；对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。
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