近年来，随着经济和社会的快速发展，城市面貌和社会形态发生了深刻变化，社区日益成为城市管理的重心、辖区群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。为此，《xx区社区党组织建设情况》调研课题组，采取走访座谈和随机发放调查问卷的形式，对XX路街道、广武门街道等5个街道15个社区党组织建设情况进行了深入全面的调研，共发放调查问卷375份。在此基础上，调研组成员经过讨论交流，集思广益、群策群力，形成了本调研报告。
一、xx区社区党组织建设存在的问题及原因分析
从走访调研的情况看，通过近几年的不断努力，xx区社区党建工作取得了一定的成绩，但是通过查阅文件资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式，我们也发现了一些不容忽视的问题。
(一)社区工作者队伍良萎不齐
在2893名社区工作者队伍中，大专及以上的有888名，占总数的31%，高中(中专)及以下有2005名，占总数的69%，这说明社区工作者队伍整体文化水平不高。41岁至50岁人数为1495名，超过总数的一半，30岁以下的社区工作者有400名，占总数的14%，这说明社区工作者“两头”所占比重较大。我们可以看出，社区工作者队伍主要以“40”“50”的公益性工作人员为主体，普遍文化水平较低，服务意识不强，接受新思想的能力和意愿不高，理解政策规定的能力较差，执行政策要求不到位、打折扣，往往造成“好经被念歪”。
(二)社区行政化问题依然严峻
张掖路街道社区工作中“三多”(“机构牌子多、考核评比项目多、创建达标项目多”)问题的统计情况，我们可以看出，在社区工作中需要悬挂的机构牌子有55个，考评评比项目15个，创建达标项目有9个，以上数字详实的反映出社区工作仍然存在事务性、行政性工作量大繁杂的问题，一些本来属于部门的工作，以“进社区”的名义甚至硬性下派的方式，变成社区的任务，增加了社区工作量，占用了社区大部分的工作力量，导致社区服务居民的时间和精力不足，服务群众的作用发挥得不好。
(三)考核方式方法还需进一步完善
调研组对随机抽取的375名群众填写的问卷调查(其中：250名社区居民、125名社区工作者)进行了统计，从统计结果上看，共计130名、占调查总数35%的调查对象认为社区工作的考核方式方法还需进行进一步完善。有30%的社区居民认为社区工作考核应该由辖区居民代表进行考核。有42%的社区工作者认为社区工作考核应由辖区居民代表进行考核，所占比例较社区居民相比有所增加，增幅达到了29%。
(四)活动阵地与需求相比还需加强建设
虽然近年来，区委不断加大财政投入力度加强阵地建设，但在调研过程中我们发现，个别社区活动阵地由于地铁建设、城中村改造等工程项目的实施，即将面临拆迁或已拆迁，而临时安置的办公场所仅仅只能满足于日常办公，没有其他活动阵地，难以保证居民群众办事和党建活动的开展。
二、加强社区党组织建设工作的对策与建议
社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市全部工作和战斗力的基础。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加强社区党建工作对于落实从严治党要求、促进经济社会发展、维护社会稳定的重大意义。针对调研中出现的问题，特提出如下意见建议：
(一)坚持履职尽责，持续强化党建主业意识
基层党组织负责人作为党建第一责任人，始终坚持党建工作责任制，把“党要管党、从严治党”要求落到实处。一是强化责任。牢固树立“抓好党建工作是本职，抓不好是不称职，不抓是失职”的责任意识，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成以区委为核心、党工委为重点，社区党组织为基础，一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的齐抓共管的社区党建工作责任体系。二是强化指导。从不同层面强化对社区党建工作的指导力度，区委常委会坚持至少每半年听取一次社区党建工作汇报，研究和安排部署社区党建工作。区委组织部坚持至少每季度召开一次社区党建工作交流会，督促检查各街道社区党建工作开展情况。街道党工委坚持每月召开一次社区党建工作协调会，协调解决社区党建工作中出现的问题。三是强化考核。进一步建立完善社区工作考核办法，按照具体可操作、考核可量化的原则，加大区直各部门沟通协调力度，统一制定考核内容，科学设置指标体系和分值，并加大群众满意度指标比重，切实改变过去区直部门各自为政、重复考核的现象，提高考核的科学性和公平性。同时，对考核优秀的社区书记，待街道领导岗位出现空缺时优先考虑提拔，从而提高社区干部的政治待遇。
(二)加大保障力度，着力夯实党建工作基础
继续加大社区党建工作投入力度，从组织、经费、阵地建设等方面提供支持和保障，确保基层党建工作正常开展。一是创新组织设置形式。按照《xx市社区党组织工作暂行办法》要求，对现有社区党组织类型进行调整，党员人数100人以上的社区成立党委，党员人数超过50名、不足100名的社区成立党总支，党员人数不足50名的社区成立党支部。并以居所相邻为依据，在楼栋党员或小巷建立党小组，以行业相近为条件，在专业或超市建立党小组，进一步扩大党的工作覆盖面。二是加大财政资金投入。将社区经费从每个社区每年5万元提高至每个社区每年20万元，并结合实际，制定经费使用制度，对经费使用范围、程序、责任等进行明确，切实的把每一分钱用到服务居民上，防止经费滥用走偏。同时，探索建立社区工作者节假日慰问、意外保险等保障制度，并根据经济社会发展水平，逐步提高社区工作者的薪资报酬，形成自然增长机制，有效调动社区工作者的积极性。三是加强社区阵地建设。对全区所有社区活动阵地进行摸底，对由于城市建设已经拆迁或者面临拆迁的社区办公场所，通过项目支持、财政投资、国有资产置换、合作经营等方式，切实加强阵地建设。
(三)突出重点内容，选优配强社区干部队伍
加强社区党组织建设，关键在班子，根本在干部。一是狠抓队伍管理。实行以“严明工作态度、严谨工作作风、严格办事程序”为主要内容的“三严”工作举措，进一步强化社区工作者队伍纪律意识，转变工作作风，热心服务居民。探索实行社区书记淘汰制，对社区工作中不称职、表现平庸、工作中出现重大失误的社区书记进行淘汰，为其他优秀干部腾出位置。二是优化队伍结构。采取从机关下派、从大中专毕业生选派、从社会上招的选人用人方式，将政治素质好、文化程度较高、工作能力较强的优秀年轻人才充实到社区干部队伍，不断提高社区整体队伍的战斗力。同时，实行以社区常住人口为基数，合理配置公益性工作岗位职数，打破现有“一刀切”的配置模式。三是强化干部培训。采取动静结合、虚实结合、内外结合的培训模式，分期、分批对社区书记主任及干部开展政治理论、党务知识、社会管理、群众工作等方面的重点培训和集中轮训，设立街道党工委书记流动课堂，以讲座形式为社区干部开展知识培训，全面提升社区干部的整体素质。
(四)加强制度建设，完善建立科学运行机制
坚持实践导向，进一步加强制度建设，努力形成制度健全、管理严格、运行规范的良好机制。一是健全党员学习教育制度。进一步严明党内政治生活，认真落实“三会一课”和周二或周四理论学习制度，强化社区党员日常学习教育，建立完善街道组织员对党员谈话制度，了解党员思想动态、日常工作、生活困难以及意见建议。二是健全共驻共建工作制度。探索建立片区联动、多元共治工作机制，通过定期召开联席会、党务舆情通报会、议事会等形式，引导驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放、将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，切实把辖区内隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的各种组织联合起来。三是健全党建带群建工作制度。进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联工作的领导，实施“一建三促”工作模式，以强化基层党建工作，促进工青妇组织的思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和工作发展，增强基层党组织和工青妇组织的创造力、凝聚力和战斗力。
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