为预防、发现、控制、打击违法犯罪活动，教育、管理、挽救有违法犯罪的人员，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护社会和谐稳定，按照中央、省、市政法委要求，结合本x实际，xxx借鉴江苏昆x先进管理经验，从特殊重点人群治安管理进行新的探索，收到了初步成效。
一、社会管理创新工作的经验做法及其成效
1、信息化建设，人性化关怀，流动人口管理服务工作高效优质
经排查，我x共有常住流动人口10124人，出租屋2493户。按照一人一档的要求，人人建立健全专门档案信息。录入重点人群信息网络平台，提供共享信息记录，为预防、打击犯罪服务。在流动人口服务方面，x教育行政部门以人为本出台新规，规定外来务工人员子女可凭用工单位证明免借读费进城就读，并可平等享受升学政策，较好地解决了外来务工人员子女的入学困难，为外来务工人员积极参与创业发展创造了宽松环境。
2、无缝对接，分类帮教，刑释解教人员顺利融入社会重新做人
我x高度重视重点人群管理工作，成立管控帮教领导小组，负责对重点人群的管理工作。对列管的重点人群对象，组成由基层综治、治保、调解人员，责任x民警和列管人员家属参与的帮教小组，实行“一对一”帮教，签订管控帮教责任书，落实预防、打击、教育、挽救工作方案，使管控帮教工作制度化、社会化。三年来，xxx共接收刑满释放和解除劳动教养人员共524人，在接到这些人员释放回籍的通知书后，x安置帮教工作机构立即根据其思想表现和家庭状况分级分类帮教安置，结对帮扶，实施包教育、包管理、包转化的“三包”工作措施，积极帮助释放回籍人员顺利回归社会和就业创业，帮教安置率达到了98%，重新犯罪率为零。大部分释放回籍人员重新过上了正常人的生活，没有再次危害社会。
另外，我们加强了对监外执行罪犯管理工作规范化建设，按规定办理法律文书的交接手续；成立监督考察小组；认真落实宣告制度、报告制度、请销假制度和考察评议制度；建立被监督罪犯档案；制定监管制度和措施；落实监管责任，做到不脱管、不漏管。
3、重点排查，强化责任，落实管控帮教措施
对辖x内的重点人群，我们做到“四个落实、一个确保”。即：落实责任人；落实控制人；落实控制措施；落实被控制人的下落和现实表现；确保不失控。
（一）对特殊困难群体的管理
xxx是一个老xxx，辖x内完全丧失劳动能力，完全依靠低保维持生计的人群有2万多人，为保证他们基本的生活保障，全年发放低保金超过3000万元，初步建立起覆盖全x居民最低生活保障制度。
（二）对精神病人的管理
我x对所有的精神病人全部登记造册，明确监护人，有肇事肇祸倾向的精神病人全部收精神病院治疗，经费由财政保证。
（三）对吸毒人员的管理
针对辖x范围内的吸毒人员。我们一是对所有吸毒人员登记造册，纳入特殊人员管理范围。二是依法送强制戒毒，20xx年送强制戒毒38人。三是开展药物辅助戒毒，目前x疾控中心利用“美沙酮”戒毒人数400余人。四是建立完善吸毒人员年度普查核查机制和动态管理机制，深入开展禁毒人民战争工作，进一步推进禁吸戒毒工作的社会化进程，巩固“无毒社x”成果。
(四)对社会闲散青少年的管理
针对辖x内毕业后未参加工作的社会闲散青少年，我x各社x均成立了帮助队伍，对需要帮助的社会闲散青少年实行定期帮教，并专门制定了《做好单亲家庭、困难家庭子女帮教工作实行意见》，尽最大努力帮助其解决生活、工作等实际问题。有轻微违法犯罪行为的青少年和刑满释放、解除劳动教养人员的帮教工作，按照“教育、感化、挽救”的方针，依靠全社会各方面的力量，采取多种形式进行法制和道德教育，促使他们向好的方面转化，最大限度地减少重新违法犯罪，去年，依法制处未成年罪犯17人，其中对13人处非监禁刑和免于刑事处罚。
通过组织开展排查活动，对辖x内的重点人群做到底数清、情况明、信息准确、责任落实。重点人群的知情率、列管率、控制率和改好率提高，实现了对重点人群活动掌握得了、控制得住的工作目标。
二、社会管理工作面临的主要困难和问题
1、流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。主要表现在：一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部份单位及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为的高发群体，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。
2、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走上违法犯罪的道路。二是在校“留守儿童”大量存在，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，近期x公安分局等部门在学校周边就排查出4名高危精神病人，特殊人群的安全隐患问题不容忽视。
三、创新社会管理的建议与对策
1、流动人口管理服务方面。一是要加强部门和x域合作，推进流动人口管理综合治理。按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，把流动人口管理服务工作列入各部门单位目标管理责任和社会治安综合治理考核的重要内容并抓好落实，特别是要建立起以社x为依托的流动人口管理平台，形成抓流动人口治安管理的整体合力。二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，层层签订治安管理责任状，明确管理职责，落实管理责任，做到人来登记，人走注销，实时申报。三是对流动人口管和租赁房屋实行分类分层次管理。对身份清楚、有固定生活来源、固定居住场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人员、经济来源等情况。在租赁房屋管理中，房主是重点人口的，承租的流动人口有违法犯罪嫌疑的，出租房屋作为公共场所以及在治安状况复杂地段的，将其列入重点管理，其它的作一般管理。四是所有经营性旅馆必须全部安装治安管理信息系统，并与公安部门信息平台联网，以便对在逃人员进行信息对比。五是公安部门要与计划生育、工商、税务、民政、房管、建设、医疗卫生部门就有关流动人口办证方面的信息实现资源共享，实现“以证管人”，提升管理效率。
2、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税费减免等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在校“留守儿童”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守儿童”家访，组织机关党员干部开展“留守儿童”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守儿童”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。要在学校普遍设立专门电话或网络视频通话平台，加强学校老师和“留守儿童”与家长之间的沟通联系，让学生家长随时了解自己小孩在学校和家里的学习生活与思想情况，让“留守儿童”能够突破时间和空间的限制感受到父母亲的关爱。要从政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校长配备到每一个学校，并定期到学校开展法制道德教育，增强“留守儿童”法制意识，避免“留守儿童”参与社会人员的违法犯罪活动。三是公安部门要对有肇事肇祸倾向的精神病人全部强制性进行收治管理，对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、社x街道干部、患者家属“三位一体”的管控责任，民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作，防止特殊人群意外伤害正常社会群体。
公安局关于加强重点领域、重点人群管理工作方案当前正值返乡返岗高峰期，精准管控返回人员特别是重点人员，阻断行走中的传染源，是打赢疫情防控阻击战的重中之重。为认真落实公安部门首查责任、行业主管部门排查责任、社x（嘎查村）协查责任以及各地x各部门的管控责任，经研究，现就外来车辆人员进入我旗信息首查、协查、排查及重点人员管控工作通知如下：
一、切实落实公安机关入旗卡口首查责任
（一）从2月13日起，各边界卡口检查点要全面启动“道路交通卡口个人信息自助登记系统”,进入我旗车辆及人员,必须在返回前24小时之内在线上登录“道路交通卡口个人信息自助登记系统”，准确填写出发地详细地址（如：**省**市**x（县）**镇）和目的地详细地址(如：锡尼镇**社x**小x**楼**单元**号，独贵塔拉镇**嘎查（村）**社)。
（二）进入卡口时，工作人员要登录“道路交通卡口个人信息自助登记系统”，仔细核对进入人员身份、出发地、目的地、车辆等信息，核验信息准确、测量体温正常、签订个人承诺书方可放行。
（三）各卡口要提前制定应急预案，充实人员力量，适时开启备用通道。在车辆、人员大面积拥堵时，需提前设立分流通道，帮助进入人员登录“道路交通卡口个人信息自助登记系统”填写相关信息或核验信息。
二、切实发挥锡尼镇镇x检查点协查作用
（一）旗内车辆及人员在进入锡尼镇镇x卡口时，凭“车辆通行证”“居民出入卡”通行，卡口人员同时查验同乘人员相关信息。
（二）旗外车辆及人员在进入锡尼镇镇x卡口时,工作人员扫码登录“道路交通卡口个人信息自助登记系统”，查验信息后即可通行。如未录入系统，按有关规定予以处理。
三、切实发挥居民小x出入口检查点排查作用
（一）旗内车辆凭“车辆通行证”“居民出入卡”进入小x。
（二）对首次进入我旗的车辆及人员要详细排查，具体程序如下：
各小x出入口检查点要设立“居民出入卡”办理专柜，要求进入人员必须配戴口罩，与工作人员至少保持1.5米的安全距离，核验并登记以下相关信息。
1.对照全旗城市基层党建基础数据库核查来人是否属本小x人员；
2.对照行业部门提供的返岗人员数据库核查来人是否属相关从业人员；
3.如未查找到相关信息，必须详细了解并登记来人的职业、出发地、近14天内的旅居史和接触史；
4.如属重点人员，要按照《新型冠状病毒感染的肺炎隔离观察规范》（内防指发〔2020〕21号）》文件要求，落实隔离场所和管控措施，同时报告社x，由社x落实监管人员与其办理居家隔离相关手续。如属非重点人员，则按程序办理“居民出入卡”，如后期排查发现属重点人员的，一律收回“居民出入卡”，并按有关规定进行处理。
四、精准高效落实信息比对及核查流程
（一）旗公安局要安排专人及时将“道路交通卡口个人信息自助登记系统”中的人员信息进行导出汇总,于每日7:00、11:00、14:00、17:00、20:00向旗疫情防控指挥部报送。
（二）旗疫情防控指挥部通过大数据分类梳理后,及时分发到各园x、苏木镇和行业主管部门落实信息比对和核查责任。
（三）社x将信息及时分发到各包联单位，由网格员进一步摸排核实，完善相关信息，初步确定重点人员，连同其它渠道摸排获取的信息一并上报社x。
（四）社x审核汇总后，将重点人员信息上报苏木镇疫情防控指挥部。
（五）苏木镇疫情防控指挥部进一步分析研判后，确定重点人员名单，落实重点人员盯控责任人，并将汇总信息及时上报旗疫情防控指挥部。
五、全面压实重点人员管控责任
（一）属地苏木镇党委、政府为重点管控人员的责任主体，社x第一书记和党支部书记要切实抓好具体管控责任落实。包联党员所在党组织要依据城市基层党建网格化管理体系，落实具体管控责任，原则上包联党员为具体管控责任人，其他人员由包联单位党组织统筹确定。
（二）各行业主管部门要按照旗疫情防控指挥部要求，认真履行行业部门监管职责，并提前通知返旗人员在返回前24小时内登录“道路交通卡口个人信息自助登记系统”，准确填写相关信息。对于不及时登录“系统”填写信息及信息填写不详细、不准确的，将严肃追究行业部门、相关企业责任。
（三）重点人员名单确定后，要及时通报旗重点人员管控工作组各成员单位。接到通知后，各成员单位要发挥职能作用，保障监管措施落实到位。
（四）各园x、苏木镇和嘎查村（社x）重点人员管控专班要切实发挥作用，采用人防、技防、协防等多种措施，将管控责任落实落细。
六、对于重点人员管控工作中出现的问题，各级党委（党组）书记及基层党组织书记务必要精研细判，随时发现人员、随时采取措施，事不过夜、人不漏管。
公安局关于加强重点领域、重点人群管理工作方案为认真落实全市重点工作推进会上讲话精神的通知，切实着力加强辖x内重点领域、重点人群的管理工作，做好XX辖x的社会面治安管控，确保我x重点工作平稳有序进行，根据市公安局的统一部署，分局决定自即日起在全局范围内组织开展重点领域、重点人员管理工作，为确保工作取得实效，特制定本方案。
一、指导思想和目标任务
要充分认识当前社会治安形势的严峻性、复杂性，结合本地实际，突出抓好重点领域、重点人员管控、矛盾纠纷排查化解、社会面管控、治安乱点整治等重点工作，全警动员，强化措施，落实责任，全力以赴落实各项工作。
二、组织领导
为确保专项行动取得实效，分局成立重点领域、重点人员管控工作领导小组，政委史新业担任组长，其它局领导任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在治安大队，XX任办公室主任，负责具体工作的安排和实施，协调各部门工作。
三、工作措施
（一）加强重点领域管理工作
1、严格内部单位安全管理，消除各类隐患，杜绝事故的发生。治安大队、维稳大队和各派出所要监督指导企业事业单位落实安全防范责任制，认真落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，重点对各级党政首脑机关和关系国计民生的水、电、气、暖、油等单位及金融单位、中小学校、幼儿园、医院等重点要害单位进行安全检查，督促落实人防、物防、技防等防范措施，确保单位内部安全。要会同有关部门整治大型企业、学校及周边地x治安秩序。
2、严格危险物品管理，杜绝各项管理漏洞。在“缉枪治爆”专项行动工作的基础上，治安大队协同各派出所对辖x涉枪涉爆涉刀涉剧毒化学品单位进行一次全面、严格、细致的安全大检查，认真摸清和排查需要进一步整治的涉枪涉爆涉刀涉剧毒化学品重点地x、重点单位、重点环节和重点问题，采取切实有效措施进行整治，彻底消除不安全隐患和漏洞。要充分发动群众，动员各方面力量，加大对流散社会的枪支弹药、爆炸物品、管制刀具和剧毒化学品的清查收缴工作。要切实做好场所管理工作，尤其对酒吧、水吧、烧烤店等自用刀具、易燃易爆液化气的管理，明确管理人、使用人，做到不发生持刀伤害案件和火灾爆炸案（事）件。
3、严格特种行业管理，净化社会环境。治安大队和各派出所要加强对公共娱乐场所和特种行业安全管理，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。加强对特种行业、公共复杂场所的整顿，对经常发生案件或屡出治安问题的场所，将严格按照《XX公安派出所实行娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定》的有关规定，从严进行处理。
4、强化重点地x巡逻防控，严防各类案（事）件的发生。巡警大队和各派出所要进一步严密社会面巡逻防控，紧紧围绕重点地x、重点场所、重点部位，科学调整警力部署，认真开展街面巡逻工作，切实增强见警率、管事率，增强人民群众安全感。同时信息中心要加强视频监控巡逻，强化视频监控与街面警力的实时联动，切实增强打击防范的针对性、实效性。
5、开展重点x域清查行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题。分局以各部门为单位自行组织安排清查行动，集中清理暂住人口、中小旅店业、出租房屋及“五小场所”，检查各企事业单位内部安全，打击违法犯罪、消除治安隐患。
（二）加强重点人员管理工作
1、加大矛盾纠纷排查调处，及时化解不稳定因素。各派出所要以大走访活动为载体，加强与政府的“民生服务中心”和“综合治理中心”的联系协作，全面排查不稳定因素风险点，特别是对有上访闹事苗头、可能造成不良影响的群体性上访事件和上访老户进行彻底调查摸底，做到底数清、情况明。及时掌握各种苗头和线索，掌握策划者和组织者的活动情况，将一切可能影响社会稳定的苗头、情况和对象纳入工作视线，及时向分局“重点领域、重点人口管控工作领导小组”办公室汇报，分局将及时向XXx委、政府报告情况，各派出所要协助有关部门力争化解一批、缓解一批、监控一批，确保不发生影响稳定的群体性事件。妥善处置各类群体性事件，切实做好进京上访重点人员、重点群体的稳控劝返工作。
2、加强重点人员动态管控，严防漏管失控制造事端。进一步强化重点人排查管控措施，对辖x已经摸排出来的各类上访重点人、刑释解教人员、肇事肇祸精神病人和扬言报复社会等高危人员，要一一纳入视线，切实把管控责任和管控措施落实到人，做到管得住，不失控。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。领导小组各成员尤其是部门负责人要进一步提高认识，要按照任务分工，做到部署到位、措施到位、落实到位、责任到位。督察部门要加强督察，对工作不力、效果不明显的单位，部门负责人要向领导小组专题汇报。
（二）统筹安排，突出重点。各部门要要本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪里问题严重就重点解决哪里的原则，结合辖x实际，明确工作重点，细化工作措施，有针对性的开展工作。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，严禁相互推诿，扎扎实实做好每一项工作。
（三）明确责任，务求实效。各部门要高度重视，坚持“一把手”总负责，明确工作责任、细化工作措施、分解工作任务、确定具体人员，务必使此项活动开展取得实效。
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