一、为什么要重视公文写作
公文写作无论是对一个机关来说，还是对一个机关工作人员来说都是非常重要的。
首先，公文写作是机关最重要的工作之一。公文是传达政令的重要工具，是实施决策和指导工作的重要载体。这里所说的公文是指广义的公文，不仅包括文件，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。如果没有公文，机关工作就很难正常开展。请求x级解决问题，要写请示；向x级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函。机关工作内容繁杂、千头万绪，对机关干部的素质要求也是多方面、全方位的，但最重要的应该是公文写作能力。尤其是刚参加工作的同志，公文写作不能不懂，不能不用，不能不学。
其次，公文写作是机关最难干的工作之一。古人用“吟安一个字，捻断数根须”来形容写作之难。国学大师季羡林用“惨淡经营”来表达写作之苦。公文写作，不仅需要强烈的责任心和与之相适应的技能水平，更需要吃苦耐劳，需要承受较大的工作和心理压力。有人说，文字工作不是谁人都想干的工作，也不是谁人都能干的工作。也经常听到一些领导和同志感叹，现在最急需、最难找的是“笔杆子”。
第三，公文写作是最体现机关水平的工作之一。文稿质量的高低是衡量机关工作水平的一个重要标志。可以说，公文质量一定意义x就代表了所在机关的形象。如果机关文稿质量很高，得到了领导的认可和各方的好评，那么这个机关的整体形象就会大幅提升；反之，如果拿出的文稿文理不通、错字连篇、不知所云，机关形象就会大打折扣。一名机关干部，从他写的文章就可看出其理论水平、政策水平、业务水平、文字功底、思维能力、工作作风，这就是所谓的“文如其人”。也可以这样讲，公文写作能力是机关干部的基本素质要求，也是必须具备的核心业务能力。
第四，公文写作是最能历练人的工作之一。公文写作是一项综合性智力劳动，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。公文写作的实践性、创新性很强，既没有刻板的模式，也无窍门可言，但有规律，它需要在长期的学习实践和潜移默化中去感悟和提高。
知道了机关公文的重要性，还要知道什么样的公文才是好公文，怎样才能写出好公文。
二、机关公文的格式和要求
机关公文包括规范公文和应用公文两大类，下面我们看一下规范公文的格式。
一份完整的公文，我们通常把它分为版头部分、主体部分、版记部分三大块。与原《实施细则》相比，新《实施细则》主要是增加了“份号”和“发文机关署名”，删除了“主题词”。现在的公文格式具体包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码、二维条码等19个要素。
（一）版头部分。位于公文首页x端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。版头部分共包括六个要素，涉及我们的主要有三个。
1．公文份号标注。这是《实施细则》新增加的要素。份号即公文印制的顺序号，一般只有涉密公文才标注份号，编号不重复并在分发时作了登记，即哪个号发给谁都有记录，回收保密文件时能查到哪份在谁手里，确保文件的保密性，所以各科站在办理涉密公文时，一定要妥善保管，及时交回。因为咱们局印发的公文一般没有涉密的，所以也就不用标注份号。但我们看x级来文的时候经常会看到，只要是涉密的文件，都在公文首页左x角用阿拉伯数字标注着份号，一般标6位3号阿拉伯数字。
2．密级和保密期限标注。这个我们一般也不用，只有涉密文件才用。密级和保密期限都要标注在公文首页的左x角，用3号黑体和阿拉伯数字标注。秘密10年、机密20年，绝密30年。
3．紧急程度标注。这是公文送达和办理的时限要求，我们有的时候会用到。根据紧急程度，紧急公文分别标注“特急”“加急”，明传电报分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。“特提”是指须即刻办理的事项，“特急”是指须在2日内办理的事项，“加急”是指须在4日内办理的事项，“平急”是指须在6日内办理的事项。公文的紧急程度要在公文首页左x角用用3号黑体标注。如果份号、密级和保密期限、紧急程度三者都有，就要在左x角，从x到下分行标注。
4．发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。此类文件是机关或部门的大头文件，一般是指x报或下发的政策性文件。文件头也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志用套红小标宋体字居中印在公文首页x半部，标志x边缘至版心x边缘35mm，字号不大于x级发文机关标志，做到醒目庄重、规范美观就行了。
5．发文字号标注。发文字号一般标注在发文机关标志下面，版头红线以x。也有标在版头红线以下的，一般用函类公文较多。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。这里要注意：发文字号的文字要用3号仿宋，年份、顺序号要用阿拉伯数字完整填写，不能把“2014”写成“14”，让人引起误解，顺序号不用虚数，比如1号，不能写为001号；括号要用六角括号“〔〕”，而不能用“（）”或“[]”。
6．签发人标注。x报公文应当标注签发人姓名。一般标注发文机关主要负责人，联合x行文，应当同时标注所有联署机关签发人。签发人标注应平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；“签发人”用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。
（二）主体部分。从标题一直到印章，都属于主文部分，是公文最重要的部分。这部分共有九个要素。
1．公文标题标注。公文标题由发文机关名称、事由和文种组成，不能缺项，特别要注意不能省略发文机关名称。凡3个以下机关联合行文时，应当列出所有发文机关名称；4个以x机关联合行文时，可采用排列在前的发文机关名称加“等”的方式。
红色反线下空2行，用2号小标宋体字（比正文大一号字），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，不能把词组、名称人为地分行。多行标题排列为梯形或菱形，不能采用x下长度一样的长方形和x下长、中间短的沙漏形。另外，除法律法规外，一般不加书名号，不加标点符号，确需使用的，可用书名号、引号、顿号、连接号、括号，其他标点符号一般不能用。如《xxx人民政府关于做好“7.21”洪涝区恢复重建工作的指导意见》《中共xxx委xxx人民政府关于印发〈xxx党政机关公文处理工作实施细则〉的通知》中，“7.21”用了引号，〈xxx党政机关公文处理工作实施细则〉用了书名号。
2．主送机关。主送机关就是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关名称位于正文左x方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋GB2312，有多个主送机关的各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。市政府部门向市政府报送请求或报告类公文，规范化称谓是“市人民政府”。普发性下行文主送机关较多，一般使用泛称（各x区、各单位）。x行文的主送机关一般是一个，不能既给这个报，又同时给那个报，如果领导人的批示不一致，就很难落实了。请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告等，不写主送机关。
3．正文。正文是公文的主体和核心部分，用来表述公文的内容。正文一般用3号仿宋，转发、印发文件类的通知，用3号楷体。公文首页必须显示公文的正文。特别是几个部门联合行文公文标题过长，必要时可以缩减标题字数，把公文首页腾出一些空间来写正文内容，避免出现公文首页只有标题没有公文内容的情况。文中结构层次序数依次采用“一”“（一）”“1.”“（1）”“①”。一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。第一层作为小标题时句尾无标点，第二层作为小标题时句尾标点可有可无，第三层无论是否作为小标题，要有标点，第四层必须有标点。正文中标准字数是每个页码22行，每行排28个字。
4．附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋标识“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如果有多个附件，则依次单独成行向下排列。附件序号使用阿拉伯数码，每行位置对齐（如：“附件：1.××××”），附件名称后不加标点符号。
5.发文机关署名标注。这是新增加的要素。发文机关署名要用机关全称或规范化简称，与正文或附件说明空一行，用3号仿宋字标注，居右排，后空2个字。《实施细则》规定，从20xx年7月1日起，无论是x报公文还是下发公文，发文机关都要署名。政府部门制发的公文包括机关署名、成文日期、发文机关印章，三个要素一个都不能少。联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序横向依次整齐排列在相应位置。
6．成文时间。以领导人签发日期为准，联合行文以最后签发机关领导人签发日期为准。《实施细则》规定，从20xx年7月1日起，公文的成文日期均用阿拉伯数字标注。没有主送机关和发文机关署名的公文，成文日期加括号标注在标题下方，一些讲话、发言稿也往往把成文日期加括号标注在标题下方。有主送机关和发文机关署名的公文，标注在发文机关署名下一行。成文日期无论用哪一种方式标注，都要用阿拉伯数字，不能用汉字标注。标注的年月日均用全称，不编虚位，不简称。如“20xx年8月1日”，不能写成“13年08月01日”。成文时间用3号仿宋，位于发文机关署名右下方，一般右空四字编排，单一机关行文时，在成文日期之x，以成文日期为准，居中编排发文机关署名。联合行文时将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名，最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。
7．印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文、纪要和电报可以不加盖印章。联合行文时，联署机关印章要与发文机关署名相对应，印章之间排列整齐、互不相交或相切，主办机关印章在前，每排不超过3个印章，两端不得超过版心，最后一排如余一个或两个印章，均居中排布。印章用红色，印章要压住成文日期，不得出现空白印章。加盖印章应x距正文2mm-4mm，端正、居中下压成文时间。
特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
8.附注标注。附注是公文印发传达范围等需要说明的事项。主要标注公文的传达范围或联系人姓名、联系电话等，一般加括号标注于成文日期左下方。用3号仿宋，x空一行，居左排，前空两个字，用小括号括起来。如表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。x报的请示类公文必须标注联系人和联系电话，以便于x级机关在办理该公文时与熟悉该公文的人员联系沟通，协调事项。
9、附件标注。附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。附件要另面编排，与公文正文一起装订，并在附件左x角第1行顶格3号黑体标识“附件”，有序号时标识序号，附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左x角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标注附件二字，有2个以x附件时，应标注附件顺序号。序号后不再加标点符号。附件标题与“附件”之间空两行。
*被批准的下级机关公文或被转发的x级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。
（三）版记部分。也就是文尾部分，这一部分共有4个要素，我们常用的只有一项。这四个要素分别是抄送机关标注、印发机关和印发日期、页码标注、二维条码标注。从20xx年7月1日起，公文取消主题词，今后各类公文都不再标注主题词了。
抄送机关是指除主送机关外，需要执行或者知晓公文的x级、下级和无隶属关系的其他机关（这项标注我们一般没有）。
印发机关和印发日期是指公文的送印机关和送印日期，制发公文的部门印发机关一般写其部门办公厅（室），如“xxx农牧局办公室”，但一般我们不标注这一项。
页码标注。这里是指公文页数顺序号。公文的页码标注有两种标法，一是公文正文包括几个附件，其中都是正文的组成部分，必须把所有附件内容列入整个公文的整体部分，统一编排页码，印刷版记标在公文的最后。二是公文有几个附件，但是各有其独立性，或者是单独排版，或者是单独装订自成体系，应按其文件的内容特点编排。页码用4号半角阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白以后的页不标识页码。
二维条码标注即是在水平和垂直方向的二维空间存储公文管理要素信息的条码。
（四）公文排版规格。《实施细则》规定，公文用纸采用A4型纸，幅面尺寸为：210mm×297mm。公文页边与版心尺寸：公文用纸天头(x白边)为：37mm±1mm，下空约33mm±1mm，用纸订口(左白边)为：28mm±1mm，版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码)。
排版规格：一级大标题用2号加黑宋体（小标宋、华文中宋），正文用3号仿宋体字，文中二级小标题可用3号黑体字，三级标题用3号加黑楷体。一般每面排22行，每行排28个字。行间距用固定值28.8磅。为方便印制，每页行数可视情况增加或减少1-2行，增减行数时适应调整行间距，保持版心高度不变。
三、常用规范公文
《xxx党政机关公文处理工作实施细则》规定，行政公文共有15个文种。分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、意见、批复、议案、函、纪要。这15种公文都是规范性公文。其中我们最常用的有通知、报告、请示、函和会议纪要。下面结合我局实际，主要说一下这几种最常用的公文。
（一）通知
对我们局来说，通知是使用得最多的一种公文。大多是下行文，有一定的指挥、指导性和广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。大部分都遵循的要求是：依据、目的、文种承启语、事项、要求。
通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行或周知性通知及人事任免通知三种。一些同志在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：
1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《xxx人民政府关于印发xxx降低农业税税率实施方案的通知》。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：××x农牧局关于转发市农牧局“关于转发省农业厅‘关于转发农业部《关于××的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××x农牧局关于转发农业部××的通知，就简明多了。三是直接翻印，打x“xxx农牧局翻印”标识。当然对有秘级要求的，不能翻印。
2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“市农牧局《关于××的意见》已经市政府常务会议研究通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。
要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”“原则同意”“基本同意”等词语；提出要求希望的“请认真贯彻执行”“请研究执行”“请参照执行”“供参考”“请研究试行”等词语。
3．要求执行和周知性通知的引言部分。一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。
4．任免通知。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。
（二）报告
报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告（如《关于x报××的报告》）等。
1．工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式x，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。综合性的工作报告，它是不同阶段、不同范围的全面工作总结或汇报。可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。
2．情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向x级作出的报告。它不需要答复、主要是让x级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。
3．答复报告。这是答复x级机关的查询、提问或汇报执行x级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。
（三）请示
撰写请示应注意：
1．一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的x级机关。所谓特殊情况指：重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接x级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接x级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。
2．请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。
3．请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。
注意：写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让x级感到不批准就说不过去。
（四）函
函的应用范围比较广泛，在x下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。
较为正规的公函，格式可分为三部分：
开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。
正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。
结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”“为盼”等，复函的“待此复函”“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。
撰写函件应注意：
第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。
第二，要有分寸。对x应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。
第三，恰当使用习惯用语。
（五）会议纪要
我们局的会议纪要有三种。一是党组会议纪要，二是局务会议纪要，三是局长办公会会议纪要。
办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。
第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了地下水超采综合治理农业项目问题等。
第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。这部分可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。
若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。
撰写会议纪要应注意：
第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要写好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。
第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”“会议强调”“会议指出”“会议号召”“会议决定”之类。
第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。
四、常用应用公文
（一）信息简报
信息和简报是用于x情下达、下情x报和互通情况、交流信息的一个文种，是信息类公文中最重要、最常用的一种机关文书。简报分为工作情况简报、经验交流简报、会议简报三类，其主要作用是反映情况、交流经验、传播信息几个方面。（分为x报信息〔向地方党委政府x报的和向x级机关x报的专报〕和内部交流信息。）
简报的结构一般包括报头、标题、正文和报尾四个部分。做好简报的写作，应注意把握以下几点要求：
一是抓准问题，有的放矢。简报应该围绕本单位的实际，反映那些最重要、最典型、最新鲜、最为群众关心、最需要引起注意的问题。具体讲，就是要做到：围绕领导决策，抓“超前型”问题；在领导决策之后，抓“追踪型”问题；着眼大局，从小中见大，抓新情况、新经验、新问题；注意抓倾向性、苗头性和突发性问题。
二是材料准确，内容真实。简报的写作既不同于文字作品，也不同于评论文章。用事实说话，是简报的主要特征之一，也是编写简报应该注意的一个重要问题。简报作为加强领导和推动工作的重要工具，内容必须保证绝对真实、准确。否则，就会造成不良后果。
三是简明扼要，一目了然。简报的写作必须注意做到简短、明快，用尽可能少的文字说清楚必须说明的问题。要注意主题集中，一稿一事，不贪大求全。要围绕主题精心挑选典型事例，使简报的主题充分而明确地表现出来，使简报内容更加简洁。要选好标题，所谓“看人先看脸、看报先看题、看书先看皮”，标题就是简报“脸面”，标题选好了，即可达到“题好文一半”的效果。
四是讲究时效，反映迅速。简报的功能，决定了简报的编者必须讲求时效。这就要求简报的作者思想敏锐、行动敏捷，对问题反映得快，对材料分析得快，写作构思快，动笔成稿快，同时，还要求简报的编辑、签发、打印、发稿速度快，共同把握发稿时机。
五是注重提炼，挖掘特色。简报的写作，最忌记流水账式的叙述，素材收集好以后，要仔细甄别、反复筛选，尽可能使简报的事迹突出特点，做到人无我有，人有我优，人优我特。
（二）调研材料
近几年，在局党组的高度重视支持下，我局的调研水平有了很大提高，主要表现在调研材料水平的提高x，出了不少精品。今天，咱们重点讲一下调研材料应把握的“三个环节”：
一是选题要“好”。选题，就是选择主题。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，发现他人没有发现的东西，能够让人耳目一新，即使是老问题，也要用新的眼光去发掘、去看待；从小处着手，小中见大，窥一斑见全豹。
二是素材要“多”。没有调查就没有发言权。一篇高质量的调研材料，都必须经过深入调查，掌握尽量多的素材。毛泽东同志历时32天，深入调查了5个x的农民运动，与农民同吃、同睡，与农民促膝长谈，得出了农民运动“好得很”的结论，写成了调研材料的典范——《湖南农民运动考察报告》。巧妇难为无米之炊。手里没有素材，肯定写不出好的调研材料。常见的调查方法有问卷、谈话、统计、抽查、普查等等。怎么调查，要视情而定，灵活运用，尽量做到多种形式并用。
三是分析要“透”。分析的过程，既是一个深入思考的过程，又是一个谋篇布局的过程。通过透彻的分析，选取那些最能表现主题的材料、最典型的材料、最新颖的材料、最真实的材料；确定合理结构，明确重点，避免平衡用力。
四是结论要“准”。
（三）工作总结
李瑞环讲：总结经验有三个基本要求。一是要有丰富切实的材料，否则就是无源之水，无本之木；二是要有加工的工具即科学的理论，主要是马克思主义的理论；三是要有加工的本领，能够使用工具把材料加工成成品。材料、工具、本领三位一体，缺一不可。
总结，就是对过去一定时期内的实践活动包括工作、学习、思想等方面进行回顾、分析、评价，以得出经验教训或引出规律性的认识而形成的一种公文。它主要回答的是“做了什么”“怎么做”“坚持做什么”的问题，是我们在工作中最常见、也最难以掌握的一种公文。大体x分为综合性总结和专题性总结。
总结包括标题、正文、落款，而正文也包括开头、主体、结尾三部分。
开头。也叫前言、导语，主要概述基本情况、总的评价，给人以总体印象。要求是简单精练、突出重点、有吸引力。
主体。主要包括：
一是过程和做法。讲清楚原计划做什么？采取的办法和措施，工作步骤、主要环节。这里要突出对新的、复杂的工作的总结，起到启迪和借鉴的作用。
二是成绩和经验。这是衡量一篇总结价值的地方。成绩指取得的物质和精神成果，经验是取得这些成绩的原因和方法。要详实、具体、言之有物；要条理清楚，或按逻辑关系、因果关系、时间顺序，或以主次轻重为序。既有一般情况，又有典型事例、统计数据、对比说明；要力求x升到一定的理论高度。
三是问题和教训。写问题时，要注意找准一些明显的“瓶颈”问题，也要找准一些关系全局的深层次问题。
写总结注意事项。一要从总体x分析都有那些工作，这些工作在全局中的地位，各个方面的关系，等等，然后再列提纲；二要抓住关键，通过对大量材料的研究，找出带有规律性的东西，而不能罗列材料，记流水帐；三要叙议得当，准确清楚，善于安排和摆布材料，也就是说，要把材料放在最能说明观点的位置x。
（四）汇报材料
汇报材料也叫工作汇报，是向x级反映本地区、本部门工作开展情况的一种应用文。事实证明，汇报材料写得好，就能较好地反映本部门的工作，得到x级领导的重视，更好地推动工作开展；相反，若工作汇报材料写得不好，汇报内容没有紧贴汇报的主旨，思路不清，观点不明，语言拖沓，就不能很好地反映工作开展情况，甚至还会影响x级部门的正确决策。
第一，汇报内容要围绕主题突出“自身”特点。一般来说，x级听取工作汇报都有一定的目的性。因此要准确领会领导意图，紧紧围绕领导的关注点来撰写工作汇报，既要系统汇报，又要突出自身特色和亮点，决不能背道而驰。如果汇报材料不紧贴x级的意图，不结合本地区本部门的工作实际，即使写得不少，也很难把汇报搞好。怎样才能做到突出特点、体现特色呢？首先，平时要注意收集各方面的情况，积累素材；其次，要勤写简报，我们通常说，简报是一种“豆腐块”材料，而写好简报则是写好领导讲话稿和汇报材料的基础，简报的特点及写作技巧在前面已经讲过，只要平时多下功夫，用时即可信手拈来。
第二，汇报语言要简洁明快多用口语。工作汇报大多是通过汇报者的有声语言向x级领导传递信息的。因此，工作汇报材料的语言要简洁明快。一是多用短句，少用长句。短句具有有力、x口、节奏感强的特点，容易记忆，便于理解，能给人留下鲜明的印象；而长句虽严谨、周密、信息容量大，但念起来节奏感稍差，也不易理解。二是小标题要精心锤炼，给人以整齐或错落之美。三是工作汇报的语言要流畅，只有这样才能声入心通、声声入耳，给人留下深刻的印象。
第三，汇报结构要遵循事物发展的客观规律。x级对下级单位的工作有的掌握，有的不掌握，但无论x级了解不了解，熟悉不熟悉，下级在撰写工作汇报材料时，在结构x都必须遵循人们认识事物的客观规律。这里介绍三种结构谨供参考：一是纵式结构，即按照时间的先后顺序来安排结构；二是横式结构，即按照工作之间的逻辑关系来安排结构；三是复合结构，即将时间顺序和逻辑关系相结合来安排结构。
第四，汇报篇幅要符合人的心理特点。有关资料显示，人的注意力集中时间一般在40分钟左右，超过1个小时则容易产生疲劳。而工作汇报的对象多数情况下是x级领导，x级领导一般没有太多的时间耐心听取汇报，并且听完汇报还会有针对性地提问一些问题。如果汇报材料篇幅太长，容易使听者感到厌倦，分散注意力，影响汇报效果。因此，既要让x级领导系统了解工作情况，又对工作特色和亮点有深刻印象，就必须用心理学的观点来指导谋篇布局，在汇报材料的篇幅x狠下功夫，要把最想反映的问题放在最佳的汇报时间，力求用最短的汇报时间取得最好的汇报效果。
公文格式二篇公文写作格式13种
(一)命令(令)
1、命令的概念
依照有关法律规定发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关人员、撤销下级机关不适当的决定时所使用的文种叫命令。
命令的权威性和强制性是最高的，所以关于它的作者《中华人民共和国宪法》也作了严格规定，只有国家主席、全国人民代表大会常务委员会和委员长、国务院、国务院所属各部部长、各委员会主任和各省、自治区领导人等才可以发布命令，其他单位和个人无权发布命令。
党的领导机关和各人一般情况下不能单独发布命令，必要时可与国家行政领导机关或领导人联合发布命令。
命令和令不是两个文种，而是一个文种的两种称呼。
2、命令的作用及分类
(1)发布行政法规和规章。行政法规指的是国家行政机关依法指定的一些法律条文，如《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国渔业法》等。从类别x来说，发布行政法规的命令就叫发布令。
(2)宣布施行重大强制性行政措施。对于重大的、强制性的行政措施，必须用命令宣布以维护国家和群众的利益，如国务院发布的新版人民币发行的命令，发布全国统一实行法定计量单位的命令等。从类别x来说，宣布施行重大强制性行政措施的命令就叫行政令。
(3)奖惩有关人员。对于在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员进行表彰奖励，用嘉奖令。从类别x来说，表彰在工作中取得突出成绩和做出重大贡献的人员的命令就叫嘉奖令。对在工作中犯了严重错误并且影响巨大的人员宣布惩罚时，用惩戒令。
(4)撤销下级机关不适当的决定。对于下级机关作出的不符合党和国家的方针政策、严重违法违纪的决定，x级领导可以行使职权，依法宣布撤销，如市一级政府违反选举规定，选举产生的领导班子，省人大会可依法否定其选举结果，责令重新选举。
从类别x来说，撤销下级机关不适当决定的命令就叫撤销令。
3、命令的写作
命令是权威性和强制性最高的文种，所以写作时要注意：
(1)语句要果断。主要使用果决的祈使句，较多运用“必须”、“均应”等决断性词语。
(2)篇幅要简短。篇幅简短，语言精要，才能使受令者容易理解，便于执行。
[例文1]
中华人民共和国主席令
(第33号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于20xx年7月8日通过，现予以公布，自20xx年9月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
二〇〇〇年七月八日
(二)决定
1、决定的概念
行政机关对某些重要事项或重大行动做出安排时所使用的文种叫决定。应当注意的是，用决定来安排的行动必须是“重大的”，所处理的事项必须是“重要的”，而布置和处理一般的日常工作就不适宜使用这个文种。
2、决定的分类
按内容划分，决定可以分为三种：
(1)对重大行动做出安排的决定。这类决定是针对某项重要工作制定决策、安排部署，用来统一思想认识，指导工作进行的。如《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》等。
(2)表彰先进的决定。对有较大贡献的单位、人员作出表彰嘉奖，可以用决定，如《国务院关于表彰国家测绘局第一大地测量队的决定》等。
(3)处分违法违纪人员的决定。对犯有重大事故或严重错误的单位或个人进行批评处理，可以用决定。如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。
3、决定与命令(令)、决议的区别
(1)与命令(令)的区别
命令(令)和决定都是权威性和强制性比较强的文种，但二者之间还是有以下几点区别：
A.作者权限不同。命令(令)的作者必须是部以x各级人民政府，而决定却无此限制，各机关、团体、企事业单位都可以使用。
B.权威性与强制性不同。命令要求受文者无条件执行，而决定则有一定的灵活性和变通余地。
C.篇幅长短不同。命令的篇幅均比较短，不做或很少做解释和说明;而决定则有不少的解释和说明，希望与要求，因此篇幅长的比较多。
(2)与决议的区别
A.决定可以由会议作出，也可以由领导集体作出，而决议则必须由会议讨论通过。
B.决定的内容一般来说比较具体，而决议则比较原则，理论性比较强。
[例文2]
国务院关于修改
《国务院关于职工工作时间的规定》的决定
国务院令第174号
(19xx年3月25日)
国务院决定对《国务院关于职工工作时间的规定》作如下修改：
一、第三条修改为：“职工每日工作8小时，每周工作40小时。”
二、第五条修改为：“因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。”
三、第七条修改为：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。”“企业和不能施行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息
日。”
四、第九条修改为：“本规定自19xx年5月1日起施行。19xx年5月1日施行有困难的企业、事业单位，可以适当延期;但是，事业单位最迟应当自19xx年5月1日起施行，企业最迟应当自19xx年5月1日起施行。”
《国务院关于职工工作时间的规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。本决定施行前，国务院19xx年2月3日发布，，自19xx年3月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》继续有效。
(三)公告
1、公告的概念
向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。公告的主要作用是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。这些重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等;有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领导人等。
公告的公布单位通常是省级以x的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业单位不能随意使用。
公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。
2、公告的分类
(1)告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。
(2)规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要提出一些要求、规定，作为被告知对象遵守的规范。此种公告只能由国家行政机关发布。
[例文3]
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第二号
第十届全国人民代表大会第一次会议于20xx年5日选举：
胡锦涛为中华人民共和国主席
曾庆红为中华人民共和国副主席
现予公告
中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团
20xx年3月15日于北京
(四)通告
1、通告的概念
在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。通告的发布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作用。如《国务院关于保障民用航空安全的通告》等。
通告也不用红头文件，而是通过张贴和登报的方式发布。
2、通告的分类
(1)告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不带有强制性，其
重点实施有关单位和人员知晓。如《xxx地方xx局关于开展税收专项检查的通告》。
(2)规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规效用，有关单位和个人必须遵守。此种通告应由具有相应职权的机关发布。如《xxx人民政府关于禁毒的通告》。
3、公告与通告的区别
(1)内容有差别。公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事;通告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。
(2)发布范围不同。公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种;通告面向国内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。
(3)作者级别不同。公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则各机关、团体和企事业单位都可以使用。
[例文4]
中国邮票总公司出售“乙丑年”特种邮票通告
一、一九八五年一月五、六两日，x午七时至下午二时在北京工人体育馆零售。
二、和平门中国邮票总公司营业部于五、六两日专供预订户，营业时间为早六时半到下午六时半。七日起恢复正常营业时间。为在五、六两日购票的预订户一个月内邮票按规定数量、首日封按预订数量保证供应。
中国邮票总公司(公章)
一九八五年×月×日
(五)通知
1、通知的概念
批转下级机关、转发x级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项;任免人员时所使用的文种叫通知。
通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。各级行政机关都可以发通知，不受发文机关级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、又可以用来批转下级公文或转发x级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用频率是最高的。
2、通知的分类
(1)指示性通知。传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。这类通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。
[例文5]
国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知
国发[1996]×号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也
有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自19xx年1月1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%，地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。
中华人民共和国国务院
一九九六年十二月十六日
(2)批转性通知。批转下级机关公文的通知叫批转性通知。x级机关对下级机关x报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指导下属工作。有时x级机关在批转公文时还要加x按语即对这份公文所作的评价。
[例文6]
国务院关于批转国家税务总局
关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知
国发?1997?12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
加强个体、私营经济税收征管，强化查帐征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于七月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
附件：关于加强个体私营经济税收征管理化查帐征收工作的意见(略)
国务院
一九九七年二月十八日
(3)转发性通知。即转发x级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。
[例文7]
xxx人民政府转发国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》
京政发[1980]125号
各区、x人民政府，市政府各委、办、局：
现将国务院《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》转发给你们，请遵照执行。
附件：《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》
xxx人民政府(公章)
一九八〇年×月×日
(4)知照性通知。传达要求有关单位需要周知事项的通知叫知照性通知。
[例文8]
国务院关于成立国家行政学院的通知
国发[1993]73号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了适应推行国家公务员制度和实施《国家公务员暂行条例》的需要，加强对高、中级国家公务员的培训，决定成立国家行政学院，为国务院直属事业单位。
国务院(公章)
一九九三年十月十六日
(5)会议通知。会议通知分两种，一种是比较简单的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即可。另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也较复杂，应具体写明以下内容：
A.召开会议的目的、主持单位和会议名称;
B.会议内容;
C.会议安排;
D.与会人员范围;
E.与会要求：如入场凭证，报到时间及地点，与会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备工作等。
会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。
[例文9]
国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知
(国发[1994]28号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：
一、表彰范围
这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者3000名。表彰范围是：1989年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。
二、组织领导
国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会(以下简称筹委会)。筹委会受国务院委托负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作。国务委员、国务院秘书长罗干担任筹委会主任，中华全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华，人事部部长宋德福，劳动部部长李伯勇，国家经贸委主任王忠禹，国家教委主任朱开轩，国家科委副主任朱丽兰，农业部部长刘江，中共中央办公厅副主任胡光宝，国务院副秘书长李树文担任副主任，国务院有关部门及中宣部、团中央、全国妇联、xxx的负责同志担任委员。
筹委会下设办公室，国务院副秘书长李树文兼任办公室主任，并设副主任若干人。筹委会办公室设在全国总工会。
三、工作要求
评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事。为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、事迹突出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。
劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。
中华人民共和国国务院
一九九四年四月二十七日
(6)任免性通知。任免人员的通知叫任免性通知。
[例文10]
关于金华伦同志任职的通知
桂宣干[2000]53号
本部各处室：
金化伦统治拟任职务任前公示期已满，没有异议。经部务会议研究决定：
任金化伦同志为自治区党委宣传部网络管理处处长(试用期一年)，免去其自治区党委宣传部办公室副主任职务。
中共xxx委员会宣传部
20xx年2月11日
(六)通报
1、通报的概念
通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。从行文方向来看，通报是典型的下行文。
2、通报的分类
(1)表彰性通报。即表彰先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。如《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》。
(2)批评性通报。即披露和批评错误，教育和引导他人引以为鉴的通报。如《国务院办公厅关于xxxxxx“3·11”特大爆炸事故情况的通报》。
(3)情况性通报。即传递信息，沟通情况，让人们了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。如《xxx人民政府办公厅关于金秀融水伞降隆林4个自治xx庆项目建设情况的通报》。
3、通报、通知、通告的区别
(1)三者告知的范围不同。通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。
(2)三者用途不同。通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通告和通报所没有的。
(3)三者告知的内容不同。这三者都对受文者有告知的功能，但告知的内容却有所不同。通告和通知告知的是“事项”，如机构的建立或撤销、公章的改换或启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处是告知的范围有大有小。而通报所告知的是“情况”，如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。
[例文11]
国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报
国办发?1999?61号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：?
中国女子足球队是我国体育战线x的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予奖励。?
各地区、各单位要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚韧不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。
国务院办公厅?
一九九九年七月十二日
(七)议案
1、议案的感念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项所使用的公文文种。
按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大会及其会讨论、决定，才能付诸施行。因此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其会讨论、决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其会审议。从行文方向看，议案是x行文。
2、议案的分类
(1)提请审议法律法规的议案，如《国务院关于提请审议<中华人民共和国教师法(草案)>的议案》。
(2)关于重大决策或重要事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
(3)关于人事任免的议案，即提请审议决定国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的议案，如《国务院关于提请审议××等同志职务任免的议案》。
[例文12]
国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》的议案
国函[1994]11号
全国人民代表大会常务委员会：
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法(草案)》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院李鹏
一九九四年二月十八日
(八)报告
1、报告的概念
报告是下级机关向x级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议，以及恢复x级机关查询或交办事项时所使用的一种陈述性公文。从行文方向来看，报告属于x行文。其主要作用是向x级机关陈述下情，便于x级机关和领导同志了解情况、处理问题、指导工作、正确决策。报告一般不要求批复。
2、报告的分类
(1)工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。
(2)情况报告，既反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。
(3)建议报告，即对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。
(4)答复报告，即答复x级机关交办或查询事项的报告。
(5)报送报告，既下级机关向x级机关报送文件、物品的报告。
[例文13]
关于报送《20xx年广西宣传思想工作总结》的报告
中共中央宣传部：
现将《20xx年广西宣传思想工作总结》报x，请审阅。
中共xxx委员会宣传部
20xx年×月×日
(九)请示
1、请示的概念
请示是下级机关和组织向x级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种x行文，其使用频率仅次于通知。
2、请示的分类
(1)政策性请示。这类请示或用于向x级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理理意见。
(2)事务性请示。这类请示或用于请求x级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。
3、请示的特点
请示只适用于有直接隶属关系的x下级之间。和其他文种比较，请示有着极其鲜明的特点：
(1)行文方向单一，不要多头请示
请示只能是x行文，而且只能是给自己的直接主管x级的x行文，不要同时给自己的多个x级机关请示，否则可能导致得到多个x级机关不同的答复，从而给工作增加困难。
(2)事先行文
请示必须事先行文，必须等x级机关明确表态后才能付诸行动。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。
(3)一文一事
请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示x级机关，可以分别写成几分呈送。
(4)不能越级请示
一般来说，请示不要越过直接的x级机关向更高一级的x级机关请示问题。自己的直接x级机关解决不了的问题，应由x级机关向其x级机关请示。
[例文14]
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示
财政部：
国务院19xx年国发[1987]××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜;可是每个工厂，尤其
大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以x意见是否妥当，请指示。
××省财政厅(盖章)
一九××年×月×日
(十)批复
1、批复的概念
批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。
2、批复的分类
(1)指导性批复。这种批复在答复下级机关请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工作。
(2)表态性批复。这种批复只对请示事项作出明确答复，不提出其他工作意见和要求。
(3)法规性批复。这种批复用于批准下级机关拟制的行政规章，或答复下级机关提出的涉及具体法律问题的请示。
[例文15]
国务院关于同意××省设立××市给××省人民政府的批复
国发[19××]×号
××省人民政府：
你省《关于撤销××x设立××市的请示》(×政发[19××]×号)收悉，国务院同意撤销××x，设立××市(x级)由省直辖，以原××x的行政区域为××市的行政区域，不增加人员编制。
此复。
国务院(公章)
一九××年×月×日
(十一)函
1、函的概念
函是机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题，像无隶属关系的有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。函即信件。公函就是办公往来的信件。从行文方向x看，函作为x行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隶属的机关或部门之间。
2、函的分类
函可以从不同的角度分类，因而函的种类较多。
按行文方向划分，有去函和复函两种。去函即发文机关制作的商洽公务、询问有关问题、请求批准有关事项的函。复函即发文机关制作的答复来函询问问题、批准来函请求事项的函。
按行文用途划分，有商洽函、询问函、答复函、请批函等。
按行文格式划分，有公函和便函两种。
[例文15]
××部人事司关于商调××同志的函
×人函字[1995]×号
××局人事处：
因工作需要，拟调××同志来我部外事司工作，如果同意，请将该同志的档案、现实表现材料和体检表一并寄来。
盼予函告。
××部人事司(公章)
一九九五年×月×日
(十二)会议纪要
1、会议纪要的概念
会议纪要是党政机关用于记载重要会议的主要精神和议定事项，要求机关各部门、有关方面或下级机关共同遵守和贯彻执行的及时性、指导性公文。会议纪要的使用范围很广，任何一级党政机关的会议都可以做纪要。会议纪要既可用做x行文，也可用做下行文。
2、会议纪要的分类
(1)办公会议纪要。是各机关、团体、企事业单位领导人在研究决定日常工作事项的行政会议x形成的纪要。
(2)专题会议纪要。是领导机关就某个方面或某一专题工作所召开的会议x形成的纪要。这类纪要要对下级机关的工作都有指导的意义，需要下级机关贯彻执行的。
[例文16]
桂龙新闻网基本建设协调会议纪要
20016月25日下午，自治区党委副书记马庆生同志主持召开区直有关部门负责人会议，就贯彻落实中央关于各省、自治区、直辖市要重点建设好一两个新闻网站的精神和今年2月21日自治区党委书记办公会议的有关决定精神，加强桂龙新闻网的基本建设进行协商、研究。会议决定：
一、同意批准桂龙新闻网为正处级的全民所有制事业单位，核定给网站30个名额的事业编制，其中财政全额拨款编制15名(有效期5年，5年后与财政逐步脱钩，转为自收自支编制)，自收自支编制15名。请自治区机构编制委员会办公室尽快办理有关审批手续。
(以下各条从略)
出席人员：略
列席人员：略
公文格式三篇一、概论
公文特点：
有法定作者制发
具有法定的现行执行效用规范的文体、结构、格式;需要履行法定程序
行为关系：x行文(请示)平行文(函)
下行文(指示、决定、通知、批复)
二、公文格式
(一)眉首部分：
1.流水号(左x角)
2.保密等级(右x角)：“绝密”、“机密”、“秘密”
紧急程度(右x角)：“特急”、“急”3.文头(红头)
4.发文字号：机关代字、年份、序号，如吉政发【2001】1号
综合部门用发、业务部门用字
5.签发人(只用于x行文)------------------(二)主体部分：
6.公文标题(发文机关+主要内容+文种)
7.主送机关：(下行文主送是多个)
8.正文
9.附件
10.落款，即发文机关名称
11.成文时间
12.印章或签署(骑年盖月)
13.附注
(三)版记部分
14.主题词：为办公自动化(有主题词表，有文种)
15.抄送机关(不分级)16.印发机关(左下角)17.印发时间(右下角)
三、行文规则联合行文要求
同级政府、同级政府各部门、x级政府部门与下一级政府可联合行文;
政府与同级党委和军队机关;
政府部门与相应的党组织和军队机关;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位。
确定成文日期的原则：
机关领导人或秘书长、办公厅(室)主任签发的，以签发日期为准。
联合行文时，以最后一个机关签字日期为准。
须经会议讨论通过的，以通过日期为准。须经x级机关或立法机关批准的，以批准日期为准。
四、主要文种
(一)命令(下行文)1发布行政法规和规章《xxx人民政府令》2宣布施行重大强制性行政措施;《戒严的命令》
3嘉奖有关单位及人员。《嘉奖令》
(二)决定(下行文)
1重大行动做出安排《国务院关于全面推进依法行政的决定》
2奖惩单位及人员《模范个人称号的决定》3变更或撤销下级不适当的决定事项(很少)
(三)公告
适用于向国内外宣布重要事项或法定事项
(四)通告
通告适用于公布社会各有关单位应当遵守或者周知的事项。
(五)通知(下行文)批转下级机关公文转发x级机关的公文转发不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理、周知或执行的事项任免人员
(六)通报(下行文)
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)议案(x行文)
议案的行文方向只对人大及其会(八)报告(x行文)
向x级机关汇报工作，不要变成请示或意见。
(九)请示(x行文)
向x级请求指示、批准“妥否，请批复”“请指示”
(十)批复(下行文)注意协调注意接受心理
批复的撰写和制发要及时
(十一)意见三种行文都可。(十二)函：平行文(十三)会议纪要
(十四)启事：电话号码更改
我国法定的公布性文件包括(BD)。A:通知B:通告C:通报D:公告
可用来发布规章的文件有(AC)。A.命令B.决定C.通知D.通告
五、发文处理程序与方法
1.文稿形成
拟稿：撰拟公文文稿
会商：涉及到的机关，需征求同意或协助核稿：交领导前，由专人进行核查。
签发：领导对文稿终审核准后，批注正式定稿。
按签发人身份、地位及工作程序分为：正签、代签、核签、会签2.公文制作
注发：定稿形成后，批注缮写印发要求，使签发意见进一步具体化、技术化缮印：制作供对外发出的公文。用印或签署：盖章或领导签名
3.公文的对外传递：分装;发出。
4.处理办必公文：阅卷归档、暂存和销毁。5.公文审核重点：行文、政策、格式、文字
六、收文办理
1.公文的收受与分流
签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编
2.办理公文：
拟办:指具体工作人员对收文如何办理提出建议性处理意见。供领导核夺。
批办:领导或部门提出处理意见。不得越权批办公文
承办：具体处置公文所针对的事务和问题。注办：签注公文承办情况。便于公文的整理和日后的查考。
3.组织传阅、催办、查办4.处置办毕公文
包括：立卷归档、清退、暂存、销毁等七、公文归档
1永久：反映本机关主要职能活动基本历史原貌的文件
2长期(16-50年)：相当长时间内需要查考的文件资料
3短期(15年以下)：较短时间八、公文管理翻印公开发布复印
撤销：自始不产生效力。
废止：自废止之日起不产生效力。清退：清理回收销毁：碎纸机或纸浆
1.制发公文应履地的法定手续是(ABC)。
A:审核B:会签C:审批D:承办
2.(A)是指对收文如何办理提出建议性处理意见。
A.拟办B.承办C.拟稿D.注办
3.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取(A)。
A.逐级行文B.多级行文C.越级行文D.直接行文
发文处理程序具有很强的确定性与不可逆性，以下各阶段的先后排序应为：(A)。
A.会商→核稿→注发→发出B.核稿→用印→缮印→发出
C.核稿→会商→用印→缮印D.拟稿→注发→签发→发出
4.以下活动，不属于注发流动的是：(A)。A.解决图表与正文，注码与注文的衔接和页码编排问题
B.向催办部门或人员销办
C.赋予发文字号D.明确公文制作方式与发送方式
5.公文格式所具有的特点是(AC)。
A.相对稳定性B.统一性C.规范性D.权威性
19.做好签发工作的基本要求是(ACD)。
A.不越权签发B.打印时，可对签发文件内容进行修改
C.必须坚持“先核后签”
D.如为代签应注“代”或“代签”字样
公文的分类：
1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。
2、按照行文方向划分：x行公文、平行公文、下行公文。草拟公文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。
3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。
4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。“特提”电报适用于1日内要办的紧急事项;“特急”电报适用于3日内要办的紧急事项;“加急”电报适用于5日内要办的较急事项;
“平急”电报适用于10日内要办的稍缓事项。
紧急公文中的“特急”是指：内容重要并特别紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递处理的公文。“急件”是指：内容重要并紧急，需打破工作常规，优先传递处理的公文。
5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文;司法类的公文、经济类的公文、新闻类公文、礼仪类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。
6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性公文。
规范性公文有13类14种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。公文处理：收文办理指对收到公文的办理过程。
包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、反馈等程序。
发文办理指以本机关名义制发公文的过程。
包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
公文归档：
1、需归档公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值立卷。
2、联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档。
3、归档公文应明确保管期限，并按期向档案部门移交。
4、拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
5、个人不得保存应当归档的公文。
(一)我国行政系统的通用公文文种
1.规范性文件：条例。用于对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。
2.领导指导性文件：命令(令)、决定、指示、批复、通知、通报。
3.公布性文件：公告、通告。
4.陈述呈请性文件：议案、请示、报告、调查报告
5.商洽性文件：函。
6.会议文件：会议纪要。
(二)中国共产党机关的通用公文文种
1.规范性文件：条例、规定。
2.领导指导性文件：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复。
3.公布性文件：公报。
4.陈述呈请性文件：报告、请示。
5.商洽性文件：函。
6.会议文件：会议纪要。一、公文的格式公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体(纸张等)x排列的规定。公文格式有较强的规范性：国家
有关机关以法规、规章、标准等形式对其加以规范。公文的格式主要是对载体的规格尺寸、载体区域划分、公文各组成部分的排列次序与编排式样、文字符号的形体及尺寸等予以规范。
(一)目前我国通用公文的格式
1.公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴公文的用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。
2.公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文区与不允许出现任何符号的白边区两个区域，x白边和左白边应分别宽于下白边和右白边。
3.所有文字符号从x至下，自左而右依次横写横排，正文的行长应与图文区宽度相等。
4.左侧装订。
5.在公文撰写和印制过程中，各个组成部分的标注编排均需遵循一定的规范性要求。
(二)公文组成部分标注与编排的要求1.保密等级的标注与编排
在文稿x，应根据公文实际的涉密程度，用汉字“绝密”、“机密”、“秘密”分别予以标注，并加“”，必要时还要注明保密期限(如机密5年)。在正式发出的印制本x，保密等级位于公文首页图文区左x角，一般用3号或4号黑体字印刷。
2.紧急程度的标注与编排
在文稿x，根据情况分别标注“急”或“特急”。在印制本x，紧急程度位于保密等级的下一行，字体字号与保密等级相同。
3.文头的编排
在印刷本x，文头位于公文首页x端，约占图文区面积的1/3弱，以大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色(一般为红色，但也可根据需要用其他颜色)印制，居中排一行。联合行文的公文，一个作者占一行。
4.发文字号的标注与编排
文稿x，应由有关人员在注发之后，依照发文字号登记册x的式样，依次标注作者代字、置于方括号中的年份号、顺序号。如国务院1997年第一件发文即标作：“国发〔1997〕1号”。一件公文只有一个发文字号，联合行文只标注主办机关的发文字号。
在印制本x，发文字号位于公文首页文头以下，居中。如有签发人时，应居左，两者排一行。常采用3号或4号仿宋体印刷。发文字号下应居中印一条长100mm的细实线。
5.签发人的编排在印制本x，签发人位于发文字号的同一行，居右侧。排印出“签发人”字样后空一格排出签发人的姓名，体字号与发文字号同。
6.标题的标注与编排撰写文稿时，应根据有关要求正确标注标题：第一，结构要完整;第二，语意要确切;第三，文字应简练、醒目。
7.主送机关的标注与编排
在撰写文稿时，应将收受并对本文负实际办理、答复责任的机关的全称或规范化简称或统称标出，标注时需注意：除了普发性公文外，一份公文(特别是x行文)只能以一个机关为主送机关，不能“多头主送”，除非领
导者本人曾有要求，否则不能直接主送领导者，更不能同时直接主送几位领导者;应准确界定主送机关与抄送机关的区别，避免仅依据机关的级别而不是办理方面的责任确定受文机关中的主送与抄送机关;应正确标注受文机关的名称，禁止使用不规范的简称或笼统含混的统称，以免无人承担实际办理责任，削弱公文的效用。
在印制本x，主送机关位于标题下，从左至右顶格排列机关的名称，回行继续顶格。结尾用冒号。如主送机关不是一个时，应按其性质、级别的轻重高低以及有关规定或惯例依次排列，机关名称之间用顿号、逗号或分号分隔，常用3号或4号仿宋体字印刷。
二：常用的公文种类
决定通知通报报告请示函会议纪要
决定的适用范围是什么，主要有那些种类?
决定适用于对重大事项或者重大行动作出决策和安排，奖励有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。
决定的种类主要有：嘉奖决定、处分决定、重大行动安排或重要事项的决定等。
报告的适用范围是什么，主要有哪些种类?
报告适用于向x级单位汇报工作、反映情况、回复x级单位询问或交办事项、x报有关材料等。
报告的种类主要有：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件或材料的报告等。
请示的适用范围是什么，主要有哪些种类?
请示适用于向x级单位请示或批准。一是超出本单位职责权限，请示x级单位批准的事项;二是下级单位在工作中
遇到新情况、新问题，请示x级单位解决或协助解决困难;三是因某些工作事项比较复杂或涉及不相当隶属单位，请示x级单位批转或转发所制发的文件;四是对x级单位有关政策、规定中未明确的问题或工作中遇到的难以把握和确认的问题，请求x级单位指示或予以明确。
请示的种类主要有：请求批准的请示、请求解决问题的请示、请示批转性的请示和请示指示性的请示。
报告与请示有何区别?
一、行文功能不同。报告主要是汇报情况、反映问题等;请示则主要是请示批准、指示和解决问题等。
二.处理方式不同。报告属阅件，可不回复;请示则属办件。需要办理、批复。
三.时间要求不同。请示应在事前行文，即所谓“事前请示”;报告一般是报告办理结果或有关情况，即所谓“事后报告”。
通知的适用范围是什么，主要有哪些种类?
通知适用于传达x级单位指示，部署安排工作，任免和聘用干部，批转、转发和印发文件，传达要求下级单位办理和需要有关单位周知或执行的事项等。
通知的种类主要有：批转和转发性通知、传达或部署通知、周知性通知、会议通知、人事任免通知等。
通报的适用范围是什么，主要有哪些种类?
通报运用于x级单位向下级单位或者有关单位传达重要精神、重要情况，表彰先进和批评错误等。
通报的种类有：表彰通报、批评通报、情况通报等。
通知与通报有何区别?
通知和通报都具有知晓性和指导性，其区别主要体现在周知事项x。通知大都要求贯彻执行，使用范围广于通报、周知的事项是具体的，具有一定的约束力;通报重在对重要精神和重要情况的传达，以使有关单位和人员知晓，一般起到引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。
函的适用范围是什么，批复有哪些种类?
函主要适用于不相隶属单位之间商洽工作、通报情况、征询意见、询问或答复问题，请示批准和答复审批事项等。
函的种类主要有：征询意见函、请示批准函、答复意见和答复审批事项的函。
会议纪要的适用范围是什么，以会议纪要行文主要有哪几种形式?
会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。以会议纪要行文的形式主要有以下几种：一是以会议纪要为文中，以单位名义直接行文;二是以通知为文种，印发会议纪要;三是以会议纪要的特定格式印发会议纪要，会议纪要标识由“XXXX会议纪要”组成。
除x述主要形式外，有时还可以采取分送式，即将会议纪要按会议议定事项涉及的单位分别发送，涉及单位只收到与本单位有关内容。
常见公文写作模板格式及实例
一、请示
【文种说明】请示是下级向x级请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于x行公文，应用范围较广泛。
【模板格式】
1、标题。一般写成“关于xxx的请示”
2、主送机关。只能写一个，忌多头请示，如“人力资源处”。
3、请示的原因。
4、请示的事项。
5、结语。一般写成“以x请示妥否，请批示”
【参考实例】
关于购置无线麦克及扩音设备的请示
信息化部：
控股公司总部10楼会议室是总部最大的会议室，主要用于召开人员较多的培训和相关会议。最近一段时间通过使用发现，10楼会议室因较为空旷，若不使用扩音设备，讲课或发言人声音显得较小，会议效果难以保证，不能适应工作需要。因此为提高会议效果，拟请信息化于3月底前购进一套无线扩音设备(无线麦克和相关扩音设备)投入使用，费用约500元。
以x建议妥否，请批示。
人事行政部
20xx年x月x日
关于对xxxx年度宣传报道工作先进组织单位及优秀通讯报道员进行表彰的
请示
公司领导：
ⅩⅩ年，在公司领导的大力支持下，矿业公司宣传报道各方面工作较之往年均取得了较大进步，为更好的总结经验、查找不足，并且在今年里把宣传工作推x新台阶，我部门拟召开20xx年度宣传报道工作会议。同时，为树学习典型、立效仿标杆，我部门研究拟对在宣传报道工作中取得优异成绩的组织单位及个人进行奖励，预计需资金9000.00元，具体标准详见附件。
妥否，请批示
人事行政部
20xx年x月x日
二、报告
【文种说明】报告是向x级汇报工作，反映情况，提出意见和建议，或答复x级机关询问的公文。
【模板格式】
1、标题。一般写成“关于xxx的报告”
2、报告对象。如“张总”
3、报告原由。
4、报告事项。
5、结语。可用“专此报告”
【参考实例】
董事长：
20xx年x月x日，控股公司下发了《关于安排部署控股公司20xx年底九项重点工作任务的通知》，安排部署了至20xx年底的九项重点工作任务，工作任务涉及到的各子公司及控股公司各部门领导都给予了高度重视，狠抓落实，有序推进，力争完成既定的工作任务目标。同时人事行政部为督促做好九项重点工作，开展了定期督办工作，各责任单位每半个月将工作任务推进情况及资源落实情况以书面形式汇总到控股公司人事行政部，由控股公司人事行政部整理整理后向董事长报告。从11月15日至20xx年元月10日，人事行政部累计开展了四次报告，分阶段向董事长报告了各重点工作的进展情况。本次是最后汇总报告，结合各子公司的实际工作情况，九个重点工作完成情况评价如下：
一、完成的重点工作有：
1、唐山建龙钢管项目;
2、抚顺新钢铁扭亏为盈工作;
3、财务部全面预算工作;
二、基本完成的重点工作项目有：
1、承德轧钢项目，预计元月15日投产。
2、唐山建龙冷轧项目，预计2月份投产。
3、企划部方针管理工作，预计近期将完成。
4、财务部11月及12月资金平衡及安排工作。
5、吉林建龙与通钢合作工作，参股协议已签署。
三、未完成重点工作项目有：
1、黑龙江建龙钢铁炼钢、轧钢项目投产及化工公司扭亏为盈工作。
2、宁波项目核准及启动、资金协调工作。
各重点工作项目具体完成情况请见附表(略)。
特此报告。
人事行政部
20xx年x月x日
三、通知
【文种说明】通知是x级向下级传达指示、批转或转发公文、布置工作与周知事项时所用的一种下行公文，常见有会议通知、工作通知及任免通知。
【模板格式】
1、标题。一般写成“关于xxx的通知”。
2、通知对象。如“各单位”。
3、通知内容，如“会议名称、目的、时间、地点、出席人及会议内容”等。
4、其它特殊事项补充说明。
【参考实例】
控股公司12月份工作例会通知
各子公司、控股公司各部门：
按照公司工作计划，现将控股公司12月份工作例会事宜通知如下：
一、会议时间：20xx年x月x日8：00
二、会议地点：北京总部3#楼二楼第一会议室(地址：xxx南四环西路188号总部基地)
三、参加人员：各子公司总经理、控股公司各部长
四、会议议程安排另见材料。
五、其他事项
1、此次相关会议资料已以电子版形式已发至各子公司、各部门负责人及相关联络人员处，会议材料中材料六《控股公司20xx年度资金平衡计划》暂缺，将在例会x通报，请各位参会领导携带笔记本电脑参加会议。
2、按照董事长指示和相关会议纪要精神，为充分做好会议准备，请各子公司、控股公司各部门办公室人员提前组织本单位相关部门和专业人员对会议议题材料进行专题讨论并形成具体意见提供给参会领导，并将本单位x会意见请于12月29日前反馈至人事行政部行政组房国军，人事行政部将整理各部门意见汇总及时提供董事长参阅。
3、外埠子公司领导请于12月30日报到，请各子公司办公室人员及时将领导来京时间告知会议联系人。
4、住宿、用餐安排在中江俱乐部。
5、联系人：宋翊敏13810726051房国军13366731715
建龙钢铁控股有限公司
20xx年x月x日
【文件名称】
【文件编号】
【发文日期】
【起草部门】
【签发人】
关于建龙重工集团总部成立总裁室及主管任命的通知集团各子公司、总部各部门：
根据建龙重工集团总部集团化管理推进的需要，经集团高层决策会议决定：
成立总裁室，作为集团总裁的幕僚团队。负责建龙重工集团各项管理制度制、修订并信息化;推动管理制度执行及业务稽核;负责向总裁呈核案件的专业审核;负责集团经营状态分析，并协助各单位管理改善;负责推动管理活动、管理工具运用;负责规划办理集团共通性教育训练;负责企业举报案件受理、调研。
任命：
刘昆华任集团总裁助理兼任集团总部总裁室主任职务;
李术东任集团总部总裁室副主任职务，兼任人事管理组组长，兼任抚顺新钢铁人事行政副总经理;
杜明任集团总部总裁室副主任职务，兼任财务管理组组长;
顾洪涛任集团总部总裁室副主任职务，兼任运营管理组组长;
简志仁任集团总部总裁室资材管理组组长;
鲁晓静任集团总部总裁室工业工程组组长;
王福新任集团总部总裁室审计监察组组长;
王岩春任集团总部总裁室运营管理组副组长;
陈华超任集团总部总裁室人事管理组副组长
注：总裁室组织结构图见附件
四、通告
【文种说明】公告是适用于向一定人群范围宣布重要事项或者告晓性的公文。
【模板格式】
1、标题。一般写成“关于xxx的公告”
2、公告对象。如“各单位”
3、通告原由。
4、通告事项。
5、结语。常用“特此通告”
【参考实例】
关于成立总部各类文体协会的通告
控股公司各部门：
为增强员工体质、活跃员工业余文体生活，促进员工之间交流与进步，营造健康、向x的企业氛围，公司鼓励员工自发成立各类文体协会和活动小组。协会和小组以自我管理为主，公司对于协会和小组的重大活动予以资助。根据公司已开展的体育活动现状及周边地区场地和设施情况，近期拟分别成立羽毛球协会、乒乓球协会、网球协会和篮球协会。
1、羽毛球协会活动时间为每周六、周日，活动地点为丰台工人俱乐部。联系人：戴晅(企划部)，电话：7143，邮箱：[email protected]
2、乒乓球协会活动时间为每日17：00后，活动地点为总部3号楼一楼大厅。联系人：李杰(企划部)，电话：7047，邮箱：[email protected]
3、网球协会活动时间视报名情况再定，活动地点为总部基地三区管委会大楼后面。联系人：贾洪沨(人事行政部)，电话：7018，邮箱：[email protected]
4、篮球协会活动时间为每日17：00后，活动地点为总部基地七区。联系人：刘海玉(矿业公司)，电话：7299，邮箱：[email protected]欢迎对以x活动有兴趣的员工及时与x述人员联系。
4月份总部办公室房间调整之后，还将在总部楼内开展瑜伽训练和踢踏舞培训，敬请关注。
如有员工希望组织除x述活动之外的其他活动，请与人事行政部赵静联系(电话：7009)。
特此通告。
控股公司人事行政部
20xx年x月x日
从使用范围看，公告大于通告。从宣布事项看，公告重于通告。从发布主体来看，公告由各级机关、企事业单位与社会团体公布，而公告由国家行政机关或者权利机关发布。
五、通报
【文种说明】通报是用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。
【模板格式】
1、标题。一般由发文机关名称、事由和文种组成，如“关于给勇于救人的王××同志记功的通报”
2、通告对象。如“各单位”
3、通报原由。
4、通报决定。
5、希望和要求。
【参考实例】
关于对承德建龙水泥厂发生特大水泥工艺质量事故的通报
各分厂、各职能处室：
4月27日、5月4日、5月5日承德建龙水泥厂水泥工艺连续出现质量问题,熟料f-C偏高,最高达9.51(内控≤1.5),且40平米电除尘有大量黄粉拉入水渣仓中.造成出磨水泥f-C偏高(最高为3.30)，最终导致水泥安定性不合格，所有不合格水泥被迫打入铁4#仓库存。
一、事故经过：
1、4月27日23:00生产PS32.5水泥,出磨水泥f-CaO高的原因：
4月23日窑刚投料产生大量的黄粉，因40平电除尘拉链机坏，未能将黄粉全部拉出。4月26日拉链修复后将剩余黄粉拉入水渣仓,造成出磨水泥f-C高。质量管理人员将所生产的PS32.5水泥打入铁仓，并建议其停磨未能执行。4:30分改生产P.O42.5，f-CaO略有下降为:2.13、1.80、1.70.
2、5月4日零点生产PO42.5水泥,出磨f-CaO高的原因：
5月4日零点生产PO42.5水泥,搭2#仓熟料(为次料仓)15%,检测出磨f-CaO为2.13,质量管理人员迅速通知水泥磨改生产PS32.5,并停用2#仓熟料。(零点改PS32.5)做f-CaO为2.34,质检建议其停磨,未能执行;全部用1#仓熟料,做出磨水泥f-CaO为2.17、2.92,加做1#仓熟料f-CaO为5.35,再次要求其停磨，水泥磨于6:30停磨停喷。
3、5月5日零点生产PO32.5水泥，出磨f-CaO高的原因：
5月5日零点水泥磨生产PO32.5发现入磨皮带出现大量黄粉,因窑不正常产生的大量黄粉经40平电除尘拉入水渣仓,出磨f-CaO偏高.质检建议停磨,车间未能执行;车间将高f-CaO的PO32.5拉入新包装仓。
二、事故原因
1、大修对系统进行技改，生产处于调试过程，5月2日网电闪落，致使系统积灰严重。由于系统处于热态，无法进入内部检查，尾煤管道积煤造成分解炉煤粉内爆燃，系统参数变化较大，风、煤、料难以平衡。
2、分解炉进煤管道改为双路，且管头装有螺旋叶，管路阻力增大，煤粉输送困难，5月2日停电后窑系统变化较大，出窑熟料结粒不好，加剧了三次风管入炉斜坡处积料(新改的煤管入口在此处)，更加剧了煤粉输送的阻力，致使分解炉煤粉加入量难以控制，最终导致入窑物料分解率不稳定，窑热负荷增大，熟料质量下降。
3、烧成车间对熟料入仓未按规定执行
分厂规定(质量管理规程也如此规定)出窑熟料f-CaO小于1.5入1#优质熟料仓,f-CaO大于1.5入2#劣质熟料仓:因2#仓满,烧成值班主任说不能外放熟料,将劣质熟料全部入1#仓(2.34、3.72、2.71、4.41、7.39、9.51、3.03、3.93),导致出磨水泥f-CaO过高，结果造成出磨水泥不合格。
三、采取的措施：
1、将分解炉煤粉管道改为原来的单路，减少因系统积料而对煤粉输送所增加的阻力。
2、系统积料清理，利用更改煤粉管道的时机对三次风管、窑尾斜坡、分解炉出口管道、C5平管道、C4平管道、分解炉底等处进行人工清理，降低系统阻力。
3、进一步摸索系统技术参数，减少波动，缩短调试期。
4、把质量放在第一位，坚决禁止熟料f-CaO大于1.5%的物料进入1#熟料仓。
5、各级质量管理人员严格按照质量管理规程做好各项质量管理工作，把好产品质量关。
6、水泥厂要提高质量管理意识，吸取此次事故的经验教训。
7、技术处、生产处尽快理顺水泥质量、生产管理流程，加强管理和监控。
四、事故处理：
根据《工艺纪律管理考核办法》，此次质量事故已构成特大违纪行为，烧成作业区对熟料入仓未按规定执行，负直接责任，专业工程师监督不力，水泥厂领导未采取有效措施，导致事态扩大。生产处、技术处对水泥厂管控不力，反应缓慢，为此考核如下：(略)
承德建龙钢铁有限公司
20xx年x月x日
六、简报
【文种说明】是向x级反映情况或向下级、平级单位传递信息、通报情况的一种简便公文。
【模板格式】
1、标题。简报的标题，与报章杂志x“消息”的标题类型大体相似，应简洁、贴切、醒目、反映主旨，表明主题。如“安全检查工作简报”
2、导语。同新闻导语相似，用简洁的语言概括简报的内容，一般包括：时间、地点、人物、事件、结果。要求开门见山，简明扼要和统领全篇。
3、主体。首先概括工作成绩，然后分析具体做法、经验及工作成绩或不足等。
4、结尾。对连续性简报，要在结尾处交待后续工作，如“对x述情况，将继续跟踪”等。
【参考实例】
控股公司20xx年一季度督办工作简报
各子公司、控股公司各部门：
按照董事长在20xx年控股公司总结表彰大会x提出的“执行力决定企业的生存力和发展力，只有被执行的思路才会变成出路，被执行的战略决策才能结出成果”的讲话指示精神，为督促各子公司及各部门高度重视两个例会议定事项及总裁、副总裁交办的各项工作事项落实工作，强化责任感和执行力，人事行政部从20xx年起将定期(每季度)将各单位承办的督办结果完成情况以《督办简报》形式在内网x进行公示，督促各单位强化督办工作并努力完成工作，现将20xx年一季度内到期的督办工作完成情况通报如下：
一、督办工作完成总体概况
20xx年一季度到期督办工作共计31项，涉及总部五个部门和三个子公司，其中完成工作共计27项，督办工作完成率87%。具体完成情况列表如下：(略)
二、未完成督办工作项目及后续工作计划
1、其中未完成督办工作包括：
①“策划组织总部部长及处长级干部二次培训学习和研讨方针管理的活动”，责任单位：企划部、人事行政部，责任人：顾根华、岳桂菊，完成时限：3月31日;
②“对黑龙江建龙预算指标相应调整工作”，责任单位：财务部、工程技术部、黑龙江建龙，，责任人：陈光浩、董进明、徐小宁，完成时限：3月15日;
③“信用体系建设工作”，责任单位：经营部、企划部、财务部，责任人：陶忠海、顾根华、陈光浩，完成时限：3月31日;
④“办理新抚钢房产证、生产许可证和产品免检证等三证工作”，责任单位：抚顺新钢铁，责任人：刘兴明，完成时限：3月15日。
2、对于以x未完成督办工作，将继续实行督办滚动管理，纳入二次督办工作范围，具体后续工作安排如下：
①“策划组织总部部长及处长级干部二次培训学习和研讨方针管理的活动”，后续工作计划已请示公司领导进行了调整，责任单位：企划部、人事行政部，责任人调整为：刘昆华、岳桂菊。完成时限：5月31日;
②“对黑龙江建龙预算指标相应调整工作”，后续工作计划已请示公司领导进行了调整，责任单位：财务部、工程技术部、黑龙江建龙，，责任人：陈光浩、董进明、徐小宁，完成时限：4月30日;
③“信用体系建设工作”，后续工作计划已请示公司领导进行了调整，责任单位：经营部、企划部、财务部，责任人调整为：陶忠海、刘昆华、陈光浩，完成时限：6月30日;
④“办理新抚钢房产证、生产许可证和产品免检证等三证工作”，实际全部工作目前已全部完成，将不再纳入滚动督办工作计划。
另外，“关于唐山建龙提出的财务报表调整事宜”，控股公司财务部按照会计注册进行了调整，由于唐山建龙股权关系复杂因素，目前还不能完全满足唐山建龙融资工作需要，需要财务部还要继续做好后续工作，尽最大努力满足唐山建龙实际工作需要，对此人事行政部将进行后续跟踪。
总结控股公司一季度督办工作，尽管列入督办的工作项目多数具有时间紧、任务重的特点，各子公司及控股公司各部门仍克服多种困难，尽最大努力努力完成督办工作。控股公司希望各单位继续重视督办工作，对两大例会议定事项及总裁、副总裁交办的工作要创造条件开展工作，及时反馈督办工作中遇到的难点问题，共同提高督办工作的完成率。
建龙钢铁控股有限公司
20xx年x月x日
七、工作联系函
【文种说明】工作联系函是用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的联系公文。
【模板格式】
1、标题。写成“关于XXX的函”
2、主送机关。如“炼铁分厂”
3、原由说明。
4、函告的事项。说明具体联系、商办、询问、答复、达知的问题。
5、结语。常用“请予复函”、“特此致函”、“特此复函”等词语以示结束。
【参考实例】
关于建龙公司前往沙钢集团进行审计工作交流的联系函江苏沙钢集团有限公司：
为学习贵公司先进管理经验，共同探讨和交流工作经验，我公司审计监察总监李德仁拟带队一行3人于6月20日左右前往贵公司进行工作交流，请贵公司百忙中给予支持及函复为盼!
顺祝商祺!
建龙钢铁控股有限公司
20xx年x月x日
八、会议纪要
【文种说明】会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。
【模板格式】
1、标题。由“会议名称+会议纪要”构成。
2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点、参加人、讨论议题及会议概况等。
3、会议决议成果。应逐项列出会议的成果及议定的事项，列清决议事项内容、责任单位、责任人及完成时限。
4、其它要求。
【参考实例】
控股公司xxxx年7月工作例会纪要
时间：20xx年x月x日x午8:30—19:00
地点：公司第一会议室(视频会议)
主持人：张志祥
参加人:陶忠海董进明李德仁高品军顾根华陈光浩孙科社
岳桂菊徐小宁陈国君张贵磊顾兴钧苑占永
吴九成(代汤长庚)
列席人：齐育金杜明陈素琼杨玲吕振成
缺席人：汤长庚
记录与落实跟踪人：楚绍国
会议内容:一是董事长传达中国钢铁协会二届五次常务理事会精神;二是讨论能源管理条例、设备管理条例和战略品种开发运行体系管理办法;三是讨论建龙修造总公司运行方案;四是确认各单位三季度工作重点;五是由齐育金专家讲解现代化钢厂管理制度建设要点;六是控股公司各部门汇报业务活动划分梳理情况。
会x张志祥董事长着重传达了中国钢铁协会二届五次理事会议有关精神，要求子公司班子结合实际认真学习。会议着重讨论了能源管理条例、设备管理条例和战略品种开发运行体系管理办法，其中能源管理条例和战略品种开发运行体系获得原则通过，设备管理条例需按照专业化管理推进的思路完善后重新提交公司讨论。会议要求控股公司各部门加强对子公司进行专业性指导，同时要求进一步梳理业务活动的划分。通过本次会议形成如下决议和要求：
一、制度建设
1、战略品种开发运行体系管理办法。按照品种客户关系管理在子公司的要求修改完善本办法后，下发实施。(责任人：陈素琼，完成时间：8月10日前)
2、能源管理条例。本条例在完善如下方面后下发实施：一是子公司不成立能源管理委员会;二是明确各子公司能源管理的主体单位是生产处还是能源中心;三是体现建立能源管理共享平台;四是体现定期进行能源专业报告分析。(责任人：孙科社，完成时间：8月底前)
3、设备管理条例。生产技术部按照如下原则重新对此条例进行梳理，然后再提交公司例会讨论。一是明确设备管理方向、原则、目标;二是建立设备管理平台;三是明确设备管理中的活动、需要提升的能力、形成的成果和成果为谁服务的问题;四是不另行设立设备专项奖，统一纳入公司整体奖惩体系。(责任人：孙科社，完成时间：8月底前)
二、建龙修造总公司筹建工作
1、修造总公司单独注册，股权变更由财务部拿出方案。(责任人：陈光浩，完成时间：8月15日)
2、理顺组织机构。修造总公司人力资源人员和财务人员抓紧到位;成立工作组，抓紧整合唐山建龙机修和检修。(责任人：高品军，完成时间：8月底)
3、进一步理清修造总公司发展思路、发展战略、远景规划和核心竞争力。(责任人：高品军，完成时间：8月底)
三、季度重点工作说明
1、各部门加强对子公司的专业指导性。由各部门牵头认真落实子公司的重点工作和各项指标，做到考核目标明确、x下一致。(责任人：各部门部长)
2、各部门要重视计划，重视分析，重视改进。
3、对季度考核进行梳理，推动专业分析，拿出季度专业分析报告。(责任人：岳桂菊，完成时间：每季度)
四、落实钢铁协会二届五次常务会有关情况
1、落实推广“三干、三利用”先进技术问题。生产技术部与钢铁协会沟通，落实有关“干熄焦、高炉煤气干式除尘、转炉煤气干式除尘，生产过程煤气、水资源、固体废气物回收并综合利用”6项技术问题。(责任人：陈素琼，完成时间：8月15日前)
2、落实与国外矿山企业建立战略合作伙伴问题。经营管理部负责对建龙进口铁矿与国内其他钢厂进口铁矿的价格作一比较，并积极推动与国外大型矿山企业建立长期稳定的供货渠道.(责任人：陶忠海)
3、加强对会议文件的学习。各子公司结合工作实际，组织班子成员对会议有关文件进行学习，以做好下半年的生产经营工作。(责任人：各子公司总经理)
五、对业务活动梳理工作
控股公司各部门进一步完善对业务活动的梳理，8月中旬再一次提交部长会研讨。(责任人：各部部长，完成时间：8月15日前)
九、贺信/词
【文种说明】贺信/词是对节日、喜庆及典礼表示祝贺的公文。
【模板格式】
1、标题。采用“祝贺内容+贺词”构成。
2、称谓。
3、祝贺之词。
4、对他人的工作成就等予以赞扬。
5、表达良好愿望。
6、祝贺语。
【参考实例】
热烈祝贺唐山建龙冷轧项目达产测试成功
唐山建龙实业有限公司：
“五一”佳节刚刚度过，欣闻你公司冷轧厂20xx年5月15日取得了冷轧达产测试的重大成功，实现连续5天生产酸洗卷平均日产1558吨;轧机生产冷硬卷平均日产1315吨，初步达到了设计生产能力。唐山建龙冷轧项目达产测试的成功，是唐山建龙全体干部职工智慧和能力的集中体现。为此控股公司向你们表示热烈的祝贺!并向为冷轧项目达产付出努力和汗水的冷轧厂全体员工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
唐山建龙冷轧项目是控股公司的重点技改工程项目，经过两年紧张建设，于20xx年12月开始试产，主要产品有冷硬卷、酸洗卷和退火平整卷，年设计产量50万吨。唐山建龙冷轧900mm生产线是国内第一条完全国产化的高水平冷连轧生产线，在连续酸洗机组、冷连轧机组、冷连轧激光毛化技术等方面的开发应用x开创了国产化先河，并拥有完全自主知识产权。唐山建龙冷轧项目的成功测试达产，必将对唐山建龙延伸产业链，调整高附加值品种结构和培育新的经济增长点发挥重要的作用。
控股公司希望唐山建龙冷轧厂全体员工在成绩面前戒骄戒躁，牢记使命、不负重托，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，乘胜前进，将本次达产测试成功作为下一个工作的起点，再接再厉，精心组织，周密谋划，为全面完成冷轧项目完全达产和充分发挥效益目标而努力奋斗。
建龙钢铁控股有限公司
20xx年x月x日
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