【摘要】本文分析了基层公共文化服务体系建设的现状，并有针对性地提出缓解这些问题的应对策略。
【关键词】基层；公共文化服务体系建设；现状；应对策略
近年来，党中央、国务院高度重视基层公共文化体系建设，不断推出一系列的措施，有效地促进我国基层公共文化服务体系的建设，我国各地基层公共文化服务体系建设也取得了一些成绩，大大地改善了基层公共文化服务体系落后的局面，为促进基层文明建设发挥了积极有效的作用。但总体来看，由于文化建设底子薄、欠账多，各地发展不平衡，尤其是一些经济欠发达地x，问题更为突出。综观基层公共文化服务体系建设的现状，突出存在着“三个不适应”：一是与全面建成小康社会的目标要求还不相适应；二是与我国当前的经济社会发展水平还不相适应；三是与基层群众日益增长的精神文化需求还不相适应。那么，如何缓解这些问题？
一要努力推出更多、更贴近群众生活的文化艺术精品，真正让基层群众享受到文化的权益。文化艺术作品创作要坚持以社会主义核心价值观为引领，以优秀文艺作品的创作为中心x节，要把党的各项方针政策融入文化艺术作品中，落实到创作、表演、研究、传播等各个x节，真正把党的方针政策通过艺术传播到基层群众心里，真正让党的温暖送到人民的心中。要充分利用国家的优惠政策，充分发挥社会力量，不断扩大社会资助范围，丰富资助门类，突出资助重点，要紧紧围绕“中国梦”这一主旋律，积极开展文化艺术作品创作，积极开展文化下乡文化惠民工程活动，认真抓好基层公益性演出活动，更好地把更多、更好、更贴近群众生活的文化艺术精品送到群众中去，让基层群众真正享受到文化的权益。
二要不断加大公共文化设施的投入，进一步完善公共文化网络体系。综观当前基层公共文化服务体系建设现状，许多地x都不同程度地存着许多不足之处。突出体现在：文化设施落后，文化队伍薄弱，服务水平不高等。针对这些问题的存在，各地x、各级政府，要不断加大公共文化设施投入力度，科学统筹，客观规划，合理布局，努力完善以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村（社x）文化室、农家书屋为重点的公共文化设施网络体系。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务体系，配套建设一些群众急需的文化活动场地。坚持设施建设和运行管理并重，健全设施运行管理和服务标准，规范服务项目和服务流程，提高服务水平。
三要加快推进基层公共文化服务标准化均等化，努力扩大公共文化服务覆盖面。由于各地情况不同，经济条件不同，所投入也不同，所以在建设基层公共文化服务体系中也同样存在着不同。一些经济发达地x公共文化服务体系建设比较完善，而一些经济落后的地x，基层公共文化服务体系也相当落后，发展情况不平衡。为此，推进基层公共文化服务体系建设，各地x，各级党委政府要认真贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，要紧密结合当地群众需求、财政能力和文化特色，尽快制定地方具体实施标准，积极推进基层公共文化设施建设服务体系，促进城乡文化发展一体化。同时，要积极推行走出去、引进来的发展模式，经济发达地x，要主动扶持经济落后的地x，上一级的文化部门要主动扶持下一级文化部门。首先是师资方面扶持，其次是财物方面扶持，将一些更新替换的设备赠送，填补落后的地x，一线基层地x，均衡配置城乡公共文化资源，努力实现城乡资源整合。
四要不断加大公共文化产品生产及服务供给力度，让群众真正享受到文化权益。加强基层公共文化服务建设，不断完善公共文化服务体系，目的就是让更多、更广泛的基层群众真正享受到文化权益。因此，要不断加大对基层群众的文化服务力度，就是要不断加大公共文化产品生产及服务供给力度，让更多、更好、更贴近群众的文化产品，通过服务供给这一渠道，送到基层群众中，既让群众得到文化服务的实惠，又让文化产品通过基层这一平台，传播得更广、更普及，发挥更广泛、更大的社会效益。那么，要创作更多、更好的文化产品的前提，首先就是要广泛开展公共文化需求调研，全面深入了解不同群体文化需求的特点，有效地实现精准服务，提高文化产品的自身价值。其次是要加快策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共服务文化产品。三是要积极推进重大文化惠民工程，积极探索基层融合发展试点，探索统筹数字文化建设的具体途径，实现互联互通，努力提高公共数字文化供给和服务能力。
五要不断创新公共文化服务管理运行机制，不断完善管理方法。公共文化服务是一种大众化的服务，尤其是突出在基层，而基层的管理往往难度又较大。涉及面广，服务对象层次参差不齐，情况复杂。因此，要想提高基层公共文化服务的质量，就必须坚持从实际出发，不断创新公共服务管理运行机制，不断调整服务工作思路，以尽可能适合的管理模式，来加强文化服务体系协调机制建设。要坚持统筹规划、整合资源、共建共享、融合发展的原则。要不断加大推动基层开展公共文化服务参与式管理，建立健全全民参与和主动监督机制，努力实现公共文化服务始终置于群众中，晒在阳光下，更加有效地提高公共文化服务的质量。此外，要积极大力推行采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，弥补公共文化服务体系建设中的不足，促进公共文化服务体系健康有序地发展。
六要加强基层公共文化队伍建设，努力提高服务水平。抓好基层公共文化服务体系的建设，阵地建设是前提，人才队伍建设是关键。没有人才，再好的阵地也是一堆闲置物。因此，加强基层公共文化服务的队伍建设，是能让公共文化服务体系更加有效地发挥作用的重要保证。那么，如何抓好基层公共文化服务队伍建设？首先是要抓好镇（街）文化站队伍的建设。文化站是最基层的文化事业单位，肩负着承上传下的重要作用，它是架起市（县）一级与农村一级公共文化服务体系建设的桥梁。因此，抓好镇（街）文化站队伍的建设至关重要。其次是抓好农村文体协管员队伍的建设。农村文体协管员是最基层的公共文化服务的主体，他们长期生活基层，了解基层。他们的服务针对性强，社会效益好。通过他们的服务，能够更加有效地把公共文化服务产品送到最基层，提高公共文化服务质量。三是要提高基层公共文化服务人员的生活待遇，努力解决基层文化服务人员的实际困难，配置由公共财政补贴的工作人员。四是完善基层公共文化服务人才培训和激励机制。大力发展文化志愿服务队伍，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿的公共基层文化服务体系。
加强基层公共文化服务体系建设是党的十八大施政方针，是顺民心、合民意的一项重要的民心工程。随着人民生活水平的不断提高，人民群众追求精神文化权益的期望也越来越高，尤其是在农村基层。因此，加强基层公共文化服务体系建设是时代的要求，是人民的期盼。各级党委、政府要真正把习总书记提出的“人民对美好生活的追求就是我们的奋斗目标”作为加强基层公共文化服务体系建设的强大动力。
提升基层公共文化服务水平的路径探究2“希望将村庄的历史和文化以演唱、相声、小品、戏剧、泥塑等形式展现，吸引更多游客了解、体验村庄文化”……新冠肺炎疫情防控期间，xxxxxx的公共文化服务工作者没有闲着，他们抓紧时间研究基层群众尤其是乡村群众的文化需求——52个社会组织、100多人深入25个乡村进行调研。在调研基础上，针对村民的迫切需求，设计并选择出了25个乡村公共文化服务项目，涵盖文化传播、传统文化保护等多个方面，以实现乡村公共文化服务的专业化、精准化供给。
党的十九届四中全会强调，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。“公共文化服务要实现精准、高效服务，必须依靠社会力量，发动全社会参与。”国家文化和旅游公共服务体系专家委员会委员巫志南表示，“尤其是针对农村这一短板，就更要广泛动员社会力量参与。”
补足农村服务短板、广泛动员社会力量，xxx在创建国家公共文化服务体系示范x过程中，有针对性地探索实施公共文化服务公益创投，广大村民的文化获得感显著提升。
“之前我们想吸引更多人参加剪纸活动，但不知道如何对接到更多有需求的群众，有劲使不出，影响力很有限。”xxxxxx剪纸协会会长侯晓杰说。
“我们村虽然有不少文艺团队，但仅仅就是自唱自跳，除了文艺汇演也不知道有哪些更好的途径为村民服务。”威海xxx俚岛镇中我岛村妇女主任、基层综合性文化服务中心工作人员王玉红说。
“此前，我们积极引入社会力量参与送戏下乡、阅读推广培训等，取得了不错的效果。不过我们也发现承接项目的社会团体，在数量和质量上和广大群众的需求还存在不小差距，也难以满足政府职能转变的需要。”xxx文化和旅游局党组书记、局长隋建波表示。
实际上，xxx的社会组织、基层文化单位、文化主管部门之前所面临的以上这些问题，也是我国各地在探索公共文化服务社会化的过程中遇到的一些普遍难题：社会力量如何持续加深对国家和地方政策的理解，持续提升服务基层群众的能力？农村基层综合性文化服务中心如何更多地“打开门”“聚人气”，充实活动内容、提升服务品质？文化主管部门如何购买到更为专业专心、群众喜爱的服务项目？
为解决问题，xxx在需求调研的基础上，探索实施公共文化服务公益创投，政府不直接购买服务，而是扶持专业的文化组织孵化中心——xxx善若社会工作研究和服务中心（以下简称“善若中心”），孵化中心则对具有成长潜力的文化组织进行培育孵化，让这些文化类社会组织从小到大、从弱到强。经过培育的社会组织重点面向基层社x和农村开展类型丰富的公共文化服务，填补基层公共文化服务短板。
山东大学威海基层治理与社会法治研究中心研究员郭剑雄表示：“公共文化服务公益创投是新型的政府支持社会文化组织参与供给，并促进公共文化服务全面发展的文化治理方式，它强调资助方和受资助方不再是简单的资助和购买服务的关系，更重要的是双方建立长期的深入的合作伙伴关系，这个合作关系可带来政府、社会组织、基层文化服务中心、文化受众的共赢。”
全民阅读、中华优秀传统文化服务、村落文化保护、民风民俗和历史文化挖掘、传统手工技艺传承、乡村音乐美术舞蹈服务、文化志愿者培养……如今在xxx的多个乡村，通过文化公益创投，一系列丰富多彩而又精准对接老百姓需求的服务，被源源不断地引入基层综合性服务文化中心，“门打不开、人不进来、服务单一”的基层公共文化服务困境被逐步破解。
侯晓杰希望提供服务却“力不从心”的局面也终于得以改变。善若中心的工作人员广泛调研村民需求，把剪纸课堂开到了多个乡村。广大剪纸爱好者终于感到“解渴”，侯晓杰等专业剪纸老师也“成就感满满，活力满满”。
张村镇的王丹和孩子经常期待着周末王家疃村的“留住传统留住美”课堂，“这个乡村美学课堂，让我们亲近自然，又亲近人文，更是周末亲子活动特别棒的选择。”
活动专业又对口，群众自然满意，让基层综合性文化服务中心的人气高涨，工作人员也“更加自豪了”。王玉红调查到了村民“希望培育志愿者服务队”，通过善若中心的组织协调、项目设计，她很快便拉起了一支有组织、有纪律的志愿者队伍，“我们还把志愿者服务与新时代文明实践结合，与信誉积分结合，村民很满意！”
“因为老百姓反响非常好，我们要打造25个农村社x文化中心运作示范点，实施系列服务项目，让公共文化不断专业化、精准化。”善若中心总干事侯成军说，通过农村公共文化公益创投，满足基层群众在家门口就可以享受优质文化服务的需求，“这是大家的共同期待。”
提升基层公共文化服务水平的路径探究3摘要：文化兴则国运兴，文化强则民族强。在农村地x物质生活水平得到极大改善的同时，广大农民群众对于精神文化生活的需求也越来越高。提升基层公共文化服务水平，就是要倾听群众的诉求，组织开展多样化的文化活动，让每个人都能够共享社会主义文化发展与繁荣的果实。我们要客观认识到现阶段基层公共文化服务工作开展中存在的问题，然后以创新公共文化产品、完善公共文化服务体质、引进长效投入与考核评估机制等一系列措施，推动基层公共文化服务工作的高质量开展。
关键词：公共文化服务;多元化;长效投入机制;评估指标
一、基层公共文化服务的难点所在
1、多样化的文化需求难以得到满足
基层公共文化服务面向的对象，在年龄、学历、兴趣、审美等方面存在巨大的差异。一方面是基层群众对于公共文化服务的诉求多样化，另一方面是基层公共文化机构及人员数量偏少，能够提供的文化服务有限，加之基层群众对于公共文化服务的诉求急剧猛增，供求两者之间的矛盾被进一步激化。特别是随着互联网在基层地x的全面覆盖，也让农民群众通过智能手机、数字电视，认识到更多形式的文化活动，更加多元的文化产品。在这种情况下，他们对于政府有关部门所提供的公共文化服务，也会提出新的要求。在农村精神文明建设中，如何尽可能的满足农民群众对于多样化精神文化生活的诉求，也成为基层公共文化服务工作中必须要解决的问题。
2、基层公共文化服务机制亟待完善
在城市、x县等经济基础较好、公共文化设施完善的地方，公共文化服务体系已经逐步成熟。但是在更加偏远的乡村，无论是文化场所建设、文化产品种类还是文化服务水平等方面，均存在诸多的不足。归根结底，还是与基层地x的公共文化服务机制不健全有关。近年来，各地在公共文化活动实行社会化运作方面进行了诸多探索，但由于实施细则不完善、手续过分复杂，导致社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高，社会化、市场化程度不够全面深入，对于政府的过度依赖影响了公共文化服务效能的充分发挥。
3、基层公共文化服务缺少经费保障
提供更高质量的公共文化服务，开展更加丰富多彩的公共文化活动，以及组建更加专业的公共文化队伍，都离不开资金的保障。从调查情况看，现阶段基层公共文化服务工作中，经费短缺的原因主要有两方面：其一，经费来源的单一化。大多数情况下，按照“市-县-村”三级体系，由上一级的财政部门逐层向下划拨专项经费。对于基层农村来说，如果完全依靠上级拨款，不仅增加了地方政府的财政负担，而且也很难在短时间内让公共文化设施完善起来。其二，经费支持缺少长期性、连续性。上级政府在基层公共文化服务上投入资金的多少，与上一年或当年的财政收入直接挂钩。如果出现财政赤字，就会相应减少经费投入，基层公共文化事业的发展也会受到影响;因此，要改变目前这一现状，就必须制定相关政策、制度，引导和加大社會资金的投入力度。
4、基层公共文化服务考评机制匮乏
引进考核、评估与反馈机制，能够更加客观的反映出基层公共文化服务水平的变化情况，是否得到了提升，以及提升了多少。通过评价结果，让有关部门、相关人员，能够找出基层公共文化服务中存在的问题，注意剖析原因、提出优化对策;同时，对于取得的成绩、成果，也要总结经验、积累方法，继续保持和不断发扬。这样一来，就可以推动基层公共文化服务水平的持续性提升。但是在基层地x，这种考评机制还不够成熟，执行效果也不够理想，并没有对工作开展产生强有力的推动作用。当然，也有一些基层部门，虽然引进和实施了这一考评机制，但是对于考评结果的反思不到位，也无法充分体现公共文化服务考评机制的应用优势。
二、提升基层公共文化服务水平的路径
1、扎根基层，积极创新，提供多元公共文化产品
基层公共文化服务的宗旨是为广大的农村群众，提供更加多样、更高质量的文化产品、文化服务。只有让群众的诉求得到了满足，精神生活变得充实，才能得到群众的认可。为了解决“众口难调”的问题，要求做好以下几点工作：首先就是要求文化工作者，必须坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，要经常深入基层、扎根基层，多与基层群众进行交流，了解他们的文化诉求。只有掌握了广大群众喜欢什么样的公共文化作品，需要哪一方面的公共文化服务，才能让工作有的放矢;其次还要不断提高创新创造能力，让基层群众能够接触到更多类型的公共文化产品，尽量满足每个人的精神文化生活需求。
2、建立健全基层公共文化服务体制机制
政府应积极制定、落实鼓励社会力量参与公共文化的制度和机制。鼓励市里、县里的一些社会组织、文艺团队，到基层开展文化演出，既可以实现优秀文化的传播，又可以让基层群众的精神文化世界变得多姿多彩。例如我市多次安排市老干活动中心的退休干部，组成夕阳红文化队，到各个村进行轮流展演，村民们反响热烈。还可以通过民办非营利文化机构向居民提供公共文化服务。他们在提升公共文化产品与服务的质量与效率，回应居民多样化的精神文化需求等方面有独特的优势。鼓励公民参与提供公共文化服务。各村可以自己组织成立广场舞表演队，或是群众喜闻乐见的文艺表演队等。结合当地的实际，以点带面，让农村也能够洋溢着浓厚的公共文化活动氛围。
3、以长效投入促进基层工文化服务水平不断提升
为了解决因为资金投入不足而对基层公共文化服务公众开展造成掣肘的问题，需要建立多元、长效的投入机制。尝试扩展资金投入渠道，除了地方政府以财政拨款提供资金外，还可以向一些社会组织寻求帮助。例如中国体彩每年都会向贫困农村、希望小学等捐赠健身器材，修建公共文化基础设施等。地方政府可以主动与这些社会组织进行联系，争取他们的资金支持，为基层公共文化服务水平的提升多一份物质保障。除了资金结构的多元化外，长期、持续的投入也十分重要，保证基层公共文化服务水平，始终与基层群众日益高涨的公共文化活动参与热情保持同步提升。
4、科学考评，动态反馈，积累基层公共文化服务经验
引入现代评估理论与方法，健全运行评估机制，对公共文化服务体系建设与运行状况进行科学评估。要给予基层群众更多的参与权和话语权，通过问卷调查、随机采访以及实地观察等方式，对近段时间基层公共文化服务工作的开展情况，有一个更加全面的了解。对待考评也要树立一个正确的理念，即考核评估的目的，是为了找出不足，积累经验，是为了支持基层公共文化服务工作更好的开展。在广泛收集群众意见，客观进行量化评分的同时，有针对性的提供下一步工作的方案与计划。并通过监督落实，让基层公共文化服务水平再上一个台阶。
三、结语
基层农村一直以来都是公共文化和精神文明建设的薄弱x节。以乡村振兴战略的春风为契机，要高度重视并积极探索提升基层公共文化服务水平的有效路径。同时还必须立足于基层的实际情况，保证对策的实用性，才能让乡村文化生活丰富起来，从而提升农民的精神面貌。
参考文献：
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