为推进镇作风大整顿，改进机关作风，增强党员干部的党性，提高党员干部的能力，净化党员干部的心灵，培养党员干部群众情结，推动党员干部下村常态化长效化，健全机关党员干部直接联系和服务群众制度，特制定本意见。
一、把握目标要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持党的群众工作路线，以创先争优为动力，组织各级党员干部深入实际、深入基层、深入群众，转作风增才干，察民情办实事，抓基层打基础，解难题促发展，践行以人为本、执政为民理念，拓展联系群众的途径，丰富服务群众的内容，切实回应和解决广大人民群众关切的生产生活问题。具体达到以下四个目标：
（一）服务群众更加有效。一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，化解一批信访积案，一批便民利民措施得到落实，群众情绪得到有效理顺，群众幸福指数明显提升。
（二）促进发展更加有力。基础设施建设、产业发展、民生改善、项目推动等工作在基层得到有效落实，持续保持经济增长较快、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。
（三）党群关系更加密切。以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行为，在治庸中强素质、治懒中增效能、治散中正风气，服务群众本领和群众工作能力明显增强，宗旨意识、群众观念得到强化，对群众的感情更加深厚，作风明显改善，行政效能大幅提升，党群干群关系进一步融洽。
（四）基层组织更加坚强。创先争优活动深入开展，基层组织建设年各项任务有效落实，各领域基层党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升。
二、建立党员干部定点联系制度
1、扩大联系点覆盖面。各级单位和党员领导干部都要建立联系点，原则上每名机关干部都要至少确定1个联系单位，领导班子成员都要根据工作分工确定联系点。党员领导干部要经常性深入基层，镇干部每月都要深入联系点，走访联系户，直接面对面做好服务群众工作。
2、积极推行驻村蹲点。继续坚持和完善领导干部包片管理，每个村一名驻村干部，下派机关党员干部到落后村（居）任第一书记等，驻村干部每周下村不少于2天，与所驻村（居）密切联系，密切党员干部同群众的联系。
三、坚持党员干部结对帮扶制度
1、深化结对帮扶工作。在原有结对帮扶基础上，结合创先争优活动，开展以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织为主要内容的“三帮扶”活动，开展机关党组织与村（居）等基层党组织联创联建，组织引导党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助解决实际困难。领导班子成员每人联系贫困户不少于4户，一般干部每人联系不少于3户。
2、突出结对帮扶实效。机关党员干部要把结对帮扶作为一项长期的经常性工作，根据自身实际，制定切实可行的帮扶计划，落实结对帮扶责任，务求取得实效。要建立健全困难群众台账和救助档案，实行动态管理。在做好经常性慰问帮扶的基础上，根据帮扶对象实际困难，进行资金、项目、技术、信息、就业等多形式帮扶，创造条件帮助困难群众脱贫致富。切实落实“三个一”要求，即党员干部上门看望结对帮扶对象每半年至少一次，党员干部每年给帮扶对象送温暖至少一次，党员干部为每个帮扶对象至少解决一个实际问题。
四、完善党员干部接访下访制度
1、领导干部要带头接访下访。党员领导干部要按照中央和省委、市委关于领导干部定期接待群众来访的规定和要求，结合“走基层”活动，深入开展镇、村（居）两级大接访，推动党员领导干部到基层一线下访接访，深入做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。书记、镇长至少每周轮流安排一次接访，其他班子成员每天轮流在便民服务中心坐班接访。有关职能部门负责人要主动到信访问题突出的村（居）接访群众。
2、推动接访下访工作常态化。党员干部要自觉主动深入基层接待群众来访，健全抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责的“五抓”长效机制，切实做到“有访必接，有问必答，有疑必释，有难必解”。要带着感情和责任听取群众诉求，想方设法解决群众反映的问题，暂时不能解决的，要耐心细致地做好解释工作和思想工作，做到“件件有着落、事事有回音”。不断完善定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、回访、领导包案等工作方式。对疑难问题、复杂问题、重大利益矛盾和突出问题，要重点关注，重点跟踪，重点督查，及时有效将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。
联系服务群众方面的意见建议20xx年以来，商洛市教育局党委紧紧围绕“坚持党的群众路线，办好人民满意教育”这一主题，以服务基层、服务群众为基础，不断拓展党员服务群众、服务社区、服务社会渠道，利用教育系统行业优势开展了一系列惠民、帮民、利民活动，促进在职党员在社区亮身份、树形象、作表率，为推进社区党建与文明和谐作出了积极贡献。
——坚持“三带”进社区。一是带着任务进社区。在与四皓社区结对共建中，充分发挥教育系统理论优势、人才优势、资源优势，开展“五送五助”活动，即党办送党的最新政策到社区，人事科、计划资金科送致富信息到社区，职教科送农业科技到社区，基教科送文化活动到社区、安稳科送治安稳定到社区，帮助社区党组织一班人开阔思路、制定发展规划、争取引进发展项目、培养经济带头人、创建平安社区。二是带着责任进社区。以规范社区党组织建设为切入点，把“解民忧民难、共造优美环境、共育四有新人”作为自己的责任，帮助社区基层党组织明确思路，增强发展力;帮助社区企业党组织促进规范，增强聚合力;帮助社区学校党组织构建和谐，增强鲜活力。三是带着感情进社区。广大干部真心实意地与社区群众结对子，拉近彼此的距离，增进鱼水情。通过组织报告会，增强群众致富信息;开展慰问，解决燃眉之急;送教育资助政策，圆大学梦;开展“百名教师访千家活动”，关爱帮助经济困难家庭、重大变故家庭、留守儿童家庭、随迁子女家庭、残疾学生家庭。
——坚持“三抓”促服务。一是抓组织建设提高工作战斗力。按照“有人管、有阵地、有经费、有载体、有活动、有氛围”的“六有”标准，协助社区基层党组织和学校建设标准化的党员活动室，邀请社区基层党组织和学校的领导观摩学习市直教育系统党建工作，理顺党建体制，指导开展机关党建“三化”建设，把党员团结凝聚在党组织周围，推动中心工作开展。二是抓思想引导提升群众参与度。教育系统进社区开展帮扶的党员干部始终坚持“扶贫与扶志，帮助与激励”相结合，通过讲党课、发放学习资料等多种学习形式，着力提升村民的整体素质，变被动式帮扶为主动式帮扶，实现从“被动等富”向“主动求富”转变。利用社区活动场地，发放宣传画，组织社区居民开展“遵守道德规范，争当文明市民”“热爱伟大祖国，建设美好家园”和“反邪教警示教育”宣传活动，开展“五好家庭”创建，形成邻里和睦、团结互助、平等友爱的人际关系。三是抓教育管理提升群众满意度。教育涉及千家万户，以学生为突破口进入家庭，达到教育系统党员与群众的深度融合。机关党员干部进社区学校，服务学校发展，提高教育质量、提升教育管理和学校服务水平。指导社区学校党员进班级为教师服务，开展“送教下乡”活动，掌握一线教师工作现状，了解教师的教育教学水平，开展帮扶和名师讲堂等活动，引领教师提升教育教学和班级管理水平，通过提质增效实现提能减负。指导社区学校教师进学生家庭为学生服务，重点围绕“六项任务”开展“走进家庭、携手育人”大家访活动，奠定了良好的群众基础，树立了教师系统良好形象。
——-坚持“三化”添动力。一是强化督查给压力。建立在职党员进社区开展志愿服务登记表，落实进社区服务承诺，组织开展明察暗访，督促党员联系服务群众工作的落实，对落实不力的有关人员给予通报批评，将落实在职党员进社区开展志愿服务成效作为优秀党员、优秀公务员评选的重要条件。同时，为进一步提高工作成效，建立了社区负责人工作情况签字制度，实现帮得上去，扶得长远，帮得实在。二是强化联动给活力。该局党委下辖的15个党支部都能以进社区活动为依托，围绕“送温暖，献爱心”主题，以社区空巢老人、留守儿童、残疾人、贫困群众等为重点服务对象，积极与社区党组织联系，开展家政服务、亲情陪伴、文化体育等方面的志愿服务，得到了广大群众的高度赞扬和好评。三是强化落实给动力。坚持分阶段推进，对每个阶段活动效果提出了明确要求，对党员联系服务群众工作实行“民主评议”制度，把联系服务对象的生产生活变化数据作为考核的主要指标，满不满意由群众说了算，对满意度较高、表现特别突出的个人进行奖励，激发了党员干部的工作激情。
联系服务群众方面的意见建议着眼于推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，进一步强化基层党组织政治属性和政治功能，引导基层党组织和党员做好在服务中教育引导群众工作，更好地贴近群众、团结群众、引导群众。
坚持以科学理论武装群众。组建大学生村官宣教团，开展“党员故事会”、“网格讲堂”、“田间课堂”等活动，培育“村村乐”、“百姓自助舞台”等群众文化活动品牌，鼓励群众骨干走上讲台，用乡土语言、草根情怀感染更多群众，实现了组织宣传引导与群众自我教育的有机结合。
坚持以惠民实效凝聚群众。以党的群众路线教育实践活动整改为抓手，从直接关系群众切身利益的事情做起，从群众意见最大的事情改起，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，累积人民群众对党的信任，增进人民群众同党的感情。试点组建“为民服务团”，提供与群众日常生产生活息息相关的9大类40多项服务，通过常年进村入户的贴心服务，提高了群众对基层党组织的认可度、满意度和信任度。
坚持以民主参与引导群众。推行村级事务“四议两公开”，建立完善与之配套的民意调查、信息公开、决策协商等群众利益表达机制，仅去年以来，就为群众兴办各类实事8600多件，化解各类矛盾纠纷3200多起，使党组织的意图有效转变为群众的共同意愿和自觉行动。
坚持以表率示范带动群众。把群众需求与干部成长需求相结合，深入开展“党徽在社区闪光”等主题活动，组织全市5.8万余名在职党员到社区报到参加志愿服务活动，组建2154个党员志愿者团队服务在基层，在职党员共认领岗位总数46639个，开展志愿服务活动141413人次，形成了“党员身先示范、群众广泛参与”的生动局面。
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