近年，随着经济全球化趋势的加快和信息技术的变革，传统海关监管模式已经不能适应新形势的要求，推动贸易便利化成为海关和企业共同的目标。在这种情况下，全国海关将工作新方针确定为“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。近日，记者就有关问题采访了海关总署署长牟新生。
记者：去年4月，海关总署提出，把“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”作为海关的业务指导思想，当时是出于什么样的考虑？
牟新生：全国海关在1999年确立了“依法行政，为国把关”的工作方针，这对于严厉打击走私、纠正治关不严和局部执法腐败发挥了重要作用，社会上的赞誉也不少。但是，一些地方政府、外贸进出口企业对海关工作还有不少意见，主要是反映通关效率不高，影响进出口贸易和企业自身经济效益。
海关上下十分重视这些意见。所以，在去年4月份，提出了要正确处理好把关与服务的关系，要按照“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的思想指导海关工作。
记者：对于海关工作的这个新方针，企业反映如何？
牟新生：去年4月以来，海关工作以“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”为指导，服务观念大大增强，各项业务改革的步伐明显加快。通关作业改革全面推广后，执法有效性大大增强，通关效率明显提高；口岸电子执法系统已由筹建进入了实质性运作阶段，口岸管理的整体效能进一步发挥；“一次申报，一次查验，一次放行”的“快速通关”模式已在全国推广。我们还出台了“便捷通关”的10项措施，专门为守法的大型高新技术企业开辟“绿色”通道，并抓住加工贸易监管存在的突出矛盾和问题，积极探索与IT企业的联网监管试点以及出口加工区试点。以上这些改革举措，基本达到了既严密监管，又便利企业、便利贸易的“双赢”效果。20xx年，海关税收再创历史新高，达2492亿元，大规模走私继续得到有效遏制。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这16个字已经得到了全国海关上上下下的一致拥护，也得到了社会各界和企业的普遍赞扬。
经国务院领导同志同意，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”在即将召开的全国海关关长会上将被正式确立为海关工作新方针。
记者：随着对外贸易的蓬勃发展，对外交流的扩大，“把关”与“服务”已成为海关的基本任务。海关工作新方针是如何体现这一特点的？
牟新生：“依法行政”是海关工作的基本准则。其本质是职权法定，一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高海关管理的公开透明法制化水平，以更好地维护国家全局利益和企业合法权益。
“为国把关”和“服务经济”是国家对海关的两个基本要求。海关必须高质量地完成党和国家交给的税收、打私、监管、统计等各项任务，创造并维护广大企业公平竞争的进出口环境，保护国家经济安全。同时，海关工作必须以经济建设为中心，切实提高通关效率，努力降低企业的贸易成本，为促进我国对外经济贸易的健康发展提供优质高效的服务。找准“把关”与“服务”之间的平衡点，实现有效监管和高效运作的完美结合，是做好当前海关工作的关键。
“促进发展”是海关工作的根本目的。“发展是硬道理”，海关工作必须以“三个有利于”和“三个代表”为标准，加快海关改革和建设步伐，促进我国先进生产力的发展和先进文化的全面进步，维护最广大人民群众的根本利益。特别是去年以来，美、日、欧同时出现经济衰退，使我国经济面临比1997年亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。而加入世界贸易组织后，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，企业生产经营也面临更加激烈的市场竞争。面对这种新形势、新任务，把握和贯彻新方针，对于做好海关改革和建设的各项工作，推动海关事业向前发展；对于帮助企业千方百计搞好生产，扩大出口，开拓市场，显得比任何时候都更加迫切。
海关工作方针八次调整2【摘要】按照我国现行的行政管理体制，海关属于国家行政机关的一个组成部分，海关总署则是国务院直属机构之一。作为国家进出境监督管理机关，海关担负着维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义建设的重任，在国家对外开放和经济建设过程中起着举足轻重的作用。就目前而言，不管是在海关系统内部还是在其外部，对这一方针的研究显然还缺乏足够的广度和深度，尤其是严格的规范的理论研究和具体的实证的个案研究，更是少之又少，几乎没有。这是本文写作的动机所在。
【关键词】海关工作;把关;服务
“把关”与“服务”是海关工作新方针的核心内容
“把关”与“服务”不仅是对海关行政的基本要求，也是海关工作新方针的核心内容，是海关工作的重中之重。“把关”与“服务”的这种有机联系，决定了二者不是对立的，而是统一的;不是矛盾的，而是融合的。“把关”不能脱离“服务”，“服务”也不能放弃“把关”。离开“把关”，只讲“服务”，就少了原则和规矩，“服务”就会变质;离开“服务”，只讲“把关”，杯弓蛇影，草木皆兵，就会阻碍经济发展，“把关”也失去了应有的意义。
“把关”与“服务”是互相平衡的
由“平衡”的定义可知，不同主体间要构成平衡的状态，必须具备一定的条件，满足一定的要求。“把关”与“服务”之间所具有的密切联系，使二者始终得以相互作用、相互促进、互为犄角，为彼此的平衡提供了坚实的基础。
(一)“把关”与“服务”的作用对象不同，使二者的平衡具备了基本的要件
在“把关”与“服务”的关系上，尽管“服务”包含了“把关”，但“把关”主要是指依照国家法律法规，履行进出境监管职能，维护进出境秩序，保证国家经济正常发展的活动，也就是说，“把关”是为国家利益服务的，这种服务通常体现为行使权力或履行职务的服务;而“服务经济”中的“服务”，则更多的是指为社会个体服务，即在法律法规范围内，满足社会个体的合法需求，为其提供公平的竞争环境和秩序，保障其各种合法的权益。可见，就作用的对象而言，“把关”与“服务”是不一样的。前者着眼于整体，涉及全局性、公共性的利益;而后者则着眼于个体，涉及局部性、私人性的利益。这就使二者之间的平衡具备了基本的条件，符合平衡的定义要求。
(二)“把关”与“服务”之间存在张力，使二者的平衡成为需要
如前所述，“把关”主要是为国家利益服务的，其直接目的在于国家的全局性、整体性利益，往往通过打击非法、保护合法等监督管理活动来实现;而“服务”主要是就社会个体而言的，强调每一社会个体的私人利益，往往通过维护相对人合法权益，提高行政效率和水平等维护保障措施来实现。尽管国家利益是由社会个体利益所组成的，但集体行动的逻辑[参阅[美]曼瑟尔・奥尔森著，陈郁、郭宇峰等译：《集体行动的逻辑》。]表明，个人利益的最大化并不一定意味着国家利益也相应的最大化。
(三)“把关”与“服务”必须服从法律规定，使二者的平衡成为可能
不管是“把关”还是“服务”，都不是可以任意为之的，而是受到一定的限制和约束的。从根本上讲，这种限制和约束，就是法律原则。也就是说，不管是“把关”还是“服务”，均需建立在法律原则基础之上，符合法律规定，而不能与之相违背、相抵触。这一限制，决定了“把关”与“服务”之间的让步和妥协，致使“把关”不能脱离“服务”，“服务”也离不开“把关”，而应互相依存，互为制约，相得益彰。既不允许将“把关”游离于“服务”之外，脱离促进国家对外经济贸易发展和科技文化交往交流的目的，也不允许以削弱甚至放弃“把关”为代价，离开“把关”去谈“服务”，导致“服务”的走形和变质。这是二者得以平衡的又一基本要素。
“把关”与“服务”的平衡是海关工作新方针的本质精神
相对于旧方针而言，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的新方针最明显的一个特点就是运用了平衡的思维方法，将“把关”与“服务”都放在了突出的位置，并且强调“把关”与“服务”要有机统一，防止非此即彼地对立。从根本上讲，它是以平衡作为自己的理论基础的，其本质精神就是“把关”与“服务”的平衡，也就是公共权力和私人权利、公共利益和私人利益的平衡。
根据《海关法》的规定，“海关依法独立行使职权”，并拥有行政处罚、自由裁量等权力。这是海关正确履行职能、充分发挥作用、顺利实现工作目标的前提条件。但由于权力所具有的强制性特征，决定了海关在权力(利)的对比上，要比其相对人拥有天然的优势。在看待与相对人即广大进出境企业和个人的关系上，在相当长的时间里，海关都是以“管理者”的姿态出现的，它与相对人的关系是带有强烈管制色彩的“管理者”与“被管理者”关系。在这一意义上，海关与相对人的地位并不是对等的。
从以上对“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作新方针的讨论可知，新方针是基于对国内国际形势和海关工作基本矛盾的准确判断，深刻总结国内外海关工作经验教训，主动适应国内外经济发展、对外交往和科技文化交流的要求而提出来的，是对“促进为主”、“依法行政，为国把关”等海关工作方针的扬弃，反映了海关工作由片面性向平衡性、海关建设由管制型向服务型转变的趋势。
海关要正确处理“把关”与“服务”的关系，寻求“把关”与“服务”的平衡点，离不开改革创新的先进理念，离不开依法行政的总体要求，也离不开促进发展的根本方向。为了实现“有效监管下高效运作”的目标，创新海关监管模式、改革通关作业制度是根本，自觉遵守法律原则、坚持在法律框架范围内行事是保障，而围绕发展目标、转变和创新海关职能实现方式则是关键。海关工作的复杂性、艰巨性、敏感性和高风险性，决定了海关工作目标的实现不可能是一蹴而就的，而必定是渐进式的曲折发展的，需要全体海关关员艰苦的奋斗、积极的探索和不懈的努力。
【参考文献】
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[3]服务型海关受到肯定让通关之路更加顺畅[J].大经贸,2008,(04):59
海关工作方针八次调整3“依法行政”是海关工作的基本准则。其本质是职权法定、程序法定，一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高海关管理的公开、透明和法制化水平，以更好地维护国家全局利益和企业合法权益。
“为国把关”和“服务经济”是国家对海关的两个基本要求。海关必须高质量地完成党和国家交给的税收、打私等各项任务，维护公平有序的进出口环境，保护国家经济安全。同时，海关工作必须以“爱岗敬业、公正执法、高效服务、文明廉洁”为座右铭，按照“守法便利”的原则，切实提高通关效率，努力降低贸易成本，为促进我国对外经济贸易的健康发展提供优质高效服务。
“促进发展”是海关工作的根本目的。发展是硬道理，海关工作必须以“三个有利于”为标准，加快海关改革和建设步伐，体现最广大人民群众的根本利益，全面实践江泽民总书记“三个代表”重要思想。
新方针是客观形势对海关的必然要求，是对海关历史经验的继承和发展，是对海关工作规律认识的升华，是把握好“把关”与“服务”平衡点的有力思想武器，是海关工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。新方针这4句话、16个字是互相联系、不可分割、各有侧重、互为补充的一个辩证思维的有机整体。把握和贯彻新方针，对于做好海关改革和建设的各项工作，完成党和人民交给的神圣使命，推动海关事业向前发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
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