1998年8月,国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,要求“加快实行企业职工基本养老保险省级统筹”,并规定：“1998年底以前,各省、自治区、直辖市要实行企业职工基本养老保险省级统筹,建立基本养老保险基金省级调剂机制,调剂金的比例以保证省、区、市范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则.”这是企业职工基本养老保险在全国统一推广后,首次明确养老保险省级统筹的初期目标——建立“省级调剂金”机制,暂不要求全省统收统支.
为进一步完善基本养老保险省级统筹制度,增强基金调剂能力,1999年底,劳动和社会保障部、财政部发布《关于建立基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知》,要求实行省级调剂金制度的地区在20xx年内取消县（市）统筹,改为地（市）统筹或省级调剂.省级统筹目标和要求进一步明晰化.
20xx年12月,国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,提出：加快提高统筹层次.进一步加强省级基金预算管理,明确省、市、县各级人民政府的责任,建立健全省级基金调剂制度,加大基金调剂力度.在完善市级统筹的基础上,尽快提高统筹层次,实现省级统筹.这是国务院文件首次提出“尽快”实现省级统筹的要求.
20xx年1月,劳动和社会保障部、财政部发布《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》,第一次明确阐述了“省级统筹”的重要意义和省级统筹标准（六统一）,并提出了省级统筹的工作重点：推进和规范市级统筹,积极创造条件,向省级统筹过渡.
不过,直至20xx年底,人社部才正式宣布我国31个省份和新疆生产建设兵团全面建成养老保险省级统筹制度.然而,这只是一种名义上的“省级统筹”,并未普遍实现养老保险省级统收统支,大多省份只是在省级政府建立了一个调剂金专户.目前省级统筹至少存在三种模式：一是北京、上海、天津、陕西等省份,大体实现了养老保险全省统收统支,这可以算得上是真正意义的省级统筹；二是以安徽、山东为代表的省份,养老保险实现地级市统收统支；三是其余大多数省份,仍然停留在县（市）统收统支的最低层次.由于省级调剂金只能局限在本省内调节部分余缺,因此,无力应对全省出现的当年收支缺口,以及后续人口老龄化加剧后的省内支付压力,更难发挥省际余缺调剂、互助共济的作用.
事实上,从1998年至20xx年,企业职工基本养老保险的首要任务是“扩面”,在确保扩面工作顺利推进的前提下,再推进省级统筹目标的实现.很显然,在这一阶段参保人数的不断增加,确保了缴费的快速增长,基金积累也同步增加,虽然省域之间的基金收支存在不均衡现象,但问题并不严重,全国统筹的要求并不急迫.
随着调剂金模式省级统筹的全面建成,以及扩面工作基本到位,各省养老保险基金的增速放缓,省域之间的基金收支不平衡现象开始出现明显分化,省内调剂的空间越来越小、难度越来越大.因此,在20xx年《社会保险法》颁布时,第一次明确提出：基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹.实际上,只有将全国2000多个“小水池”（统筹地区）并入到一个“大水池”（统收统支）,才能在全国范围内实现余缺调节、互助共济,从而最大限度地提高养老保险保障水平和保障能力。
企业养老保险全国统筹汇报“去年在全国两会上提的建议被国家有关部委采纳并取得重要进展，这让我深受鼓舞，今年要继续提交高质量建议，为促进我省经济社会发展尽一份力。”2月9日，春节假期还没结束，全国人大代表、河北医科大学第四医院放疗三科主任祝淑钗就开始四处奔忙充实建议，为即将召开的全国两会做准备。
去年全国两会上，祝淑钗提交了一份“加大对xxx企业职工基本养老保险补助力度”的建议。这是因为她在调研中发现，随着我国人口老龄化加快发展和就业多样化以及经济发展不平衡等原因，省际之间养老保险基金负担不平衡问题越来越突出，社会各界广泛关注。在对全国和我省存在的问题进行详细了解后，她向全国两会呼吁：“应加快企业职工基本养老保险基金全国统筹，并对xxx在大气污染防治、京津冀协同发展等建设中所作的贡献给予政策倾斜和资金支持。”
祝淑钗的建议很快得到国家有关部委回应。去年一年时间里，财政部一位副部长带队，先后两次来石家庄召开座谈会，当面对祝淑钗提出的建议进行详细答复。人社部用四页纸的篇幅，认真对建议进行书面答复。“针对我建议中提出的问题，各部委是怎么解决的、解决到什么程度、当前国家政策怎样、接下来将如何进一步努力，这些问题都解答得清清楚楚。”对于建议办理情况，祝淑钗表示满意。
建议办理的速度和进展也让祝淑钗吃惊。20xx年6月，国务院印发《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度。7月1日起，中央调剂制度开始实施。同时，中央对我省企业职工基本养老保险基金补助力度进一步加大，去年增加对我省企业养老调剂金29.8亿元。
“20xx年，中央财政下达我省企业职工基本养老保险补助261亿元，并新增中央调剂金补助29.8亿元。”省财政厅社会保障处处长刘文洲表示，“中央对我省补助力度进一步加大，最受益的是350万名企业离退休人员，更好地确保了各地养老金按时足额发放。”
“能为推动解决问题而努力，让河北老百姓受益，这是最让我高兴的事情。”祝淑钗说，今年她提的建议还是关于企业养老保险基金中央调剂金制度，将进一步就尽快落实上解比例、加大对困难地区补助力度等问题建言献策。
企业养老保险全国统筹汇报养老金中央调剂应建立健全激励和约束机制，既防止结余省份扩面征缴的热忱受损，也避免亏空省份形成依赖中央调剂的惰性。划拨部分国有资本充实社保基金，加快养老金入市实现保值增值，也可以为中央调剂提供更大的施展空间。
国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自20xx年7月1日起实施。《通知》要求，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，建立养老保险基金中央调剂制度，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。
近年来，我国企业职工基本养老保险制度改革取得了重大进展，覆盖面不断扩大，参保人数不断增加，待遇水平稳步提高，养老保险基金省级统筹制度已普遍建立。但由于我国人口老龄化加快发展、就业多样化以及经济发展不平衡等原因，地区间抚养比差距扩大，省与省之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。
社会保险遵循大数法则，即统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强。长期以来，我国养老保险统筹层次较低，除了少数省份大体实现全省统收统支外，大部分地区的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”，管理也比较分散。这种现状制约了养老保险基金的健康运行，使之难以发挥余缺调剂、互助共济的作用，实现养老金全国统筹的呼声日渐强烈。
20xx年7月1日起施行的《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。党的十九大报告明确提出，“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”不过，养老保险全国统筹知易行难，目前各地养老保险在管理方式、缴费费率、缴费年限、征缴与发放等基本做法上存在较大差异，加之全国统筹又涉及不同地区之间的利益再分配问题，直接拿着养老金结余省份的钱去补贴养老金亏空省份，很容易引发前者的不满，影响部分地区部分群体缴费的积极性。
基于此，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步，不失为一种理性而务实的过渡性措施。今年国务院的政府工作报告提出，“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”。5月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议，正式审议并通过了《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》。建立这项制度的总体思路是，在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过养老保险基金中央调剂，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，实现财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放。
按照《方案》，中央调剂基金由各省份养老保险基金上缴的资金构成，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方，以此合理均衡地区间基金负担，确保各地养老金按时足额发放。此举一定程度上可实现省与省之间的余缺调剂，间接达到了互助共济的目的。不仅如此，中央调剂也可以为全国统筹探索积累经验，为解决缴费费率不统一等瓶颈问题赢得了时间。从地方层面来看，省级调剂也是许多地方建立省级统筹的必经之路。
当然，实行养老保险基金中央调剂制度，不是把养老金从“左口袋”挪到“右口袋”那样简单，而是要努力做大蛋糕，让养老金的盘子越来越大。《中国社会保险发展年度报告2016》显示，自20xx年起，企业缴费人数占参保人数的比例连续7年下滑至79.7%。中央调剂不同于全国统筹，但仍难免触及地方的既得利益，因此应建立健全激励和约束机制，既防止结余省份扩面征缴的热忱受损，也避免亏空省份形成依赖中央调剂的惰性。此外，划拨部分国有资本充实社保基金，加快养老金入市实现保值增值，也可以为中央调剂提供更大的施展空间。
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