同志们：
今天召开这次会议，主要目的是研究部署闲置低效用地盘活清理工作，进一步规范土地市场秩序，提高土地利用效率。刚才，宋执湖同志宣读了《我市市盘活闲置低效用地三年专项行动工作方案》，希望各镇街x、有关部门单位对照方案要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、准确把握形势，统一思想认识，进一步增强闲置低效用地盘活清理工作的紧迫感和责任感
土地是经济社会发展的物质基础和基本要素，土地的闲置浪费，不仅扰乱了土地管理秩序，影响了社会和谐稳定，更严重损害了党和政府的公信力。从我市当前用地情况看，主要存在五个方面的问题：一是闲置用地面广量大。从前期调查摸底的情况看，全市批而未供土地11481亩，总量居xxx第一位；
闲置低效用地103宗、面积12680亩，涉及15个镇街x、近百家企业，既有历史遗留问题，也有经济下行因素影响，盘活难度大，形势异常严峻。二是产出效益普遍不高。对照《xxx建设用地指标》要求，我市招商项目普遍存在协议用地规模偏大、投产达产率以及纳税销售较低等问题，去年全市亩均建设用地贡献GDP12.3万元，而全省平均是14.2万元，亩产水平最高的青岛达到了24万元，粗放式利用土地现象较为突出。三是耕地占补难以平衡。当前，国家划定耕地保护“红线”，进一步压缩了发展空间。过去，我市多以废弃地复垦整理、迁村并点置换等方式实现土地供需平衡，但因可复垦废地少、土地增减挂钩项目推进慢等原因，新增建设用地空间接近极限，下步能开发的主要是滩涂和盐田，开发整理难度越来越大、开发成本越来越高，补充耕地实现占补平衡将难以为继。四是项目征地难度加大。现行征地补偿标准与被征地农民期望值差距大，再加上征地范围不断缩小，导致今后征地工作越来越难。（以蔬菜大棚为例，各地补偿标准不一，潍坊补偿标准是100-150元/平方米，而我市实际补偿标准为45元/平方米左右，增加了征地难度。）五是违法用地屡禁不止。近几年，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等各类土地违法行为时有发生，如：孙家集街道石门董村两处鸭血晾晒加工场地，无任何合法用地手续，因污染问题群众意见很大，经《百姓关注》报道后，目前已经拆除整改。从20xx年xxx级卫片检查结果看，全市现有违法用地70宗，违法面积289.5亩，其中占用耕地140.8亩，监测图斑数量、面积均居xxx前列，执法形势不容乐观。对此，各镇街x、各部门单位要充分认识盘活清理闲置低效用地的重大意义，真正把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。
（一）盘活闲置低效用地是考验干部党性的政治任务。近年来，上级高度重视闲置低效用地清理处置，将土地闲置列为政府部门的四大典型不作为行为之一，并纳入国务院大督查的重点。今年2月11日，国务院召开常务会议，要求加大对存量土地的盘活力度，采取铁腕措施，严肃问责。7月8日、9月23日，李克强总理两次在国务院常务会议上要求，对闲置土地处置不力的要收回或扣减年度新增建设用地指标。9月28日国务院公布大督查第二批核查问责结果，11个省（x、市）问责土地闲置问题12个，处理51人，给予42名县（市、x）政府及国土资源部门负责人行政警告、诫勉谈话等处分。国土资源部也明确提出，年底前对各省（x、市）闲置土地尚未处置完毕的，按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。由此可见，闲置低效用地已引起中央领导的高度重视，开展闲置低效用地盘活清理工作已刻不容缓。我们必须从讲政治、讲党性的高度，坚决拥护支持党中央的战略部署，不讲条件、不打折扣地将清理清查工作落到实处。
（二）盘活闲置低效用地是推进品质发展的重要抓手。品质发展的核心就是要转型升级、内涵提升，全面提高发展的质量和效益。开展闲置低效用地清理，就是要把圈占土地不建设、不投资、不纳税以及投资强度偏低、土地产出率和财税贡献率不高的项目淘汰出去，腾出宝贵的土地用于安排新的项目，促进土地资源向优势产业和优势企业集中。因此，我们要把闲置低效用地清理作为倒逼产业升级的重要机遇来对待，变被动为主动，借势调整产业结构，早着手、早转型、早受益。
（三）盘活闲置低效用地是缓解供需矛盾的有效途径。近几年，虽然我市争取的土地指标、报批的建设用地在潍坊各县市x中最多，但仍然难以满足经济社会发展的需要。一方面，是项目建设用地紧张；
另一方面，却存在大量闲置低效用地，有些地方特别是工业园x尤为突出。如何破解这一矛盾，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集约用地这条道路，而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节。因此，各镇街x、各部门单位要积极配合这次闲置土地清查工作，切实提高土地节约集约利用水平，全面提升经济社会发展的国土资源保障能力。
二、突出工作重点，明确目标方向，扎实推进闲置低效用地盘活清理工作的各项任务
这次盘活闲置低效用地专项行动，要严格遵循十八届三中全会对国土空间开发、土地节约集约使用的要求，切实转变用地观念，建立节约集约利用土地倒逼机制，促进经济发展方式转变，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。
总体目标是：集中利用3年时间，按照调查摸底、盘活处置、总结建制三个阶段，分步实施、压茬进行，彻底消化全市闲置低效利用土地。第一步，到20xx年9月，完成闲置低效用地总面积的40%以上；
第二步，到20xx年9月，总体进度完成80%以上；
第三步，到20xx年8月，全面完成闲置低效用地盘活工作。在此基础上，进一步总结工作经验，加强制度建设，坚决遏制闲置低效用地的再发生，构建高效利用土地资源的长效机制。
清理范围是：全市所有的商业、住宅和工业用地，主要指在土地使用者依法取得土地使用权后，超过规定期限尚未动工或达不到投资进度要求的建设用地。从调查摸底的情况看，主要有五大难点：1、批而未供土地。2013-20xx年，我市共获批农用地转用及征收建设用地27224亩，目前已供应土地15743亩，剩余未供土地11481亩。批而未供面积过大，上级将停批我市新增建设用地指标。2、违法建设用地。对70宗违法占地处理，上级非常明确，既要处理事，又要处理人，11月15日前必须拆除复垦、整改处理到位，否则将暂停新增建设用地报批、规划调整、挂钩项目申报等业务。这些违法占地，有的是村民宅基地，有的涉及到基础设施建设，“执法难”成为土地管理中的突出问题。3、寿北工业园x。羊口、侯镇工业园x是土地闲置低效利用的重灾x，仅这两个镇就有近8500亩的闲置低效用地，占到全市的67%。4、退城进园企业。企业搬迁进园后留下大面积的土地尚未开发，仅圣城街道因企业搬迁所产生的闲置土地就有1600亩。5、闲置房地产用地。共有380亩的房地产用地处于闲置低效利用状态，而这些土地全部位于寸土寸金的中心xxx，一定要千方百计做好盘活利用工作，切实加快土地开发利用。
工作举措上：在坚持“严格政策、依法处置，尊重历史、分类处置，阳光操作、公开处置”三条原则的前提下，实行“一企一议”、“一地一策”，不搞“一刀切”。同时，要严格遵守国家法律法规和相关政策，切实保障好土地权利人的合法权益，公正处理好二次开发过程中各方权利人的关系，维护社会和谐稳定。
一是依法收回收购。对企业因自身原因造成土地闲置，又不积极采取措施盘活利用的，严格按照国家政策法规处理，未动工开发满一年的，征缴土地闲置费，未动工开发满两年的，坚决无偿收回土地。在盘活利用认定前，不享受相关奖励补助政策，不审批和核准企业及其控股股东新增用地项目，不受理新的用地申请，不分配新增建设用地指标，取消在我市的一切优惠条件。
二是依法流转。对项目开发剩余的土地，一年内不能继续开发利用的；
对企业长期低效利用，切已具备转让条件的，鼓励企业通过兼并、重组、合并、分立等形式流转土地使用权，市里在土地转让环节上税收给予等额补助。依法转让土地使用权的，必须与受让方重新约定开工、竣工时间。
三是限期开发。1、对因征地补偿没到位、道路水电基础设施不具备等非企业原因造成闲置的，相关镇街x、部门单位3个月内排除影响用地的制约因素，促使项目尽快开工。2、对暂时资金困难的企业，可延长动工开发期限，重新约定开工、竣工期限和违约责任，延长动工开发期限最长不超过1年。3、对因拆迁未交地导致闲置的地块，由所在镇街x于20xx年10月底前向领导小组办公室递交拆迁完成时限书，并据此与用地使用权人签订延期动工开发、竣工协议。4、对因城乡规划调整造成土地闲置的，由规划部门调整土地用途、规划条件，重新办理用地手续加快开发利用。确因规划调整后无法使用的土地，由所在镇街x有偿收回。
四是嫁接合作。1、对已开工、但目前陷于停工的项目，要积极引导新项目嫁接盘活。2、对已破产的企业，要加快处理债权债务关系，把闲置的土地厂房尽快通过各种方式充分利用。3、对长期闲置的土地厂房，鼓励企业自办或对外租赁，兴办商务和信息服务、研发设计、文体创意、物品储运等现代服务业，土地用途可暂不变更。4、对有土地但没落实项目的，可以安排临时使用，积极招商吸引好项目入驻，临时使用期限最长不超过2年。凡是二次招商引入的项目，产业类型符合政府鼓励类或重点扶持类的，市里按照税法规定给予企业所得税、土地使用税的优惠政策，经认定达到盘活标准的项目，可以享受原项目优惠政策。
三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保闲置低效用地盘活清理工作取得实效
一要加强组织领导，压实责任。闲置土地清理处置工作是一项系统性工程，具有政策性强、沉淀问题多、处置难度大。为此，市里专门成立了工作领导小组，负责整个清理工作的组织实施、督导检查和审核奖惩，并定期召开联席会议，及时研究解决各类难题。市级领导要根据分工亲自靠上、加强调度，对各镇街x、企业出现的困难，第一时间研究，第一时间解决。各责任单位要严格落实“一把手”负责制，主要负责同志要经常过问、定期调度，责任到人、一抓到底。这里特别强调，闲置地块属于镇街x的，各镇街x是责任主体；
属于部门招商引资项目的，由原招商单位负责盘活清理，不能讨价还价，更不能推诿扯皮。
二要建立长效机制，加强引导。严格落实工业用地分期供地制度，进一步完善项目竣工“验收制”和土地利用违约处置办法，对容积率、投资强度达不到出让合同约定要求的，除了不再返回履约保证金外，还要按照出让合同约定收取违约金，真正从源头上有效预防闲置低效用地发生。
三要严格督查考核，狠抓落实。对闲置低效用地盘活清理工作，市委、市政府将建立责任考评机制，并纳入镇街x、有关单位差异化考核指标。督查局负责，会同国土部门不定期进行跟踪督查，每季度通报一次进展情况，每半年组织一次集中考核，年底完不成目标任务的，责令相关单位限期整改。纪检监察部门负责，对措施不力、推诿扯皮的单位和个人进行约谈，对完不成年度任务的镇街x、市直部门主要负责人严肃问责，对大面积闲置无进展的挂牌督办，确保这次清理工作取得实实在在的成效。
同志们，管好用好土地对经济社会发展至关重要。全市上下要紧紧围绕建设“品质我市”这一总目标，扎实做好闲置低效用地盘活清理这篇大文章，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”，为全市品质发展、转型发展作出新的更大贡献！
在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话20xx年8月17日，全x闲置低效用地盘活利用专题会议在xxx政府中心D006会议室召开，x委常委、副x长胡民安出席并讲话。
会上，x国土资源分局通报了我x闲置土地及城镇空闲土地处置任务及核查情况，宣读了《xxx闲置低效用地盘活利用专项行动方案》，并对下一步闲置土地处置工作进行了部署。随后，各房地产企业代表和x政府各有关部门参会人员进行了表态发言。
胡民安指出，首先要充分认识闲置低效用地盘活利用的重要意义，清理闲置土地，盘活存量土地，是缓解供需矛盾的有效途径，对促进全x经济可持续发展具有十分重要的意义；第二，要充分认清我x闲置土地处置的严峻形势，国务院近年来已多次对闲置土地处置工作进行督查，并对有关责任人进行了问责，省、市等有关部门都已经下发了闲置低效用地盘活利用行动方案，对工作要求和时限做出了明确要求。我x面临的闲置土地处置工作任务重、时间紧、责任大，各部门、各办事处要把思想、行动统一到x委x政府的决策部署上来。
胡民安强调，各有关部门和单位要根据专项行动方案工作部署和各自任务，安置清单要求全力做好闲置低效土地盘活利用工作。一是要强化组织领导，逐级压实责任、严格奖惩措施。x政府成立专项工作领导小组，负责整个专项行动的组织实施、督导检查和审核奖惩。各责任单位要严格落实一把手负责制，责任到人，一抓到底，杜绝推诿扯皮。二是分类处理，达到处置标准。因政府原因造成土地闲置的，各责任部门要逐宗分析原因，倒排工期，本着先易后难的原则，尽快消除障碍，创造满足开工建设的必要条件；因企业原因造成闲置的，责成用地单位加大招商引资力度，尽快开工建设。对整改不到位的单位，x国土分局按规定上报市国土局启动闲置土地认定收回程序；对于城镇空闲土地的盘活利用，各平台要根据不同情况制定分类处置措施，为尽快征地、供地和项目落地创造条件。
济南城建投资集团、各园x、投融资平台、有关街道办事处及有关企业负责同志参加。
在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话目前，我x正处于新型城镇化和工业化转型时期，大量工业项目入驻涪陵，使工业用地日趋紧张，如何做到“腾笼换鸟”，盘活低效和闲置土地，已成为我x推进节约用地、提高土地利用效率的重要手段和必然选择。据有关部门统计，四个工业园x复活无望的“僵尸企业”达15家，闲置土地2772亩，占园x工业用地规划面积的5%。其中新xxx8家，白涛园x2家，龙桥园x2家，清溪园x3家，还有部分未统计的低效用地企业。20xx年签约上亿元工业项目至今未开工的8个、占36%。工业项目“签而未用、用而未尽、建而未投、投未达产”的闲置土地，正制约我x工业高质量发展和落户承载能力。
据初步分析，土地闲置和低效使用涉及行业广，且原因复杂，主要有三点：一是企业创新能力不强、市场定位不准和投资决策失误。二是受国家政策性调控、不确定性市场预期等因素影响，部分企业成本上升，效益下滑，以致产能释放不足。三是部分企业处于发展初期阶段，企业前期投入大，实现产能目标需要一定的培育期。
为有效盘活闲置和低效用地，建议：
一、摸清底数，建立土地利用评价指标体系
一是根据不同产业和企业发展的各个阶段，开展投入率、产出率、税收率和影响力等多维度的工业用地效益评价标准体系建设。二是充分借助卫星遥感影像、大数据等现代手段，比对企业投入产出、信贷等数据，精准掌握低效和闲置土地动态，建立闲置和低效用地动态管理台账。
二、精准发力，采取“一企一策”加以处置
一是针对开工不足、建设缓慢的企业设置预警机制，分类约谈、帮扶，最大限度提高土地利用水平和产出率。二是针对市场因素、产能过剩、管理低效等原因，造成不能正常生产或长期经营亏损而陷入困境的企业，引导转型升级、兼并重组。三是针对处于发展前景良好，且具有一定发展潜力和技术基础，但因企业市场竞争能力弱、经济效益低而陷入困境的企业，引导加大技改投入，开发生产适销对路的高附加值产品。四是对完全失去自我发展能力，扭亏无望、资不抵债的企业，协助其实施破产重组、破产清算。
三、综合施策，全程调控项目运营周期
一是在项目引进期，完善项目准入条件合同管理。按亩均投入、产出标准和实际用地需求，对项目用地规模予以严格准入审查；优先保障先进制造业和战略性新兴产业，实行差别化供地，让企业践行承诺，并作为园x优惠政策的对赌条款。创新土地供应方式，按规划需要分批供地。二是在项目建设运行期，根据项目开工和建设进度，定期组织相关部门联合开展企业用地绩效考评。会同银行机构做好企业调研，创新服务产品，进一步发挥“助保贷”“转贷应急资金”等融资平台作用，推进中小企业商业价值信用贷。三是在项目退出期，建立不达标企业退出、奖惩和倒逼机制。对列入低效用地的项目，不得享受x政府各项奖励和优惠政策，从高征收工业用地闲置费，实施信贷支持限制，提高水电气要素成本价格等，促进企业依法破产、依规退出。充分借力人民法院和人民法院指定成立的破产管理人协会，依法全面接管破产企业财产，并负责对其进行保管、清理、估价、处置和分配，减轻政府执法压力。
四、完善机制，持续优化营商环境
一是加强组织领导。借鉴沿海地x土地管理模式，建立x级闲置土地专项行动领导小组指挥部，健全由x发改委牵头，x财政局、x规自局、xxx局、x法院等部门参加的联动机制。二是出台工业项目低效用地认定标准、处置办法和土地转型升级相关配套政策，制定科学合理的低效工业用地退出和改造升级机制，调动低效用地再开发积极性。三是加快规划建设提升企业效能的园x基础设施，持续提升要素保障水平。
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