一、公文定义
《党政机关公文处理条例》中定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。
公文具有权威性、政策性、针对性、规范性的特点，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
要形成一份质量优、水平高的公文，不仅要具有较高的政策理论水平，掌握涉及公文处理各环节的相关法律法规和制度规定，还要了解和掌握公文格式有关标准。
二、管理制度
中办、国办有关文件及国家标准管理制度有：
1.基本制度：
①党政机关公文处理工作条例；
②《党政机关公文格式》国家标准（20xx年）。
2.相关管理制度：
①精简文件和简报；
②规范文件报送工作；
③加强公文审核把关工作；
④加强党内规范性文件备案工作；
⑤国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号）要求将“五公开”要求落实到公文办理程序；
⑥国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知（国办发〔2018〕37号）要求严格依法行政、规范制发程序、加强监督检查严格责任追究。
三、公文文种
《党政机关公文处理工作条例》规定了15种公文文种：命令（令）、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报、议案等。
公文种类按内在属性划分为6类：
1.指令性公文：
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令：适用于公布部门规章、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员。
2.指导性公文：
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
3.知照性公文：
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
4.商洽性公文：
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
5.报请性公文：
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
6.记录性公文：
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
四、行文关系
1.上行文（向上级机关行文）
文种使用：请示、报告、意见。请示一文一事，报告中不得夹带请示事项。
2.下行文（向下级机关行文）
文种使用：决定、命令、意见、通知、通报、批复、函、纪要。
3.平行文（向同级机关发函）
文种使用：函、通知（会议通知）。
一般不得发布指令性公文（如向省人民政府），确需行文，应经国务院授权。
办文是机关最重要的基础性工作，公文写作是机关干部的基本功，我们每一位工作人员，都要熟悉各类文种，准确表达意见，在“看明白、听明白、想明白”的基础上做到“说明白”，用词准确，减少差错，共同努力提高办文质量和工作水平。
行文规范2篇一、上行文规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
记忆口诀：
主送机关找一个，重大请示应授权。
部门内部直报送，不送抄送给下级。
下级请示需提意，请示报告分清楚。
不要个人送机关，双重领导考虑周。
二、下行文规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
2.党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
记忆口诀:
受理机关找一个，重要行文往上抄。
办公厅室下行文，需要党政给授权。
部门职权正常行，多个部门必协商。
擅自行文应纠撤，双重领导考虑周。
三、其他行文规则
1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。
2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。
记忆口诀：同级机关才联合，内部职权各自行。
四、模拟题
1.下列关于行文规则说法正确的是：
A.请示可以自由决定请示事项数量B.政府办公室任何时候不能对外行文
C.涉及多部门事项未协商一致，可以各自行文D.政府部门可以在自己职权范围内行文
1.【答案】D。请示一文一事，所以A错误;政府办公室经过授权可以对外行文，所以B错误;涉及多部门事项未协商一致不得对外行文，故答案为D。
2.下列不可以联合行文的是：
A.xxx人民政府和教育部B.xxx教育厅和xxx文化厅
C.xxx市委宣传部和xxx委组织部D.xxx教育局和xxx
2.【答案】D。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。故答案为D。
行文规范3篇序号
行文结构
规范要求
总体要求
1.A4纸
2.每页22行，每行28字（特殊情况合作适当调整）
3.双面印刷
4.左侧装订（详见第24页）
1题目
2号方正小标宋简体居中（不要加粗）
2正文
1.题目与正文之间空1行
2.一般3号仿宋GB2312
3.每自然段首行空2字（空格到位），回行顶格
4.小标题结构层次顺序依次为：一、（一）1.（1）
5.一级标题用黑体，二级标题用楷体GB2312三、四级标题用仿宋GB2312（不要加粗，
独立成行的标题后不加标点符号）
6.文中标点符号用法要规范（详见国家标准《标点符号用法》）
7.文中有关数字用法要规范（详见国家标准《出版物上数字用法》）
8.文中中国人名汉语拼音拼写要规范（详见国家标准《中国人名汉语拼音拼写规则》）
9.内容做到主题突出，表述准确用语用词规范
10.不可随意空行
3附件说明
1.在正文下空一行，左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称
2.有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）
3.附件名称后不加标点符号。
4.附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐
4机关署名
一、加盖印章的公文
1.盖章的下方没有内容
（1）在正文（或附件说明）下空3～4行
(2）成文日期一般右空4字编排
(3)单一机关行文时，一般在成文日期之上，居中编排机关署名
(4)印章上边缘距正文（或附件说明）1行之内，下压机关署名和成文日期
2.盖章的下方有内容
端正，居中，章的中心线压在要求盖章的地方
二、不加盖印章的公文
1.机关署名长于成文日期
(1)在正文（或附件说明）下空一行，右空2字编排机关署名
(2)下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字
2.成文日期长于机关署名
(1)在正文（或附件说明）下空1行，右空4字编排机关署名
(2)下一行，右空2字编排成文日期
三、注意
1.成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份要标全称，月、日不编虚位（即不编为01）
2.当排版后所剩空白处不能容下印章成文日期时，采取调整最后一页行距、字距的措施解决。
印章与成文日期不可单独一页
5成文日期
6印章
7附件
1.另页编排附件
2.“附件”二字及顺序号左上角第一行，3号黑体，顶格
3.附件标题编排在第三行，居中
4.附件格式要求同正文
5.注意附件与附件说明的表述要一致
8页码
1.用4号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各方一条一字线，单页码右空一字，双页码左空一字
正文与附件一起装订时，页码应连续
2.有封面时，封面不标注页码，从第2页开始标注
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