近年来，xxx民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康发展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力不足、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量发展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前xxx建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。
一、当前xxx民营经济高质量发展面临的主要问题
1、企业家的思想境界、能力素质亟需提升
面对新时代，xxx企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对不足。有的企业家小富即安、小满则成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子”。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造2025、工业4.0等新知识、新技术学习不够、认识不足。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全规范的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。
2、外部环境仍不宽松
一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門”、“弹簧门”、“旋转门”问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有40多个。二是环保、安全等刚性约束强。近年来，各级环保、安全措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、安全督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗成本，转化为治污成本和安全投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在xxx化工生产企业评级评价204户“差”评企业中，因安全否决项“一票否决”的企业有200家，因环保否决项“一票否决”的企业有163家，同时存在安全和环保否决项的企业有162家。三是面向民营企业的公共服务体系和社会化服务体系不健全。政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比不足1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期发展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。
3、在资源要素获取上处于劣势
虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和部分民营大企业大项目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地成本价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、成本高、渠道少。加之xxx受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，部分银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资成本。今年在xxx选取部分民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、日照银行等，贷款利率基本在6%以上。
4、扶持民营经济的政策措施缺乏创新
xxx支持民营经济的政策措施与江浙的经济发达地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、服务不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性不足，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。xxx出台的政策基本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，基本上是为大企业服务的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。
5、部门协作合力不足
政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和办法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未达到检查整改的目的和效果。许多企业反映，安全、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但xxx中介机构数量少，能力不足，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。
二、推动xxx民营经济高质量发展的具体路径
1、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平
建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、督促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善激励约束机制，引导民营企业家健康成长。
2、积极响应企业关切，精准制定扶持政策
有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么”的原则，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比如在落实投资项目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货”的基础上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用广播电视、报纸、网络、“两微一端”等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。
3、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动
以三个专项行动推动民营企业高质量发展。针对“专精特新”企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路。争取明年，省级“专精特新”企业数量增长15%，“一企一技术”研发中心和创新企业增长10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化成本。推动形成一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业等到20xx年，培育“瞪羚”“隐形冠军”企业50家。针对中小微企业，重点打造形成活跃的创业生态，强化创业辅导，大力培育市场主体，力争通过3—5年的努力，全市中小企业户数突破10万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到20xx年，全市年营业收入过1000亿元、500亿元的产业集群各2个、4个。
4、营造双创氛围，打造活力创新之城
以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化服务中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共服务、双创基地和“展览展销”等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律服务等全方位一站式服务，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过5年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化服务中心体系。
5、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道
下大力气打造优质金融生态。深入实施《金融支持民营经济高质量发展的若干政策措施》（日政办发〔2019〕1号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻日照。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业规范化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，规范融资担保行为，更好服务中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷服务质量，优化办贷流程，提升服务质效。常态化开展小微企业金融服务收费自查整改，通过“七不准”、“四公开”政策要求，不断精简收费项目，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融服务给予价格优惠。
6、完善工作机制，形成工作合力
建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导”的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度”的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济发展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会发展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。
xxx民营经济高质量发展研究民营经济是支撑xxx经济发展的重要力量，聚力突破民营经济也被列入“十大突破”之一。为促进民营经济高质量发展，xxx始终坚持问题导向、创新导向和市场导向，确保政策落实到位、服务跟上脚步，为民营企业发展提供有力保障。
在中大体育的智慧健身房，一场虚拟动感单车比赛正在进行。
“可以进行单人或者多人的骑行，也可以多人进行一些竞技类的比赛，有多种的场景可以供人选择，这样让骑行更加丰富多样、更加好玩。”中大体育产业集团周雨健介绍。
作为一家成立20多年的老牌体育健身器材制造企业，中大体育不光着眼于制造，推动智慧健身发展逐渐成为企业高质量发展的重要推动力。在相关部门的帮助和推动下，中大体育成功在20xx年广交会上争取到一个展位，为开辟更广大的国内、国际市场提供便利。
“因为国家一系列的政策，把咱们全民健身上升为一个国家战略，我觉得应该就是靠体育制造业不断地创新。”中大体育产业集团股份有限公司副总经理王绍娟认为，全民健身的智慧服务，最大的难题应该是在人才和技术方面。“我们通过和高校、科研机构进行联合研发，引进一些人才和技术，进行不断创新。”
同样以创新打造核心竞争力的还有位于xxx的方鼎科技有限公司，曾经是生产玻璃制造设备的传统制造型企业，近年来成功转型为高新技术企业，创新研发出应用于飞机、高空玻璃栈道等场景的高性能夹层玻璃胶片。
“我现在拿到的是国际最新的TPU胶片的一些标准，现在全世界只有美国能够做出来，我们基本上已经拥有差不多的性能，但我们要按照严格的要求，多做几次实验，达到最好的标准。”方鼎科技有限公司研发人员房鸿喜介绍。
今年以来，xxx针对民营企业反映的各类问题建立工作台账、及时解决。同时为了进一步增强企业的政策获得感，相关部门还通过走访调研、“送政策上门”等方式专项服务民营企业发展。
“特别从去年到今年，各个职能部门搞政策进企业，帮助我们一起来研究政策、利用政策。”方鼎科技有限公司董事长王均合表示，“下一步主要的还是把我们这种现有的技术进行成果转化，公司能够尽快地搞IPO上市或登陆科创板，我们对这个也非常有信心。”
技术创新、产品研发、转型升级等内生动力是民营企业实现高质量发展的重要推动力，但民企发展还需要相关政策的引领和保驾护航。近年来，xxx不断从财政金融、减税降费、深化“放管服”改革等方面发力，为民营企业送上一份份真金白银的“政策礼包”。针对民营企业发展的痛点、堵点、难点，今年又制定了23条含金量高、操作性强的扶持措施，出台《关于进一步支持民营经济高质量发展若干措施》，不断激发市场主体活力，推动民营经济高质量发展。
xxx民营经济高质量发展研究民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。20xx年，日照各级坚决扛起疫情防控和经济社会发展责任担当，持续深入优化营商环境，提振企业家发展信心，激发市场主体活力，民营经济实现平稳健康发展。
面对新冠疫情和国际环境复杂等不利因素，各级坚持以推动惠企政策落实为主要抓手，启动民营企业高质量发展攻坚行动，推进惠企政策精准匹配、精准服务。为缓解企业融资难问题，日照设立日照财金应急转贷基金有限公司，发放应急转贷3710万元。组织企业股改，引导上市直接融资。万通液压成为日照首家、xxx第二家在新三板精选层公开发行股票的企业，成功入选全国中小企业股份转让系统精选层，募集资金1.12亿元。组织开展20xx年市级中小企业发展专项资金项目申报工作，用好财政资金在加快新旧动能转换、助推企业高质量发展的导向扶持作用。
积极推动工业生产方式由“制造”向“智造”转变，实施数字化赋能，加快推进装备制造、新材料、精细化工等领域企业实施工业机器人应用示范项目，助推企业发展。全市已培育省级信息技术产业园1个，省级软件产业园2个。全市软件名园2家，软件名品13个。累计上云企业6000余家。
推进供应链协同，聚焦先进钢铁、汽车整车及零部件、海洋工程装备、新一代信息技术等先进制造业，围绕“建链、补链、强链”，制定产业链发展规划，加快推进各项工作任务落实。汽车整车及零部件产业基地建设稳步推进。调整优化市级技改扶持政策，20xx年，新动能领域投资中，工业技改投资增长42.1%，“四新”投资增长23.5%，战略新兴产业投资增长31.4%，比全部投资增速高28.2个百分点。民间投资作为经济发展活力的重要体现，全年增速居全省第1位。
加快推动中小企业转型升级，着力培育一批“专精特新”中小企业群体，方鼎科技、海汇环保、沪鸽口腔3家企业入选国家“专精特新”小巨人企业名单；全市省级“瞪羚企业”已达17家。截至20xx年年底，全市实有各类市场主体33.97万户，同比增长14.9%，增幅居全省第5位。
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