为改善xxx声环境质量,切实解决xxx环境噪声扰民问题,给市民创造宁静的工作和生活环境,促进我市“四创”工作顺利推进,根据国家有关法律法规,结合全市实际,制定本工作方案.
一、目标任务
通过专项整治,督促娱乐场所、建筑施工单位采取隔音、降噪和减震措施,限定作业时间,使噪声排放符合国家排放标准,交通、商业和社会生活噪声得到有效遏制,有效改善声环境质量,确保xxx区域环境噪声平均值≤60db(a)、xxx交通干线噪声平均值≤70db(a).
二、整治范围和内容
（一）整治范围
市中心xxx、盘县红果xxx、xxx平寨xxx范围内的各类社会生活噪声及娱乐场所振动污染整治.
（二）整治内容及责任单位
按照属地管理原则和责权划分规定,各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会组织实施辖区内环境噪声整治,依据区域实际情况,有针对性开展整治工作,相关部门按照职责权限,密切配合,齐抓共管.
1．建筑施工噪声
（1）在xxx范围内,向周围生活环境排放建筑施工噪声的,应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准.
（2）在xxx范围内,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在工程开工15日前向工程所在地县级以上政府环保主管部门申报工程项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的防治措施等.
（3）在xxx噪声敏感集中区域内,禁止夜间（晚10点至晨6点）进行产生环境噪声污染的施工作业,因抢修、抢险作业和因生产工艺上要求必须连续作业的除外,但必须有县级以上政府或有关主管部门证明.
（牵头单位:市环保局；责任单位:市规划局、市住建局、市城管局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（4）加强xxx市政工程、道路开挖、房屋拆迁、建筑施工场地的环境管理,督促业主落实防噪措施.并加强对施工机械的噪声管理.
（牵头单位:市住建局；责任单位:市规划局、市城管局、市环保局、市国土资源局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
2．文化娱乐噪声
（1）现有文化娱乐场所必须设置隔音降噪减振措施,达标排放.新建歌舞娱乐场所,必须严格环保准入条件,实行环保审批前置.申领相关证照前,必须到有审批权限的环保部门办理环境影响评价手续,没有依法通过环境影响评价的,工商、卫生、文化、公安等行政主管部门一律不得向经营业主颁发相关证照.
（牵头单位:市文体广电局；责任单位:市环保局、市工商局、市公安局、市卫生局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（2）取缔证照不全,经整改,噪声排放仍不达标的文化娱乐场所.
（牵头单位:市工商局；责任单位:市文体广电局、市环保局、市公安局、市卫生局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（3）加强娱乐企业注册登记审批,督促业主办理环保审批手续.
（4）依法吊销不符合要求的文化娱乐场所、大排档等业主的营业执照.
（牵头单位:市工商局；责任单位:市环保局、市文体广电局、市公安局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
3．商业噪声
（1）坚决取缔商业经营活动中使用高音广播喇叭.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市城管局、市工商局、市环保局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（2）规范占道经营摊点及沿街叫卖、卖艺行为.
（牵头单位:市城管局；责任单位:市工商局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（3）严格审查占道宣传活动方案,音量应控制在60分贝以内.
（牵头单位:市城管局；责任单位:市公安局、市规划局、市住建局、市环保局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（4）严格查处经营活动中空调和冷却塔的噪声污染.
（牵头单位:市环保局；责任单位:市公安局、市质监局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
4．交通运输噪声
（1）督促车辆安装符合国家相关技术标准的消声器和喇叭,在xxx内行驶的机动车辆应当安装符合国家规定的消声器和喇叭,并保持性能良好.
（2）严格特种车辆管理,加强特种车辆不按规定使用警报器的查处.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市城管局、市交通局、市环保局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（3）采取有效措施降低垃圾清运车、洒水保洁车、清扫作业车辆声音对市民的影响.
（牵头单位:市城管局；责任单位:市公安局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（4）在中心xxx学校、办公楼、重点路段划定禁鸣区域并标示.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市城管局、市规划局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
5．社会生活噪声
（1）严禁在主要街道、沿河休闲地、住宅小区等场所在夜间（晚10点至晨6点）使用高音广播喇叭从事晨练、娱乐、歌舞编排以及锣鼓腰鼓排练等活动.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市城管局、市环保局、市文体广电局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（2）加强公共场所娱乐、集会噪声管理.
（3）加强家庭室内娱乐、室内装修等噪声污染的防治和查处.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市文体广电局、市规划局、市住建局、市环保局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
（4）控制大型电子屏音量.
（5）取缔xxx内产生噪声污染的废品收购、金属加工、石材加工作业.
（6）取缔影响市民生活休息的露天烧烤、大排档噪声污染.
（牵头单位:市公安局；责任单位:市城管局、市文体广电局、市工商局、市规划局、市环保局、各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会）
三、组织机构
为加强对噪声专项整治工作的领导,成立市环境噪声专项整治工作领导小组,组成人员如下.
组长:李新旺市委常委、市政府副市长
副组长:王维家市政府副秘书长
张云长市环保局局长
成员:周金平xxx政府副区长
杨显龙盘县县委常委、县政府常务副县长
罗忠国水城县政府副县长
黎家良xxx政府副区长
郭振东钟山经济开发区管委会副主任
魏嵬市环保局副局长
卢成祝市公安局副局长、市交警支队支队长
蒋宇市文体广电局副局长
孔涛市城管局副局长
黄浩市规划局副局长
孙丽玫市工商局副局长
彭启林市住建局调研员
朱慧鹏市质监局副局长
黄良民市卫生局副局长
领导小组下设办公室在市环保局,魏嵬兼任办公室主任.各成员单位主要领导为该整治行动的第一责任人,各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要高度重视,加强领导,成立相应组织机构,制定方案、落实专人,确保整治工作落到实处.
四、整治时间及步骤
20xx年3月至12月31日,共分四个阶段进行.
（一）动员摸底阶段（20xx年3月31日前）
各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要组织力量对辖区内xxx娱乐场所、建筑施工单位、商业噪声、交通运输、社会生活噪声排污状况进行全面排查摸底,对业主进行深入细致的宣教动员.各职能部门要将本部门涉及到的法律法规印成小册子向业主发放,让业主知晓并自行遵守和落实,自行采取防噪措施防止噪声污染,合理安排生产经营时间.
（二）集中整治阶段（20xx年4月1日至6月30日）
各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要逐一进行现场督查,发出整改通知,提出整改意见,督促落实整改.对拒不执行整改要求的,视情节依法予以处罚.对达不到整改要求的文化娱乐场所、夜间露天烧烤的大排档要坚决予以取缔,相关部门要吊销有关证照；对沿街叫买的要及时教育和引导；对擅自闲置或拆除治污设施以及超时施工的业主或单位,责令恢复正常运行.对整治过程中寻衅滋事、妨碍公务、侵害执法人员合法权益的,移送公安机关依据《治安管理处罚法》进行处理,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任.
（三）巩固提高阶段（20xx年7月1日至9月30日）
市噪声污染专项整治工作领导小组办公室对各地噪声污染专项整治工作完成情况进行调查,市直有关部门和各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要强化噪声整治责任,狠抓落实,进一步做好宣传教育工作,深入了解实际情况,督促指导各项整改措施落实到位,使整治工作得到巩固提高,确保xxx区域环境噪声平均值≤60db(a)、xxx交通干线噪声平均值≤70db(a).
（四）检查验收总结阶段（20xx年10月1日至12月31日）
各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会在按片区和职责分别进行检查验收的基础上,由市环境噪声专项整治工作领导小组组织验收,并进行总结.
20xx年以后,根据工作需要,不定期实施噪声专项整治,实现工作常态化和长效化,保障城市和谐的生活环境.
五、工作职责
领导小组:负责研究处理噪声专项整治行动中出现的重大问题.
领导小组办公室:负责噪声治理专项行动的督促调度、信息反馈、协调联系工作.
环保部门:负责噪声专项整治牵头工作.
公安部门:负责交通噪声和社会商业噪声管控.
住建部门:负责建筑施工场地噪声管控.
文体广电部门:负责文化娱乐场所的噪声管控.
城管部门:负责占道经营产生的商业噪声管控.
六、工作要求
（一）提高认识,加强组织领导
将城市环境噪声专项整治工作纳入各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会及相关职能部门年度目标考核内容.各相关单位要制定整治计划、细化工作措施、逐级分解任务、明确责任,确保每个阶段工作落到实处,坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、办事拖拉现象,形成共同参与、齐抓共管的合力.所有机关、单位不论行政级别、隶属关系,一律按照属地管理原则,由当地政府统一指挥,积极主动地开展整治行动.
（二）广泛宣传,营造良好氛围
加大媒体宣传、曝光力度,营造良好的整治舆论氛围,让市民理解支持整治工作,并积极主动参与.新闻媒体对整治工作全程跟踪,全面报道,对整治工作不力的单位给予及时曝光.
（三）密切协作,形成工作合力
建立部门联席会议制度,定期通报整治进展情况,分析问题,研究措施,交流经验.
（四）依法行政,讲究工作方法
完善城市环境综合整治定量考核工作制度,切实落实环境保护目标责任制,逐步建立环境保护行政责任追究制度、公众监督制度、政府环境信息公开制度和企业环境信息披露制度,集中全社会力量,加强城市噪声防治工作,维护群众环境权益.
（五）加强沟通,畅通信息渠道
领导小组办公室要认真做好噪声整治专项行动的信息收集整理工作,集中整治阶段每1周、巩固提升阶段每2周天向市“四创”领导小组报告1次,重大突发性事件第一时间报告。
市噪声专项整治方案按照市委、市政府“美丽__·幸福家园”市容环境综合整治活动精神，为遏制我市建筑、生活、娱乐类噪声扰民，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《__省环境污染防治条例》、《__市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等法律、法规的规定，特制定本方案
一、工作目标
按照“属地管理、部门联动、集中整治”的工作格局，采取联合执法、严管重改的方法，重点对文化娱乐场、建筑施工工地、商业宣传等噪声污染扰民问题进行集中整治，并建立和完善长效机制，全力营造和谐、宜居城市环境。
二、组织领导
成立噪声扰民整治工作领导小组，负责对噪声扰民整治工作的领导、组织、部署和研究，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在市城管委市政综合执法处，具体负责指导、协调、推动噪声扰民整治工作有序开展。
三、整治重点和内容
1.集中整治夜间建设施工噪声扰民问题。重点整治影响居民正常生活和休息的建筑施工、道路施工以及市政建设等夜间施工噪声，严厉查处未经批准擅自进行夜间施工噪声扰民的违法行为。
2.集中整治文化娱乐场所噪声扰民问题。重点整治居民区经营性文化娱乐场所未采取有效噪声防范措施，噪声超标排放的违法行为。
3.集中商业经营活动中设备产生的噪声扰民污染。重点整治使用各种风机、空调器、冷却塔、排风机等设备，导致噪声超标排放，干扰周围居民正常生活的违法行为。
4.集中整治室外商业经营活动产生的噪声扰民污染。重点整治在居民区和公共场所的商家促销、流动商贩使用音响设备、高音喇叭揽客等噪声扰民的违法行为。
5.集中整治城市公共广场娱乐、集会等活动噪声扰民污染。重点整治在市区街道、广场、公园等公共场所开展娱乐、集会活动未经审批或未采取噪声防范措施，产生噪声扰民的违法行为。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段
各单位要建立健全组织机构，明确责任分工，制定整治方案。对辖区内噪声扰民情况进行全面调查摸底，对建筑工地、文化娱乐场所、沿街商户要建立管理台账，上门入户开展宣传，大力宣传噪声整治工作的重要意义。
（二）全面推进阶段
1.及时查处市民投诉噪声扰民案件。各单位对市民投诉要及时处置，及时反馈，并加强监管，防治反弹。
2.做好绿色护考工作。在高考、中考、司法考试等各全国性考试期间，各单位要根据市招考委等部门要求，组织做好护考工作，为考生营造安静的学习、考试环境。
3.加大执法力度。各单位对无证夜间施工、商户高音喇叭揽客等违法行为要严格执法，对整改不到位、拒不整改的要依法进行处罚。
（三）巩固提高阶段
各单位要认真总结经验，建立长效管理机制，不断完善预防、制止、查处的长效措施，推动噪声污染整治工作走上科学化、规范化、制度化的轨道。
五、工作要求
1.细化工作方案，落实整治责任
各级部门、单位要尽快对辖区内噪声扰民问题多发区域进行摸排，建立重点整治台账，制定有效的整治措施。细化量化整治任务，明确责任部门负责人及完成时限。
2.建立联动机制，形成整治合力
市、区、街道三级城管执法部门、单位要充分发挥部门联动、联合执法的效力，依据部门职责分工，大力开展联合执法专项检查，形成高压态势，对执法过程中发现的问题，及时解决，及时处理，不留后患、不留死角。
3.以核查案件为重点，确保专项整治实效
要依法彻底解决长期以来市民百姓反映强烈、投诉举报集中、举报内容属实、噪声污染严重干扰和影响人民群众日常生活噪声扰民案件。
4.要及时汇报总结
各单位要及时汇报工作动态和经验做法，每月28日以简报形式将当月整治情况，报至市城管委市政综合执法处电子邮件。
市噪声专项整治方案城市环境噪声的控制是我国现阶段环境噪声污染防治的非常重要的方面。城市环境噪声污染的防治,不仅要有良好的治理技术和措施,也需要各个政府部门和社会组织的参与配合。
完善城市环境噪声防治的立法
目前城市环境噪声评价主要是以噪声的分贝数为评价标准,反映的是人耳朵对于噪声的主观感受,以及对听觉的影响,却不能准确地反映噪声对生理、心理等方面的危害程度。为了最大限度地发挥《环境噪声污染防治法》的作用,使我国人民能有一个安静舒适的生活工作环境,应进一步健全和完善天高环境噪声污染防治的立法。
合理规划城市建设
合理的城市建设规划对城市噪声污染的防治有十分重要的作用。可以从城市人口的控制、城市区域的划分、城市道路的规划等各个方面来防治城市环境噪声。
控制城市人口
严格控制城市人口密度的增长,采取在大城市远郊地区建立卫星城市的办法。
按噪声对城市进行分区
使住宅区、文教区等远离工厂、车站、机场等高噪声源的区域,安静区和高噪声区域之间绿化带或缓冲带隔开来阻断或降低噪声的传播。
合理规划城市道路
各种交通枢纽,例如如车站、机场等,使它们远离城市安静区域,规划专用道路将车站和城市相连;交通流量大的城市应规划若干条环城道路,减少穿过城市中心的车辆严格区分非机动车和机动车流。利用地形或屏障降低噪声,利用沿街建筑遮蔽形成“声影区”,降低噪声
利用绿化带减噪
能用于减噪的绿化带有两种,一种是茂密的树林带,它能够作为一种遮音的屏障,使一部分的声音被反射,一部分的声音则被树林吸收;另一种则是地面松软的植被覆盖,如花圃、草地等,它能够吸收经地面反射的噪声。
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