为调动全区上下一切积极因素，形成加快发展的强大合力，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展，按照区十届七次全委（扩大）会议和区十五届人大三次会议要求，经区委、区政府研究，制定如下奖励扶持意见：
一、主要奖励政策
区政府按今年全区财政收入的安排财源建设基金，专项用于对全区经济发展的奖励。
（一）鼓励企业加快发展
鼓励企业增加税收
（）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的二产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的二产企业，奖励企业领导班子万元。
（）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的三产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的三产企业，奖励企业领导班子万元。
（）对市级以上（含市级）农业产业化龙头企业，按其实现区内财政收入比上年增长部分的奖励企业领导班子；
对当年实现区内财政收入万元以上、增幅达到以上的农业企业，按其财政收入增长以上部分的奖励企业领导班子。
该项奖励，奖金总额的用于奖励企业主要负责人。
鼓励增加规模企业数量。对乡镇（街道）年内每净增一家规模企业奖励万元；
对新增规模以上企业，健全财务档案，并如实按期向统计、财政、税务等部门报送报表的，奖励万元。
鼓励加大投入
（）对年内完成生产性固定资产投资万元以上、投资额列全区前名的工业重点项目，对项目业主给予奖励。完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；
完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。对年内完成生产性固定资产投资亿元以上（含亿元）的市级以上（含市级）农业龙头企业奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；
完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。其他企业项目年内完成生产性固定资产投资达到工业重点项目标准的，一并予以奖励。
（）对完成（万元以上）生产性固定资产投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；
对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；
对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元。
鼓励企业争创名牌。对年度内获得国家驰名商标、中国名牌的企业，奖励万元；
对获得国家免检产品、省著名商标、山东名牌的企业，奖励万元；
对年内获得国家绿色食品标志的企业，奖励万元；
对年内获得国家无公害食品认证的企业，奖励万元；
对年内获得省无公害食品认证的企业，奖励万元。
在全区工业企业中开展夺星创优争先活动（具体考核办法见附件），其他各类企业参照工业考核办法评选，一并表彰奖励。该项奖励资金由区财政负担。
鼓励高新技术及其产业发展。年内被国家科技部认定为国家级火炬计划重点高新技术企业的、被省科技厅认定为高新技术企业的，分别奖励企业万元、万元。
（二）鼓励外经贸发展
鼓励外贸出口
（）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的乡镇（街道），区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励万元。
（）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的企业，区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励企业法人代表万元。
鼓励利用外资
年终按实际到位外资和合同利用外资进行考核，对当年实际利用外资万美元的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元，每增加实际到位外资万美元，增加奖励人民币元；
对当年完成合同利用外资万美元以上的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元。
（三）鼓励开展招商引资
对××年完成下达招商引资计划指标（市外部分达到以上）的乡镇（街道）、各开发区管委会、区直部门（含垂直部门），按市外万元（万美元）以上项目实际引资额的万分之五给予奖励，其余的按万分之二给予奖励，超过指标部分按万分之六给予奖励。对完不成招商引资任务的予以通报批评。
（四）鼓励乡镇（街道）加强财源建设
收入总量奖励。对完成区政府下达的财政收入计划的乡镇（街道），各奖励万元。
收入增幅奖励。对地方工商税收增幅超过以上的部分按其形成地方财政收入的提取奖励。
收入位次奖励。以乡镇（街道）××年财政收入总量排序为基础，对××年实现位次前移的乡镇（街道）进行奖励，每前移一个位次奖励万元。
该项奖励政策可重复计奖。乡镇（街道）累计所得奖励总额的用于奖励乡镇党委书记（街道党工委书记），用于奖励乡镇长（街道办主任），其余部分由各乡镇（街道）奖励对财政工作有贡献的人员。
二、主要扶持政策
（一）扶持农业龙头企业发展
对新建畜牧养殖龙头企业，年存栏奶牛头以上、肉牛头以上、肉羊只以上、生猪头以上、肉鸭（鸡）存栏只且年出栏只以上的，分别给予企业万元的无偿扶持。
对新建畜产品加工龙头企业，年屠宰生猪万头以上，年加工鲜奶吨以上、年加工肉鸡（鸭）万只以上，且年内建成投产的，分别给予企业万元的无偿扶持。
该项扶持资金从区农发资金中列支。
（二）扶持林业发展
区财政从农发资金中安排万元的专项经费用于山区绿化造林。有关乡镇（街道）按照区林业局的规划提报绿化造林计划，区林业局审核批准后负责采购绿化用苗供给乡镇。
三、奖励扶持项目的考核及政策兑现
（一）凡符合以上奖励扶持条件的各类企业、单位，于××年年初向区主管部门和区财政部门提出申请，并提供成果报告。
（二）区主管部门和区财政部门受理申请后，及时对申请进行论证考核，核准确定后向社会发布，并依据相关政策兑现奖励扶持资金。成果考核原则上剔除体制调整、政策变动等不可比因素，按照同口径计算确认。
（三）各项奖励扶持政策根据考核结果于××年年初兑现。对同时达到多项奖励扶持政策要求的同一项目，按照“就高不就低、不重复享受”的原则兑现。
（四）以上各项奖励，凡未注明奖励资金出处的，按照“谁受益，谁奖励”的原则，奖励资金由区乡两级财政负担。凡奖励乡镇（街道）、部门的由区财政负担。
四、其他奖励政策与本意见相抵触的，以本意见为准。
五、本意见有效期限为××年度。
对全区发展的意见建议县经济开发区自1990年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，迅速成为促进县域经济发展的强有力的助推器和提高城市化进程的加速器。面对新一届县委、县政府提出的奋斗目标，开发区如何立足自身优势，充分发挥职能作用，实现经济社会跨越式发展，已成为全体开发区人共同思考的问题。本人作为开发区一名普通干部，结合工作实际，对此提出几点粗浅的看法。
一、扩大土地存量，促进区域经济发展。开发区除了财政拔款外，收入来源主要依靠卖地，然而目前我区存量土地很少。要认真做活土地这篇文章，在资金能力允许的情况下，购买一些政府已进行规划、有开发意向或者具有开发潜力的土地，增加我区土地存量，储备土地资产，促进区域经济发展。同时，要想方设法将现有的土地盘活。一是把金银城烂尾楼工程问题摆上重要议事日程。金银城遗留问题极大影响了我县的招商引资形象，也构成我区的社会稳定隐患。要努力解决遗留问题，通过招商引资引进新项目或者通过其他方式尽快将这片土地开发出来。二是要通过房地产开发的方式，将家属区空地盘活。
二、转移工作中心，重视工业园区工作。开发区经过十余年的发展，县城老区开发潜力已殆尽，管委党委应将工作重点转移至县工业园区。一方面强化工业园区建设的领导。要增加财政投入力度，进一步完善园区基本设施建设；要根据工作需要，增派人员到工业园区；要健全工业园区日常管理制度，确保园区工作有序开展。另一方面要加大招商引资力度，真正发挥我区职能，灵活采用多种工作方法，引进一批发展潜力大、科技含量高、符合我县产业政策的企业落户园区。同时，要继续妥善处置园区内不良资产，既要为企业创造好的发展环境，又要充分维护国家利益。
三、发展主导农业，做大做强冰糖橙产业。我区是冰糖橙种植大区，应抓住新一届县委县政府大力支持冰糖橙产业发展的机遇，做大做强这项产业。一方面要实施惠民政策，扩大种植面积，从产前、产中、产后对果农提供技术、信息、资金等全方位的服务。另一方面要在发展产业深加工方面动脑筋。我县现有三家冰糖橙企业，但其经营项目主要是果品销售，在冰糖橙深加工方面仍有很大空白。我区应发挥自身优势，想办法通过招商引资引进一家上规模的冰糖橙深加工企业，完善冰糖橙产业链条，促进冰糖橙产业健康良性发展。
四、突破薄弱环节，夯实基层组织建设。从开发区的任务来看，本人认为主要有两项：一是招商引资和项目建设，二是村级和社区组织建设。由于开发区不同于乡镇的特殊性，历届区管委党委对村级和社区组织建设重视不够，这已成为我区发展的薄弱环节。对基层组织管理的松散，给我区工作带来许多问题，例如村干部缺乏工作积极性和主动性，计生工作村为主落实不到位，甚至有个别村干部与区管委党委背道而驰。因此，加强对基层组织管理和建设迫在眉睫。要完善对村级和社区的管理方式，在财务上要实行村财区管村用，在组织建设上要每年进行考核，定时、不定时进行督查，完善工作考核机制和激励机制，对个别政治素质低、工作消极、不与区管委党委保持一致的.干部要坚决清退出队伍。通过这些措施，健全基层组织，充分发挥村级和社区在经济社会建设中的重要作用。
五、强化内务管理，抓好干部队伍建设。由于各种原因，开发区的机关管理一直比较松散。新一届县委、县政府将XX年作为干部作风建设年，我们要以此为契机，强化机关管理，完善各项规章制度。结合我区实情，组织干部职工进行讨论，将上下班签到、用车管理、财务报帐、公务招待等各项制度进行规范，并形成制度汇编。要通过制度来规范日常工作，以制度来管理人、约束人。要加强干部队伍建设，尤其要重视对年轻干部的培养与教育，一方面要放手给任务、压担子，增加他们的锻炼机会，使之经受风浪，尽早成熟。要对年轻干部政治上多爱护，工作上多支持，生活上多关心，从培养入党、提拔重用等方面切实为年轻干部的健康成长创造良好的条件；另一方面要建立激励机制，对那些懒懒散散、不求上进的干部要制定相应惩罚措施，切实做到不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏。要不断增强机关的朝气和活力，调动干部的积极性，促进我区工作。
对全区发展的意见建议关于发展县域经济几点建议县域经济是当前我国全面建成小康社会的基本载体，是经济发展的增长极和推进器。面对当前经济下行压力，如何壮大县域经济是我国持续健康发展的关键。最近，我们赴江苏淮安对县域经济发展情况进行了调研。淮安属xxx欠发达地区，为了加快发展，淮安把壮大县域经济作为提升整体实力的重要途径和统筹协调发展的关键环节，以主攻重大项目、打造特色产业、发展民营经济和拓展发展空间等为抓手，加强引导，加大扶持，全力推进有条件的区县冲刺全国“百强县”。这些强有力的政策措施取得了显著成效。但调研中也发现，与所有欠发达地区一样，淮安县域经济发展仍存在一些问题亟待解决。
一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题
(一)整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型
国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化;苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径;珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是
自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
(二)支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设
平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。
园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区
建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。
(三)区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争
发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。
淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。
(四)有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台
大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中
小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。
(五)地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确
从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。
二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展
(一)承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工
利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。
(二)着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工
学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、生产到物流、营销一个配套的产业体系，形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局，避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时，鼓励支持与发达地区“结对子”，共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。
(三)培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障
浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。
(四)着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达
不起来。因此，要着力打造物流运输平台;大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设
(五)加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展
一是加大国家、省、地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况，每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、园区开发和专业市场等建设。
二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县(市、区)。市级行政审批项目继续削减30%以上。
三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县(市、区)备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县(市、区)核准或备案。除国家、省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县(市、区)直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目(国家另有规定除外)、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县(市、区)审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地(包括国有建设用地使用权出让方案)，由县(市)政府审批。
四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县(市)政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。
五是保障用地需求。
建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、确需占用基本农田的重点建设项目，经县(市、区)政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标，将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县(市、区)政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。
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