摘要
职工的集体上访为目前我国内部矛盾较为突出的表现模式，也是目前政府相关部门较为关注的问题，如何的处理这一棘手的问题是政府的职责，也是促进社会和谐的关键所在。为此本文基于职工集体上访的原因，对于如何的解决开展相关研究。
关键词：集体上访；矛盾；职责
1.职工集体上访的发展过程与后果
1.1职工集体上访的发展过程
对于职工集体上访的发展过程，职工具有的心理为如下，首先为从重心理，其次为信任信息最后为施加压力的心理；对于集体上访的组织人员，通常都是职工内部较为积极活跃的分子，有的还是工作内部的骨干人员。如今这些组织人员大多数居于幕后，不会冲在前面。对于职工集体上访的目的，一般同收入相关，还同福利待遇偏低具有较为密切的关系，部分的人员还追求的政务的公开，同职工的切身利益相关。
1.2职工集体上访引发的后果
首先预示着社会风险，之所以会出现集体上访是因为社会风险已经超出上访人员的承载能力。为此职工会采用这种极端的模式反抗，使得管理人员不得不正视社会问题。比如在某造纸企业职工集体上访，就是在企业关闭之后没有处理好职工的安置问题，导致职工面对较为的生活压力，心理失衡，为此通过集体上访的模式发泄内心的不满；其次为影响政府的决策，在职工集体上访出现之后，虽然对于问题的解决具有一定的促进功能，不过也会对于工作绩效造成不利的影响，认为政府部门的相关工作没有做好；最后就是影响社会的稳定，职工的集体上访，不仅仅会影响社会正常的工作与生产活动，还会被某些别有用心的人利用，处理不佳的话会诱发较为严重的社会矛盾，影响社会的和谐与稳定。
2.职工集体上访的原因与对策
2.1职工集体上访的特征分析
首先为上访的规模呈现出扩张的模式，具体的表现为上访的次数逐渐的增加，规模不断的扩大，牵连的范围越来越大。依据目前信访的态势分析得出，因为群体的利益矛盾进而导致的信访数量持续的提升，在近期之内是不会出现较大变化的。同时随着我国改革纵向的深入开展，利益格局距离的变化与调整等模式，为此导致具有利害关系的群体是共同的、涉及自身利益等具体的问题层面也极易开展沟通与串联，进而形成群体性的x场产生。具体反应在集体上访的人群之内，构成十分的复杂。
其次就是上访的途径呈现出非正常化的模式，开始出现越级上访、反复上访的情况，部分职工集体上访的因素较为复杂，存在的矛盾难以在短期之内彻底的解决，为此才会出现越级以及反复的上访的情况。同时对于上访时间的选择层面也存在一定的规律性，很多的选择都是在重大活动或者是相关的会议期间开展的，意图为造成比较大的影响，引起上级领导的高度重视。
再次为反应诉求的呈现具有现实性能以及社会性的态势，通过对于相关职工集体上访具有的反应问题开展分析，职工的基体上访所具体的问题含有养老、工伤以及补偿、工资等几个层面，这些都是同目前我国劳动关系的变革具有较为直接的联系。
最后是组织形成呈现出严密性以及对抗性的特征，对于数量较大的职工集体上访都是经过紧密的策划与组织的，相关事件的组织人员与重要领导人员的目标十分明确，行动也较为统一。同时存在暴力性、破坏性的群体性事件数量逐渐提升，同时还出现激化的情况，对抗的程度急剧提升。群体性的事件的组织人员与具体的参与人员秉承着大闹大解决，小闹小解决的心理，越来越多的采用更多的极端或者是违法行为对自身不满的情绪进行发泄，甚至会引发社会的动荡等。
2.2职工集体上访的原因分析
首先就是矛盾的长期集聚，对于职工集体上访的出现虽然是短期之内出现的，不过内部的矛盾却是长期集聚的结果。例如较为知名的三梭公司的职工集体上访，就是因为长期的拖欠职工工资，多年没有获得良好的解决，导致职工集体上访到x委，影响十分的恶劣；其次为切身利益的一致性，由于利益相同导致职工打破原有的差异，一同的上访。最后为上访往往会出现在细节层面，例如在管理层决策的层面，同职工切身利益相关的，没有做好相关工作，为此引起职工的集体上访。或者是在教育的细节层面，虽然部分的政策决策是正确的，但是因为宣传教育不到位，职工自身的思想不够稳定，没有做到统一。甚至对于部分的主干人员也没有领会政策的思想，进而导致集体上访的出现。还会出现在管理细节层面，部分的管理人员怕得罪人，在出现问题之后没有及时的开展处理，导致矛盾积压的时间较长，进而出现职工的基体上访。
2.2减少与避免集体上访的措施
通过对于之前发生的职工集体上访行为，我们可以看出只有将自身的工作做到实处，才可以将职工的集体上访行为有效的降低，尤其是充分的发挥接待部门组织的功能，才可以处理好各种的社会矛盾。
首先需要做的就是充分的畅通民族的渠道，大力的推行民主决策。尤其是同职工自身利益具有较为密切关系政策决策的时候，才可以采用民主交流的渠道，在充分的听取多个层面不同意见的基础上，才可以避免出现决策的错误导致集体上访行为。对于企业的改革与改制问题，既需要使其符合于我国经济发展的需求，同时还需要照顾到职工自身的承受能力，针对于政策决策可能导致的负面影响，需要开展科学的风险预测，将可能导致矛盾的因素降低到最低。在集体请求的场合，发挥行政主导的交流效果尤为重要。“队长出来”是人类规则的强烈颜色，其坏的结果和缺点，治疗的基础是随机的，治疗结果不公平是很容易的，治疗的实施是缺乏监督的。那也是因为只有少数领导人参加了商谈过程，只有一部分参加者知道商谈的结果，而且大部分群众对那个几乎不知道。但是，“领导地位”尤其是在当时，在处理集体的请求时，特别表示重要性和有效性。领导者前进的主要方法是对话、说服和商量。
在行政管理过程中，对话通常参照特定系统和程序来决定、事件或问题的信息传递和交换模式。随着政治民主化的发展，政府和国民的对话活动也活跃起来了。进一步，这种对话从信息的一般交流、困难的说明、疑问的解决到发展，发展为在政治、经济活动中探索主要战略。就业、价格、选举、住房等社会生活中的一般细微问题，在这样的探索对话中相互传递和理解。事实证明，对话是一种社会主义民主主义的有效形式，它成为中国公民与党政府之间交流和政治参与的新形式。如果“对话民主主义”得以实现，计划和组织的调整中会有很多问题，但是对话形式的使用能够营造出更好的气氛。
其次需要开展信访工作的事前干预，提前收集相关的数据信息，做好集体信访的预防工作。尤其是对于集体信访的第一信号需要搭建灵敏有效的应对措施，发现可能的情况下之后，需要找准其具体的问题，提出具体的解决对策，通过说服教育与换位思考等模式，将问题处理在初级阶段。行政执法是管理国家的重要手段，行政执法者是直接实施者，与公民的接触最直接、最广泛作为行政执法人员。法律素质不高，不是依法行政，而是处理复杂的经济事务和社会矛盾。容易产生行政违法或不当行为。因此，建立一支高素质的执法队伍，提高执法人员的素质，对于减少或避免行政行为的集体申诉具有十分重要的意义。要改变行政执法队伍的现状，提高队伍素质，必须强化服务理念。行政执法人员应当始终把维护人民意志和利益作为一切执法活动的出发点，始终牢记手中的权力是人民赋予的。它只能用于造福社会、服务人民。它决不能用于从事交易或谋求私人利益。
行政执法机关工作人员要通过法律知识教育和知法守法素质的培养，实现从经验型向知识型、简单政治型向综合行政业务型的转变，在实践中最大限度地发挥依法行政的社会功能。约80%的法律是由行政机关实施的。其范围涉及国家政治、经济、文化等各个领域，要求各执法部门把工作与改革发展稳定大局结合起来，相互配合。共同承担维护社会稳定和依法解决改革中出现的社会问题的责任。
再次积极的开展法制教育，提升职工依法信访的思想。对于国家的《信访条例》需要积极的宣传与普及，同时在集体信访事件产生之后需要开展个别的谈话与教育。尤其是对于集体信访的组织人员，需要开展严格的评判与教育，尤其是对于那些违反劳动法律、国家政策的人员必须基于严肃的处理。
最后需要做的就是积极落实信访责任，将具体的矛盾解决在初级阶段。对于已经出现的信访需要及时解决，真正的为职工解决难题。对于已有的矛盾需要慎重的处理，促进信访工作良性的开展。尤其是对于集体信访问题处理的时候，需要冷对待，不能答应职工发出的不合理请求，以免职工从集体信访之中获取甜头，之后将集体信访作为唯一处理问题的模式。
对于目前出现的职工集体上访的情况，是我国在开展自身经济建设、开展经济体制改革之中不可避免的问题，也是各个方面矛盾激化之后的结果。其产生与发展虽然具有自身的因素，对于社会的和谐与稳定也具有不利的影响。为此本文基于职工集体上访出现的原因，提出相关的解决对策，对于促进我国社会经济的平稳发展与进步，具有一定的意义。
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解决职工上访2篇按照认真做好学习实践活动专题调研工作的要求，对当前我委直属部分单位的个别职工反映的一些问题进行了调研。感觉到，只有依据政策和问题产生的实际情况，通过细致的思想工作，使问题得以解决。
一、上访问题的基本现状
现在掌握的上访问题有，省展览馆、省纺织院、省塑料院实验厂、省医药中专和省冶金就业服务中心管理的xxx夹皮沟金山金矿等单位部分职工反映的一些需要解决的问题。
省展览馆反映的是个案。省展览馆下属的永发经济贸易公司一名职工反映，20xx年通过企业并轨，解除了与企业的劳动关系，并享受了并轨政策。由于身体不好导致生活困难，找展览馆反映，因在当时不了解并轨政策的前提下，参加了并轨，现在要求不并轨。永发经济贸易公司98年就停止经营，并轨以后企业就不存在了，开始上访。
省纺织院11名退休职工，反映20xx年退休至20xx年12月期间，未领到退休金和采暖费，开始上访。
省塑料院实验厂是集体企业，92年至93年参加了养老保险，93年断保，企业已经多年停产，现在法院受理了企业破产的申请。实验厂有13名退休职工提出要先自行垫付保险金接续养老保险，享受养老待遇。但经与x社保衔接，x社保提出企业执照已经吊销，社保账户不能使用。职工提出说，经与x社保协商，x社保答复可以用塑料院的账户，并保证不让塑料院承担任何责任，只是用一下账户。但塑料院怕承担连带责任，不同意他们用塑料院的账户接续医保，职工开始上访。
医药中专部分教师反映全额编制教师的阳光工资、四个节假日补贴、第十三个月的工资、取暖费及住房公积金不能足额发放，开始上访。
xxx夹皮沟金山金矿是集体企业，原来是夹皮沟金矿办的集体企业，现有263人。20xx年，夹皮沟金矿改制时，被中国黄金集团公司收购，并将金山金矿的部分资产和土地同时收购。金山金矿无资产，无经营活动，职工长期放假，生活无保障，开始上访。
二、解决问题的政策依据
上述问题都是由改革而产生的。不同的是产生问题的原因和问题所处的阶段以及相关的政策不同。上述问题大体可以分为二类情况。
一类是政策很明确，情况也很清楚，对上访职工可以给予终结性的答复意见。属于这类的有展览馆和医药中专。
省展览馆下属的省永发经济贸易公司已经停业多年，在多年停业的情况下，赶上了国家给予我省并轨试点的优惠政策，通过并轨试点，职工得到了经济补偿金、接续了养老、医疗等保险。同时，又给了一系列政策：对于并轨后实现再就业的职工，在保费缴纳等方面给予优惠，促使并轨职工最大限度地实现再就业；对于失业的职工，可以享受两年失业保险待遇，家庭再有困难的可以享受低保。并轨给予省永发经济贸易公司解决了多年没有解决的问题，使职工得到了妥善的安置。并轨后企业已经不存在了，上访职工反映的问题，已经不是在永发经济贸易公司层面上解决的问题，类似问题的解决，就不再是企业和主管部门的责任了，应有社会保障体系去解决。
省医药中专部分教师反映的待遇问题，实际上是学校是否有支付能力的问题。医药中专属于事业单位改革的范畴，财政给一定的经费，同时还需要学校办学创收来解决不足部分的经费。能否创收在于学校的办学能力，在于全体教师的贡献，类似的学校不止医药中专一所。有的学校办得很好，有的办得不好。办得不好的学校自然就会困难，困难了自然会影响教职员工的待遇，影响待遇的责任应由谁来承担，是主管部门，还是财政？显然，责任不在主管部门和财政。问题的出路在于学校的自身努力，由此上访到主管部门，要求主管部门解决是没有任何道理的。
二类是政策很明确，需要通过落实政策来解决。属于这类的有省塑料院实验厂、省纺织院和金山金矿。
省塑料院实验厂的问题，不仅是13名退休职工的问题，整个实验厂的职工问题都需要研究解决。解决这13名退休职工的养老保险金，需要社保的支持，社保如果同意分阶段解决，可以通过履行相应手续后，提前解决。
省纺织院的问题涉及到财政厅和省纺织院经费拨付基数的问题。省纺织院认为，省财政厅拨付给纺织院的经费没有明确的目录，按照事业单位整个改革政策理解，拨付的经费中不含这部分退休职工的退休金，所以，不应该由纺织院承担，应有省财政承担。财政厅认为，拨付给纺织院的经费中含着退休人员的退休金，所有院所的拨付经费都含着退休金。两家意见各不相让。只所以出现了不同的意见，应该归于文件本身的确切含义。同时，还应对类似科研机构的执行情况进行调查，实际执行情况如何，从中确定由谁来承担。
金山金矿涉及到厂（矿）等所办的集体企业改革以及与主办单位的资产界定问题。国家及各级政府对厂办大集体改革，都制定了明确的政策，在具体操作金山金矿改革时应严格按照政策执行。同时也要对金山金矿的资产进行界定，确保金山金矿的利益不受到侵犯。
三、解决问题的措施
问题的解决应本着依据政策、客观事实、部门之间相互配合的原则进行。
一是加大思想政治工作力度，充分做好上访职工的思想政治工作。通过思想政治工作，把职工的认识提高到政策水平的高度，通过政策的界定和客观实际情况，对问题的解决确定在合理的要求上。
二是深入研究政策，吃透政策的精神实质，在有政策空间的情况下，最大限度地满足职工的要求。
三是部门之间要相互配合，积极地应对职工的上访，涉及到各自部门的工作，要给与大力的支持，共同努力使问题得到妥善解决。具体采取以下措施。
1、关于展览馆的个案。凡是被访到的部门和个人，都要向上访者耐心地说明政策，告诉本人只能走低保政策，在享受低保政策的时候，需要我们做的事情，最大限度地支持。
2、关于塑料院实验厂。前一段时间由经委牵头，专门召开了省、x社保相关部门、退休职工代表、实验厂职工代表、塑料院领导参加的会议，经过反复协商，社保同意分两步走，塑料院正在积极地衔接具体工作，办理具体手续。同时，也在抓紧实施实验厂的破产工作。
3、关于医药中专。医药中专主要领导已经调整，通过思想工作，明确告诉部分上访人员，只有大家团结一致，齐心把学校办好是唯一出路。在具体办学工作中，有关部门会大力支持。有条件的情况下，可以补发拖欠的所有费用。
4、关于纺织院。前一段时间，我们去过省财政厅社科处，与主管处长进行了商谈，得知了一些具体情况和处里的意见。解决纺织院的问题还需要做一些具体工作。第一，社科处提出了可以部门领导之间进行协商，协商好了，财政可以给予支持。第二，要做进一步的调查和学习政策，看一看其他院所是什么情况，有否类似问题，如何解决的。如果是共性的话，探讨下一步在政策上有没有空间，如果有空间，可以一并解决。如果上述措施解决不了，财政不能支持，政策上也没有空间，只有进一步做院里工作，责成院里务必解决。在全部由院里解决的情况下，以后在帮助院里创收和科研经费争取方面多给予支持。
5、关于金山金矿。金山金矿通过信访部门已经与有关部门进行了多次协商，有了明确的处理意见。待明年厂（矿）办集体改革的时候，拿到省国资委层面解决。当前需要的时候，有关部门进一步做好职工思想工作，给职工有一个明确的意见。
解决职工上访3篇近年来，随着国有企业改革力度的不断加大，企业信访工作不可避免地出现了新情况、新问题。在深化改革中，事关职工切身利益的深层次矛盾和问题，势必通过信访渠道反映出来。但从目前总体情况来看，群众越级上访问题在企业内部仍然比较突出。下面，本人通过一年多来的工作实践，就越级上访的特点、成因以及对策谈一点肤浅认识。
一、职工群众越级上访的特点
一是诉求集中性。群众越级上访反映的问题比较集中，绝大多数都是当前的热点信访问题。如企业改制、工资待遇、工伤医疗、合同纠纷以及历史遗留等问题。这些都直接涉及信访者的经济或政治利益。
二是问题疑难性。上访人反映的问题，有的时间跨度大，有的涉及部门多，情况比较复杂，有的一时难以解决或不能解决，有的反映的问题，合理要求与不合理要求交织在一起，解决起来很困难。
三是思想偏执性。有的上访者为了获取本身的利益，不相信他人和组织的劝解，即使是对已经处理过的问题，也不满意，不达到本身的目的决不罢休，因而反复上访。
四是行为过激性。有的在上访过程中采取过激行为，聚众冲击单位机关，围攻信访工作人员。
二、职工群众越级访的原因
从处理信访举报的单位和部门来讲，主要原因有：
一是一些初信初访问题解决不彻底。少数接访的部门，尤其是基层单位对群众举报重视程度不够，常常以“忙”为借口，处理不及时；有的因举报的问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量不足，造成久拖不决；还有少数干部原因是群众反映问题比较棘手，怕惹麻烦，导致小问题拖成了大问题，正常访拖成了越级访。
二是一些部门办事公开透明度不高。职工群众反映的问题经调查，有的存在反映不实，或与事实有出入的情况，但因担心公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开，群众见反映的问题没有回音，不及时回复也不及时公开，认为是领导包庇，从而造成越级访。
三是一些信访干部责任意识不强。有的干部在接待群众反映问题时没有耐心，没有热心；有的干部对群众的经常上访，认为是胡搅蛮缠，一推了之；有的则是遇到矛盾绕道走，能躲则躲，一走了之。这样导致许多本来可以在基层解决的问题没有得到及时解决，群众不得不去越级上访，以求解决问题。
四是个别基层干部作风不民主，工作态度粗暴；有的干部对职工群众的意见、建议和要求不重视、不采纳；有的干部贪污腐化，以权谋私，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题解决难度较大，一时较难完全平息，加之个别不良用心之人煽动，造成越级上访。
三、职工群众越级上访的对策
我们要善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的预见性、针对性、实效性，从而采取切实有效措施把问题处理和解决好。
一是认真接访，加强教育引导。对一些存在误解和片面认识的上访群众，要向其耐心宣传有关法律、法规和方针、政策，纠正其片面认识；对合情合理合规又能够解决的问题，要及时按有关政策协调尽快解决；对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要耐心做好解释工作；对那些要求过高的，要采取说服教育，引导其在政策、法规范围内解决，绝不能迁就；对于有过激行为的上访群众，要耐心疏导，劝导其通过正常渠道和方式，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。
二是健全机制，畅通信访渠道。疏则和，通则顺。减少群众越级上访，关键是要畅通信访渠道。因此，各地各部门要落实信访接待制度，确保群众来访来电有人接，事情有人办。要依照信访为民、便民的原则，进一步拓宽信访渠道。形成上下齐抓、左右共管，横向到边、纵向到底的信访举报网络体系，从而充分发挥各级信访工作人员和群众提供传递信息、调解矛盾、参与查处问题的积极性。
三是认真办理，加大信访处理力度。实践证明，只要将群众反映的问题实事求是地彻底查清，秉公依法依规处理到位，越级上访也就随之平息了。特别是要搞好初信初访。解决初信、初访问题成本低，效果好，领导要高度重视，要安排得力人员，提供足够经费等必要的保障，确保在最短的时间内办结，一次性处理到位，避免因查处不到位引发群众重复上访而增加处理问题的难度和成本。
四是办事公开，增强工作的透明度。一些信访问题特别是越级访的产生，是原因是工作不透明、不公开而引发的。因此，要做好党务、政务公开，便于群众监督。同时，要在基层单位继续推行信访举报工作办事公开，充分运用信访听证、吸收群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法，有效解决疑难复杂信访问题，让群众自觉消除猜疑和不信任心理，从而赢得群众的信任、理解和支持。
五是强化责任，形成齐抓共管合力。要切实落实领导责任，实行信访工作“一把手”负总责，分管领导按“一岗双责”要求，对分管部门或分管工作内的信访工作负全责，做到一级抓一级、层层抓落实的局面。要建立信访协调督办机制。对涉及范围广，牵扯部门、单位多，仅靠信访部门很难解决的信访问题，要加强与有关部门和单位的联系沟通，定期会商研究、通报情况、交流信息，形成合力解决信访问题。要严格责任追究。总之，各级信访部门作为企业联系职工群众的窗口，肩负着维护职工群众利益的责任。各级从事信访工作的人员必须坚持清醒的头脑和政治敏锐性，不断提高思想修养、政策水平和业务能力，多深入基层察民情、解民忧，认真办理群众的信访问题，只有这样，才能真正避免和减少群众越级访。
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