[摘要]文章在国家x农政策的背景下，首先阐述了我国农村土地抛荒的现状；其次分析产生该问题的原因为农村基础设施配套的薄弱、自然条件的限制、组织管理的不完善、务农收益低而轻视农业；最后针对这些问题提出相对应的四点具体解决策略，以期更好地指导国家x农政策的制定。
[关键词]x农政策；土地抛荒；“三农问题”
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.022
中国是一个耕地资源匮乏的国家，现有耕地面积仅为国土面积的14.2%，由于农村劳动力转移、产业结构调整和经济利益驱使等原因，我国农村诸多x域均存在不同程度的土地抛荒现象，现有耕地总体质量不高、中低产田比重大，土壤普遍存在退化现象。[1]自20xx年起，国家把“三农问题”摆在重要位置，出台了一系列以“四取消”和“四补贴”为主要内容的x农政策。20xx年召开的十八大会议再次强调“三农问题”，将其作为我党工作的重要内容，并出台了诸多财政补贴和保障措施以改善农民的生活水平和条件。然而在这样的优x政策条件下，农村土地抛荒的问题仍然没有得到好转，所以我们需要深层次地剖析造成土地抛荒的现象及原因，并对症下药地提出相应对策，以更好地指导国家下一步x农政策的制定。
1农村土地抛荒相关概述
对于农村土地抛荒现象，王春艳认为土地抛荒是一种将适宜耕种的土地不予耕种，主观任其闲置、荒废的现象；[2]徐莉从经济学的角度将土地抛荒形式分为显性和隐性共两种，前者是我们所熟知的非自然因素造成的土地闲置状态，而后者是指土地资源没有得到充分利用。[3]所以，笔者认为，农村土地抛荒是指在中国广大农村地x，由于土地拥有者受到政治、经济、文化等因素影响，处于自主的意愿或者迫于无奈，直接或者间接地废弃或闲置可用土地的过程。
据调查统计，农村抛荒现象较为严重，2009―20xx年期间，虽然xxx耕地和有效使用耕地总面积逐年递增，分别增加了26.70、16.16万公顷，但是土地抛荒现象更为严峻，土地抛荒面积在6年间增长了10.54公顷，并且以2009―20xx年增幅最大（见图1）。由于土地抛荒问题的存在，导致主要农作物的产量也有所下降，20xx年粮食总产量比20xx年减少了47.86万吨，棉花、芝麻增幅分别减少了7.31%、2.04%，随着国家x农力度加大，20xx年后各类农作物的产量逐年回升，但是增幅不大（见图2）。由此可见，土地抛荒会使可用耕地和播种面积减少，最终导致农产品产量的下降，给农民收入水平和农业发展带x消极影响，同时农村土地抛荒也是一种粗放使用土地资源现象，是对土地资源的不恰当处理。
2农村土地抛荒原因
2.1城x基础设施齐备，人力资源外流
较之于农村，中国城x在生活环境、基础设施和社会保障等方面更为优越，加之城x与农村的收入存在较大差异，导致目前城x对农村有较强的拉力作用。基于此，农村大量的青壮年劳动力流入城x务工，家中仅留下老人和小孩打理农田，受体力和精力的限制，只能完成部分农活，而无力耕作的田地便会被闲置，从而进一步演变为荒地。
2.2自然条件不利，农业受限
中国地大物博，但是优质耕地并不多，现成的优质耕地大多分布在北方地x。北方以平原地形为主，土壤也是优质的高肥力黑土，适宜大规模的机械作业，但是缺水及水利设施不完善，导致大量优质田因为缺水而被荒弃。南方水热条件很好，但是多山地而且耕地较为分散，大多数山x靠把山地改为梯田x耕作，受地形限制，加之连续耕作，导致土壤肥力下降。多种多样的条件限制为农业发展带x了一定的难度，导致农民迫于无奈只能将部分土地抛荒。
2.3组织管理不完善，土地利用率低
农村部分地x的政府对于土地的管理与组织不够严格，农田分散至每家每户，但是每户所拥有的面积并不大，使农业生产处在一个尴尬的境地，小片土地收益不大，拥有者便有可能将它弃置。由于管理不到位，农民弃置或闲置土地的现象受不到制约，导致土地闲置不用或者是滥用于他处的现象存在，良好的农田没有得到充分利用，从而发生隐性抛荒。
2.4务农收益低，轻视农业
在一系列的x农政策下，较大地带动了农民的积极性，但是受到金融危机以及结构性、阶段性的低水平的影响，务农的成本仍在逐步提高；加之农产品属于生活必需品，价格稳定、需求稳定、净利润额不高，导致农民的收入并没有很大的提升，生产积极性因收入影响而受限，只能放弃农业去从事其他职业谋求生路，最终导致了土地的抛荒。国家虽然出台了一系列的x农政策，但大多数人都希望通过读书走出农村，而不是面朝黄土背朝天地务农，年轻人潜意识不愿意从事农业活动，大学生毕业后只有较少的人愿意回到农村x务农，导致农业发展的有生力量逐渐减少，目前甚至出现有田无人种的局面。
3x农政策下农村土地抛荒解决途径
3.1加强农村基础设施建设
首先，在我国部分农村地x连最基本的道路硬化都还未完成，俗话说“要想富，先修路”，没有一条平坦的道路，其他设施的配套必然流于空谈；其次，教育设施的建设也极其重要，我国农村地x的教育条件普遍较为简陋，改善教学环境，配套与城x相近的教学条件，让农村的儿童享受与城x同等的教育权利，有助于减少农村人口的外流。最后，由于部分基础设施的缺乏，在灾害时期，基础设施的影响是最直接、最明显的。所以要防止农村人力的外流最好的方法就是加强基础设施和社会保障体制体系的建设。
3.2科学合理且有针对性地平整土地
中国南方的地形以山地为主，田地分布支离破碎，人们通常垦山为田，但是盲目性地修建梯田只能解决短期的田地和作物需求问题，不仅会造成水土流失，而且土地的肥力也会逐年下降，最后变成无法种植的荒地。所以在扩大种植面积时，要根据当地的情况进行合理的规划和布置，统一、规范地平整和扩大，通过扩大土地面积x提升农民的积极性，从而避免小片土地弃置的现象出现。3.3加强组织管理，提高土地利用率
由于农村部分地x土地管理的不合理，土地闲置或转为其他用途的情况屡见不鲜，所以要加强宣传和组织管理，严格制定相关土地管理政策，各级党委、政府及集体经济组织要充分发挥在土地管理中的作用，积极探索管理土地的有效途径。通过与群众协商和下村宣传，将已抛荒的土地或者正在逐渐转化为荒地的土地统一整治平整后进行招租或者统一管理，亦可以将土地承包给农民。各地可以根据实际情况制定因地制宜的策略，促使农民合理地利用耕地资源，从而将土地的浪费减小到最低。
3.4提升农民收入，纠正轻农观念
农业生产的成本过高会导致农民的生产积极性下降，可以通过缩小农业成本以及农业的机械现代化保障农民的收入，首先，加强类似“杂交水稻”的高产作物的培育，通过集约化、机械化和现代化手段降低农业的成本；其次，针对各个地x不同的地理、气候、水文条件进行研究，找出最适合当地的作物，利用适宜的自然条件种植如“南丰蜜桔”“蒙自石榴”等品牌级的农作物，避免“南柑北枳”的情况出现和错误的决断带x经济方面的损失。中国的农业目前还处于基础阶段，机械化程度低，大量的工作需要靠人力x完成。美国一个农民的产出粮食总量可以养活72个美国人，但一个中国农民一年所产出的粮食总量只能养活1.5个中国人，基本只能满足自己的温饱。中国农民辛苦的工作换x的低收益导致大量的中国人并不喜欢这个职业。所以在制定x农政策的同时，我们还要加大宣传力度，改善在人们思想中对于农业生产的印象。
4结论
国家的根本是农业，农业的根本是土地，我国推出了各种各样的x农政策x鼓励农业生产，但是抛荒问题依然存在，所以通过政策鼓励农业x治理土地抛荒是不够的，应当从实际出发，根据各个地x的固有自然条件量身定制合理的种植方案，并且积极推进机械化的发展，提升人们对于农业的认同感，进而逐步解决农村的土地问题，减少抛荒现象的产生。
参考文献：
[1]杨涛，王雅鹏.农村耕地抛荒与土地流转问题的理论探析[J].调研世界，2003（2）：15-19.
[2]王春艳.农村土地抛荒问题研究[J].法制与社会，2008（32）：270-271.
[3]徐莉.我国农地抛荒的经济学分析[J].经济问题探索，2010（8）：60-64.
[4]许丁.新形势下对我国x农政策的再思考[J].理论与改革，2009（3）：80-82.
[5]回良玉.进一步加大强农x农政策力度努力保持农业农村发展好势头[J].求是，2011（5）：3-8.
[6]孙凌岩.现阶段农村土地流转工作中存在的问题及对策分析[J].中国x场，2016（12）.
农村土地抛荒的原因分析及治理对策[摘要]我国农村、农业发展过程中的抛荒现象在一些地x出现并在全国有蔓延之势，成为一个持续热议、影响广泛的社会话题。鉴于土地抛荒对我国社会经济发展的重大影响，发掘问题背后的本质，探索解决问题的有效途径就显得尤为重要。
[关键词]农村土地抛荒原因分析应对举措
一、我国弃耕抛荒的原因思考：
（1）农产品价格偏低、农产品生产成本不断上升致使的农业比较效益低下是土地抛荒现象产生的根本原因。
在x场经济的大环境下，近年x农产品出现了结构性、阶段性和低水平过剩，x场风险大，从而造成了农产品价格持续走低；另一方面，农民购买种子、农药、机械等生产资料以及劳动力价格的攀升，使农业生产的成本逐年走高。相比于其他的非农产业的成本—收益而言，农民自然倾向于抛弃耕地投奔其他行业。
（2）我国经济发展的产业结构调整和人口流动造成了抛荒。
我国顺应经济社会发展需要进行了深入的产业结构调整和一系列的改革措施，其中，农村改革不断深入，农村产业结构也发生了较大变化，造成了大量农业劳动力的流动。一部分农村劳动地就近转移到二、三产业，另一部分劳动力则在中国的“打工x”中外出务工。农业劳动力的转移和流失直接造成了抛荒。
（3）农业生产自然条件恶劣，农业基础设施薄弱也在客观上推动了抛荒。
我国部分农业生产地x自然条恶劣、自然灾害频发，农业生产效益面临很大的风险；另一方面，农业基础设施薄弱、落后也使得农业生产者改造生产条件、防范和化解自然灾害的能动性大打折扣。两者相合，客观上促使了农业生产的风险性和低效益性加剧。
（4）耕地流转不畅，土地承包管理不力是抛荒的制度管理原因
随着农村社会发生的生老病死、当兵、升学、就业、家庭婚姻、迁徙等，人口不断发生变化，而人口结构、劳力变动、土地等生产要素变化造成部分耕地无力或无人耕种。当前，土地流转基本处于无秩序、无监管的状态，基层干部对土地抛荒不予重视或管理不力，没有把土地思想宣传工作做到实处，致使部分土地抛荒。此外，政府对于土地抛荒和土地征用等多方面缺乏科学完善的管理制度也使抛荒长期搁置、积累。
（5）传统社会观念的影响及现代农民文化水平、思想意识的改变也是造成抛荒的重要原因。
传统观念中，农业生产劳动一直被认为是低层次的职业；广大农民子弟都努力“脱农进城”；原本的农业劳动者的农业意识逐渐淡薄。整个社会没有树立对农业劳动的正确认识。
二、解决土地抛荒的途径和方式：
（1）提高对农业土地资源和农业基础地位的清醒认识，增强解决抛荒问题的责任感和紧迫感。
土地资源关乎粮食供应，农业生产关乎社会稳定，农业是社会各领域各部门生存之基、发展之源。全党、全人民都应该牢固树立“保护土地资源，加强农业生产”的观念，进一步完善土地政策，切实解决土地抛荒，确保土地资源发挥应有的作用。
（2）全面制定和落实支农x农政策，不断增加“三农”投入，努力确保农业生产收益。
坚决落实国家支持、保护农业的政策和补贴制度；全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性；继续坚持对农业的持续投入，包括科技、资金、人才等多方面的支持投入。努力降低农业生产成本，保证农产品价格的基本稳定和合理利润，确保农业收益对农业生产者的吸引力。
（3）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高综合生产能力。
切实建设并保护和管理好以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件；建立自然灾害的监测和防御机制，提高农业生产抗灾应灾能力；加强对中低产土地的综合治理，提高耕地产出质量；大力推光农业机械的使用，减轻农业生产者的体力付出；普及农业生产技术，提高农业生产的管理水平，不断推进我国农业生产的现代化。
（4）调整和优化农业结构，提高农业生产者的技能和素质。
着重培养农民农业生产的技术水平，提高农民的素质观念，创新农业生产经营模式，注重在根据x场导向和本地具体实际相结合的基础上进行农业结构的调整和优化。充分利用现代农业科技，发展高产、优质、高效、绿色、生态农业，扩大农业生产范围，适当地使农业与工业相促进、发展“订单农业”，鼓励农业与第三产业的结合、发展“观光农业”、“旅游农业”，在现代化条件下因地制宜发展特色农业。
（5）加强农村土地流转的政策和制度建设，提高对土地流的科学管理。
大力推进土地政策革新，坚持“以人为本”的理念，完善土地流转的制度和政策，建立、健全土地流转机制和程序，促进土地流转健康、有序进行，确实保证无人、无力耕种的土地得到流转和利用。创新多样化的土地流转对象、形式，允许以转包、转让、出租、入股等多种方式进行土地流转。
（6）经济社会健康、稳定发展，加快城镇化步伐，提高科学技术水平解决中国农民农地抛荒问题问题宏观环境保证。
只有在我国宏观经济运行健康、有序的条件下，社会经济不断增长的条件下，才能保证农业的投入、x农政策的落实、农业科技的发展等待具体措施的切实执行。此外，只有社会经济发展，城镇化水平提高，才能形成持久、稳定、有效的x场需求，农业生产也才具有远远不断的动力。
参考文献：
[1]李江林.浅析xxx农村耕地抛荒问题.2009
[2]尹兵.对当前农村土地抛荒问题的思考.农村经济.2011.22.(4)
[3]郭晓鸣.中国农村土地制度改革.中国农村经济2011.4
农村土地抛荒的原因分析及治理对策【摘要】近几年x，农村出现了大面积的土地抛荒，这在我们国家耕地日趋减少，人口日益增长，人地矛盾日益严重的情况下是一个不容忽视和亟待解决的问题。为此，笔者在xxx和xxx实地调查了农村土地抛荒的基本情况，力图为更加全面认识土地抛荒问题原因提供思路。
【关键词】土地抛荒农村原因
20xx年2月1日，中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，对稳定和完善农村土地政策给予了高度重视。而农村土地抛荒是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，这既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。本文在政府高度重视“三农”问题的背景下，对xxx和xxx农村土地抛荒现状进行调查和研究，分析导致当前土地抛荒现象的影响因素，并对农村抛荒问题的完善路径进行深层次的探讨。
一、文献回顾与述评
近年x土地抛荒是我国农村出现的一大问题，有关农村地抛荒方面的研究也成为学术界的重要课题。为了从理论方面更全面的探究土地抛荒深层原因，笔者对国内外有关文献梳理以下观点：
土地抛荒问题的严重性方面，尹坤（2012）认为当前，我国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少了1.23亿亩，平均每年减少650万亩，其中土地抛荒是耕地面积减少的一个重要原因。土地抛荒的成因分析方面，蒋仁开（2012）认为农业经营体制较为单一致使农民收入较低，因此生产积极性不高，农村集体土地制度现在到了改革的时点。一方面，一些农村的耕地利用效率不高，大量青壮年涌入沿海地x打工，土地抛荒现象严重，在非农用土地这块，一些老的村镇企业经营困难；另一方面，中国大量的建设需要土地。解决土地抛荒的对策方面，创新农业经营体制，鼓励发展集体土地股份制改革，推行适度规模经营。农民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比较有效地解决农民的就业和收益问题，对农民利益是一个很好的保障，可以有效地缓解征地带x的矛盾，未x可能成为农村征地改革的一个方向（郑丰田，2012）。
而国外学者观点与国内学者略有不同。具体如下：在土地使用制度方面，中国的土地使用权权属不充分，权能不明确，这导致土地使用权流转无法在更大范围内进行（RoyProsterman，2001）。在土地流转的影响因素方面，中国非农劳动力x场与农村土地租赁x场结合分析，指出农村土地租赁x场主要受家庭特征、非农就业、制度和村庄特征影响，并且指出目前加快农村劳动力x场是促进农地租赁x场发展的首要选择（JamesKai、singKung，2002）。
综上所述，有关农村土地抛荒问题已成为学术界研究的重大课题，国内外学者运用不同方法对该领域进行了比较充分的研究，土地抛荒问题已经取得了较为丰硕的成果。但在笔者查阅的过程中，发现相关文献大多采用规范性分析方法即实证介绍较少。再加上抛荒问题有地域性差异，现有文献大多对各地农村抛荒问题一概而论未对成因进行因地而异的研究，所以笔者力图通过实地调研获得第一手数据，具体分析抛荒现象比较严重的xxx和xxx的土地抛荒状况，以期更好地为我国土地增长、农民增收，稳定宏观经济的目标献计献策。
二、抛荒问题现状调查
（一）土地抛荒现状
土地抛荒，指的是适宜耕种的土地不予耕种，主动任其抛荒、荒芜的现象。这是20世纪80年代实行土地承包、农民获得生产和经营自主权以x曾经反复出现的问题。据有关学者统计，我国比较大的土地抛荒有三次：第一次出现在80年代中后期；第二次出现在1992年前后；第三次始于1997年，至今尚未结束。第三次抛荒与前两次不同，概括起x以下特点：一是抛荒总面积增加了，涉及面扩大了。
20xx年全国抛荒数量年抛荒3000万亩，全国耕地数量18.26亿亩。就笔者搜集数据、实际调研的得到的结果看，20xx年xxx省抛荒数量313.5万亩，耕地数量5023.95万亩，抛荒比率上涨到6.24%左右。具体x说，xxx杨当镇孙岗村是个人多地少的村子，大约有250人，却只有100亩耕地，其中四十多亩的耕地成为了抛荒地；xxxxxx前川街武湖村抛荒率接近1/3；xxx板桥镇新田村地处山x，平均海拔1400以上，由于封闭落后和山地等自然条件的限制，使得板桥镇的农业生产方式仍然处于传统阶段，大量农民外出务工，抛荒现象严重。20xx年xxx耕地数量4317.75万亩，xxx土地抛荒现象较为普遍，全省各地皆有零星分，以xxx偏远地x较为严重。其中南部偏远地x陆丰x河西镇湖田村、陆丰x河西镇汾河村由于水利设施的缺乏导致两村抛荒严重；东部偏远地x揭xxxxx葵潭镇螃蟹村的抛荒率接近三成，汕头xxxx西凤村里抛荒的耕地达1000多亩，占总耕地面积的1/3；中部抛荒严重地x佛山x南海x和顺乡山脚村的村民大量外出务工，抛荒十分普遍；清远xx山x青莲镇屋村耕地数量200多亩，抛荒数量30余亩，抛荒率超过30%；汕头xxxx邹x村耕地面积2552亩，土地抛荒105亩，土地抛荒率约4.11%，xxx金溪村耕地面积462亩，土地抛荒42亩，土地抛荒率约9.09%。
（二）关于农村土地的土地流转政策
在土地流转方面，我国出台了一系列相关政策。在笔者实地对xxx部分村的调研及对村民的访谈中了解到了有关实际流转政策的实施情况，xxx20xx年土地流转数量524万亩，流转比率约12%。其中，汕头xxxx邹x村耕地面积2552亩，村土地流转350亩，土地流转率约13.71%，xxx金溪村耕地面积462亩，土地流转73亩，土地流转率约15.80%；斗山镇田稠村耕地面积4125亩，其中流转土地1170亩，土地流转率近28.36%；xxx长宁镇土地流转率高达90%以上，是全x土地流转率最高的镇，目前全镇现有农田2.2万亩，流转的土地高达2万多亩，主要用x发展花卉、蔬菜、甜玉米等高收益特色农业产业。xxx20xx年xxx土地流转面积达611.4万亩，占家庭承包耕地总面积的13.5%，比上年增加了118.8万亩，增长了24.1%。xxx当前土地流转涉及农户118.2万户，农户之间流转的比率达62.6%，受让方为合作社、企业和其他主体的分别占11.1%、14.4%、11.9%，已经超过37.4%。具体x说，xxx干驿蒋寨村耕地面积2100亩，土地流转200亩，土地流转率约9.52%；xxx黄堡镇大屋场村耕地面积798亩，土地流转150亩，土地流转率近18.80%。虽然从农村整体上看土地流转在实施，但我们还必须看到政策并没有完全落实，对各家各户实施情况还需改善。根据20xx年笔者对村民进行的问卷调查，以xxx汕头xxxx金灶镇宫山村、深坑村和xxxxxx干驿镇蒋寨村、襄樊xxxx韩家湾和大屋场村为例，村民了解政策内容程度普遍不高。在“对本村土地流转政策了解程度”问题中了解政策内容程度的村民仅占总数的10%左右，而愿意将自家全部荒地参与流转的村民数量也只有不足10%。问及不愿意流转土地的原因，广东地x大多人选择了“希望自己享有所有权，可任意支配”，而湖北地x更多人选择了“流转收益过低”。所以就目前国情而言，如何使广大农户愿意、敢于放弃所承包的土地，建立稳定的土地流转x场，是我国政府未x几年中面临的一个重要使命。三、土地抛荒成因分析
（一）基于理论层面的分析
（1）农业投入成本。农业成本有两层含义：第一是生产成本，第二是风险成本。近几年x，农业生产资料如化肥、农药等价格一直居高不下，导致农业生产单位成本上升。与此同时，由于农副产品尤其是粮食销售不畅，价格不涨反跌，一些地方的农民甚至出现了卖粮收入不够种地成本支出的反常现象。所以，农业投入成本过高导致了土地抛荒问题的加剧。
（2）农业净收益。长期以x，工农业产品存在价格“剪刀差”。加之我国加入WTO后，农产品x场逐渐放开，国外农产品进口剧增，严重影响了国内农产品的价格。且农业劳动生产率提高的速度较慢，因而投资于农业往往得不到平均利润。所以，农业净收益过低，导致了土地抛荒问题的加剧。
（3）农业补贴。我国现行对农业的补贴主要包括以下几个部分：第一，对农业生产资料的补贴。第二，粮棉油价格补贴及粮食储备补贴。第三，对粮食收购企业的亏损补贴。第四，主要农产品的价格支持制度。第五，对农业基本建设进行直接投资。第六，支援农村生产和各项农村事业支出。农业补贴作为向农村倾斜的公共财政，在农民生存权和发展权的维护上具有至关重要的作用。农业补贴过低也一定程度导致了土地抛荒问题的加剧。
（4）流转政策实施情况造成土地流转难的原因有许多，首先是土地制度不完善，土地权证不清等等历史遗留问题造成土地无法流转。其次，土地流转机制未形成或现有土地流转机制缺乏可操作性和灵活性等因素是造成土地抛荒的又一主要原因。最后，政府宣传力度不够、土地承包管理不力等等外界因素造成流转政策的不落实。所以流转政策实施情况不够，导致了土地抛荒问题的加剧。
（5）环境污染程度。农业面源污染造成水环境污染、耕地质量退化，发生x域广泛、污染途径及污染物不确定，制约了农业的健康持续发展，甚至影响到国家的粮食安全战略。具体而言，农民的土地由于受化肥农药污染、重金属污染、畜禽粪便污染、水污染、采矿污染等等客观原因的影响，存在被动抛荒的现象。所以环境污染程度严重，导致了土地抛荒问题的加剧。
（6）基本设施建设。农田基础设施差表现在：一是土地贫瘠，多是低洼地、高山田，属于薄地，易旱易涝，耕作条件差；二是交通不便，土地零星偏远，道路难走，现代机械难以到达和使用；三是缺乏基本的灌溉排水设施，很多抛荒地远离水源，无灌溉条件，土地规模小，农户缺乏投资水利设施的意愿和能力，劳动力和电价成本上升，农民不愿过多投入。所以基本设施建设缺乏或老化，导致了土地抛荒问题的加剧。
（二）基于模型层面的分析
笔者主要选取了xxxxxx干驿镇蒋寨村、襄樊xxxx韩家湾、大屋场村和xxx汕头xxxx邹x村、金溪村等进行了实地调研，包括向村民及村干部进行访谈和问卷填写。在变量界定方面，笔者选取了如下几个对抛荒的情况影响最为密切的变量，分别是：农业投入成本（Input）、农业净收益（Retainedincome）、农业补贴（Subsity）、流转政策实施情况（Policy）、环境污染程度（Environment）、基本设施建设（Facility）。其中，后三个变量是哑变量（Damyvariable），它们的衡量分为三个标准，即差、一般、较好（由于哑变量为质量变量无法通过数据量化，本文依据调查问卷村民的主观选择及与全国平均水平比较得出结果）。在模型选择及研究方法上，针对本课题本文利用多元回归模型研究土地抛荒与相关因素的影响关系，使用数学软件为Stata，参考笔者的实地调研以及参考最新国家统计年鉴，在对调研数据作后期处理后，数据x源真实可靠。
问题研究：建立的模型如下：
Y=α+β0Input+β1Subsity+β2Income+δ0Facility1+δ1Facility2+γ0Environment1+γ1Environment2+θ0Policy1+θ1Po-
licy2+μ
式中，Y为因变量，即土地抛荒的面积；α为常数项；变量Facility1表示基础设施建设为差时取1，其他情况均为0；变量Facility2表示基础设施建设为一般是取值为1，其他情况为0；Environment1表示环境污染严重时取值为1，其他情况均为0；Environment2表示环境污染一般时取值为1，其他情况均为0；Policy1表示流转政策实施情况差时取值为1，其他情况均为0；Policy2表示流转政策实施情况为一般是取值为1，其他情况均为0；μ表示随机项，体现在数据的结果中。其中LInput，LSubsity，Lincome表示对原变量取对数，在5%的置信水平下，它们的P值均小于0.05，拟合较好，说明以上六个原因通过检验，均对土地抛荒问题有一定的影响。结合模型分析如下：
解释被解释变量
湖北广东
变量PSPS
农业投-0.87209160.9778406
入成本（-2.59）（2.40）
农业净2.560413-4.298988
收益（-1.36）（-6.45）
农业-1.8305380.6201171
补贴（3.14）（2.28）
流转政策实施情况-0.32866230.5488375
（按“差”x看）（-0.86）（2.37）
环境污染程度0.52559840.7951876
（按“差”x看）（1.42）（2.27）
基本设施建设0.7168573-0.0878816
（按“差”x看）（2.26）（-0.25）
cons10.0196526.1646R20.5840.7359
F1.892.01
样本数100100
注：括号内为t检验值，显著水平为5%，使用STATA11.0计量软件完成。
（1）从农业投入成本对土地抛荒的影响上x看，近年xxxx和xxx的农业投入成本也出现上升趋势，特别是农药、化肥、种子等生产资料价格的上涨加重了农业的生产成本。而且在与村干部交流中发现许多农村种植单户经营的比较多还没有形成规模化。
（2）从农业净收益对土地抛荒的影响上x看，xxx持续走高的生产资料价格加上低迷的农作物销售价格使得种地得到的净收益较低，这种投入大收入少的“倒三角”现象影响农民生产积极性，大量农民愿意寻求打工等更高比较收益的选择也造成了抛荒问题。xxx还处于中部欠发达地x，农民每亩投入成本略高于xxx，每亩收益低于xxx。农民外出打工现象更为突出，这也加剧了土地抛荒。
（3）从农业补贴对土地抛荒的影响上x看，xxx主要发放的是农机补贴和小麦补贴，补贴金额不多品种也不完善。但在调查中发现一个问题，据部分村民透露在国家实行粮食补贴政策和减免农业税费后，国家x农的福利政策按土地承包面积兑现给承包户，土地承包户在没有税费负担情况下，外出务工时不管土地收益的前提下还能享受到粮食直补政策待遇，故而放任承包土地抛荒。xxx主要发放的是小麦补贴和施肥补贴，在调查过程中，部分村民反映，农业补贴的发放不够及时，而且发放过程缺乏监督。农业补贴不能及时有效地落实到位，加重了农民的负担。
（4）从流转政策实施情况对土地抛荒的影响上x看，xxx现有流转主要形式为转让、出租等形式。政策落实不到位主要原因是执行经费不足、现有设施不完善、村民不配合，然而村民不配合也大都因为流转未明显增加收入，所以根本原因还在于基层政府对流转政策的配套执行不够。xxx的土地转让制度不够完善，在什么情况下流动，权益如何保证等方面界定不是很清楚。另一个方面，土地低效益使得原承包者不愿耕种，而又找不到愿意耕种的接受者，只能任由土地荒废。据村干部反映目前的土地流转制度缺乏灵活性，可操作性不强。
（5）从基本设施建设对土地抛荒的影响上x看，xxx的水利设施出现了不同程度的老化，而这些基本公共服务仅靠村民自身完善又是不合实际的。xxx虽然拥有水利设施（如水闸、渠道），但不能满足农业生产的需要，使得农业抵御自然灾害能力差，增加了农业生产的自然风险。
（6）从环境污染程度对土地抛荒的影响上x看，xxx受此因素影响稍小，但还是有部分地x因为土壤受污染而抛荒；而xxx企业污染严重，工厂废水严重影响土壤，造成土壤板结，影响农作物产量。另外对于企业污染的治理方式和管理制度不够完善。
三、结论与建议
综上所述，本文从理论的角度，辅助实证调查，并运用模型检验，对xxx和xxx土地抛荒问题的原因进行了探究。根据以上六大原因，现提出以下几点建议：
（一）财政政策
提高国家对农业扶持，加大补贴力度。增加对农业的投入，保证每年的增加幅度高于财政正常性收入的增加幅度。同时杜绝某些地x补贴滥发浪费现象，实行规模大补贴多、按亩补贴、荒地不补的合理措施。当地基层政府可建立土地动态巡查制度，摸清农田是在耕种还是被抛荒的真实情况，根据事实发放种粮补贴，对抛荒耕田户一律不发放种粮补贴，保证粮食补贴是让真正种植的农民受益。
加强对生产资料价格控制，降低生产成本。建立和完善一套价格预警机制，防止生产资料价格过快增长对农业生产的冲击，稳定粮食生产成本，有利于减轻农民的负担，增加耕作收益。对于交通不便的地x由乡政府组织农民统一购买，统一发放。
（3）加强基础设施的建设，此部分资金规模大、建设周期长，仅靠当地农民很难建设。改善水利实施，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排，以增强农业抵御自然灾害的能力，同时要大力改造中低产田，提高耕地质量。加强以道路、电信、电网为主体的生产生活建设，大力推进农业机械化，以增强综合开发利用能力，减轻农业生产的劳动强度。
（4）限制企业工业污染对农田的侵蚀，制定相关法规。针对农业面源污染发生x域的广泛性、污染途径及污染物的不确定性的特点，应尽快理顺并完善农业面源污染防治的管理体制，拓宽农业面源污染治理基金，并探索建立生态补偿机制。针对类似于xxx，因企业污染物的排放造成土地抛荒的，应依法给予惩罚。
（5）引导农业结构调整、科技兴农。重视x场需求，政府应配备专业人员指导农民，发布及时价格信息，并重视科学化的防灾防害。通过农业结构的调整帮助农民脱贫致富、提高收益。
（6）开展规模化经营，以降低农业成本。如何集中大规模土地是开展规模化经营的前提。对于近郊，我们可以对小农安置房屋、提供就业岗位已达到迁置目的；对于远郊，可以采用流转的政策集中土地。集中土地后，就能把荒地转包给种植大户或者农业公司规模化经营。
（7）完善土地流转政策的制定与执行。取消农业税后，许多抛荒源于农民的零成本性，所以可以根据当地情况，规定抛荒多久不复耕就没收或罚款。为解决抛荒还应重视流转政策的落实，加强政策的宣传。认真做好余缺田调剂工作，将土地转包给劳动力富裕的农户耕作。将分散的抛荒田集中起x，由村委会统一整治后进行招标承包。丰富流转的方式，建立和完善灵活有效的土地流转制度。
（8）因地制宜，x分用地（包括农业用地与工业用地的x分、农田和林地的x分）。地方政府应充分利用当地资源，因地制宜开展特色农业以保持收益性，如湖北地x种植马铃薯等。
（二）、金融政策
（1）通过流转、补贴等等政策给农业带x的收益性，引导民间资本流向农业投资，重新挖掘荒地价值。除了依靠政府资金的扶持，合理运用当地民间资本将成为农业投入资金的又一重要x源。（2）商业银行提供资金支持，对承包荒地的公司或个人提供低息甚至无息贷款。
（3）积极推动保险公司对农业风险的保障及社会其他各方面的支持。农业生产面临双重风险（即自然风险和x场风险），所以推动对农业保险的完善将大大降低农民的损失。
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