“一核”
坚持以党的领导为核心，以社x党支部为基础，打造以组织引领、党员居民群众共同参与、共同管理的x域化党建新格局。
“三元”
居民自治组织：提高社x居民参与社x建设的积极性，发挥群众性自治组织基础作用，进一步规范居民参与社x建设与管理的平台和程序，加强居民参与社x运作的相关事务的广度和深度，逐步培育和发展居民对社x基层民主政治和治理的新理念。
驻x单位：坚持党建引领，全面加强城市基层党建工作，健全完善互联共建机制，整合26个党建联合体成员单位资源，对照“三个清单”，认真贯彻落实“1+4+1”实施方案，按要求开展x域化党建联席活动，加强与党建联合体成员单位的联系互动,形成x域化共管共享的新局面。
社会组织：加强对社会组织党员的管理和教育，充分发挥社会组织的作用，提高社会组织志愿者的服务意识，实现社x与社会组织成员共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的目标。
五共五民：
即共商、共建、共管、共治、共享，为民、惠民、便民、安民、乐民。充分发挥社x党支部战斗堡垒作用和党员先锋引领作用，加强与党建联合体成员单位的联系互动,形成x域化党建“共商、共建、共管、共治、共享”的新局面。因地制宜组建“镇党委+社x党委+小x党支部+楼栋党小组”四位一体网络组织体系，着力构建全覆盖的“组织网”、零距离的“服务网”、全面推行网格化服务管理模式，构建由社x干部、居民小组长、楼（院）长、公益岗位人员、志愿者等共同参与的网格居民化服务管理队，实行“包干服务”，每个队员都是“党建联络员、政策宣传员、综治管理员、卫生监督员、信息采集员、安全检查员”，为辖x居民开展“全天候、全方位、全过程”服务搭建平台，逐步建成沙河街社x“为民、惠民、便民、安民、乐民”新面貌。
社x一核三元五共五民党建品牌乡村全域治理，是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的重要基石。近年来，xxxxxx鄞州x加快推进“社会管理”向“社会治理”、“点上治理”向“全域治理”转变，探索出了一条符合中央精神、顺应社会治理规律、切合鄞州x情的全域治理和乡村善治之路，即“一核、三治、五共”的全域治理模式。该模式主要内容为：“一核”，坚持以党建引领为核心；“三治”，坚持自治、法治、德治“三治融合”；“五共”，牢固树立共同缔造理念，推进引领式共转、多元式共治、对话式共商、契约式共建、普惠式共享“五共联动”。
改革与探索
一是创新推进党建“引领式”共转。充分发挥党建引领作用，树立大党建理念，对企业组织、“两新”组织、社会组织等，大力推行党组织联建、网格化统建、多形式合建、联盟式共建，打造一批引领力强、结合度紧、特色鲜明的党建联盟和党建联合体。在堡垒建设上“下抓一级”，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在“领头雁”建设上选派“第一书记”，建立部门联村帮户、村社书记交流会、“第一书记”脱产驻村、村社结对帮扶等制度，不断提升“千名干部进村社、百家单位联村社”制度化、常态化水平。全面推广“365社x服务工作法”，在村社服务中引入标准化工作理念，通过细化服务目标对象、优化服务规则流程、量化服务效益评价，提升村社服务精细化水平。
二是创新推进主体“多元式”共治。坚持群众主体地位，实行村事民议、村务民定、村权民管“三民治村”。在“村事民议”上，搭建村民、居民说事平台，村社大事小事让群众来谈、群众来议，变为民做主为群众自主。在“村务民定”上，建立完善村社（股份经济合作社）小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度，全面落实“四议两公开”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。在“村权民管”上，创新实施城乡基层公权力“三清单”运行法，因地制宜建立部门责任清单、10类31项权力清单、7个严禁负面清单和运行流程图。同时，发挥村监会的“村级纪委”作用，强化群众对村务决策、执行、成效的监督。
三是创新推进难题“对话式”共商。深入开展干部进企业、进社x、进农村和大走访、大接访、大回访“三进三访”活动，采用“请上来”召开民主议事会、民意听证会和“走下去”民情恳谈、一线办公等形式，与群众面对面对话协商。采取大会协商、平台协商、专题协商等形式，三级联动、合力破难。对协商明确的议题和问题，建立“三亮三考”机制，向工作拖沓敷衍的“亮灯”、向办事推诿扯皮的“亮牌”、向回避矛盾问题的“亮剑”，推动群众考干部、企业考干部、基层考部门有效落实。
四是创新推进多方“契约式”共建。深入推进夜学、夜访、夜巡、夜谈、夜议等“五夜联动”，狠抓送信心、送关爱、送政策、送服务、送帮扶、送点子等“六送上门”，将干部派到基层一线，全力破解发展难题。聚焦垃圾分类、文明行为、住房改建、环境卫生、矛盾化解等领域“五小联建”，完善“党员+群众”“社会组织+志愿者”的协同推进机制，推动共建共治共管。坚持党员带群众，建立网格长、里弄长、楼道长、河湖长、路段长“五长联治”机制。
五是创新推进成果“普惠式”共享。坚持“大多数”和“小比例”一起抓，更加注重把薄弱村社、困难群体这类“小比例”作为工作重点。在薄弱村社发展上，建立村村结对、村企结对、部门与村社结对等帮扶机制，多种渠道盘活村社资源，加大产业培育发展、物业开发经营、村企联合共建、“天南海北”鄞州乡贤回归兴村等力度，发展壮大村级集体经济。在困难群体增收上，建立就业培训、创业帮扶等机制，多途径推动就业创业促增收，促进土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金“五金富民”，不断增强群众在改革发展和社会治理中的获得感。
成效
一是实现了从“点上盆景”到“面上风景”的全景式打造。创出了一批经验方法。划船社x“365社x服务工作法”、湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“书记一点通”等品牌成为全市全省乃至全国典型。建成了一批长效机制。针对审批难，探索建立“微审批”平台；针对咨询难，推进“最多问一次”改革；针对小微权力监管难，推进城乡基层公权力“三清单”运行全覆盖，打造基层小微权力升级版。
二是实现了从“条线推进”到“整体联动”的全领域提升。社会建设体现高标准。全x刑事立案数下降20.8%、安全生产事故数下降60.9%，网格覆盖率达到100%、行政村法律顾问覆盖率达到100%。公共服务体现高品质。获得全国首批义务教育发展基本平衡x、首批国家公共文化服务体系示范x、省首批卫生强x等荣誉；创新家院互融养老体系，基本实现村（社x）居家养老服务中心全覆盖。
三是实现了从“城乡有别”到“城乡一体”的全系统拓展。城乡建设同步提质。成功创建中国美丽乡村示xxx，着力打造十大风情镇、百个特色村、千里游步道、万亩农业园，拥有省市级全面小康示范村26个、省级美丽乡村示范村3个、3A级景x村6个。城乡环境同步提升。成功创建省级生态x、省级“清三河”达标x、省农村生活垃圾分类处理工作优胜x等，8个镇成为国家级生态镇，171个村成为市级生态村，农村生活垃圾分类覆盖率、市场化保洁率、8小时以上动态保洁率分别达到75%、74.3%、88.5%。城乡收入同步提高。鄞州农村居民人均可支配收入36589元，增长8.8%，绝对量位居全市第一；集体经济收入超60万元的村占比达到100%，全年收入超千万元的村有61个。
四是实现了从“党政为主”到“多元参与”的全组织协同。基层党组织引领有力。鄞州是全省基层组织建设先进x，划船社x党委、湾底村党委成为全国先进基层党组织，四星级及以上基层党组织达1875个，占总数的65.8%，后进基层党组织实现滚动清零，基层党建工作连续多年全市第一。群众主体参与广泛。全x志愿者注册人数21万余人、各类志愿服务团队3200余个、志愿服务品牌百余个，“支教奶奶”周秀芳获评全国“最美志愿者”。
五是实现了从“激浊扬清”到“正本清源”的全生态优化。优良作风得到锤炼。大力弘扬“实干、担当、奋进”的新鄞州精神，今年以来党员干部走访企业4500余次，收集问题5500余个，解决率87%；走访村社3300余次，收集问题4800余个，解决率85%；选派村社“第一书记”105名。淳朴民风全面塑造。以“最美系列”评选、家风家教建设培育乡村美德新风，已连续举办“最美鄞州人”评选活动12届，评选出先进典型100余名，涌现出全国道德模范1名，“中国好人”14名，省道德模范3名。
经验与启示
一要统筹布局，全面提升全域公共服务供给的量与质。针对城乡接合部数量增加，城中村改造任务加重的现状，统筹推进城乡有序治理和一体化发展，从整体和长远上满足公共服务需求，提升全域公共服务供给品质。
二要坚持创新引领，因地制宜推进政策实施。在政策推行过程中，要因地制宜推动政策落地，不断创新工作方式方法，形成科学工作机制。根据村社实际情况，坚持科学方法论指导，以缩小城乡差距为目标，推动公平兼顾效率，通过创新性执行推动政策推陈出新。
三要加强党建引领，强化基层组织保障。在推动全域治理过程中，重视党支部在基层治理中的领导作用，注重发挥党员的先锋模范作用，强化基层组织建设，切实把基层党组织服务群众、凝聚群众的作用发挥到位。巩固党在基层的执政基础，通过不断增强群众的获得感、幸福感和安全感来发动群众共建和谐有序的城乡融合发展之路。
四要发挥群众的主动性。人民群众是城乡融合政策的直接受益人，在政策制定、实施、监督、反馈等各个环节始终坚持人民群众的主体地位。要发动群众以主人翁的精神自觉参与，充分表达社情民意、充分发挥创造能力，推动政策落地落实。要通过体制机制创新，让改革的成果更多、更公平惠及全体群众。
社x一核三元五共五民党建品牌一、背景起因
去年以来，在市委统筹安排指导下，xxx坚持按照旗帜举起来、阵地强起来、组织动起来、活动搞起来为总目标，全面开展城市基层党建攻坚行动。在具体工作中，xxx新兴社x党委针对辖x居民多、党员多、驻x单位多的特点，努力打破“一墙之隔不相识，擦肩而过不说话”的都市病，结合城市基层党建攻坚行动，主抓党组织建设、党员引领带动，逐步探索形成了以大家庭、大邻里、大和谐为核心；以家文化、传统文化、体育文化、科普文化、学x文化为载体；以共建、共享、共驻为重点的“一核五化三共”新型工作法。逐步树立了争当社会好公民、争当单位好工作者、争当家庭好成员的榜样氛围和创建文明风尚和谐新社x的共同目标。
二、主要做法
1
健全组织体系，实现党的工作全覆盖。
“纵向到底”，即把党建工作传导到基层神经末梢、落实到居民家门口。根据人口、地理位置将社x划分为“社x党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级联动网络。把支部建在网格上，即构建1个社x党委、8个网格党支部和62个楼栋党小组，148个党员中心户的四级网络。组建以社x党员、社x干部、机关企事业单位负责人、退休干部、物业管理员为成员的共90人的信息员队伍，分布在辖x内的单位、小x、楼栋，及时掌握社情民意，定期或不定期召开民情恳谈会。去年以来已经收集各类信息314条，今年仅上半年就有312条。“横向到边”，即实行社x与驻x单位党组织共驻共建工作模式，将驻x企事业单位党组织作为社x党委成员单位，争取共建单位物力、财力和智力的支持。建立社x党建联席会议制度，将辖x内非公企业和社会组织统一到社x党委领导，驻x单位和共建单位共同参与，集体讨论重大问题和大型活动，形成x域化党建联合体，有效解决各类问题。每年社x拿出20%的服务群众经费用于开展系列活动，驻x单位无偿提供场地、设备，社x居民结合实际自筹一部分活动用品和物资，形成了人人献计出力、大家互帮互助的良好氛围，今年上半年为居民解决实事6件。
2
完善服务体系，实现党建服务零距离。
一是突出“大家庭、大邻里、大和谐”的核心功能，充分发挥党员先锋模范作用。结合社x党建联席会议制度及在职党员进社x活动，保证每个网格1名书记、1名委员。开展在职党员“五个一”活动，即为社x做一件好事，组织一次群众性文化活动，整治一次卫生死角，联系一户困难户，为社x提一条合理化建议。通过开展活动使在职党员服务社x的积极性不断提高，组建志愿服务队伍5支，注册志愿者320人，每年开展志愿活动60次以上，参与活动达14000多人次，共帮助特困群众35户，完成居民微心愿86个，打造了一批成效明显、亮点突出的党建服务品牌。二是设立综合服务、党员活动、司法矫正大厅，完善服务群众的各种功能，全面服务办实事。通过社x“一站式”服务窗口，为居民群众提供文化、工商维权、法律、家政、劳动保障、再就业、卫生、计生、低保等全面服务，并延伸覆盖到群众衣食住行各个方面，凡是群众需要办理的事项，社x第一时间办理或答复，积极打造“10分钟便民服务圈”，关口前移，方便、快捷为群众办实事。
3
打造特色文化体系，实现党建载体有活力。
我们在社x服务管理实践中发现，形成有特色的社x文化，有利于树立良好的社会公德和家庭美德，有利于融合社x人际关系，有利于提升社x凝聚力和向心力，有利于营造和谐的社会环境。为此，新兴社x党委着重在形成“家文化、传统文化、体育文化、科普文化、学x文化”方面做出积极努力，以此为载体，构建和谐社x。一是家文化。主要开展“五情大爱”“五心奉献”“百家宴”“情暖x府、爱在新兴”等主题活动，提倡邻里互助，铭记父母养育恩，珍惜夫妻恩爱情。二是传统文化。创新工作方式，设计实施了“微电影节”活动，通过拍摄微电影的形式，说身边事、录身边人，反映社情民意，化解日常矛盾，传播正能量。微电影全部由社x工作人员和社x居民自己设计、自己拍摄、自编自导，利用社x居民影院对居民群众免费播放，并协调市级影院面向全x干部免费播放。三是体育文化。组建了新兴社x“五老”艺术团，包括合唱队、葫芦丝队、口琴队、声乐队、交谊舞队、太极拳队、乒乓球队、健身操队、二人转队、书画队等12个群众业余文艺团队。每年都举办“让运动成为习惯、让生命更加精彩”羽毛球比赛、“快乐活动、激情运动、全面健康”趣味运动会、“踏征程、爱我中华”徒步走等活动。四是科普文化。在市、x科协的支持和帮助下，在明珠花园、隆府嘉园小x和社x楼前制作科普长廊，定期更换宣传内容，潜移默化宣传科学，引领健康生活。联合x红十字会共同开展“生命健康安全教育项目”，定期开展健康讲座，现场开展急救演练，聘请专家开展家庭急救培训，取得了良好的社会效应，营造出“积极向上、格调高雅、健康文明”的健康文化氛围。五是学x文化。我市的重点中学和高中均坐落于新兴社x辖x内，社x充分利用教育资源丰富的优势，开展“同享知识，共建和谐”为主题的争创书香家庭全民学习阅读活动；经常邀请辖x内重点学校教师到社x进行安全、心理辅导、家长课等公益讲座。
三、成效反响
01
党建工作实现了规范化。
一是网格支部得到了规范。建立了“1+X”党组织网格化设置模式，根据社x党员和社x资源分布情况，将社x划分为8个网格，网格党支部全部按照“八有”标准打造，形成了社x党委为x头，基层网格党支部为主体的社x党建网格化服务平台。二是党员队伍管理得到了规范。将居委会成员全部下沉到网格，进一步明确工作职责，实现社x工作人员由“兼职”到“专职”的转变；建立社x干部教育培训制度，每名社x干部每年至少参加一次集中培训活动；建立激励机制，鼓励社x干部参加社会工作师资格考试，对取得职业资格的人员给予一定的补贴奖励。目前，已有4人取得社会工作师资格。三是共驻共建平台得到了规范。建立“大党委”工作机制，整合辖x服务资源，市委机关、市医院等驻x单位全部参与到社x共驻共建活动中来。连续3年开展全民健康运动会、羽毛球赛、排球赛等大型活动百余次，参与活动的驻x单位由最初的2家发展到现在的18家，驻x单位参与社x建设的积极性和热情得到了充分凝聚和调动。
02
居民幸福感明显增强。
近年来，社x的网格工作室、科普体验室、文体活动室、居民影院等特色功能室得到了极大改善。用于服务群众的场所面积达到了940平方米，占场所总面积的71.6%。服务大厅统一设置民政、就业、医保、社保等9个服务窗口，使居民不出社x就能办理各项民生事项。提供针对性服务和无差别化管理，共提供服务3000多次，河道垃圾清理7批次，弃管小x清理垃圾9批次。在社x党委的引领下，各网格党员的带动下，社x居民参与活动的积极性逐年提高，参与人数已由最初的600余人，发展到现在的5000余人，“新兴社x邻里节”已经成为社x居民喜爱的传统节日。在每年6月开展的新兴社x“微电影节”活动中，辖x居民累计创作了《印象新兴》《醒》《假日》《圆梦》等20余部微电影。每部微电影选取不同的题材、不同的视角，从各个侧面展现了邻里之间的互帮互助、互敬互爱的真实事例。
03
居民自治能力得到提升。
工作中，通过建立居民议事会制度，变过去的“替民做主”为现在的“让民做主”，提升了居民自治能力。居民议事会由网格内有威望的居民代表、社x警务室民警、小x物业负责人和社x党委代表组成，每月至少召开一次议事会，遇有重大问题随时召开。议事会主要实行“五步议事”法：一是多种渠道“提议题”。通过网格走访、代表委员进社x、党建综合服务平台多种渠道收集梳理信息。二是多方恳谈“出主意”。邀请事涉居民代表及有关部门工作人员召开协调会，讨论提出解决问题初步意见。三是议事会“拟方案”。召开居民议事会，研究初步意见并及时与社x党委沟通后，形成方案。四是张榜公示“开言路”。对提出的方案或制度等进行公示，接受社x内群众监督。五是居民表决“说了算”。由居民代表集体进行表决。截止目前，通过发挥居民议事会作用，完成银基东管网改造24户的拆迁工作，得到了广大人民群众的一致好评，提高了居民自我管理、自我服务的能力。
四、经验启示
1
启示之一：加强城市基层党建工作，必须坚持以人民为中心。通过实施“一核五化三共”工作法，体会到社x党委的领导核心作用，要在服务群众中得到体现和加强，只有顺应社会结构新变化，把组织建到居民身边，把服务融入百姓生活，把温暖送到群众心里，事事为民着想，处处为民解忧，保持和群众零距离接触，群众才会自觉听党话、跟党走。
2
启示之二：加强城市基层党建工作，必须充分调动广大党员的积极性和主动性。在社x建设中，要不断培养党员高度负责的精神、无私奉献的精神和积极主动的精神，深入社x的每一户人家，到有需要的居民家中，与居民一起解决问题，战胜困难。不怕困难，联系居民，帮助居民，使党员积极配合并参与到社x的活动和建设中来，让其他居民看见党员的积极性，对社x的活动和建设有信心，从而激发社x群众的积极性。
3
启示之三：加强城市基层党建工作，必须回应基层居民多元化服务需求。服务群众，必须零距离了解群众，知道群众所需所盼，把服务做到群众的心坎上。社x党委要通过实践“一核五化三共”工作法，动态掌握群众诉求，带着感情为民服务，及时把矛盾化解在社x，把和谐构建在社x，筑牢党在城市社x的执政基础。
五、探讨评论
新兴社x党组织“一核五化三共”工作法的价值取向在于实现了社x“大家庭、大邻里、大和谐”的共同目标，使邻里的“小文明”汇集成社会的“大文明”，邻里的“小和谐”变成社会的“大和谐”。其工作法具有鲜明的时代特色。一是接地气，紧密联系社x实际，想群众所想、急群众所急，贴民心、顺民意。二是要求严，运作机制严谨有序，责任具体，措施明确，压力传导到位。三是抓得紧，通过建立共同目标，无论是单位还是个人都通过相邻网格紧密联系起来，环环相扣，紧密有序，使每个个体都在大体系之中扮演着重要角色。
六、问题研究
当前，城市基层党建面临很多新情况新变化新要求，大量流动人口进入城市，新的矛盾不断增加，新经济新业态改变了城市传统社会格局，人民对美好生活的向往提出许多新要求。我们要重视解决好这些问题，充分发挥社x党组织统筹功能，大力强化社x治理“一盘棋”理念、“一家人”思想，把日益分化的社会重新凝聚起来，把治理的事变成大家的事、自己的事，群策群力、和谐共治。
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