农村城镇化是植根于中国这样一个有着悠久历史的文明古国发展过程中所独有的现象，这是因为中国走的是一条特殊的工业化道路，城镇化的核心就是要从总量上减少农民及农村人口。20xx年x月，国务院新闻办公室发布的《中国的就业状况和政策》白皮书中指出：“中国政府坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城市化道路，统筹城乡经济社会发展，调整农业和农村经济结构，扩大农村就业容量，采取多种措施推动农村劳动力向非农产业转移，并逐步消除不利于城市化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”这一白皮书的发布，更加说明农村城镇化建设是解决农村就业问题的依赖途径。
一、相关概念分析
1、农民就业：就业是指具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种社会劳动，并取得相应报酬或经营收入的行为。农民就业即指社会为农村有劳动能力的人提供工作岗位，使劳动者能有效地和其他生产要素相结合，以充分发挥劳动者的效能。
2、农村城镇化：是指由农业人口占很大比重的传统社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，它是现代文明的历史现象，其发展水平是衡量一个国家和地区经济社会进步程度的重要标志。农村城镇化作为一个具有科学内涵的概念，应该包括以下几个方面的内容，农村城镇化是农村人口向城镇聚集的综合过程；是一系列农村产业结构变动和资源重组的过程；是城乡资源与要素双向流动的过程和结果；也是农村人口素质不断提高，农村的生产生活方式逐步走向现代化的过程。
二、我国农村城镇化与就业的现状
1、我国农村城镇化发展状况
我国现阶段的农村城镇化水平处于整个城镇化进程中的初级阶段。十一届三中全会以来，以乡镇企业为主体的农村非农产业异军突起，成为农村经济的支柱。农村非农业的发展，一方面优化了农村就业结构，增加了农民收入；另一方面推进农村城镇化进程，农村劳动力就业结构和农民收入构成也发生了质的变化，开创了中国特色的城镇化道路，我国城镇化水平由19xx年的26.2％提高到20xx年的37.7％。同时，农村生产条件和基础设施明显改善，国家逐年加大对农业投资的力度，农村交通、通讯、水电等公用事业有了长足的进展。特别是我国农业和农村经济发展进入了新阶段，中央高度重视发展小城镇，把发展小城镇作为推动农村经济结构战略性调整、扩大农民就业增加农民收入的重大战略举措和统筹城乡发展的重要切入点。发展小城镇，推进城镇化，是世界各国走向现代化的基本经验，也是我国全面繁荣农村经济和实现全面小康社会奋斗目标迫切需要解决的现实问题。
2、城镇化过程中农民进城就业状况
客观地讲，我国农村劳动力转移已迈出了很大的一步。19xx年，邓小平南巡讲话掀起了中国经济改革的又一高潮，非国有部门迅速发展，同时乡镇企业尤其是沿海地区乡镇企业大发展，各种开发区建设出现热潮。这些非国有部门快速增长产生了对廉价农村劳动力的强烈需求，中国农村劳动力流动进入了一个高潮期。由于中国城乡之间人口流动的限制逐渐被打破，人口流动规模逐渐增大，主要表现为：一方面农业劳动力向非农业转移，另一方面大量农民向城市转移，改革以来累计约6000多万人到1亿人之间。此外，加入WTO之后，农业竞争加剧，低层次农产品大幅减少，农业劳动力的剩余时间将大幅度上升，大约要有960万农业劳动力转移到其他部门，这也将促进农村劳动力向城市转移。
三、农村城镇化与就业的关系
农村城镇化与农民就业之间存在一种相辅相成、相互促进的关系。这不仅表现为城镇化改变着农村劳动力供求状态，而且表现为农村就业对城镇化的反作用。首先，实施城镇化战略有利于减轻农村就业压力，增加就业岗位。不断推进城镇化进程，使劳动力和其他生产要素在城乡之间自由合理地流动与重新结合，引导和促进农村剩余劳动力转移到经济效益较高的非农业部门，促进人口结构和就业结构的转变城镇化的过程，就是减轻农村就业压力，提升农业结构的过程。同时也应注意到农村城镇化与农民就业的相互关系中后者对前者的影响。大量的农村劳动力转移到城市，打破城乡壁垒，极大地促进城市产业分工的发展。农民进城就业不仅能有效解决我国需求不足的问题，也是目前农民增收的有效途径，合理、有序引导农民进城就业成为我国经济发展新的增长点。二者的良性互动过程，有利于整个国民经济的良性发展。
四、我国农村城镇化与就业存在的问题
1、城乡结构、城镇布局与结构不合理。长期以来，我国城乡存在着二元经济结构，严重地阻碍了城乡人口正常流动和协调发展。由于农村劳动生产率低下，大量农业劳动力和农村人口被束缚在有限的土地上，从事单纯的种植业、林业、牧业和渔业等小农业生产，农业规模经营无法实现，农民人均收入增长乏力，城乡结构不协调。
2、城镇化制度落后。城乡分割的户籍管理制度，限制了农村人口向城市的正常流动。与户籍制度相联系的是城乡分割的社会就业制度，为农村人口在城市就业设置了难以逾越的障碍，固化了农村劳动力的工作范围，在很大程度上剥夺了农民在城镇公平就业的机会，农民在城镇就业受到歧视。比如说，城市国有企业和集体企业只面向城市居民招工，很少从农村招工。
3、社会保障制度改革滞后。目前小城镇的就业、养老、保险、医疗等社会保障制度的改革明显滞后，农民利益屡受侵犯，雇佣方常常故意克扣和拖延工人工资。这种现象的普遍存在，不仅直接影响了打工农民的收入，更糟糕的是为农村人口在城市就业增添了顾虑。
4、农村劳动力素质偏低。农村劳动力的受教育水平普遍较低，劳动技能只能适应简单的体力劳动，然而，城市工业的结构变化非常快，因此在劳动力需求与供给的质量方面存在矛盾，在相当时期内社会上仍将存在职位空缺和失业同时并存的局面。
5、农村人口快速增长。中国人口众多，农业人口的比重较大，农村人口自然增长率明显高于城镇人口自然增长率。根据马尔萨斯在18xx年的冷酷断言，除非人口问题得到解决，一切改进穷人生活状况的企图都是徒劳的。因为即使穷人得到更多的食物，其唯一的结果是生育更多的子女。我国长期以来实行的人口
与计划生育政策在农村实际是软政策，并没有落实到位，这样农村人口的快速增长，使得农村剩余劳动力不断扩大。
五、农村城镇化与就业问题的解决路径
1、思想上应高度重视。政府首先应制定有效政策。如制定个人创办农民就业中介机构的政策，以此来引导农民进城创业就业；并有效实行农村计划生育政策，加强宣传教育，转变观念，控制人口增长，降低农村劳动力供给数量。其次，正确认识农民工问题。农民工进城务工经商是转移农村剩余劳动力的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程，也是工业反哺农业、城市文明辐射农村的重要途径。我们要从国民经济和社会发展全局的高度看问题，善待农民工。
2、大力发展民营经济。经济的增长与就业的扩大在一定程度上存在着正相关关系，因此要为农村劳动力提供创造更多的就业选择，就应加快经济和社会的发展以促进农村城镇化建设。加快农村产业结构的调整，大力发展城镇第三产业，增强第三产业对农村剩余劳动力的吸纳力度。民营经济，是一个经济新增量，可为农民创造非农就业岗位，二十年内每年吸纳八百万到一千万人，减少农民数量，富裕农民。
3、进一步推进户籍制度改革。户籍制度改革的主要目标是实现城乡人口的自由流动，实行开放式管理，实行户籍登记制，实现城乡人口的自由流动。然而，我们也不能进入这样一种误区，认为这一制度是解决农民就业问题的根本出路，理论上或许如此但现实并不那么简单。因为，城市的市场机制与生态机制具有很强的竞争性和规范性，这种竞争性与规范性必然对大量涌入的农民实行资格审查（目前部分城市已经开始对农民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在资格审查下，城市不可能解决大量农民的就业问题，而另一方面却造成农村精英人才和农业资本大规模流向城市，进一步加速中国农村和农业的衰落。这种严
峻的形式目前已在部分农村呈现出来。因此，改革户籍制度既要从农业劳动力的角度考虑，也要从全局的角度考虑，这样才能促进社会的全面进步。
4、加快乡镇企业的发展。乡镇企业仍是农村富余劳动力转移的主渠道之一。农村剩余劳动力转移，重点是小城镇。通过小城镇来转移，可提供低门槛、低成本的创业与就业环境。并且，小城镇与农村的地缘关系紧密，农民进入小城镇不仅比进人大、中城市付出的经济成本要低，而且心理负担也轻。
5、充分发挥社会保障的作用。在农村城镇化过程中，农民的权利必须得到保障，不能以农村工业化城镇化为借口，随意征用农民的农业资源。在必须征用的地方，应该尊重农民的权益，给农民以实实在在的补偿。
6、加强就业培训，提供就业服务。“授之以鱼，莫若授之以渔”，政府工作报告明确提出加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。因此，加大农村教育力度，加强财政投入和组织领导，为失业农民提供就业信息、就业辅导等服务，成为解决农村就业问题的重中之重。
关于做好城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作的一点思考xxx委组织部副部长、市人力资源和社会保障局党组书记、局长李荣舜在年初“亮目标”政务公开活动上发言
今年，市人力资源社会保障局承诺做好以下工作：
一、多措并举稳就业
一是用足用活用好稳就业政策。开展“惠企利民就业服务提升”专项行动，确保城镇新增就业3.55万人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面落实援企稳岗政策，对一般性企业按照50%、特殊行业按照70%的比例返还，实现符合条件的企业全覆盖。降低企业职工技能补贴门槛，失业保险费缴纳满1年的企业职工即可申领技能提升补贴。将失业保险金标准提高至当地最低工资标准的90%，实现失业保险待遇申领“掌上通办”。
二是全面提升企业职工技术能力素质。开展职业技能提升行动，推行“互联网＋培训”模式，大力推进开展“金蓝领”技师（高级技师）培训和企业新型学徒制培训，年度培训技能人才不少于1200人，完成各类人员培训3.4万人次以上。
三是积极为企业用工招聘“牵线搭桥”。开展“20+N”特色公共就业服务专项活动，瞄准国内知名高校，举办高校毕业生线上线下招聘会100场次以上。
四是为扩大就业创业提供资金支持。将一次性创业补贴范围扩大到符合条件的个体工商户。符合条件的创业人员，个人可申请最高15万元的创业担保贷款，小微企业可申请最高300万元的创业担保贷款。
五是通过减免社保费，最大限度的减轻企业负担，助力企业发展壮大。执行阶段性减免企业社保费政策，为全市中小微企业免征养老、工伤、失业保险企业缴费部分，大型企业减半征收。积极做好为部分企业协议办理延缴滞纳金工作，预计为全市企业减轻负担10亿元以上。
二、精准施策聚人才
一是下大力气广招各方人才齐聚滨州。继续推进实施“万名大学生进滨州”工作，年内设立10家以上引才工作站，组织15场次以上专场招聘，确保完成1万名以上大学生招引目标。开展专家服务基层活动10场次，邀请不少于120人次省级以上专家来滨州研讨对接。
二是为“富强滨州”建设搭建人才服务平台。建立人才智库，成立人力资源专家咨询委员会，为“富强滨州”建设出谋划策。引导成立人力资源服务行业协会，建设人力资源服务产业园。年内争创省级以上人才平台载体15家以上。
三是为“十强产业”发展培育培养人才。立足“十强”产业发展，积极申报省级以上人才工程，举办创新创业大赛，评选十佳专业技术人才、十佳首席技师等实用型、技能型人才，培养储备一批助推产业发展的生力军。
四是关心关爱基层人才，落实基层“安心”工程，下放基层中小学教师和卫生、农技人员职称评审权限，实行乡镇专业技术人员职称直评直聘制度，解决基层专业技术人员职称评聘难的问题。
三、完善体系惠民生
一是继续在农村扩大建设人社服务点。年内至少建成2000个农村人社服务点，为全市偏远农村、社区群众提供70项社保、医保、金融等服务，把人社服务送到农村群众家门口，打造人社公共服务城乡均衡发展的“滨州模式”。
二是实施全民参保计划。年内城镇职工养老保险、居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到84.4万人、190万人、50.7万人、43.3万人，争取上级居民养老保险补助资金4亿元。按照国家和省要求做好养老保险待遇提高调整，扩大机关事业、企业养老保险基金支出，切实使社会保险政策利企业、惠民生。
三是切实维护好劳动者合法权益。开展拖欠农民工工资专项整治。利用农民工工资支付监管数据平台，对全市工程建设领域在建项目农民工工资发放过程实时监管。启动“互联网＋调解”管理服务平台建设，推动调解仲裁工作更加便捷、更有效率，为维护好广大劳动者和农民工的合法权益发挥人社部门应有的作用。
关于做好城镇新增就业和城镇登记失业率统计工作的一点思考一、全年就业促进民生工程和民生实事完成情况
XXX城镇新增就业XXX人，占市下达目标任务6600人的111.36%；城镇失业人员实现再就业1880人，占市下达目标任务1700人的110.52%；就业困难人员再就业665人,占市下达目标任务600人的110.83%；动态消除了“零就业”家庭；全县城镇登记失业率计划控制在4.2%以内，实际控制在
4.15%以内。
二、主要工作成绩和工作措施
（一）分解细化任务指标，落实各项工作目标责任
年初，我们在总结上年度工作的基础上，着手提出本年度的工作思路。在上级下达今年工作任务后，XXX将就业任务纳入绩效考核和人力资源结构状况特点，合理分解指标，层层落实责任。
（二）加大宣传落实力度，营造良好的就业再就业氛围一是开展专项活动，送岗位送政策到城乡劳动者手中。在“春风行动”、“大学生专场招聘会”、就业援助活动“等活动中发放促就业宣传资料20万份；
二是接受创业服务56人，组织参加职业技能培训110人，其中参加创业培训28人；提供劳动维权服务和法律援助人数1000人；推荐用工诚信企业27个；推荐诚信服务机构8个。开展春风行动是“送岗位、送信息、送培训、”的真实行动，是帮企业选人才，帮农民找工作的实在行动，使广大农民享受到了家门口、个性化的就业服务。
三是开展就业援助服务，帮扶就业困难群体。今年，为了帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员就业。我县通过开展“上门走访、了解就业困难人员实际情况，完善基础台账，开展“就业援助活动，并使就业援助活动常态化。为了促进困难人员尽快就业，我们对ＸＸＸ公益性岗位全面、彻底的清理核查，严格岗位管理。对新开发公益性岗位，优先安排就业困难群体。今年公益性岗位认定1307个，新招聘大学生公益性岗位54个。四是落实再就业政策，确保各项优惠政策落实到位。审核20xx年度未审核社保补贴资料，包括XXX镇公招、开发、乡镇大学生公益性岗位和劳保岗公益性岗位、残疾人联合会和20xx年度漏审人员，认真做好20xx年社保补贴发放工作。本着应发尽发的原则，通过严格的身份审查，截止目前，共发放《就业失业登记证》11447本，年审通过6067本。三做好了公益性岗位补贴相关工作。20xx年起，严格按照XXXX公益性岗位管理办法（XXX社发【20xx】402号）分季度发放岗位补贴，截止目前，公益性岗位补贴共发放520.17万元。
五是帮助离校未就业高校毕业生就业。今年，教育部门交换离校未就业高校毕业生信息246人，通过电话访问毕业生本人和毕业生家长等形式，进行相关的职业介绍政策、大
学生创业优惠政策等宣传。通过各种有效的宣传和帮扶，截止目前，已取得联系的高校毕业生就业率达到82.44%。
六是发挥人力资源市场平台作用，服务企业用工和劳动力求职需求。对用工存在缺口的企业及时收集缺工信息，常年为各类用工企业和求职者搭建用工平台，引导求职者求职。多渠道促进就业。XXXX各类专场招聘活动共提供就业岗位10000个，职业介绍成功率达到60%其中，高校毕业生专场招聘会提供岗位3000个。由于我XXX经济快速发展，用工需求量同步增长，用工条件改善，吸引了大量外出务工人员返乡就业，市场求职人员较去年大幅增加，月均近上百人求职招聘，为此，我们在市场常设用工单位招聘摊位，提供面对面的就业服务。
三、20xx年就业形势预测
1、大学生就业难的形势可能将继续。一方面信息化程度高企业对用人需求越来越少；另一方面，大学生期待的比实际能力。
2、结构性失业依然严峻。劳动密集型用工缺口大，技能型人才缺口更为明显。
3、职业教育较为滞后，职业培训针对性和有效性不足。
4、用人成本增加。
四、20xx年工作安排
1、强力推进就业失业登记制度既就业数据监测制度，力争年底实现县、乡镇、社区的三级联网，建立XXX就业服务网，力争用一年的时间，进入全国公共招聘网，20xx年实现XXXXXX信息与全国联网。
2、进一步落实再就业优惠政策。一是做好灵活就业人员社保补贴的申报、发放工作。二是做好公益性岗位补贴资料的收集、上报。
3、坚持以人为本的服务理念，充分发挥现有人力资源市场的窗口服务作用，实行“一站式”服务，及时发布用工信息，为劳动者和用工单位搭建供需平台，做好企业用工和劳动者职业介绍工作、特困就业群体公益岗位开发工作。
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