近日，国务院办公厅发布招商引资领域的重磅文件《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），明确指出:把非基本公共服务更多地交给市场；坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量，降低制度性交易成本，吸引各类投资进入社会领域。
国家发展改革委有关负责人表示：党的十八大以来，我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。
改革开放以来，中央政府关于招商引资领域的政策性指导文件举不胜举。经济特区、沿海开放城市、沿海经济开发区，直至开放沿边、沿江地带、内陆省会城市和地区……招商引资的热浪席卷中国，已将古老的华夏大地变成一片片投资的热土。
面对社会领域需求倒逼扩大有效供给的新形势，《意见》从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面入手，明确提出了37条具体可操作的政策措施：
一是扎实有效放宽行业准入。
分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
二是进一步扩大投融资渠道。
针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券指引、商业银行押品指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。
三是认真落实土地税费政策。
除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合x用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。
四是大力促进融合创新。
制定医养结合管理和服务规范等，发展壮大在线教育、在线健身休闲等，鼓励各地探索创新发展试验区等平台载体，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。
五是加强监管优化服务。
完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。
关于社会领域投资，特别是民间投资的发展现状，国家发展改革委有关负责人表示：党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。
国家统计局公开数据显示，20xx年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，反映社会领域民间投资增长潜力较大。
《意见》从社会领域投资角度切入，通过放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策等方面的具体措施，努力降低制度性交易成本，鼓励和引导各类市场主体通过合法经营、公平竞争，丰富社会领域各类产品和服务供给，不断优化质量水平，提高供给对需求的适应性，努力满足人民群众多样化服务需求。
鉴于社会领域的特殊性，必须坚持“放管服”三管齐下。《意见》提出“扎实有效放宽行业准入”，并不是无原则地取消所有准入限制，而是坚持稳中求进，通过出台各类指引、规范、实施细则等，梳理明确各领域审批和准入条件，优化服务流程，缩短审批时限，提高审批效率。
同时，《意见》还提出“加强监管优化服务”，主要是致力于通过完善协同监管机制，完善全行业综合监管和评价机制，推动信用奖惩联动等措施，努力营造公平竞争的市场环境。
在突出问题导向和提出具体措施方面，《意见》针对社会领域存在的放宽准入和精简审批不彻底不配套、融资渠道窄、抵押贷款难、政策落实不到位、监管体系不健全等突出问题，逐条梳理提出解决措施。这些措施既有对已有政策的细化落实，也有新突破。
例如，土地税费政策主要是以细化落实为主，而扩大投融资方面，出台专项债发行指引、鼓励各地设立行业风险补偿金为行业增信等，都是新的实的举措。
强调中央和地方纵横联动抓落实，《意见》中提出的一些具体措施，既涉及社会领域的行业主管部门，也涉及土地、税收、金融等政策性部门，既有省级人民政府为主推动落实的事项，也有需要中央和地方共同配合完成的任务。
为推动措施及时落地，《意见》结合各项措施内容特点，逐项明确了分工安排，有x于充分调动各方积极性、形成工作合力。
国家发展改革委有关负责人表示：社会领域范围比较广，既有广义也有狭义之分。本《意见》着眼于解决实际问题，不拘泥于概念认定，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域，并在“促进融合创新发展”部分，涉及到了旅游领域。
《意见》所涉及的投资概念范畴，既包括民间投资，也包括国有企业投资和外商投资。同时，既涉及营x性投资，也涉及非营x性出资，因此，根据文字表达习惯，结合具体内容，使用了“社会力量”来表述。
下一步，国家发改委将贯彻落实国务院部署，加强组织协调，制定细化的分工方案，做好进一步激发社会领域投资活力的工作。发改委将鼓励地方出台配套措施和实施细则，切实推动社会领域投资工作的发展。
同时，发改委将会同有关部门加强督促检查，总结推广好经验、好做法，确保国务院各项部署和政策措施落地落实。
发改委如何招商引资为全面贯彻落实x“4551”发展战略，扎实开展招商引资推进年活动，推动全x招商引资工作再上新台阶。xxx发改委围绕招商引资全年目标任务，不断创新招商思路，加大招商力度，狠抓责任落实，全面推进招商引资工作。
一是突出招商重点。紧紧围绕我x“十三五”确定的产业规划招商，突出我x特色，全力做好主导产业招商；重点针对中央企业招商，招强招大；重点开展对外招商，充分x用“长三角一体化”发展的重大机遇，到江浙沿海等发达地区招商引资。
二是谋划招商项目。围绕国家产业发展政策、资源优势，重点发展农副产品深加工、劳动密集型装备制造、特种车辆制造、现代服务业四大产业，谋划招商项目。对谋划的招商项目协同相关部门进行深度分析，科学包装，再根据市场需求适时调整变动相关项目，提高谋划项目质量。
三是提高招商质量。努力做到招商质量和规模并重，质量的提高和规模的扩大要做到同步，多招投资规模大、科技含量及附加值高、带动性强、低耗能的优质企业。在实际操作中，高度重视土地等资源承受能力，高度重视生态环境保护。
四是服务招商项目。积极为重大项目争取政策和资金支持，同时充分发挥重大项目并联审批职能，对落户xx的重大项目加快审批步伐，搞好协调服务，创优发展环境，使项目早入驻、早投产、早受益。想业主所想，急业主所急，想方设法协助项目业主解决项目建设生产过程遇到的办证、用工、用地、融资等困难问题。
五是优化招商环境。结合“四送一服”活动，服务实体经济发展，对招商项目跟踪服务。以服务企业为宗旨，以提高招商实效为目的，开展落户企业帮助服务工作。同时开展宣传主题形象、投资环境、政策优势、产业特色、发展前景活动，进一步营造我x“亲商、安商、富商”的氛围。
发改委如何招商引资发改系统作为政府的宏观经济调控部门，其首要任务是发展区域经济。多年来，地方发改系统一直把跑项目、争投资作为发展地方经济的重要途径，然而有限的国家投资对地方经济的拉动微不足道。率先发展起来的南方沿xxx在争取国家投资的同时把工作重点放在扩大对外开放，优化投资环境，吸引国内外资金，有力的促进了地方经济的飞速发展。去年以来，各级政府把招商引资作为发展地方经济的重大举措，在此形势下，我们发改系统如何围绕自身职能开展招商引资工作，我谈三点意见：
一、解放思想，放宽项目审批
投资环境的好坏决定着一个地区经济和社会发展速度，决定着一个地区招商引资的成效。江苏昆山既没有资源优势，也没有“零地价、低税收”的优惠政策，却在上海和苏州的夹缝中杀出重围，创造招商引资奇迹，每天有1500万美元的外资涌入，占全国吸引外资的2.3，其中一个重要的法宝就是投资环境，外商需要什么样的工业园区，他们就建设什么样的工业园区，外商需要什么样的服务，他们就提供什么样的服务。我们不仅要问，92年以前，昆山既不是xxx的开发区更不是国家级开发区，园区占地面积20平方公里，占地手续是谁批的？几千个项目由是谁审批的？带着这些问题我曾请教过昆山的一位企业家，得到的回答是“先斩后奏”这不，92年，94年xxxxxx先后批准昆山为省级、国家级开发区。如果没有强烈的发展欲望，如果没有敢想敢干的精神，就不会创造良好的投资环境，就不会吸引3000多家外资企业到昆山投资。由此可以看出，解放思想是创优投资环境的关键。结合我们发改系统的工作，重点要在项目审批上解放思想。
一是放宽审批事项。尽量缩小审批范围，扩大核准和备案范围，真正把“备案制”、“核准制”落实在行动上。确实需要审批的项目，也要灵活运用政策，帮助企业出主意、想办法、变通方式扶，不要照搬政策规定卡，要尽力保护投资者的积极性，要向山东一样，文章版权归范文先生网作者所有!国家越是限制的项目越要支持上。山东莱钢董事长王向东曾说过一句话，“鼓励上的项目市场很快就会饱和，限制上的项目市场很快就会短缺”。听上面的话，最后吃亏的还是我们自己。
二是要减化审批程序，放宽审批条件，不管是什么项目，只要在法律允许的范围内，只要不会造成当地环境恶化，资源竞争加剧，就应限期审批或者先批复后补办相关支撑文件，个别项目还可以先建后批。
三是放大审批权限，最近我接触了几个香港、台湾等地的客商，据他们讲，“我们在南方办企业，1000万美元以下的项目，x级就可以审批，你们x发改局批的项目，我们董事会就认可”。但我们市、x两级审批权限太小，一个项目往往要经过土地、环保、供电、供水等多家部门逐级审批，跑来跑去等手续批下来，短则几个月，多则长达几年，等项目建成，市场早就发生了变化。7月3日省发改委令主任，8月3日市发改委张主任分别在全省、全市干部大会上讲，进一步放开项目审批，这将极大地促进招商引资工作的开展，但我个人感觉这个力度还不大，按令主任讲，对符合国家产业政策，亿元以下的新建项目和5000万元以下的技术改造项目下放到项目所在地的市、x备案，所以我们请示市里各位领导，在项目洽谈阶段，如果投资方认可x级的批文，能不能按这个权限，将审批权下放到x里。这样可以加快项目的洽谈。当然我对市发改委的工作是非常满意，甚至是非常感激的，03年我们准备上一个氧化铝厂，最初到省发改委咨询，得到的答复是不可能，后来到省经委就将立项批了，04年到省国土资源厅报批土地手续，他们只认可发改委的批文，不认可经委的批文，在这种情况下，市发改委张主任、席主任、刘凡存科长承担着风险，越权将“可研”批了，现在看来，如果没有市发改委的批复，就不可能拿到土地批文，也不能开工建设，更不可能迫使国家发改委对平陆80万吨氧化项目的认可。所以说，我们引资30亿元建设80万吨氧化铝厂成功的`关键是解放思想，只要解放思想，才会有想法，只有解放思想，才会有办法。
二、优选项目，打造招商载体
招商引资离不开项目，所以我们必须设计、筛选一批符合国家产业政策，符合当地中长期规划的重大项目，进行招商引资。在这一方面，发改局的作用举足轻重，是任何一个部门无法替代的，因为发改局既掌握着国家产业政策，又是本区域内经济和社会发展规划的制定者，在优选投资项目上，最具有权威性，因此，发改委要牵头各个职能部门和各个行业协会，设计一批招商引资项目。比如，牵头交通局，首先初选一批“十一五”公路、铁路、港口、汽车站建设项目，其次在这些项目中间进行筛选，哪些项目可以争取国家投资；哪些项目可以由当地政府投资；哪些项目可以招商引资，从而在这些项目中确定招商引资项目。再次，进行项目包装，做好招商引资的前期工作，根据轻重缓急编写
项目建议书，可研报告，设计预算，并做好项目立项，批复，第四，提出合作方案，经营权，经营期限等。同样，城市建设项目、教育、卫生项目，文化旅游项目都可以通过这种方式筛选一批招商引资项目。再比如工业企业项目，首先牵头经委、中小企业局、农业局、甚至牵头重点企业，围绕当地比较资源优势，（矿产资源、农副产品资源），传统产业优势，提出十一五期间，新建和技改项目。其次，对缺乏资金，缺乏技术，市场前景好的项目拿出来确定为招商引资项目。再次，做好项目的可研报告，项目审批，环评，土地占用等前期工作。第四拿出合作方案，是独资还是合资。
三、搭建平台，抓好招商活动
随着招商引资的步步深入，各行业、各企业发展的欲望越来越强烈，招商引资的热情越来越高涨，但由于社会交往面窄，信息来源少，想招商苦于没有门路，不知道到哪里去招商。我们发改局作为政府的经济综合部门，掌握国内外的产业布局，掌握国内外的投资动态，掌握国内外产业转移的动向，就要充分发挥自身的优势。
首先，要搞好信息发布。一方面把我们的招商引资项目向投资机构、资本市场推介，向经济发达地区，产业集聚地区对口推介，特别是向资源危机、能源紧缺、劳动力缺乏的产业集聚地推介。另一方面，把国内外投资信息向本区域发布。
其次，组织重大招商活动。一方面，组织招商单位到珠三角、长三角、环渤海经济圈等国内外大中城市，让双方企业家面对面进行洽谈。另一方面，邀请浙商、港商、台商组团到我们这里考察，洽谈项目。
查看全文
false