摘要文章首先从国有企业资产过剩的产业结构布局不合理，从低水平重复建设的管理体制三个方面分析企业资产管理风险的原因，提出控制国有企业资产管理风险的三项措施，是加强员工综合素质的训练，建立健全的资产管理制度
关键词资产闲置采购制度防御意识。
1引言。
目前，全球经济化进程正在加快国内企业的发展，经济新时期的到来对各种类型的企业提出了更高的理财要求，但在国有企业中，由于自身创新能力不足和监督能力不足，国有企业发展缓慢，设备闲置，生产能力过剩
2企业理财风险产生的原因分析。
2.1国企资产闲置过剩。国企资产闲置类型可概括为四类。其一，产能过剩。也就是说，国有企业产能过多，没有真正发挥，在满足市场需求的环境下，过多的剩馀是没有意义的。因此，国有企业经常出现停产限制的公告文件。但这种过剩现象并不是真正满足消费者需求的表现，而是因为企业创新能力不足，产品无法满足更多用户，实质原因可以归纳为部分国企拓展能力不足。1其二，产品过时淘汰。人们的需求在不断变化，但国有企业掌握市场动态的能力并不突出，产品研发的时机往往赶不上产品最受欢迎的阶段。第三，老化的技术设备。技术和设备不能适应市场需求，企业自身缺乏坚固的造血功能，只能维持效率低下的企业运营状态。第四，企业的政策调整。国有企业在相关政策下很难调整自己的经营状态，变革步伐太慢。2.2产业结构布局不合理，低水平重复建设。相关政策支持国企深化改革，为国企制定宏观调控战略，但在实际企业运营中，可以发现部分国企并不重视相关产业宏观调控政策，因此企业内部设计和布局管理出现了低水平的反复建设现象，即企业内部布局近亲繁殖现象过于突出。低层次的建设也体现在管理上，尤其是重要事项的决策。企业理财能否取得更好的成就，很大程度上是依靠决策管理的，但是目前统一的精准管理体系不足，也就是说目前部分国企的决策管理完全是依靠管理者自身的经验来得到的，决策管理非常缺乏科学理论的支持。低水平的建设还不认识国内外的经济形势，缺乏对市场指导的考虑，只关注产量，想以产值取得企业的成功，在这个管理环境下，容易出现盲目收购、盲目投资的项目，引起企业资金的流失，令人痛心。2.3管理体制存在资金流出的风险。大多数国有企业都有管理体制的风险。例如，国有企业的天然气企业，管理体制的风险显着。通常，天然气企业进行管理体制转型是为了实现企业的正常运行，旧的管理体制可以实现对企业进程的激励作用，在新旧体制中存在对决策的管理风险。进行行政审查时，出现管理过程复杂的缺点，主要是审查时需要通过的部门多，文件保密性差，风险也增加。天然气企业的决策表现出市场动态控制力不足的缺陷。管理体制存在风险，市场风险也难以更好地应对。企业具有较强的市场竞争力，应对市场风险的能力越强。
3控制国有企业理财风险的措施。
3.1加强员工综合素质培训。要想让国企更好的应对理财风险，加强对员工的培训是必不可少的，培训的目的是提高员工的综合素质。企业经营需要全体员工的参与，所以全体员工都要有理财的意识。训练内容的设定要消除员工等依赖的想法，让员工在日常自我工作过程中记住理财。培训要加强员工的理财能力，突出员工主人公的地位，同时结合企业的实际运营环境，增强员工的资产风险防御意识2。此外，通过谈论其他企业的成功案例，员工可以理解具体应该做什么，应该用什么样的思想来实现企业理财的有效性。例如，向员工分析xxx公共事业集团利用水务集成燃气和环卫项目，在该决策中以原水务集团为基础集成燃气产业公司和环境卫生管理公司，使用独立计算、自主经营、自负损益的管理模式。新企业形成后，可以实现市民水和煤气能源的供应、垃圾处理、暖气的供应，在该项目中继承了优秀的主业，强化副业的思想。3.2建立健全的理财制度。第一，业务主体模块。在进行国企理财的时候，一定要有一套健全的理财制度，管理制度包括两大模块。其中一个模块覆盖的范围是企业的业务主体，业务主体模块包括四个部分。一个是关于购买，购买的管理制度规定在什么情况下可以购买，在申请购买时必须说明购买的目的和步骤。制定采购管理制度，确保企业每次采购都能帮助企业未来发展。二是资产的使用，资产包括企业的资金、设备等有价值的资源，在这一部分的管理制度中必须明确设备使用的相关内容。例如，使用设备需要办理的手续可以防止设备的丢失和恶意使用，明确设备的维护措施，经过一定的时间，需要维护设备，延长企业设备的寿命。三是资产废弃处理，废弃处理制度应达到合理使用设备的目的，最大化设备价值和生产价值的利益。四是盘点制度，盘点制度必须以最小的人才成本实现较大的经济价值。第二，员工管理模块。管理制度的第二个模块是针对企业员工，在模块内建立监督制度、控制制制度、审查制度。监管和控制制度的建立和实施是相辅相成的，所以在建立时可以呈现出较大的融合形式，控制制度是企业理财的重要手段。在制订控制制度时要注意不相容的工作内容不能兼任，优化员工各单位工作的协调，实现相互控制。国企制定理财考核制度的目的是实现有说服力对员工进行奖惩。审计制度的实施需要审计工作的协助，在审计过程中发现表现良好的员工，发现问题时，必须立即解决问题。理财成绩成绩好的员工必须得到报酬，所以在审查制度中应该表现出资金管理的贡献，同样应该表现出对不同损害资金管理行为的惩罚。3.3把握政策机遇，精准定位投资方向。国家在国企发展方面会提出宏观的调整策略，所以企业需要紧紧抓住政策提出带来的发展机会。近年来，中国大力支持企业向绿色资源发展，国有企业应积极将环境保护理念应用于企业生产和运营，为企业长期发展做好准备。例如，天然气企业非常适合将绿色环境保护理念融入发展项目，天然气企业应积极响应国家呼吁，在建设和生产时，在各个环节融入节能环境保护理念，着眼于长期发展，失去少量眼前利益，减少各种融资市场的投资，避免未来生产风险。3此外，国家发布的发展政策鼓励企业仔细研究市场的最新动向，结合企业自身的发展特点和规模和生产情况，在紧跟市场发展的条件下，改革和创新企业，通过合理的选择找到适合企业生产的产品，即保证企业资金的可靠流动性
4结论。
综上所述，要实现国有企业资产管理风险的有效管理，必须加强员工培训，实现企业内部全员参与资产管理风险的管理，积极把握政策机遇，准确把握资金投资方向，实现企业资金的有效使用，健全的资金管理体制
参考文献：
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国有企业资产管理风险及其管控两篇目前国有企业经营过程中面临的理财风险主要有以下几类
一、现金理财风险。
应收账款风险给国有企业带来的威胁主要表现在账款回收不及时带来的周转故障和坏账带来的直接损失，库存风险给国有企业带来的威胁主要表现在库存变化不及时或难以变化的资产减值损失。这两者是企业现金资产管理的主要风险。在当下的经济发展环境下，企业之间存在较大的竞争压力，为了维持客户和市场份额，大部分企业都愿意接受先销后付的模式，而新时代以质量、效率取胜的竞争规则增加了其他非国有企业的发展机会，国有企业不再是优质的代名词，国有企业在信用销售经营模式中难以占据优势，企业应收账款比例大幅上升，企业账户总收益高，但流动性不足，国有企业现金资产规模受经济形势、市场环境等外部因素影响较大。另外，国有企业投入资金后，需要通过提供服务和销售产品来实现附加价值，但在此过程中，产品和服务的变化受到市场、政策等多个因素的影响，库存的销售速度和销售价格直接影响国有企业资金的回收和投资回收率。企业产品难以按计划实现的话，企业的正常业务很难进行[1]。例如，在经济下滑的情况下，整体销售量、交易量下降，此时货款回收不及时，库存变化率下降的概率也很高，坏账、坏账问题频繁，同时企业在资产管理上投入资源，企业资金周转风险恶化，国有企业资金链断裂的危机
二、固定理财风险。
固定资产管理风险主要体现在固定资产设备更新不及时带来的效率低、固定资产维护不当带来的寿命过短、固定资产采购不合理带来的资源浪费问题上。固定资产作为国有企业资产的重要组成部分，其管理过程中存在的风险容易导致企业竞争力疲软，资源利用不充分也导致企业资产利用率不能最大化，企业总成本难以降低，安全事故也容易发生，给国有企业带来声誉和经济双重损失。
三、无形理财风险。
无形资产管理风险主要体现在缺乏核心竞争力、技术落后、存在重大技术安全隐患、资产所有权不、无形资产缺乏合理布局的几个方面。现代化的企业管理模式，使企业从劳动密集型逐渐转变为技术密集型，无形资产成为企业提高核心竞争力的主要方向，无形资产管理风险的存在不仅会导致企业陷入法律纠纷和技术瘫痪，企业也容易失去绝对的竞争力
国企理财风险原因分析。
一、决策水平。
资金是企业运营的基础，开展任何项目都需要企业制定资金使用计划，在利润最大化的经营背景下，企业资源有限，决策计划出现错误时，企业资金紧张，资金周转不良，给企业带来资金链断裂的危机。企业决策水平主要与企业整体资金管理认识和管理水平有关，管理者思想认识、综合能力不足会导致资金决策和实际需求偏离，财务人员能力不足会导致预算控制、投资可行性分析失效，从财务角度考虑企业决策的有效性
二、管理制度和组织结构完善程度。
国有企业理财制度的完善程度会直接影响到资金管理的有效性，如果企业理财制度不完善、监管制度不全面等，就不能为企业理财提供科学合理的指导方针，导致理财随意，从而增加理财过程中存在的风险。另外，企业的组织结构也是另一个重要的影响因素。国有企业有很多管理水平，但总体上管理水平膨胀不全面，不符合实际需求。例如，一些企业从管理层进行项目可行性研究，数据分析缺乏业务部门、财务部门的专业分析，可行性研究报告的科学性得不到保障[2]。
三、人员水平。
在资金管理过程中，管理者的专业性也很重要。
影响因素。就目前来看，首先，大部分国有企业人员对资产管理风险的认知程度并不高，对资产管理的重要性认知不足，导致其在具体工作中忽视资产管理。其次，专业水平提升缓慢，受自身能力制约而不能支持现代资产管理制度的运行，进而影响资产管理水平。
国有企业资产管理风险控制对策
通过对资产管理风险成因的进一步分析，针对国有企业资产管理风险的防控提出以下对策建议：
一、加强资产管理思想建设，提高人员资产管理能力
国有企业在提高资产管理水平时，首先，应从思想层面入手，通过专题讲座、培训等方式来加深全体人员对资产管理以及风险控制的认识，并认识到自身在资产管理风险控制中所担负的职责。管理者应将资产管理提升到战略层面，培养风险管理意识，制定科学合理的资产管理方案，做好顶层设计；普通职员应积极参与到资产管理过程中，确保资产管理方案的落实。其次，加强人才培养。资产管理人员应积极进修相关课程，掌握相关政策制度的重点，为资产管理风险控制以及制度完善提供支持。
二、完善资产管理制度
资产管理制度的完善。企业应加强各环节资产的管理，优化资产管理工作流程，及时发现在资产管理中的薄弱环节。首先，借鉴同行业其他管理架构，以相关政策要求为原则，完善自身资产管理架构。再结合企业实际管理情况、管理问题以及市场因素等制定各环节资产管理细则。其次，借助监管评价机制来分析资产管理制度的有效性，并以评价结果为依据，对资产管理制度进行进一步优化。同时，国有企业可以通过内部控制和风险控制机制来强化监督评价效果，通过全方位分析识别、评估来监控资产管理制度中存在的风险，并督促管理人员及时改进，实现资产管理的科学化与增值化[3]。
建立健全资产减值管理制度。资产管理风险的出现意味着企业资产面临减值情况，资产管理制度的完善只能减少资产管理风险的发生，但并不能完全杜绝风险的发生，因而国有企业还要建立健全资产减值管理制度。在识别出资产减值环节后，国有企业应合理利用各类定量分析方法分析减值损失，并结合资产使用情况、剩余价值等来选择采用投保、转卖或其他手段来减少企业损失，转嫁风险。
健全审批制度。国有企业应以“谁审批、谁负责”为基础原则，确保责任落实到具体，确保人员严格按照规章制度履行职责，减少人为因素导致的风险。
三、优化资产管理组织结构，精简管理流程
企业应当结合业务特点和资产管理要求来优化资产管理组织结构，精简审批、审核等管理流程，减少信息传递耗费时间，确保合理的资产使用申请可以及时落实，抓住机遇。在具体优化过程中，应以不相容岗位相分离为原则，参考其他单位经验，对资产管理岗位的职能进行科学合理的分解，并依据新组织架构将各职责重新划分到各岗位，明确具体岗位的名称、职责和工作要求等。同时在各岗位之间建立相互制约机制，形成互相监督模式。
四、结束语
综上所述，国有企业资产管理风险直接影响企业的竞争力、资产的安全性以及企业效率，国有企业要想实施可持续发展，则必须要紧抓资产管理及其风险管控，加强对资产管理的重视以及对资产管理风险的认识，加快相关管理制度的完善，为资产管理工作的开展制定操作指南，确保资产管理的全面性。同时通过优化组织结构来提高资产管理效率，规范人员行为，减少主观因素导致的资产管理风险，提高企业风险管控水平。
国有企业资产管理风险及其管控三篇[摘要] 国有企业是体现我国国民经济控制力的重要载体。在当前公司治理模式下，在国有企业中，其资产均为国有资产或有显著的国有资产特征，是企业正常生产经营的物质基础，也是我国社会主义市场经济的重要基础。做好国有企业资产管理工作，有利于促进企业提高生产效率与效益，创造更大价值。
[关键词] 国有企业； 资产； 管理； 改进
[中图分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）21- 0065- 03
1 引 言
国有资产是指所有权属于国家的资产，在我国现行经济条件下，指由全民所有、集体所有或混合所有制经济中的国有成分。国有资产管理是指对于这些国有资产经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有企业所拥有的资产均为国有资产，而在以国有经济成分为主体的企业中，大多数资产也属于国有或具有国有属性。国有企业对于我国社会主义经济体制极为重要，体现了社会主义经济性质对国民经济的控制力。因此，国有企业加强对国有资产的管理，促进国有资产的保值和增值，有利于巩固与发展社会主义经济体制，优化国有资产结构。
2 国有企业资产管理工作中存在的问题分析
2.1 国有资产管理理念有待改进
在较长一个时期内，国有企业对于国有资产的管理理念还是比较粗放的，其主要原因，一方面是传统观念的束缚，即一些领导对于国有资产管理的认识不到位或由于管理人员水平原因，使得国有资产管理理念较为粗放，总结起来就是：重管理，轻经营；重数量完整，轻保值增值；重实物资产，轻无形资产；重现金资产，轻固定资产；重正常使用，轻更新升级。这样使得国有资产管理仅仅流于形式，距精细化管理还有相当大的差距。另一方面，是内外监督机制既不科学，也难以达到提高资产管理效益的作用。最显著的是国有资产出资人监管与考核不到位。譬如，国资委对于下属各国有企业进行的考核往往还仅限于净利润等指标，而对于其资产质量及其合理使用情况却并没有一个完整科学的考核模式与评价指标体系。
2.2 国有资产管理制度建设滞后
为加强企业国有资产管理，国务院于20xx年5月27日颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，经过近10年的努力，国有资产管理初见成效，但在此过程中，也必须认识到，条例及其他类似规章制度距离预想的效果还有差距。表现在：相关法规及规定的贯彻与实施不到位，各企业没有制订或没有严格执行本企业的资产管理办法，没有关于资产管理的财务内部控制细则。即使有，也不够合理、完善，忽略了财务内部控制的监督控制职能，导致不能发挥出其应有的作用，导致实施效果不理想，在某种程度上也是造成国有资产流失的诱因。
2.3 国有资产管理不到位的重点环节
2.3.1 经营管理决策失误
用好用活国有资产是提高国有资产使用效率的根本途径。国有企业资产管理不到位的首要问题是经营管理决策方面的失误，是国有资产流失最主要的途径。首先，决策失误。常见的情况是，由于“一言堂”或领导个人喜好、追求政绩，靠“拍脑袋”决策的情况下，往往会导致进行错误的投资决策，或者重复建设、投资闲置、盲目引进等，造成不可挽回的损失。其次，经营管理不善。常见的情况是对资产进行过度使用，如固定资产不按规定进行保养、技术升级，使其无形贬值远超于有形损耗，或者保密制度不严，泄露了本单位的知识产权等。再次，由于管理层谋取私利等原因，导致国有企业资产流失。譬如2011-20xx年“王老吉”红绿之争的案例中，就是因为加多宝母公司鸿道集团，通过贿赂方式，以极低的价格取得了“王老吉”商标的第二个十年使用权，对于广州药业而言，虽然千方百计拿回了商标，但耗费的成本也是巨大的。
2.3.2 国有企业改制或破产中的资产管理环节
在国有企业改革、改制过程中对于资产的管理不规范，如对于国有资产低估或不评估就进行股份制改造，使国有资产流失。在近年来，国有企业改革往往是通过股份制改造、企业重组等模式进行的，对于国有资产管理不规范，往往会导致非国有方获得额外利益。即使是国有企业之间的整合，如果资产管理不规范，即使没有实际的资产流失，但客观上使国有资产得不到正确的计量，无法准确衡量资产的价值及其带来的成本与收益。在破产中，如果国有企业还存在未分配利润，“先分后破”的现象还仍然存在，由于国家往往是国有企业最大的出资人，这样客观上也就造成了国有资产流失。
2.3.3 分配环节的国有资产流失
一方面，在红利分配时，国家股、集体股、个人股，同股不同利；另一方面，某些以国有性质为主的企业中，分配因素往往只考虑了有形资产，却未考虑国家拨付的土地、自然资源等生产要素，使得分配不对等。从微观上讲，国企管理层的回报如畸高，也将影响国家作为出资人的权益，导致国有资产流失。
3 改进国企国有资产管理的具体措施
3.1 在国有企业内部树立起科学的资产管理理念
随着公司制在国有企业中的全面实施，当前我国国有企业改革已处于继放权让利、转换经营机制、现代企业制度建设之后的第四个阶段，当前的关键是形成与完善真正有效的公司治理结构，前提是实现投资主体多元化，建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。这意味着，国有企业管理者，不应仅仅把思路停留在国有资产的使用、经营上，而要转移到国有资产的“管理”上，即，充分认识到国有资产的生产力要素性质，提高国有资产的价值，使其在企业发展与国民经济建设中发挥更大作用。只有这样定位，才能摆脱就企业管企业，就资产管资产的狭隘观念。
3.2 全面落实国有资产管理制度
当前，关键是要全面落实好国有资产管理的各项制度，如产权登记制度、国有资本经营预算制度、国有资产监督管理暂行条例、企业及领导人绩效考核制度等。完善日常工作中的资产管理制度，如资产盘点登记表，资金盘点登记表，资产处置、报废手续等。通过完备的内部控制、内部审计等实现这一目标。同时，国有企业要强化企业民主监督机制，如在职代会方面，可以将企业资产管理列为职工代表大会的重要议事内容；在监事会成员的构成中，要有一定比例的职工代表，由于其来自于基层，因此对于企业资产管理也能够充分听取群众意见，促进资产管理实现集思广益。 3.3 加强重点环节的国有资产管理
3.3.1 建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序
首先，要考核企业决策与经营的水平。譬如，对于企业新项目的投资回报率要由主管部门或审批部门定期考核与申报资料的差距，考核企业的产品成本、质量、利税等经营指标。其次，结合资本经营预算制度，确立国有资产经营责任目标考核体制。如当前可以通过EVA及其他国有企业考核的制度体系进行完善。再次，建立严格、合理的考核、奖罚体系，对企业治理层进行严格考核。从企业的规模效益角度评价企业业绩，兑现奖罚，从而规范企业经营行为。
3.3.2 从严掌握国有企业改制与破产环节，防止资产流失
在国有企业改制过程中，要坚持流程与手续的完备，积极引入专业中介机构，合理估值，完善手续，防范风险，国有资产监督管理部门应安排专人全程介入进行监督。在破产环节，国有资产监督部门也应重点关注是否有违规行为，是否经营者或利益相关方提前转移了利润，并对经营失误的管理者追究相应的责任。
3.3.3 完善国有企业对股东（出资人）及劳动者的分配约束
一方面，对于国有企业的利润分配，要充分尊重国有资产出资人的利益，不得因国有股东的“虚拟性”而做出不利于国家的分配方案。在具体流程上，要按法定的程序与比例进行，合理留存收益与提取公积金。在非现金分配方面不能以任何借口对国家股不配股或少配股。目前，国家已经要求一些央企按一定比例上缴税后红利，就是这一思路的体现。另一方面，从维护国有资产利益的角度出发，企业的经营管理者也必须建立合理的薪酬体系，不能脱离客观实际与个人工作能力。
4 结 语
在社会主义经济制度下的国有企业，具有战略性与社会性两方面的要素，简单地说，除了完成经济指标，还需要承担社会责任。如何妥善处理这两方面的关系，使企业真正成为市场经济中的竞争主体，保持其活力与竞争力，做好国有资产管理极为重要。当前，要转变观念，通过完善国企的法人治理结构，完善企业资产管理体制，把“管资产和管人、管事”有机结合起来。通过突出“管人、管事”，提高企业内部控制水平，真正实现国有企业从资产经营到资产管理的转变。
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