为了深入推行落实我X长制，保护河道水质，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全、公路安全、生态安全、河道桥梁和人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国水法》《X省河道管理条例》、《X省河道采砂管理办法》等有关法律法规规定，按照X政办函〔X〕42号《X市河道采砂专项治理工作实施方案》通知要求，特制定X道采砂专项治理实施方案。
一、总体要求和工作目标
以深入贯彻落实党的十九大精神为指导，坚持“严、细、实”的工作作风，以规范采砂秩序和推行河长制管理为重点，加大执法力度，依法取缔河道内非法砂场、违法毁田采砂。严厉打击在依法建成的涉河建筑物保护范围内违法采砂、淘金、损毁堤防、围河造田、堆放渣石、垃圾、废弃土石料、挖石、取土、挖池、打井、排放污水等行为。依法查处涉黑涉恶及其保护伞和危害公共安全行为。严格问责工作开展不力的单位和人员。建立合理有序利用砂石资源秩序和河道采砂管理长效工作机制，通过工程措施及时修复河道，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。
二、整治范围和重点
(一)整治范围
全x境内的X、X河(X河和X河)、X河(包括其支流X河)、X(包括西、中、东X)、X河、X六大河流及其主要支流。
(二)整治重点
1.河道非法采砂、乱采乱挖、乱堆乱弃行为;
2.国道、省道、x道等干线公路沿线河道非法采砂行为;
3.未经行政许可的沿河堆砂场和制砂场。
4.对已关闭的河砂砂场限期自行拆除，逾期不拆除的联合执法对其强制拆除。
三、实施步骤和内容
(一)动员准备(2月23日-3月12日)
召开X道采砂综合治理工作领导小组成员单位联席会议，全面安排部署年度河道采砂专项治理工作及任务。抽调工作人员，组建联合执法队伍，培训安全法律法规，制发通告，利用媒体开展社会宣传，为全X道采砂专项治理工作营造良好氛围。
(二)调查摸底(3月13日—3月16日)
组建的联合执法队伍要对全X道及沿线的砂石资源、砂场分布情况，非法采砂、违规开采、破坏耕地开采、河道设障、围河造田、堆放渣石料、污水排放等情况进行调査摸底，对非法或不规范采砂等行为导致对堤防、公路、桥梁等设施、环境造成的破坏情况及安全隐患进行梳理、评估，形成备案报告。
河道采砂实施方案为确保河道行洪安全，改善水环境质量，保障群众生命财产安全，促进林墩经济可持续发展，根据《水法》、《环境保护法》的有关要求，决定开展林墩工业x河道一期综合整治工作，特制定本方案。
整治目标
根据林墩河道现状，今年要基本完成严重侵占河道建设的清理任务，规划防洪岸线，强化石材废弃物管理监督，并基本解决河道两侧脏乱差现象，使行洪能力得到提升，岸线资源可持续利用，水环境明显改善。
整治任务
(一)石材业污染治理。一要加强石材废弃物管理。强化石材企业污水治理设施建设，严格按标准配备循环沉淀池，做到污水内循环重复使用，实现零排放。严格落实废石渣三定(定人清运、定车运输、定点堆放)制度，狠抓大型废石渣堆放场的监管。对溪口至美宫、林墩至x都等河段严重堆弃堆建的废石料，要在今年5月底前完成清理，恢复河道行洪能力。要突出抓好染板生产项目的整治，严禁新上染板项目，取缔关闭违规新建的染板企业。二要严管重罚违规污染行为。要制定环境治污的有关规定，规范值班巡查制度，统一违规处罚标准，罚封并用，从严从重处理。
(二)农村资源污染治理。一是规范养殖场管理。禁止在沿岸线500米范围内新建生猪养殖场，对已建在溪两岸100米范围内的养殖场，限期治理，治理无望的坚决予以搬迁关闭。对新建、改建、扩建畜禽养殖场的，必须严格执行环境影响评价和环保三同时制度。二是推广一池三改设施。鼓励农户特别是养殖户新建沼气池，并在资金上给予一定补助;引导群众开展改圈、改厕、改厨活动，改畜禽放养为圈养，改开放式粪池为水冲密闭式厕所，改柴火式厨间为电气化厨房，改变农村卫生面貌，改善生态环境。三是合理处理生活垃圾。严禁在河道两岸和河道内堆放、倾倒各种垃圾，4月底要全面完成河道内各种生活垃圾的清理保洁;要新建一处大型垃圾堆放场，并于5月底投入使用，全x实现垃圾定点堆放。
(三)加强河道乱堆乱建治理。要规划与整治齐抓并进，通过有计划的河道整治，实现河道岸线资源的管理保护及可持续利用。
1、防洪岸线规划。要于7月份完成防洪岸线规划，规划完成后，将进一步改善流域的防洪总体布局，并分步实施重要防洪段堤岸建设，清理规划治导线内占用河道建设的企业和个人。
2、河道侵占治理。要突出重点、分步实施;今年重点整治溪口至石横牛角厝、油车溪桥至x都、油车溪桥至乔美林口洋等三个河段，并依次分步整治，狠抓工作落实。要对沿线占用河道建厂生产的企业和个人进行全面排查，登记造册，责令整改，对不落实整改措施的坚决给予查封直至取缔。
整治步骤
整治时间从3月20日10月31日，分三个阶段进行
(一)动员部署阶段(3月20日3月31日)
成立工业x整治工作领导小组，组长由洪昭勇担任，林进清任副组长，成员由各挂钩村领导及水利、土地、环保、村建、林业、警务室等部门负责人共同组成，负责领导协调实施辖x内水环境综合整治工作。制定工作方案，明确工作任务、职责及完成时限;大张旗鼓地开展宣传活动，营造浓厚舆论氛围，广泛发动干部群众支持和参与;设立举报电话，接受群众监督和举报，工业x整治办设立举报电话。
(二)重点整治阶段(4月1日9月30日)
1、自查自N(4月1日4月30日)。组织力量按照河道整治内容，对辖x内的情况进行全面调查，摸清底数，并于4月10日前完成台帐。对在调查中发现问题的，下发整治通知书，限期整改。
2、联合执法(5月1日9月30日)。督促违规企业抓好整改，对逾期不整改、或整改不到位的企业，依法责令停产整顿、经济处罚或强制清除。对情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。
(三)验收总结阶段(10月1日10月31日)
要组织力量对整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查，并迎接x整治办的评比验收。要认真总结，分析不足和困难，研究对策及建议，并建立健全规章制度。
保障制度
1、加强组织，明确责任。按照属地管理，属地负责的原则，各村主任为村辖x范围内河道整治的第一责任人，要按照方案的内容，在x领导小组的指导下，抓好本辖x内整治工作的落实。工业x管委会将不定期组织督查，并主动邀请人大代表进行视察和监督，广泛听取群众的意见和建议。
2、突出重点，狠抓落实。要充分认识林墩河道整治的长期性和艰巨性，防止毕其功于一役的思想，突出重点，以点带面，分步实施。要重点打击侵占河道的钉子户，建立整治目标责任制，限定整改期限，严格整改标准，对整改工作不落实的企业和个人，要加大执法力度，严肃查处违法行为。
3、落实资金，强化保障。坚持谁污染、谁治理的原则，违法企业整改资金由企业自行筹措，河道两旁及河道内的卫生清理按照属地原则，由各村从财政卫生经费中支付，鼓励各村采取一事一议的形势，筹集卫生经费，x财政给予一比一的配套补助，其它整治项目由管委会及村委会共同承担。
4、加大宣传、营造氛围。要在主要路口设置标语口号、保护的标识性警示牌，切实增强社会公众保护的意识。要对个别违法侵占河道的企业的查处情况进行公开曝光，大张旗鼓地开展警示教育，提高震慑力，并在全x范围内营造出大整治、严管理的浓厚氛围。
河道采砂实施方案为保护和合理利用闽x下游河砂资源，促进经济社会可持续发展，根据省水利厅20xx年5月批复的《闽x下游福州段2018-20xx年河道采砂规划报告》，特制定《闽x下游福州段20xx年度河道采砂计划实施方案》如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保证河道行洪、交通航运、饮用水源安全为目标，坚持“科学规划、政府专营、强化监管、标本兼治”方针，实行开采总量控制，切实处理好河砂资源保护与合理利用关系，实现河砂资源依法、科学、有序、规范开采。
二、法规依据
根据《xxx河道采砂管理办法》、《xxx河道采砂管理办法》、《关于开展闽x下游河道采砂专项整治工作的通告》（榕政[2010]9号）、《关于进一步贯彻落实<xxx河道采砂管理办法>的通知》（闽政办[2010]238号）、《关于进一步做好河道采砂管理工作的通知》（榕政办[2010]219号）等规范性文件，结合近年来河道采砂管理实际情况，认真制定20xx年度河道采砂计划实施方案。
三、采砂计划
（一）闽清x河段
1.可采x：白河x河段可采x，长1.908km。
2.禁采x：（1）水口禁采x，长6.212km，范围为从水口水电站大坝下游开始至大箬禁采x（含水口大桥、水口调度站）；（2）大箬禁采x，长2.167km，范围为从水口禁采x开始至白石坑禁采x（含北溪大桥）；（3）白石坑禁采x，长2.588km，范围为从大箬禁采x开始至猴x禁采x（含在建的水口二道坝）；（4）猴x禁采x，长2.266km，范围为从白石坑禁采x开始至白河x可采x（含猴x泵房）；（5）白河x禁采x，长1.86km，范围为从白河x可采x开始至上马坪禁采x（含闽清大桥,渡口码头,渡口村易崩岸段）；（6）上马坪禁采x，长1.507km，范围为从白河x禁采x开始至马坪保留x（含闽清x火车站）；（7）下马坪禁采x，长1.509km，范围为从马坪保留x开始至马坪禁采x（含在建公路桥）；（8）马坪禁采x，长0.60km，范围为从下马坪禁采x开始至汤院禁采x；（9）相关法律法规明确的禁采水域。
3.保留x：无。
4.计划开采量：闽清x20xx年白河x河段可采x年度采砂控制量为12.5万m3,安排小型链斗式采砂船1艘。
（二）xxx河段
1.可采x：（1）埕头可采河段，长2.130km；（2）沙白头河段，长3.0km；（3）马坑可采河段，长2.564km；（4）唐举可采河段，长2.988km。
2.禁采x：（1）马坪禁采x，长0.60km，范围为从下马坪河段禁采x开始至汤院河段禁采x；（2）汤院禁采x，长0.60km，范围为从马坪禁采x开始至埕头禁采x；（3）沙白头禁采河段，长0.652km，范围为从沙白头可采x开始至马坑可采x；（4）竹岐禁采x，长7.464km，范围为从竹岐河段保留x开始至荆溪河段禁采x（含竹岐水文站以及竹岐大桥,竹西渡口码头,青岐渡口码头,汶洲人渡码头,竹岐下游易崩岸段）；（5）荆溪禁采x，长4.335km，范围为从竹岐禁采x开始至白头禁采x（含福州绕城高速公路桥以及向莆高速铁路桥）；（6）白头禁采x，长3.601km，范围为从荆溪禁采x开始至淮安头禁采x；（7）相关法律法规明确的禁采水域。
3.保留x：（1）马坪河段保留x，长2.082km；（2）大目埕河段保留x，长3.482km；（3）竹岐河段保留x，长2.556km。
4.计划开采量：xxx20xx年4个可采x年度采砂控制量为135万m3，其中埕头可采x为48.5万m3、沙白头可采x为6.5万m3、马坑可采河段为40万m3、唐举可采河段为40万m3，安排中小型链斗式采砂船4艘以内。
（三）闽x南港河段
闽x下游淮安头至金刚腿河段均列为禁采x。
（四）总量
综上，20xx年共安排5个可采x进行采砂，年度采砂控制总量为147.5万m3。其中，闽清x河段为12.5万m3、xxx河段为135万m3，安排采砂船控制在5艘内。
20xx年度开采的河砂总量安排xxx境内省、市重点工程建设用砂117万m3（含水利工程建设用砂10万m3），由市重点办负责调度供应；各x（市）x重点工程及民生建设用砂30.5万m3，由市水利局负责调度供应。
四、堆砂场设置方案
闽x下游沿岸堆砂场设置总数控制在26处以内，其中市重点办所属专供砂场13处，x（市）x设置堆砂场13处。
（一）市重点办所属专供砂场由市重点办提出砂场设置方案报市水利局审批，砂场的内部管理由市重点办负责。
（二）x（市）x堆砂场指标分配如下：闽清x1处、xxx6处、xxx2处、马尾x2处(含琅岐1处)、长乐x1处、xxx1处。根据科学规划、属地管理的原则，由属地水行政主管部门提出砂场设置方案，经同级政府审批后，报市水利局备案。x（市）x堆砂场由x（市）x水行政主管部门负责具体管理，市水政监察支队负责指导检查监管。
五、开采、经营与监管方式
（一）统一组织开采。闽清x河段采砂工作由闽清x政府负责统一组织开采和监管；xxx河段采砂工作由xxx政府负责统一组织开采和监管。
（二）建立健全重点工程用砂专供机制。市水利局负责闽x河道采砂规划、年度采砂计划的编制，以及总量控制和监管。xxx境内的省市重点工程建设用砂，由市重点办负责调度供应，市城乡建总、交建集团负责专营，闽清、xxx应优先保证省、市重点工程用砂。x（市）x重点工程及民生建设用砂，由x（市）x水行政主管部门向市水行政主管部门申报用砂计划，经审批后由闽清、xxx政府指定的国有采砂企业供应，x（市）x水行政主管部门负责组织调度，河砂销售价格由当地物价部门核定。计划指标内河砂出让收入扣除经营成本后专营收益的部分，由市、x按4：6比例分成，超出计划指标开采河砂的出让净收入全额上缴市财政。
（三）建立《河砂准运单》制度。《河砂准运单》、《定额凭证》分别由省、市水行政主管部门负责统一印制，河砂水、陆路运输准运单由市水行政主管部门核发，每月核发量控制在15万m3以内，出境（出口）准运单由市水行政主管部门开具。闽清x、xxx砂石办要根据经批准的年度河砂实施方案和经许可的采砂情况，有计划地对从事运砂的船舶、车辆开具河砂准运单。运砂的船舶、车辆必须持有水行政主管部门签发的河砂准运单，河砂准运单当日开具，24小时内有效，过期作废；未持准运单的，采砂业主不得为其装载河砂作业，否则以不按规定采砂行为论处；未持准运单运砂的船舶、车辆，由水政监察、公安边防、海事、交通部门依法予以查扣。建立运砂情况“一日一报”制度，闽清、闽侯等x砂石办与国有采砂企业应提前一天将当日采砂量与次日运砂量、运砂船船号及运砂车牌号、方量、目的地等以报表形式报市水政监察支队，市水政监察支队每月汇总一次供砂情况，作为核发准运单的依据。
（四）建立台帐制度。采砂业主应按“日填月报”要求，逐日如实填写采砂生产作业情况（有关台帐、报表由省水行政主管部门统一制定），每月5日前向x级水行政主管部门报上一个月生产统计表，并由x级水行政主管部门进行认真核实。凡虚报、瞒报、拒报或屡次迟报的，按有关规定处理。市水行政主管部门要加强对x（市）x采砂情况的检查与指导。经许可的采砂船舶必须装置定位测量和在线监测设备，未装置的，不得开展采砂作业。闽清x、xxx要在可采x及闽x重要河段安装“全球眼”实时监控系统，设立现场监管点，严防超量开采。
（五）建立定期检查考核制度。要对闽清、闽侯等x河砂实际开采量、河砂运输情况，以及河床变化情况等实行半年和年度检查考核。对严格按计划开采的，予以通报表扬和奖励；对超计划开采、越界开采等违规行为予以查处并没收相应的河砂收益，同时扣减其下一年度的河砂开采量。对发现的违纪违法行为，要及时按规定进行处理。
六、有关要求
（一）加强沿岸工程设施保护。要在有关水法律、法规规定划定工程保护范围基础上，尽可能扩大保护范围，列为禁采x，确保防洪堤、岸滩、桥梁、水闸、码头、取水口、电缆等有关设施的安全。
（二）加强总量控制。要严格执行河砂准运单制度，运砂船舶要按实计量，平x运载，严禁超载。在每日通报采运砂情况基础上，闽清x、xxx要每月10日前向市水利局报告上一月实际采砂量及当月采砂量计划。
（三）严格《河道采砂许可证》发放程序。拟参与采砂的船舶经地方海事局进行适航条件审查合格后，由x水行政主管部门按要求上报市水利局审核许可，审核通过后，由x水行政主管部门将《河道采砂许可证》发放给采砂船业主。
（四）严格采砂作业时间。每天河砂开采时间为5:30-17:00，超时间开采按非法采砂论处。
（五）严格控制河砂运出闽x口销往境外。对未持市水行政主管部门发放的《河砂出境准运单》的运砂船，港口部门不予批准过驳作业，海事部门不签发出港证。违者由港口、海事部门依法予以查处。
（六）建立联合执法巡查机制。落实河长制，闽清x、xxx河长切实履行职责，牵头组织闽x河道非法采砂行为整治行动。市水政监察支队与福州边防支队建立长期联合执法巡查机制，并会同闽清、xxx开展跨x联合执法。对闽x下游河道实行24小时不间断执法巡查，对查处的违法采运砂船一律实施扣押，对“三无”采运砂船一律依法予以没收、拆解和销毁，严厉打击违法采砂、吹砂、违规设置堆砂场等行为。同时，闽清、闽侯、长乐、xx、马尾等沿xx（市）x水政监察队伍要会同乡镇政府、公安派出所等单位开展联合执法，加大对岸滩盗采砂行为的打击力度。
（七）严格控制从闽x吹砂填地。任何单位和个人不得利用河砂吹填造地，x（市）x确需从闽x吹砂填地的，必须经市政府批准，违者依法追究相关人员责任。
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