从1996年我校被xxx建设厅、xxx绿化委员会评为园林化单位以来，学校就成立了以校长为组长的园林化学校组织机构，建立了统一的绿化建设方案，并指导学校绿化列入学校基建总体规划，与校园建设规划统一实施。近几年平均每年投入绿化、美化工程经费均在15万元以上。目前校园内以植物造景为主，乔、灌、花、草配置得当，四季有花，四季常绿，共有三十个科目，四十多个不同的品种，景观效果好；绿化、美化面积达6.18万平方米，占校园总面积的52%，绿化覆盖率达65.2%。
学校进一步加强绿化、美化整治工作，利用学生大会、主题班会、演讲比赛等机会教育学生爱护一草一木，保护环境，提高学生的养成教育。为认真贯彻市创建“美丽校园”的精神，我校还制订了近几年的绿化、美化建设规划。
一、20xx年
1、田径场东、南面，面积2000平方米绿化、美化并铺彩砖，工程预算经费20万元。
2、树木管理，草坪修剪，管理人员工资等经费2万元。
二、20xx年
1、综合楼前绿地改造，面积1200平方米，工程预计经费12万元。
2、教师公租房周边，面积1000平方米的绿化、美化，工程预计经费10万元。
3、树木管理，草坪修剪，管理人员工资等经费预计2万元。
三、20xx年－20xx年
1、后山道路的修建，树木科目种植及防火带等工程，经费预计30万元。
2、后山修建凉亭等景观，工程预计15万元。
3、每年树木管理，草坪修剪，管理人员工资等经费预计2万元。
随着教育改革的不断深入，特别是新课程改革的全面深入，学校发展面临新的机遇和挑战，为在激烈的竞争环境中推动我校办学水平理性发展、持续发展和跨越式发展，特制定《石桥小学2013——2016三年发展规划》。
第一部分 发展背景分析
（一）外部背景分析
当前，以德育为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育不断深入，课程改革不断地推进，青岛科教兴市战略的确定，市民对优质教育资源的渴望，都为学校的发展创造了前所未有的机遇。作为市级规范化学校，要抢抓机遇，适应时代发展的新要求，在思想上牢固树立科学的发展观，行动上努力实践科学的发展观，把握学校的优势和不足，明确发展目标，不断改革创新，努力开创学校发展的新局面。
（二）内部背景分析
旧店镇石桥小学坐落在XX市的东北山区，创建于1980年，所辖10个自然村，占地面积21546平方米，共有校舍103间，6个教学班，在校生291名，教师17人。自创建以来，学校坚持“从严治校，务实办学”的宗旨，从常规建设着手，致力于提高教育质量，形成了“学风勤奋，教风严谨，校风朴实”的办学风格，赢得社会广泛的赞誉。学校先后被命名为“XX市文明单位”“XX市优秀家长学校”“XX市规范化学校”“XX市绿色学校”等荣誉称号。
现在学校设有6个教学班，教职工17名，教师教育教学水平较高。其中获得XX市优秀辅导员称号1人，XX市优秀教师称号3人，XX市优秀班主任1人，XX市优秀少先队工作者1人。具有本科学历的4人，专科学历1人。学校还配备了优良的教学设施——微机室，实验室，图书室，仪器室。良好的环境和优良的师资为学校的教育教学奠定了良好的基础。图书室藏书9000余册，生均30余册. 仪器室基本能满足学生实验需要。
1、学校发展的优势
⑴学校拥有优良而扎实的校风、教风和学风。
校风：尊师，守纪，求知，奋进。
教风：敬业、爱生，乐学，善教。
学风：好问，善学，勤学，求实。
⑵学校拥有先进而超前的办学思想和办学理念
办学思想：以人为本，为学生的终身发展奠基，为教师的职业发展服务。
办学理念：成功学生，成就教师，发展学校
⑶学校拥有健全而高效的规章制度和机制文化
学校制定的章程、规章制度不断发展、完善，形成了一套较完整的用人机制和分配制度，极大的调动广大教职员工的工作积极性、主动性和创造性。同时，学校在加强依法治校的同时更注重以德治校，以人为本，通过建立激励机制和引入良性竞争机制，初步构建起和谐、民主、健康、进取的组织文化，为教师的自主发展和自我价值的实现搭建平台。
⑷学校拥有一支业务精良、师德高尚的教师队伍和干部队伍
学校现有教师18人，学历达标100%。其中小学高级教师7人，大专毕业1人.本科毕业4人。近年来，1人获“XX市教学能手”称号，2人获“XX市骨干教师”称号，1人获教学综合基本功比武一等奖，2人获教学综合基本功比赛二等奖，1人获教学综合基本功比武三等奖，5人次获教学单项基本功比武二等奖。
⑸学校拥有特色化的教育品牌。
“适合学生发展、让百姓满意”是我校教师不懈的追求。学校始终坚持“尊重差异、因材施教、全面育人”的教学原则，成功探索出多元化的办学模式。学生多人次获得XX市、XX市“三好学生”称号，20xx年2名学生在XX市英语口语模仿秀比赛中获1等奖。
2、学校发展的不足
⑴教育思想和教学方法改革的转型期，学校的管理体制和机制相对滞后，制约了学校实现跨越式的发展。
⑵随着办学水平的不断优化，学校已基本完成师资队伍的调整，但面对老教师比例较高的现状，如何创造条件，加快老教师适应课改的需要，事关学校今后的发展水平。学校在课程改革方面作了大量的探索，但发展思路尚需进一步明晰，需选准突破口，在跟上改革步伐的同时，力争尽快形成自己的特色，这将直接影响学校的持续发展。
⑶学生的主体意识在大环境的变化之中有所增强，但学校为他们提供的“舞台”尚有薄弱之处。综合素质的提高是广大学生迫切的需要。
(4)教育经费的紧缺，使教育教学硬件实施难以改善，尤其是信息技术还比较落后，教学辅助用房紧缺，影响了正常的教学秩序。
第二部分 指导思想和办学理念
1、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以全国、省、市基础教育工作会议精神为动力，坚持以人为本，协调发展；优化教育环境；规范教育教学管理，提升教育教学质量；加强领导班子和教师队伍建设；重视德育教育，凸现办学特色；促进学生全面发展。逐步形成良好的校风、教风和学风，为学校的可持续发展打下基础。
2、学校办学理念：“特色立校，科研兴校，以人为本，求实创新”在办学理念指导下，确立办学目标和育人目标：
学校办学目标：学校“以塑造人格完美高尚的人，培养全面发展现代的人”为宗旨；“以全面打好基础，发展爱好特长，培养时代精神，提高学生素质”为指导，确立了“教育思想现代化，学校管理规范化，师生素质优良化，办学条件标准化”的办学目标
学校育人目标：培养学生具有“五爱”精神，社会主义民主法制意识和社会责任感，初步的创新精神和实践能力，健康的体魄和良好的心理素质，适应终生学习的综合能力，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观，养成健康的情趣和生活方式，成为适应社会发展要求的一代“四有”新人为育人目标。
学校的校风：团结活泼、勤奋进取；教风是：敬业爱生、严谨治学；学风是：严守纪律、刻苦勤奋、尊师重教、求知报国。
第三部分 学校发展目标
1、学校三年发展总目标
围绕“以人为本，协调发展”的办学宗旨，全面推进以新课程为核心的素质教育，加强德育教育，改善学校基础设施和环境，加快现代化建设步伐，为学生的发展创造良好的环境，优化教育教学管理，提高教育教学质量，促进学生全面发展，抓好领导班子和师资队伍的建设，重视教科研工作，不断完善素质教育要求，符合学校办学理念和管理体系，抓好班集体等工作，逐步形成自己的教育特色，努力争创节约型学校、XX市规范化学校，学校办成让上级满意，家长放心，社会认可的学校，提高学校的综合办学水平。
2、具体目标
﹙1﹚、队伍建设目标：组织学校领导干部定期集体学习有关学校管理方面的书籍，或学习报刊上推荐介绍的优秀干部的事迹及经验。积极参加市镇举办的培训班，提高自身的管理水平，发挥集体的智慧和力量，开展批评和自我批评，发扬成绩纠正不足，增强领导干部的团结协作精神。加强教师群体凝聚力建设和优秀教师队伍建设，力求建立一套系统的教师培养机制，近大可能的发挥教师潜能，逐渐培养一些优秀教师，努力为学校稳定发展奠定基础。
﹙2﹚、管理创新目标：规范教育教学管理，提升教育教学质量。教学质量始终是学校的根本问题，因此，今后三年学校将努力完善教育教学流程规范管理，完善教学质量监控制度，形成培养学生良好学习习惯和科学学习方法的机制。达到课堂教学全面优化，新理念体现到位，师生互动融洽，课堂教学质量明显提高。
﹙3﹚、学生发展目标：进一步深化学校德育工作，推进素质教育，促进学生养成良好的学习和行为习惯，努力塑造学生形成健康的心理，健全的人格，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的具有全面素质的一代新人。学校形成特色，才更具有生机和活力。
﹙4﹚办学特色目标：在已经形成的大阅读教学特色基础上进一步探究其特色教育模式，继续把这一特色做实、做强、做大，使其更贴近课程改革的目标，更有利学校教育发展，更适合学生素质提高，让特色教育实现承前启后，精益求精的发展。
﹙5﹚、校园文化目标：优化教育环境。校园环境力争绿化、美化、净化、文化，让墙壁说话，板报、墙报，甬路布置都要洋溢师生积极向上的精神活力。营造“环境育人”的氛围，增强校园的书卷气、儒雅气。
第四部分 重点项目、工作措施及成功标志
（一）加强教师队伍建设，提高师资整体素质。
采取鼓励关爱与制度约束有机结合的措施，进一步加强干部队伍和教师队伍建设，建设一支依法治教，为人师表、爱岗敬业，素质精良、业务熟练的高质量教师队伍。
1、把师德建设放在教师队伍建设的首位，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《中小学教师职业道德规范》等有关重要文件、法规。
2、建设一支具有先进教育理念、朝气蓬勃、师德高尚、作风民主、思想开放、团结协作、廉洁奉公、积极进取、能创造性开展工作的教师队伍。
3、进一步加强校本培训，热情鼓励、大力支持、通过各种途径提高教师的思想素质和业务能力。
4、采取积极措施，拓宽教师培训渠道，努力培养名师。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）认真学习《公民道德建设实施纲要》和《中小学教师职业道德规范》，强化教师的职业道德意识。
（2）修改并完善《学校教师师德考核办法》，建立教师成长档案，倡导教师“热情服务艺术化的教学，融洽的师生关系，善于合作，勇于竞争”。
（3）充分利用网络资源，根据自己学科特点和个人喜好选择名师，网上拜师交流，探寻起成长历程，学习教育思想和教学方法，研究教学案例和课堂实录。创造条件，带领教师走出去，千方百计请进来，促进教师队伍成长，教师要丰富自己的阅历，要开阔眼界。
（4）加强教师学习，使新课程理念内化为教师教育观念，倡导教师在学习中研究，在研究中提高，以促进全体教师对新课程理念的把握。
（5）加强校本培训和校本教研为主要形式的业务培训，促进教师教学理念、教学方式、方法和手段的转变，教研组和同伴互助。
（6）对教师进行团队精神集体培训，增强凝聚力。
（7）对班主任进行集中培训，提高班级管理水平。
（8）倡导教师读书，提倡写教学随笔，反思自己的教育教学行为，每周必读必记。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）认真实施《教师评价方案》，鼓励教师树立“爱与责任”的意识，修师德，练师能，以积极的心态投入教育教学工作，做有教养、有能力、有特长的教师。
（2）建立班主任班级管理达标评价办法，强化班级管理能力的提高。
（3）继续提倡教师读书、写教学随笔，力求使之成为教师的生活习惯，鼓励教师养成学习与反思的习惯，增强研究意识，以研究者的眼光审视、反思、分析和解决自己在教学实践中遇到的问题，把日常教学工作与教学研究融为一体。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）全面实施教师发展性评价方案。
（2）评选学科带头人，教学能手，研究型教师，鼓励教师养成学习与反思的习惯，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展。
（3）建设一支富有爱心、敬业奉献、学识精深、志存高远，德艺双馨的教师队伍。
（二）规范教育教学管理，提升教育教学质量
继续深入开展课堂教学改革，确立正确的教学观念和质量观，逐步形成生动活泼、充满朝气与活力的课堂教学风格，取得较高的课堂教学效率。教学管理规范化、制度化，学生负担合理，各年级各学科均有较高的质量。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）严格执行国家和地方课程方案，开全课程，开足课时，确保每天一小时体育活动时间。
（2）采取“扎扎实实夯基础，循序渐进抓能力，提优补差促中间，全面提高促成绩”的教学策略。
（3）课堂教学倡导自主探究、互助合作的学习方式，坚持尝试法教学，注重拓展应用和升华。
（4）教育教学质量监控建立教学常规检查制度，形成学校的监控网络。
（5）举行教育教学开放日，邀请社区各界人士及家长来校听课，对学校工作的了解指导。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）继续完善和落实《课堂教学常规要求》以及《教师评价方案》。进一步规范和完善教学全过程常规管理，把教学质量管理渗透到教育的每一个角落。
（2）继续培养和提高学生的自主学习能力。鼓励学生发表独特的见解，形成个性化的思维，培养学生的个性化认识能力和独到的思维，让每一个学生都能做到"乐学"、"勤学"和"会学"。
（3）继续完善和实施《学生发展性评价方案》，落实学生主体地位，加强特长生培养和学习困难学生的帮扶。辅导形式要适应学生特点，要有利于学生个性发展，满足学生需要。
（4）进一步办好素质教育开放日活动，广泛听取意见促进学校的教学工作。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）严格教学常规管理，优化教学过程，实现每一堂都是精品课，教给学生思维的方法，留给学生思维的时空，体验思维的展开过程和解决问题的过程，努力实现知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观"三维"目标的有机结合。
（2）认真落实市《课堂教学常规要求》，倡导情感管理，体现人文关怀，让每一个教师以强烈的使命感和饱满的热情投入工作和学习中去，结合《教师发展性评价方案》的实施，推出一批名师。
（3）全面实施教学评价方案，在质量监测中力求每一学科都能使学生得到全面提高。
（4）继续完善《学生发展性评价方案》，使石桥小学的学生成为“基础扎实、素质全面、特长明显、志存高远、人格健全”的一代新人。
（三）重视德育教育，凸现办学特色
认真贯彻落实学校德育政策法规，全体教师对德育工作均有正确的认识，积极自觉地做好德育工作。学校保持优良的校风、学风，各班形成优良班风，学生养成良好的道德品质和行为习惯，表现出良好的风貌，寓教育于活动之中，让师生在快乐中成长。
逐步形成小学德育工作体系，围绕快乐成长教育目标，以爱国主义教育为主线，以养成教育为基础，以分层递进教育为重点，以创星级班级为载体，建“平安和谐校园”，创特色教育，全面提高学生素质。
办好家长学校，家长委员会，健全学校、家庭和社区的“三结合”教育网络，发挥社区的教育功能，使校内、校外、社区、家庭的教育形成合力，促进学生的成长，促进教育效能的提高。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）完善学校德育领导工作小组，不断加强队室建设 ，利用重大节日、国旗下讲话、主题班队会、法制教育讲座对学生进行爱国主义、集体主义、共产主义和科学人生观教育。
（2）开展优秀升旗手和护旗手评选、弘扬雷锋精神做时代主人、手拉手献爱心扶学助残、我为学校添光彩系列活动,培养学生正确的人生观、价值观。
（3）开展德育品牌创建活动，使学生德智体美劳全面发展。
（4）高度重视家长学校建设，大力倡导“家校合作”和科学家教的现代理念，使家长学校的教学管理规范化、科学化,通过系列化讲座,对家长进行较系统的家庭教育理论培训。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）利用校内的图书室、阅览室、多媒体校园教学网络、宣传橱窗、红领巾校园广播站升旗、国旗下讲话对学生开展深入有效的思想教育。
（2）开展少先队"五自展示"活动，营造了良好的德育氛围,引领学生健康成长,促进学生热爱集体、团结和谐、生动活泼、奋发向上的良好风气的形成。
（3）深化队员自主管理活动及中华优秀文化和传统美德教育。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）以少先大队为依托，开展内容丰富、形式多样、生动活泼的德育活动，加强学生日常行为规范养成教育、理想信念教育、和科学人生观教育。
（2）保持环境教育，自主管理的特色。
（3）创新中华文化和美德教育，始终保持少先队工作居于全市同类学校领先地位。
（四）搞好校园环境建设、建设健康向上的校园文化
校园文化建设的总体目标：学生举目所及、举足所进不仅是知识的殿堂，更是美的熏陶和艺术的享受。以优美的环境陶冶人，真正实现“让每一面墙壁会说话”，“让每一寸土地能育人”。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）“立足高起点，追求高品味”，对学校环境建设重新分析定位。
（2）设立至少一处经典文化景点。
（3）继续做好“书香班级”、“班级书库”建设，充实班级小书橱，使班级书籍能正常流通。
（4）增加图书室图书的数量，并及时更换图书。
（5）加大对学校办学理念和教学工作的宣传。
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
（1）高品位、创新性的办好校园文化艺术节
（3）组建学校学生合唱团。
（4）添置一定数量的优秀图书。
（5）每月一期高质量《学校校报》。
（6）创建节约型学校
20xx年9月——20xx年8月学年目标：
充分发挥学校的环境优势，秉承齐鲁传统文化，建设充满朝气与活力，充分显示出教育性和艺术性，具有文化品味的书香校园。
第五部分 规划实施保障机制
1、组织机制保障
⑴建立由校长、校委会、教代会共同参与的学校发展决策体系，对学校发展规划及年度推进计划进行策划、咨询、审议，以保证规划实施的前瞻性、科学性、可持续性。
⑵建立由校长、校委会、教代会等共同参与的学校发展执行体系，制定年度推进计划，健全用人机制，形成高质量的骨干教师队伍，建立激励机制，落实过程管理，保证规划目标和措施的可持续性推进。
⑶各班级、广大教师根据学校发展规划及自身实际情况，共同参与学校发展操作体系。在实施学校推进计划中，立足本岗，积极主动并创造性的做好本职工作。
⑷建立由校长、校委会、教代会、家长委员会共同参与的学校发展监督体系，实施对规划（计划）的监控和评价，充分依靠校内民主，加强办学开放性，发挥学校、家庭、社区三位一体的教育合力，保证《规划》在正确的轨道上推进，真正办人民满意的教育。
2、评价保障
⑴聘请社会各界人士和有关教育专家定期和不定期来校对学校教育工作进行方向性、全局性的指导，对本规划实施进行阶段性和全程性监控和评价。
⑵设立规划落实情况评价监督例会制度，对学校执行规划和年度计划情况进行适时评价监督，根据实施过程中的实际情况对规划适当调整提出建议，以促成规划目标的实现和任务的完成。
⑶学校每年定期向教代会或全体教职员工通报规划执行情况，保证每位教职工对学校规划和年度计划执行情况的知情权、评价权和实施过程中的建议权。
为进一步推进依法行政，加快建设法治政府,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》（苏政发〔2011〕31号）和《市政府关于进一步加快法治政府建设的实施意见》（镇政发〔2011〕21号）等相关文件要求，结合我市实际，制订本行动计划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十二五”规划、镇江苏南现代化示范区建设行动纲要确定的目标任务，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为推动我市现代化建设提供坚实的法治保障。
二、工作目标
在过去几年依法行政取得明显成效，在全省率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的基础上，再经过三年的不懈努力，到20xx年底，基本建成法治政府建设先导区。政府职能转变进一步到位，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平显著提高；行政管理体制进一步完善，行政效能、行政执行力、公信力明显提高；行政决策的科学化、民主化、制度化、规范化水平进一步提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制进一步建立；防范和化解社会矛盾的机制比较完善并规范运行，社会矛盾化解及时，社会秩序稳定和谐；行政监督机制和制度比较健全，行政权力运行依法、规范；行政机关及工作人员依法行政意识和能力被社会基本认可，人民群众对法治政府建设成效基本满意。
三、主要任务
（一）进一步加快政府职能转变
1.深化行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济的干预，支持、引导社会组织参与社会管理和公共服务。提高公共服务的能力和质量，有效地发挥政府在基本公共服务中的主导作用，推进政府服务的系统化、规范化、标准化。建立健全公平公正、惠及民众、水平适度、可持续发展的公共服务体系，以保障和改善民生为重点，构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，加快实现基本公共服务均等化。按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求，进一步合理、明晰地界定政府职能和权限，理顺职能分工，继续推进行政管理体制改革。深化完善大部门体制，优化机构设置，减少管理层次。积极稳妥地分类推进事业单位改革。完成经济发达镇行政管理体制改革试点任务。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。健全基层社会管理和服务体系，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，促进政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理有效衔接、良性互动。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置和应急保障能力。
2.改进和完善行政管理方式。深入贯彻《行政许可法》，深化完善行政审批制度改革，进一步完善行政审批“两集中、两到位”工作，加快推进市、辖市区行政服务中心规范化、标准化建设；进一步加强电子政务建设，建立行政审批和公共服务网上运行机制，推行网上电子审批，在全市创新行政审批服务“三统一”管理模式，即：统一事项名称、统一办理流程和统一办事指南，为建立全市统一的网上行政服务系统奠定基础；建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度，加强对行政审批权力运行的监督考评；完善市、辖市区和镇（街道）政务服务体系及“一个窗口对外”、“一站式”等服务机制，“委托”给试点镇的许可、审批和公共服务事项，原则上进入镇便民服务中心实行“一站式服务”；逐步扩大网上查询、交费、办证、年检、求助等服务项目的范围，实现部门之间、地区之间行政管理服务信息共享，为人民群众提供快捷、方便的优质服务。
3.全面推进政务公开。加强政府信息公开发布平台建设，重点推进政府服务流程、公共服务行业以及环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁、保障性住房、价格收费等涉及人民群众切身利益的信息公开。积极稳妥推进财政预决算，县级以上政府“三公”支出信息公开。20xx年实现电子政务平台市县乡全覆盖，20xx年实现全面对接。建立健全政府信息公开监督机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。
4.深化行政权力网上公开透明运行工作。认真贯彻执行《xxx行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，进一步规范行政权力名称，优化权力运行流程，细化裁量基准，及时维护更新行政权力库。健全行政权力网上公开透明运行领导机制、工作机制，规范行政权力库、网上政务大厅、权力运行平台、电子监察平台、法制监督平台和统计分析平台建设和管理，将行政权力网上公开透明运行情况纳入年度法治政府建设考核体系。充分发挥电子监察、法制监督系统的功能，使监督工作贯穿于行政权力运行的全过程。
（二）继续完善依法科学民主决策机制
5.规范行政决策权限。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定各级人民政府及其部门的行政决策权限，使政府与部门的决策事项明确，权限清晰。建立分级负责行政决策制，实现事权、决策权和决策责任相统一。
6.加强行政决策程序建设。完善重大行政决策程序规定，依法明确重大决策的具体范围、事项和量化标准并向社会公布，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。完善重大决策听证制度，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，在会前应交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。落实重大行政决策报告制度。
7.建立和完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大事项和重大项目，都要积极开展社会稳定、环境影响、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。评估事项主要包括：行政决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合本地区经济社会发展实际，是否做到公开公正公平，是否为绝大多数群众接受，出台的时机是否成熟，配套措施是否完善，所涉及资金是否到位，以及影响社会稳定的其他重大事项。通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡风险不可控的，不得列入决策议程。
8.加强重大决策后评价和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等多种方式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。每年要选取1－2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。
（三）加强规范性文件制定管理
9.做好规范性文件制定规划。按照“服务大局、突出重点、务求实效、确保质量”的要求，紧紧围绕镇江经济社会发展“十二五”规划、镇江苏南现代化示范区建设行动纲要等要求，以加快经济转型升级、保障和改善民生、推动文化发展繁荣、加强和创新社会管理为重点，加强规范性文件的制定。积极探索面向社会公开征集规范性文件制定项目制度，研究制定反映规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、维护公平正义、改革发展中的焦点问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题的规范性文件。
10.完善规范性文件制定程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查后，报政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。建立完善规范性文件听证制度，各级人民政府每年都要选取一些直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的规范性文件草案进行听证。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府规范性文件制定中的作用。探索建立开放式、多元化的规范性文件制定机制，邀请或委托有关专家、专业机构参与或者起草专业性强、社会影响大的规范性文件制定项目。加强政府法制机构在政府规范性文件制定中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。
11.加强规范性文件监督管理。严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。严格执行规范性文件备案审查制度，规范性文件的报备率、及时率、规范率均达到100%。各级行政机关制定的规范性文件要及时通过政府法制监督系统报送备案，严格执行规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。实行规范性文件前置审查制度，部门制定规范性文件应当由政府法制机构进行合法性审查，未经审查不得发布施行。建立健全规范性文件实施效果评估制度，事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件发布满2年的，要进行全面评估；所依据的上位法有重大修改或调整，以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件，应及时进行评估，评估结果作为规范性文件修改或废止的重要依据。健全完善规范性文件定期清理制度，20xx年要组织对20xx年底前、20xx年要组织对20xx年底前制定的规范性文件进行清理，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或废止，清理结果要及时向社会公布。规范性文件自发布之日起有效期一般不超过5年。
（四）加强和改进行政执法工作
12.完善行政执法体制。依法确认、定期清理行政执法主体并向社会公开。继续深化行政执法体制改革，研究建立行政执法级别管辖制度，推动行政执法权力下放，减少行政执法层级。整合执法资源，加大综合执法推进力度，构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的综合执法体系，20xx年建立文化市场、农业、交通运输领域综合执法体制，20xx年建立资源环境综合执法体制。根据《xxx经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》要求，积极做好XX市司徒镇综合执法试点工作，加强对试点镇综合执法的监督管理。完善城市相对集中行政处罚权制度，修订《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》；20xx年XX市组织实施城市管理相对集中行政处罚权工作；20xx年底前完成全市城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作。
13.推进行政执法规范化。行政执法部门依法行使权力、履行职责，维护公共利益和经济社会秩序。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性，平等对待行政相对人，同样情形同等处理。健全行政执法程序制度，建立行政执法调查规则，推行行政执法证据格式化，规范取证活动。建立完善行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法及其他行政管理中的回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度。建立完善行政案件监督审查制度，开展重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，不断完善行政执法案卷评查制度，每年至少组织一次行政执法案卷评查。深入推行行政执法责任制。
14.强化行政监管职能。认真履行监管职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。加大物价调控监管力度，重点加强民生价格监管，清理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等领域的不合理收费，规范价格行为。
15.创新行政执法方式。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，建立和完善行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等制度，充分发挥非强制性手段在政府工作中的作用。从20xx年起全面推行行政指导工作，行政指导制度的建立、全程说理式执法的推行在全市各级行政机关全覆盖。在全市各行政执法部门全面推行重大行政处罚“审前听述”工作，完善行政执法机关的内部监督制约机制，有效防范执法风险，化解执法争议，进一步提升办案效果和质量，最大限度地保障当事人的知情、陈述和申辩、监督等合法权益，努力实现法律效果与社会效果的统一。
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