摘要：随着工业化及城x化进程的加快，xxx地表水环境质量总体良好的局面受到了严峻挑战。本文在分析全省水环境状况的基础上，按照经济社会可持续发展的要求，从制定水环境保护规划、进行科学决策、加大执法力度和加强基础研究等方面，提出了全省地表水环境保护对策。
关键词：地表水环境状况保护对xxx
xxx主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，它们与其他直接入湖河流共同构成鄱阳湖水系，经入江水道于湖口注入长江。鄱阳湖水系流域面积16.22×104km2，其中江西境内15.71×104km2，占全省总面积的94%；省内不属于鄱阳湖水系的河流流域面积合计为1.04×104km2，占全省总面积的6%。全省水资源总量为1539×108m3/a，占全国水资源总量的5.5%，居全国第七位[1]。全省人均拥有水资源量3677m3/a，高于长江流域和全国的平均水平。
1水环境质量状况
20xx年，全省废水排放量10.5×108t，其中：工业废水排放量4.6×108t，城x生活废水排放量5.9×108t。工业废水中COD排放量6.78×104t、氨氮排放量3779.6t，工业废水达标率77.6%。城x生活废水中COD排放量32.3×104t、氨氮排放量2.5×104t，生活废水处理率3.9%[2]。
20xx年，xxx地表水水质状况总体良好。在全省主要河流89个评价河段中（评价河长5742km），全年都优于Ⅲ类水标准（GB3838——2002，下同）的占评价河长的79.3%，劣于Ⅲ类水标准的占12.1%，其中，劣于Ⅴ类水标准的河段长245.5km；主要污染河段有南昌、xxx、新余、萍乡、赣州等城x河段，以及东乡、全南、莲花、永丰、上高、高安、x安等城x河段；鄱阳湖评价水域2184km2，全年都优于Ⅲ类水标准的占72.9%，劣于Ⅲ类水标准的占0.3%，主要污染水域为赣江南支口；柘林、万安、江口等主要大型水库的水质全年都优于Ⅲ类水标准[3]。全省局部水域的污染主要是受到点污染源影响，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等[2][3]；但农业生产、矿山资源开发等产生的面污染源，给水体带来农药、化肥及重金属、酸污染问题也不容忽视[4][5]。
2水污染原因及发展趋势
2.1水污染原因
当入河污染物排放量超过水环境承载能力时，就开始产生水体污染。在主要受点污染源影响的河段，水环境承载能力与枯水期流量呈正相关，因此，入河排污量和稀释流量就成为决定河段水质状况的两个主要对立因素。
（1）现状排污总量还不至于造成全省地表水总体污染
20xx年全省月平均废水排放量0.875×108t，而全省汇入长江及其他外省水系控制断面的90%保证率最枯月平均流量（自产量）之和约为580m3/s，由此计算的污径比为5.8%。由于90%保证率枯水月份的污径比不大，因此，全省现状排污量还不至于造成地表水总体污染，这与全省水质现状监测结果也相吻合。
（2）生活废水处理率低是造成部分城x河段污染的主要因素
20xx年全省废水排放总量10.5×108t，其中生活废水排放量占总量的56.3%。全省废水COD排放总量39.08×104t、氨氮排放总量2.88×104t，其中生活废水COD排放量占总量的82.7%t、氨氮排放量占总量的86.8%。生活污水处理率为3.9%。由于全省生活污水处理率极低，所排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例达80%以上，因此成为全省部分城x、县城河段污染的主要原因。
（3）工业用水重复利用率和废水达标率不高也是地表水污染的重要因素
20xx年全省工业用水总量为42.8×108t，重复利用率仅为48.8%；全省工业废水达标率仅为77.6%，比全国同期平均水平约低10个百分点。虽然全省工业废水排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例还不到20%，对地表水水质的影响小于生活污水，但由于其大部分排放在城x附近河段，与生活废水造成的污染具有叠加效应，从而加重了水体污染程度。此外，全省主要排污企业，如江西江氨化学工业有限公司、新余钢铁有限责任公司、萍乡钢铁有限责任公司、江西铜业股份有限公司（x兴铜矿、贵溪冶炼厂）和xxx焦化煤气总厂等的废水，对其排污口下游河段的污染十分显著[5]。
（4）部分城x河段因稀释流量太小而导致水污染问题突出
萍乡、东乡、莲花、永丰、x安、上高等城xxxx城位于各级支流河段，虽然这些城x的排污量从全省来看并不算很大，但是由于所在河段枯水径流量都很小，致使水体污染问题比较突出。
（5）面污染源对地表水的影响不容忽视
xxx拥有丰富的矿产资源，铜、钨、银、铀储量居全国前列，与钽、稀土被誉为江西的“六朵金花”。全省矿山开发集中在5个重点区域：赣南钨矿及稀土矿区、赣东北铜及多金属矿区、萍乡~丰城煤、铁、盐矿区、赣西北铜金矿区、xxx瓷土及煤矿区。据调查，至1999年，全省矿山开采累计破坏土地及植被面积940km2，累计废石存放量12.85亿t，尾砂累计排放量11.53亿t，矿山废水约占全省工业废水排放总量的14%，导致了部分区域水土流失加剧、生态环境严重恶化，且给水体带来重金属及酸污染。例如，赣东北铜及多金属矿区产生的大量含铜及酸的废水，使乐安河及其支流大坞河、泊水河水体受到污染，损害了水体的饮用、养殖、灌溉等功能。
此外，江西作为农业大省，其农田施用的化肥、农药以及农村畜禽饲养场粪肥流失形成的农业面污染源的影响，也是不可忽视的重要因素。
2.2水污染发展趋势
目前，江西的水资源量相对比较丰富，水环境承载能力较大，且工业化及城x化水平较低，水污染物排放量也相对较少，水污染问题只是在局部河段比较突出。但是，江西正在进入高速增长、奋力崛起的重要历史时期，随着全省工业化及城x化进程加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。我国经济较发达省、x的水污染经历表明，如果不采取有效的预防和治理措施，xxx在经济取得较大发展的同时，也将带来区域性水污染问题。
需要指出的是，一旦形成了区域性的水环境污染，其治理难度一般都很大，不但需要巨大的治理费用，而且治理时间也将很长。这主要是由于涉及到工矿企业需要大量的治理费用，甚至不少还要关停并转等影响区域经济和社会稳定的大问题。
3水环境保护对策
3.1科学制定水环境保护规划
水环境保护规划是一项基础性的工作，其成果对区域经济布局、产业结构调整以及城x发展规模和布局等方面具有重要支撑作用。因此，在我国大部分与水环境保护相关的法律、法规中，都要求编制或执行水环境保护（水污染防治）规划。
根据xxx地表水污染现状及发展趋势的特点，建议全省水环境保护规划贯彻“以防为主，综合治理”的总方针，坚持“节污水之流，开清水之源，公平、公正、公开，可持续发展”的基本原则，并把“保持全省地表水总体及各x、县出境断面水质良好，各类功能区水质达标，局部污染合理控制”作为总体目标。
按照上述规划原则和目标的要求，建议规划中重点研究确定以下内容：
（a）水（环境）功能分区
（b）各x、县出境断面和各类功能区的水质标准；
（c）全省及各流域、各x、县主要污染物控制排放总量；
（d）各流域、各x、县的重点排污河段（一般为xxx河段）水环境承载能力及主要污染物控制排放量；
（e）各x、县饮用水源地的保护方案；
（f）现状排污量超过水环境承载能力河段的污染综合治理方案；
（g）流量小的支流重要城x河段的合理“开清水之源”方案。
鉴于水环境保护规划涉及面广、影响因素复杂，为了保证规划成果的科学性、可操作性以及符合公平、公正原则，建议由政府组成规划编制委员会负责领导、组织和协调，并通过招标选择有资质的咨询机构进行具体编制工作。规划编委会应由政府综合部门牵头，水利、环保、城建、x政、农业、林业、卫生等部门参与组成，其办公室应设在政府综合部门。在规划过程中，政府应该采取有效措施，促使各有关部门、工矿企业积极支持和配合规划编制工作。
根据地表水资源具有行政和流域两重属性的特点，建议全省地表水环境保护规划分省、x、县三个层次，按水系分流域进行编制；各级规划都应在上级规划的指导下工作，并将规划成果按行政区和所属流域进行汇总。各级水环境保护规划编制完成并经上级审查和批准后，应该发布公告，予以实施。
3.2经济社会发展要科学决策
xxx正处于工业化和城x化高速发展的初期，全省经济社会的发展必须按照可持续发展的原则，进行合理规划、科学决策。其中，区域经济布局、产业结构调整以及城x发展规模和布局等方面的重大规划，都应该考虑水环境承载能力的制约因素，并按环评法规的要求进行环境影响评价，以避免因战略性失误，造成难以治理的区域性水污染。
例如，城x水资源相对短缺的萍乡x、xxx、瑞金x、x兴x、东乡县、x安县、xxx等x、县，在确定城x发展规模和调整工业结构时，就应该特别注意水环境承载力的制约作用。如果盲目追求城x发展规模，或上多了耗水量多、排污量大的建设项目，结果必然会导致严重的水污染问题。
3.3加大水环境保护执法力度
我国已有了比较系统的水环境保护方面的法律、法规，并且近年来在可操作性方面也得到明显的完善。但是，由于地方保护主义及狭隘经济观念等因素的干扰，不少地方有法不依，执法不严的问题仍然比较严重，相关法律、法规发挥不了应有的作用，从而导致我国区域性水污染问题越来越难以控制，恶性水污染事件明显增多。江西作为一个欠发达地区，全省上下都在大力开展招商引资活动，这种形势容易造成因片面追求招商引资数量，导致排污严重的项目流入省内的现象。因此，采取强有力的措施，加大水环境保护执法力度，确保各项法律、法规得以有效落实，是当前我们水环境保护工作中最紧迫的任务。
实践证明，水污染事件通过群众举报、媒体曝光后，可以引起社会广泛关注和上级政府部门重视，对加强环保执法力度具有重大促进作用。因此，建议加大水环境保护科普知识及法律、法规的宣传和教育，使广大公众增强水环境保护意识，并掌握相关法律武器；同时，应积极支持、鼓励各类新闻媒体，对水污染问题进行及时追踪和如实报道。此外，还建议在各地主要媒体上，定期公布当地饮用水源地、自然保护区以及行政区交接断面的水质状况，以便社会各界了解和掌握水环境保护方面的重要信息。
3.4加强水环境保护的基础研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途径。但是，我国工业万元产值的排污量大大高于发达国家，城x生活废水处理率非常低，农村过度施用农药、化肥和发展集约化养殖业以及矿产资源开发带来的面源负荷也在不断增加。因此，应大力加强清洁生产工艺、污水处理技术和面源控制措施等方面的研究，为我国工业化和城x化的持续发展提供有力的技术保障。
增大水体的稀释自净能力也是控制地表水污染的有效方法。通过合理配置水资源，调节枯水径流量，可以增大地表水体的稀释自净能力，减少部分污水处理量，从而促进经济与环保协调发展。目前，我国正在进行全国性的水资源综合利用规划工作，建议在保证河流合理的生态流量、稀释流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污权的补偿和交换机制，有利于减少地区矛盾和优化资源配置。对于保护区或下游有特殊用水要求的地区，其应有的排污权受到限制，而受益的主要是下游地区，因此，对排污受限地区进行相应的补偿是完全应该的。此外，各地根据本身资源条件的不同，可能拟定不同的发展战略，结果有些地区的排污权限可能不够用，而另一些地区则有可能富余较多。只要排污量不超过水环境承载能力，就可以考虑允许其购买别处富余的排污权。
4结语
xxx地表水资源量较丰富，加上经济欠发达，水污染物排放总量不太大，因此，目前全省地表水环境质量总体良好。但是，随着工业化及城x化进程的加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。为了避免因经济发展而导致区域性水环境污染，本文从制定水环境保护规划、经济发展要科学决策、加大执法力度和加强基础研究等方面，提出了全省地表水环境保护对策。
参考文献
[1]邓文钰.水资源现状及可持续发展[J].江西水利科技.2002（4）:203~207
[2]xxx环境保护局.20xx年xxx环境状况公报[R].20xx年5月
[3]xxx水利厅.20xx年xxx水资源公报[R].20xx年
[4]曾慧卿等.鄱阳湖水质状况及保护对策[J].江西科学.2003（3）：226~229
[5]xxx环境保护局.20xx年xxx环境统计年报[R].20xx年5月
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