乡镇关于农村公益性公墓建设发展调研工作报告
为加强我乡农村公益性公墓建设，解决农村无序殡葬、浪费土地资源、视觉污染严重问题。根据《关于开展农村公益性公墓建设调研工作的函》彝民函[XX]33号文件要求，为能更好地为我乡下步的殡葬改革工作打下坚实的基础，有力地促进我乡农村公益性公墓建设发展，结合XX乡实际，现将我乡农村公益性公墓建设调研情况报告如下：
一、基本情况
XX乡位于彝良x东北部，东与柳溪乡毗邻，南邻镇xxx杉树乡，西接小草坝乡，北与牛街镇接壤，乡政府驻地在XX村街上。距x城51.8公里，
全乡国土总面积150.28平方公里，辖XX、放牛、大溪、红岩、镇河、鱼井、石笋7个村民委员会，居住着“汉、彝、苗”三种民族。XX年底全乡总户数有
5604户21824人，其中农业人口11108人，全乡总耕地面积2.52万亩，人均耕地1.2亩。其中林地12.9万亩，森林覆盖率53%。境内沟壑纵横、气候恶劣、常年多雾，四季阴雨连绵。全乡耕地面积受洪涝、工程性缺水、土壤贫脊等因素限制，在加上私人乱埋乱葬浪费了土地资源，全乡农民收入得不到增加，农业效益得不到提高，是全乡农村经济发展制约因素之一。
二、发展现状和存在的主要问题
长期以来，由于地方风俗民情及没有公益性公墓建设，以没有相关的地方政策法规及规章制度的约束，截止目前全乡各地都是无序乱埋乱葬，极大地浪费了土地资源，视觉污染严重，因无序殡葬，每年清明上坟时森林火灾发生率增加。
从我乡农村墓葬的基本现状中可以看出，存在以下几个方面的问题
1.无序殡葬严重侵占农村耕地。按XX年度乡内实际死亡166人作为常数值计算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每个墓穴占地每人6平方米计算，全乡境内每年用于殡葬的耕地约为1.49亩。特别是近年来，受殡葬攀比风气的影响，一些经济相对富裕家庭，不惜重金购买风水墓地，随意占用耕地建设大型墓地，造成土地的严重浪费，致使粮田面积大量隐性流失。
2.无序殡葬极大地增加了全乡各项建设。据调查，全乡现共建坟墓13500多个，加上无人祭奠的遗地墓2800多个，总计约16300多个，按每穴墓地占0.5分地计算，共占用耕地约800余亩。由于缺乏统一规划，致使部分项目建设无法避开墓地，项目建设单位的大量精力用在了协商迁坟上，由于部分坟主还漫天要价，造成了工程的延期、经济的损失，直接影响项目建设，严重阻碍了全乡经济发展。
二、推进农村公墓建设切实可行
1.集中土葬既符合上级要求，节约大量土地资源，又符合当前实际要求。根据《xxx殡葬管理条例》《xxx公墓管理规定》及市、x民政局的安排部署：要积极宣传殡葬改革，节约殡葬土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办事，推行以公益性公墓建设为主的集中土葬区建设，既符合上级的政策规定，又适应了乡发展的需求，也可有效解决逝者殡葬的问题。
2.在乡内具有适宜集中殡葬的荒坡瘠地。根据国务院、民政部及xxx殡葬管理办法有关不得在“三道两区”和其他有碍观瞻的地方建设之规定，结合我乡实际，适宜集中殡葬的地方可随处找寻。
三、产生的主要原因
一是没有相应的政策规章。在当地没有专门的相应的政策法律法规进行对无序乱葬等问题的制约，没有专门的管理机构进行管理。致使村民对无序乱葬而占用土地、浪费资源、污染环境等没有此方面的意思意识。
二是资金薄弱及农村风俗。乡级经济十分薄弱，农村公墓又是建在荒山脊地，殡葬基础设施建设投资乏力。
三是村民对建公墓热情不高甚至持有反对现象。对于兴办农村公益性公墓解决安葬问题，多数村民热情不高，更有甚者持反对现象。主要受地方风俗及传统封建思想的影响，认为公墓区坟墓混乱，离自家较远，风水也有问题等等，村民们从心理上就难以接受，认为把亲属遗体埋在自家承包地或柴山地里，上坟祭祀，比较方便，或者说找一个风水好的地方，会子孙发达等。所以有没有公墓，与他们关系不大。这是导致农村公益性公墓建设困难的主要原因。
四、下步工作对策建议
要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱葬问题，须得从以下几个方面来下功夫：
1、党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深入，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高，农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。
2、制定出相应的政策法规并设立专门的管理机构。安排专人负责管理，加强对村民的无序乱埋乱葬进行约束。
3、纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，把农村公益性公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。
4、加强监管确保农村公益性公墓建设长办长兴。一要规划先行。公益性公墓以村办为主，也可多村联办。对墓穴占地面积、使用年限做全面规划，墓址可选荒地，也可五保老人去世后的土地中调剂出来使用。二要统一标准。既要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求;既要道路畅通方便安葬，又要让村民愿意进来;既要完善基本设施，又要做到有标志，有界线，有统一规格的墓穴坟头标准。三要加强管理。乡与民政部门应加强农村公益性公墓建设的领导和监管，建立完善管理体系与服务网络，充分发挥管理和服务功能。聘请专人维护管理，严禁承包经营;坚持公益性的原则，可收取成本，不得从中营利;定期公开收支情况，接受群众的监督。同时，强化年检制度，发现问题，及时纠正和整改。
乡镇关于农村公益性公墓建设发展调研工作报告
根据今年全市“4+X”系统治理工作要求，由局长潘勇带领相关股室于4月25日下午会同青龙镇镇政府相关负责人、公墓管理方进行了座谈调研和实地检查，现形成调研报告如下。
一、基本情况和发展现状
青龙镇凤凰山公益性公墓前身为青龙俄公村公墓，于1994年1月20日批准成立，主要服务于青龙镇火化安葬，以解决农村安葬难、土地资源浪费大的问题，推进殡葬改革。20xx年09月30日前已有坟墓2400多座，20xx年10月01日由现管理方和青龙镇镇政府签订协议入驻管理，又用于青龙镇火化群众安葬约1300座。其面积也在原有15.5亩基础上分别于20xx年以和农户签订土地流转协议形式增加8.14亩、20xx年6月18日以荒山承包协议形式增加7.36亩，现占地31亩，墓区面积30亩。
二、存在的主要问题
(一)投入严重不足。按规定由，农村公益性公墓由乡镇兴办，为本乡镇村民提供服务。但长期以来，乡镇、村级经济十分薄弱，村级组织无力承担费用，建设更没有政府投入，殡葬基础设施建设投资乏力。比如原俄公村公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈不上花钱聘人管理，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施，导致前期布局极不规范合理。
(二)管理不规范。前期存在墓区内葬法随意性大、标准化程度不高的通病，墓区显得零乱、荒芜，特别是20xx年10月1日前在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样，有石材式，有砖砌式;有超大型墓，有家族墓;占地面积，小的3-5平方米，大的超过10平方米。20xx年后现业主经过改造建设，虽一定程度改善了环境，但新开辟墓园缺规划规划设计和审批，存在一定的安全隐患，同时节地生态的要求也未完全落实。
(三)批准文书不严谨。1994年x民政局批准时，既没有相关土地、规划审批手续，也没有标明位置、面积，为以后监管造成困难。
(四)建设扩张随意性大。20xx年、2014以荒山承包协议形式增加的约16亩，没有经过任何部门审批，与农户私下协议就开始建设。
(五)价格未经批准。作为公益性公墓，不得从事经营活动，但因管理不规范，无法提供相关成本核算依据，物价部门对凤凰山公墓的定价不能进行。并且由于墓地建设资金不足和民间资本的参与，导致有群众反应公益性公墓价格虽然比社会公墓低，但仍难接受，主是是对墓地建设的管理除了民政以外，还涉及到规划、林业、国土等，如果不能多管齐下，价格也就只能治标不能治本。
三、对策建议
(一)充实殡葬管理力量。现有殡葬管理体系中包括民政局内设股室和下属事业单位殡葬管理所、公墓管理处，但在实际工作过程中，殡葬管理所只负责接运遗体、公墓管理处只负责纱帽山公墓管理，相关殡葬管理工作由社会事务股承担，但社事股同时承担其它大量日常性工作，且只有临时下属单位抽调工作1人，无法对公墓进行日常监管、巡查、指导。拟条件成熟时，优化殡葬管理职能，抽调充实人员做好殡葬管理工作。
(二)推进节地生态葬。要加强业务指导、审批，要规划先行，切实做好凤凰山公墓及其它公益性公墓未使用区域规划建设，按区政府《全域推进绿色殡葬的意见》和《公墓管理暂行办法》规定，强化建设前置审批审核，坚持生态和节地原则，推行壁葬、树葬、小型墓等墓法。
(三)加大综合执法的力度。墓地的建设和管理，不仅是民政一家的事情，也不是民政一家能管理到位的。因此，要联合相关职能部门，实行综合监督和属地管理。近期开展对青龙凤凰山公墓的范围确定工作，以划定区域、栽立围栏方式确定边界，防止扩大。
(四)强化季度巡察。按照《xxx彭山区民政局关于规范公益性公墓管理的通知》、《关于贯彻落实区公墓管理暂行办法的实施意见》(眉彭民政〔2016〕170号)精神，落实专人对公益性公墓进行季度巡查，并做好记录、拍照并留档，对发现的问题及时处理，改变以往事后查处难的被动局面，及时纠正和整改。
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