新冠肺炎疫情对全球和我国经济的影响及应对分析
新冠肺炎疫情爆发，短期内对我国经济发展产生冲击，各行业均受到不同程度波及，如何应对疫情，恢复行业健康发展成为诸学者研究的热点问题之一。本文从宏观和行业两视角剖析疫情对经济的影响，探讨如何更好地应对疫情影响，助力经济快速发展。
一、引言
2019年底至2020年初，新冠肺炎疫情在湖北爆发并迅速向全国蔓延。目前国内疫情已基本得到控制，但对经济社会发展的影响不容忽视。短期看，疫情极大冲击了我国交通、旅游、餐饮等行业，但长远看，疫情为推动我国供给侧结构性改革、社会治理及商业运转模式变革提供了重要的窗口期，将加速社会治理、商业运营等改革进程。疫情爆发后，已有大量专家学者从宏观经济、微观主体等层面分析其影响，本文基于宏观影响分析，从行业角度出发，剖析疫情对各行业的影响，探讨如何更好地应对疫情，助力经济快速稳定发展。
二、疫情对我国经济发展的影响分析
目前，我国正处在高速增长转向高质量发展的关键期，且国际贸易摩擦不断，经济下行压力较大。因此，疫情冲击对我国经济发展影响较大。
(一)疫情对宏观经济的影响分析
宏观层面上，疫情冲击短期影响较大，已造成一定经济损失。
1.需求侧，消费、投资、出口均有所下降
一是以隔離防控方式避免疫情扩散，虽减少了人流的大规模流动和聚集，但导致餐饮、旅游等行业消费大幅下降。数据显示：2019年除夕至正月初六，全国零售和餐饮企业实现销售额约10050 亿，2020年严重萎缩;2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿，同程旅游节前发布的《2020春节黄金周居民旅游消费趋势报告》预测出游人次将达4.5亿，本应火热的旅游市场受疫情影响瞬间冻结。
二是工厂复工、工人返程延迟，生产活动无法正常进行，制造业、房地产、基建投资短期基本停滞。随着疫情防控形势好转，全国除湖北外，各地复工复产快速推进，多数重点城市规模以上企业复工率已达90%以上，浙江高达99.8%。但中小企业复工复产进度较慢。且长达近一个月的停产停工，投资大幅下降。
三是国内疫情基本得到控制，但国际疫情不容乐观，将对我国出口继续造成影响。数据显示：1、2月我国进出口总值为5919.9亿美元，同比下降11%，其中，出口下降17.2%，进口下降4%，贸易逆差70.9亿美元，2019年同期为顺差414.5亿美元。由此可见，受疫情冲击，我国1-2月进出口同比增速均下滑。
2.供给端，服务业、工业增加值大幅下降
疫情期间，限流等原因严重影响原材料、劳动力等生产要素流通，物流、生产、销售、回款等经营活动受到干扰，企业停工减产，二产增速显著回落。
(二)疫情对各行业的影响分析
1.餐饮行业损失较大
为避免大规模人群聚集，1月底到2月末各类聚餐、婚丧嫁娶宴会大规模取消，餐饮行业仅提供线上售卖，几乎全部停止堂食，大量不易储存的备菜低价甩卖，更甚者直接扔掉，损失惨重。数据显示：2019年除夕至正月初六，全国零售和餐饮企业实现销售额高达10050亿，2020年这一数据严重下降。
2.旅游业全行业资金吃紧
中国境内外游客数量“断崖式”下降，大量旅游订单取消和退款，退改率超过80%，企业现金流紧张，全行业资金链吃紧，旅行社、航空公司、酒店、景点等无一幸免。数据显示：2019年春节假期实现旅游收入5139亿，按平均增长预测，2020年春节假期若不受疫情影响将接近5500亿。但目前86.8%的旅游企业暂停经营，旅游业停摆期间日均损失估算超过170亿。如携程旅游，将疫情带来的所有消极因素考虑在内，若不计股权报酬费用，预计2020年一季度运营亏损为17.5亿到18.5亿，净营收同比下跌45%至50%。
3.房地产业成交量大幅下降
一是新房销售方面，1月26日，中国房地产协会号召，暂停售楼处销售活动，疫情过后再恢复。房地产业2月销售量暴跌了9成。数据显示：2020年春节后25天内，30个大中城市商品房仅成交56万平，同比下滑93%，其中，一线、二线与三线城市分别同比下滑88%、99%、96%。房地产业属于资金密集型行业，成交量大幅下降，房企资金压力巨大。
二是二手房交易方面，主要城市成交量降了6成左右。数据显示，2月北京、上海、深圳、广州等18个全国主要城市的链家二手房成交量均大幅下滑，其中武汉二月整月零成交。究其原因，业主受疫情影响对房价预期较低，房源供给大幅下降，购买方推迟或取消购买的现象大比例存在。
三是房屋租赁方面，2月同比下降超过8成。数据显示，2月份18个重点城市的住房租赁总成交量环比下降幅度高达78.9%，相较于2019年2月数据降幅高达82.7%。疫情爆发导致人口流动降低，大量租赁人员滞留原籍未返回居住地，或由于小x封闭管理禁止外人入内等原因导致市场供需均下降，导致房地产租赁市场低迷。
4.建筑业、金融业、农林牧渔均受影响
建筑行业停工，导致大量项目搁置，建筑工人受疫情影响，无法准时复工，整个行业损失巨大;金融业受疫情影响，二月住房部门贷款减少4133亿，且后续由于部分企业经营困难，不良率会大幅上升;农林牧渔行业，疫情爆发严重影响物流业正常运转，导致饲料、活禽屠宰等均受限制，生产、销售双边挤压，损失惨重。
5.电影、交通等行业均受到较大影响
众所周知，春节档占全年票房比例较高，2019年春节档票房58.59亿，占全年总票房的9%。2020年春节档本饱受期待，预计总票房近70亿，但受疫情冲击，影片撤档、院线暂停营业，2020年春节票房惨淡，整个电影行业损失巨大。交通运输业，一是公众非必须不动、急需少动、必需自驾出行，且春运返乡规模大幅下降，周期明显拉长。二是货物运输总需求减少，防疫物资运输大幅增加。三是由于我国出口受疫情影响一定程度下降，直接影响港口生产运输。
新冠肺炎疫情爆发，虽严重影响了我国大部分行业的健康发展，但亦推动了部分行业的快速发展和完善。如数字金融、线上购物、线上研学、闪送、手游等。
三、应对措施和建议
(一)餐饮行业
随着疫情基本控制，餐饮行业面临着供应链、人力、资金、顾客安全感等多重风险。如何更好地适应目前局面，实现餐饮业快速健康恢复值得探讨。
一是继续完善线上业务。疫情期间免接触配送模式发展迅速，餐饮业线上业务得到居民普遍认可。目前，虽疫情得到基本控制，但大多顾客出于安全考虑，线上需求仍将维持在较高水平。应继续完善线上业务种类，创新服务方式，发挥优势，推动产业复苏。
二是引入更多的高科技因素，加大机器人使用频率。一方面可缓解受疫情影响人员紧缺的现状，另一方面亦可实现真正的无接触式送餐服务，提高餐饮业配送效率。
(二)旅游业
为促进疫情期間旅游业逐步恢复健康发展，国家层面、金融机构、旅游企业本身均应采取一定措施。
一是政策支持方面应普惠性和多元化相结合。如国务院已出台税收优惠、文化和旅游部已出台暂退旅行社旅游服务质量保证金等。在此基础上，应结合旅游企业特点，实施差异化帮扶。如暂缓旅游企业员工社保和公积金缴纳、设立政府帮扶基金等。
二是金融结构应针对旅游行业分类管理，创新金融服务工具。如为信用状况良好的企业提供信贷优惠或者贴息服务、适当延长旅游企业还款期限、创新适合旅游企业由于固定资产低而抵押物不足的金融服务产品。
三是旅游企业本身应及时调整经营，创新服务方式。疫情爆发导致境内外游客数量大幅下降，但在线业务受到的波及较小。因此，旅游企业应结合疫情发展现状，开放线下业务同时，创新线上业务方式。如充分发展数字旅游、试行线上研学、进一步开发文创产品等。同时，充分利用好时间，研发旅游新产品，利用在线培训等方式，加大对员工培训力度，练好内功。
(三)房地产业
目前，投资对我国经济增长的贡献率为30%左右，而房地产投资在我国固定资产投资中的占比约20%，加之房地产消费和对其他产业的带动作用，房地产业对我国经济增长的重要性毋容置疑，稳定了房地产业就是在一定程度上稳定我国经济增长。为缓解疫情对房地产冲击，帮助房地产企业顺利渡过难关，国家已出台一系列扶持政策。如继续贯彻落实“房住不炒”的方针、将永久基本农田和永久基本农田以外的农用地转为建设用地的权限下放等。
一是因城施策，适当调整限价政策。高端项目限价原则明确，保障房地产企业正常拿地的积极性。中低端项目适当给予房地产企业定价的自主空间，稳定市场价格，防止房价出现大幅波动。
二是金融机构应给予房地产企业一定支持，如延缓还款期限、适当给予利息优惠等，以此缓解房地产企业现金流吃紧现状。
三是房地产企业应创新售房模式，疫情余波下，安全感的缺失导致居民外出看房欲望较低，适时推出VR看房等模式，调动居民购买积极性，推动行业发展复苏。
(四)金融业
金融业作为经济发展的基础行业，疫情对传统业务冲击较大，但线上等新兴业务影响较小。探索线上业务创新服务、加大数字金融发展力度等成为金融业未来发展方向之一。
一是有效利用数字技术和互联网模式，创新线上服务产品。如中小银行机构通过小程序、云后台等方式，开展金融产品服务，尤其是针对小微企业，应继续加大创新力度，提供更多地适合小微企业的金融产品。
二是加强数字化基础设施建设，协调线上线下业务开展。数字金融是金融业未来新的增长点，完善基础设施建设，将高新技术融入业务开展全过程，为长远发展打下坚实基础。如通过数据库掌握企业征信情况、经营情况等，以提高工作效率。
四、结语
新冠肺炎疫情对我国经济发展带来了巨大影响，但也促使不少行业加大改革力度，推动经济更好更快地转向高质量发展。尤其是信息技术等高新技术对经济发展的重要性更是显露地淋漓尽致，因此，顺应发展大势，加快“新基建”建设进度，将信息技术进一步融入到经济社会发展中，是未来经济发展的大势所趋。(作者单位：xxx委党校)
新冠肺炎疫情对全球和我国经济的影响及应对分析
摘要：在宏观经济层面，考虑到疫情对服务业和制造业的影响强度和持续时间的差别，我们假设了三种疫情影响强度。在乐观情景下，2020年全球GDP增速为2.5%，比2019年下降0.4个百分点;在中性情景下，全球GDP增速下降为2%;在悲观情景下，全球GDP增速为1.2%。
疫情在全球的蔓延无疑增加了我国疫情防控难度，给经济恢复增长带来了不确定性。但另一方面，疫情蔓延产生的国际防疫需求和国际产业调整也为我国带来了一些新的机遇。国际大型企业可能推迟调整供应链。尤其在我国疫情防控已取得积极进展的情况下，在华保留相当比例的供应链有益于降低其全球供应链风险，疫情蔓延也会造成一些疫情重点地x的产业链向疫情已经得到控制的地x转移，为我国产业链结构调整提供了机遇。
从短期相关性看，本次疫情对股市造成的市场联动效应显著。从长期看，A股和其他地x的股市相关性并不高，本次疫情带来的相关性的提升会在未来一段时间下降。中美两国股市的弱相关性有利于资产多样化配置。在美股及其他股市收益预期不确定性因素增加的情况下，中国股市有望吸引更多的海外投资者。
目前，我国新冠肺炎疫情防控形势已呈现持续向好态势，但在境外一些国家和地x，疫情还在继续蔓延。从疫情表现的危害性看，疫情的全球蔓延，将对经济和社会造成严重的影响。本研究课题着重从疫情国际蔓延的角度，基于已经并可能进一步扩散的国家或地x，以及各地疫情程度的分析和预测，评估全球和各国经济受影响的程度，据此来分析对中国经济的影响。
在宏观经济层面，考虑到疫情对服务业和制造业的影响强度和持续时间的差别，我们假设了三种疫情影响强度，并结合扩散x域的可能性，建立了三种情景。在乐观情景下，2020年全球GDP增速为2.5%，比2019年下降0.4个百分点;在中性情景下，全球GDP增速下降为2%;在悲观情景下，全球GDP增速为1.2%。
疫情在全球蔓延使得我国将面临输入病例的风险，延迟我国防疫结束时间。全球疫情将造成海外需求和供应的不确定性。但由于我国疫情防控已取得积极进展，我国将获得更多机遇，包括降低国际产业链从中国转移的压力、满足增加的抗疫物资需求等。
为此，我们应做好以下几方面工作：一是做好防范疫情输入性风险的准备;二是采用积极的财政政策和灵活的货币政策，但是要注意力度适当、结构合理;三是对受疫情全球蔓延影响较大的行业进行精准支持，鼓励信息科技等行业帮助海外国家抗击疫情，为疫情结束后向国际市场拓展做好铺垫;四是积极应对疫情全球蔓延对产业链的负面影响，同时布局完善国内产业链;五是扩大金融改革开放，满足海外资金在疫情蔓延下的避险需求，在国际疫情防控合作中发挥人民币支付结算功能，加快人民币国际化和上海国际金融中心的建设步伐：六是继续体现大国担当，以人类命运共同体的理念应对逆全球化影响。
一、全球疫情发展状况和趋势
2月20日以来，新冠肺炎疫情在中国以外的国家和地x呈现蔓延态势。3月初，韩国、意大利、伊朗、日本出现了不同程度的疫情;欧盟各国和美国也发现多起病例。在估计疫情国际影响的情景分析中，我们考虑了两个维度，即疫情影响的经济体以及疫情的严重程度。下面假设了疫情全球扩散的三种情景：一是乐观情景。疫情局限于中国、韩国、日本以及目前有疫情爆发趋势的欧盟和美国。除中国以外，其他经济体的经济影响仅局限于服务业，但持续时间较短。二是中性情景。疫情持续时间增加，对主要经济体的影响从服务业扩大到制造业。三是悲观情景。疫情在全球扩散，且对经济的影响持续时间达到3个月。
二、疫情蔓延对全球经济金融的影响
(一)主要海外经济体和全球经济增速的预测
基于生产法对三种不同情景下2020年全球及主要海外经济体GDP增速预测如下：
(二)对全球产业的影响
地x产业优势的差异，造成疫情对全球不同地x、不同产业的影响存在差异。
1、全球产业对出现疫情地x的依赖度
中国是全球制造业供应链的重要枢纽，生产停滞对全球经济产生的影响巨大。据日本经济新闻的分析，中国的制造业生产每减少100亿美元，海外整体影响约达67亿美元。
受日本进出口影响较大的有中国、美国、东盟、欧盟、韩国等国家和地x。机电产品、运输设备和化工产品是日本的主要出口商品。若日本的疫情进一步加重，预计将对机电、半导体等制造业的基础原料供应造成较大影响。
受韩国进出口影响较大的有中国、美国、日本、越南等国家和地x。若韩国的疫情进一步加重，预计将对全球机电、运输设备等行业造成一定影响。
受意大利进出口影响较大的有欧盟、中国、美国等国家和地x。若意大利的疫情进一步加重，预计将对机电、化工、运输设备等行业造成一定影响。
若伊朗的疫情进一步加重，预计将对矿物燃料供应造成一定影响。
2、疫情对全球产业的主要影响
疫情在全球的蔓延将对旅游、交通运输等行业造成直接冲击;对产业链全球化的制药、半导体、汽车制造等行业以及强烈顺周期的能源行业造成较大影响。
3、疫情若进一步向欧盟、美国等经济体蔓延对全球产业的影响
与欧盟贸易联系较为紧密的国家和地x包括欧盟、美国、加拿大、中国、日本等。
美国对全球出口中，机电产品、运输设备、矿产品、化工产品和光学、钟表、医疗设备是主要出口商品。机电产品、运输设备和矿产品是美国的前三大类进口商品。美国出口较多的是资本品和中间品，进口较多的是资本品、消费品和中间品。
欧盟和美国中间品进出口份额较大，在国际产业链中的地位突出，对初级产品的加工和最终产品的形成均具有重要作用。美国是重要的资本品流入和输出国，对国际资本的流动具有重要影响。同时，欧盟和美国是重要的消费品市场。若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将从生产资料供应、资本供给和最终消费市场三个方面对全球供应链产生极大的冲击。
(三)对全球金融市场的影响
疫情全球开始蔓延后的第一周(2月24日—2月28日)，全球金融市场的表现可以概括为美债和日元涨，股市和黄金跌。虽然类似的组合波动在2008年金融危机的时候也发生过，但目前看来，由于各国央行都采取了相应的积极行动，市场并不会出现类似2008年那样大规模的流动性危机。
1、对全球股市的影响
从历史数据看，重大疫情与股票市场的长期表现之间并没有很强的因果关系。股票市场的长期表现取决于经济体的内在发展逻辑，而周期性的疫情对市场的影响一般都是暂时的。短期内，国际股票市场的表现为：全球股市短期大幅下跌，相关性迅速提升，传染效应强;美股上涨预期下调和各个市场的估值差异将推动资产组合的再平衡;从各个市场的PE值看，上证综指在估值上具有一定的吸引力。
2、对全球债券市场的影响
疫情带来的宽松政策和避险情绪使得国债收益率在全球范围内大幅下降;部分地x债券违约风险上升。由于意大利的债务问题较为严重，疫情有可能加剧意大利债务危机风险，并可能牵涉到欧盟多个国家，形成x域性债务危机;全球债券资产有再平衡需求。流动性泛滥将使得利率失去风险反映能力。因缺乏利率的风险警示作用，风险在没有预警的情况下爆发会造成更广泛的负面影响。在疫情全球蔓延、全球低利率的大环境下，中国债券的相对高收益率和安全性对海外资金具有一定吸引力。
3、对全球外汇市场的影响
若疫情在全球爆发，不同国家的汇率变动将取决于其受影响的程度，根据前文估计，日本和韩国的疫情较欧盟和美国的情况更为严重，短期内汇率的波动率将有所提高。
4、对大宗商品的影响
在疫情带来的需求放缓以及各国央行加大刺激的双重作用下，未来经济是持续通缩，还是由通缩转向通胀存在较大不确定性。大宗商品价格的波动率因此上升。
三、疫情的全球演变对中国经济、金融的影响
(一)对中国宏观经济的影响
疫情全球蔓延大概率会造成全球经济增速下降。外部需求下滑将对中国经济形成负面影响。
目前，新冠肺炎疫情比较严重的经济体在我国总出口中所占的比重较大。根据估算，乐观情景下2020年全年我国出口增速将下降5.5个百分点，中性情景下降低10.9个百分点，悲观情景下降低17.5个百分点。2019年我国出口占GDP的比例为17.4%，出口增速下滑将拖累我国GDP的增速。
(二)对中国产业的影响
我们基于中国和其他出现疫情国家和地x的经济联系，分析疫情的扩散对国内各主要产业的影响和前瞻性布局机会。
1、中国产业对其他出现疫情国家和地x的依赖度
从中国与日本、韩国、意大利、伊朗等出现疫情国家和地x的经贸联系来看，中国与日本、韩国的双边贸易额均在2000亿元左右，而与意大利和伊朗的贸易额则较小。因此，从产业依赖度来看，日本、韩国的疫情发展趋势将对我国产生较大影响。
日韩与中国贸易关系紧密主要体现在：中国是日本和韩国的第一大进口国;日韩是主要的中间品出口国，中国对日韩中间商品的依赖度较高;从产业链的角度看，日韩与中国在贸易领域上中下游互相依托，是国内产业链不可忽视的一环。日韩是中国重要的贸易伙伴，若疫情在当地进一步升级，企业停工、物流停运、出口减少，将直接影响我国上中下游的供应端。
2、对中国各产业的主要影响
从我国自日本进口的依赖度来看，排名前三的为机械、电气设备和化学制品。对向日本出口的依赖度来看，排名前三的为电气设备、机械和制成品。
我国在机电产品(尤其是汽车零部件、半导体)、化学制品(尤其是新材料)等领域对日韩敞口较大，产业链的延伸可能影响国内中下游半导体产业、汽车制造业。
3、疫情若进一步向欧盟、美国等经济体蔓延对中国产业的影响
2018年，中美间的双边贸易额为6598亿美元，且中国保持了较大的贸易顺差。美国对中国出口的产品主要为运输设备、机电产品、化工产品、光学钟表和医疗设备。根据美国商务部的数据，2018年上述商品对中国出口分别为276.8亿美元、270.4亿美元、123.5亿美元和98.4亿美元，占美国对中国出口总额的23.0%、22.5%、10.3%和8.2%。
美国自中国的进口商品以机电产品为主，2018年进口2685.4亿美元，占美国自中国进口总额的49.8%，比2017年增长4.7%。家具玩具、纺织品及原料和贱金属及制品分别居美国自中国进口商品的第二、第三和第四位，2018年进口额分别为649.3亿美元、405.0亿美元和282.0亿美元，占美国自中国进口总额的12.0%、7.5%和5.2%，比2017年增长7.3%、3.9%和10.9%。
2018年，中欧间的双边贸易额为6039亿美元，且中国保持了较大的贸易顺差。中国从欧盟进口的产品主要为工业制成品，包括机电产品、运输设备、光学钟表、医疗设备和化工产品等。中国对欧盟出口的产品主要为工业制成品，包括机电产品、纺织品、家具玩具和化工产品等。
因此，若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将对我国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成较大影响。
(三)对国内金融市场的影响
1、股市
(1)市场联动性对中国股市带来的影响
首先，从短期相关性看，本次疫情对股市造成的市场联动效应显著。
其次，从长期看，A股和其他地x的股市相关性并不高，本次疫情带来的相关性的提升会在未来一段时间下降。
最后，中美两国股市的弱相关性有利于资产多样化配置。在美股及其他股市收益预期不确定性因素增加的情况下，中国股市有望吸引更多的海外投资者。
(2)产业链受损带来的实体风险如何影响中国股市
产业链受损的行业表现。由于疫情重点国家日本、韩国、意大利和伊朗在全球产业链中占据较为重要的地位，疫情在上述国家的蔓延将对我国新材料行业、汽车制造业、半导体行业产生较为严重的负面影响。若疫情进一步向欧盟、美国等经济体蔓延，将对我国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成较大影响。目前这些行业的上市公司股价和大盘整体表现差异不大。
实体经济受损与股市长期发展。由于各国央行持续的宽松政策，未来股市发展与经济发展的相关性将进一步变弱，这种趋势在达到一个临界点之前，将在较长的一段时间内持续。
(3)外资对中国股市的影响
疫情期间外资资金流量的波动和股票走势具有一定相关性，外资净流入量对A股有一定预测作用。同时，外资更倾向于波段操作，这种向市场提供流动性的做法，对缓解市场的波动起到积极作用。外资还倾向于买入所在地x的核心资产，突显价值投资的本质。
2、债券市场
在与疫情相关的产业领域，信用债市场风险总体可控。外资或将增加对我国债券资产的配置。
3、人民币汇率
(1)人民币汇率影响因素分析
短期内，人民币汇率的走势主要由市场预期决定。目前带来升值预期和贬值预期的因素都存在。前者包括中美贸易协定的达成、中美利差的增加以及人民币避险功能的体现，后者包括财政赤字预期的提升。
(2)疫情影响下的人民币汇率走势
2月3日人民币汇率(离岸即期)曾降至7.0132，之后汇率并没有进一步走低，并且在多国出现疫情后由于市场避险情绪而出现升值。未来人民币汇率的走势将取决于经济恢复状况、货币政策和财政政策的实施情况等。
(四)对上海国际金融中心的影响
根据我们的评估，新冠肺炎疫情对国际金融中心评估中的大部分指标不会造成直接影响。部分金融产业会受到一定的负面影响，但是保险和金融科技行业将迎来新的发展时机。此外，上海六大中心的建设也将迎来更多发展机遇，尤其是金融科技中心、国际保险中心和金融风险管理与压力测试中心。其中，上海国际金融中心建设将从以下方面受到正面影响。一是上海因风险防范得当，城市品牌和声誉将大幅提升。二是外资将加大对人民币资产的配置，人民币国际化有望进一步推进。三是有利于构建多层次资本市场。四是有助于金融科技产业(移动支付、非接触支付、网络银行等)的对外输出。
四、新冠肺炎疫情全球蔓延下中国面临的风险、挑战和机遇
疫情在全球的蔓延无疑增加了我国疫情防控难度，给经济恢复增长带来了不确定性。但另一方面，疫情蔓延产生的国际防疫需求和国际产业调整也为我国带来了一些新的机遇。
(一) 经济保增长和优化结构面临双重挑战
1、海外需求和供应的不确定性，进一步增加了我国经济恢复的风险。
2月份的PMI指数表明，疫情对企业的经营活动造成了影响。疫情在全球蔓延有可能进一步导致海外需求的萎缩，对我国出口行业形成二次冲击。
2、经济保增长与结构优化需兼顾
疫情全球蔓延将延长我国经济承受下行压力的时间。在内外疫情防控双重压力下，宏观政策调控必不可免，但是力度要合适、结构要合理，避免大水漫灌式的政策措施。我国近几年经济结构的主动调整已经取得一些成效，也为之付出了成本。恢复经济发展的扶持措施应顺势而为，注重经济结构和基础设施的改良，避免为短期增长指标而牺牲实施长期战略所取得的成果。
3、兼顾结构优化与保障就业、保障低收入人群生活水平
在疫情对经济造成影响的情况下，经济结构调整需要兼顾就业和保障低收入人群生活水平，关注民生需求和社会保障体系的完善，维护社会稳定。
4、主要经济体采取的刺激政策增加了我国宏观调控操作空间
为应对疫情，一些主要经济体纷纷采取了财政和货币刺激政策，包括美联储一次性降息50个基点，这为我国使用财政或货币政策提供了更多的操作空间。
(二)行业发展的挑战和机遇
1、行业受疫情影响有差别，需要有针对性的支持
疫情下不同行业面临的问题和困难不同。比如，疫情对旅游服务、交通运输等行业影响较大，影响时间也较长，问题主要在需求减少方面;有些行业复工面临的是人力资源问题，有些行业面临的是原材料问题;有些行业集中度高，抗风险能力强，有些行业集中度低，抗风险能力弱。因此在支持行业恢复时需要有针对性，切实解决行业面临的问题。
2、疫情为加快行业的结构优化提供了契机
国际防疫需求为一些产业发展提供了新的机遇。除防疫用品、医疗产品、药品行业外，我国信息行业在防疫过程中所发挥的作用也是一个亮点。
3、疫情产生了新兴服务需求
本次疫情防控过程中产生了许多新的服务需求。比如，电商服务需求的增加和商品范围的扩大、在线教育的需求、远程办公的支持、防疫信息提供等，这些新需求为新兴行业的发展提供了机遇。
(三) 我国产业链发展面临的风险与机遇
1、疫情使得各国重新审视自身产业链的风险，我国一些优势产业面临全球产业链调整的压力。
2、我国一些产业链高度依赖日本、韩国的供应链，而目前韩国已经出现疫情蔓延态势，日本疫情爆发风险也非常高。日韩美的疫情有可能通过产业链影响我国部分产业复产。
3、疫情蔓延增加了全球经济发展的不确定性，国际大型企业可能推迟调整供应链。尤其在我国疫情防控已取得积极进展的情况下，在华保留相当比例的供应链有益于降低其全球供应链风险。
4、疫情蔓延也会造成一些疫情严重地x的产业链向疫情已经得到控制地x转移，为我国产业链结构调整提供了机遇。
(四) 疫情蔓延对我国金融市场的影响和机遇
1、在全球疫情蔓延的情况下，由于我国在疫情防控方面已取得积极进展，因此可能会有海外避险资金短期内大量涌入，加大我国金融市场的波动。
2、A股将吸引更多的境外投资者，有助于A股市场长期稳定发展。
3、中国债券市场作为一种安全资产将得到更多国际认可，外资加大配置有助于我国债券市场国际化程度的提高。
4、全球疫情蔓延将推动人民币避险需求，从而为人民币国际化提供更多的机遇。
(五) 逆全球化风险与推进全球化机遇
1、疫情暴露的产业链全球化风险可能带来产业链长期逆全球化的风险。
2、全球疫情蔓延对全球产业链短期的调整带来了困难，短期内缓解了产业链逆全球化的压力。
3、全球化的推动力量主要是资本的逐利性，而逆全球化的推动力量更多是政治因素。在全球共同面对疫情的情况下，资本的力量也更容易推动全球化的进程。
4、本次疫情防控提供了我国向国际社会展示国内治理水平的机会，有助于提高在国际社会中的国家形象。
5、如果中国能积极迅速恢复国际供应链，可以表现出我国在国际经济中的负责任态度。
6、疫情凸显了人类命运共同体的意义，是对逆全球化思潮的有力回击。
五、应对措施
(一) 做好防范疫情输入性风险的准备工作
1、做好出现疫情国家的来华人员的防疫准备工作，包括应对方案、检测流程、信息处理、场所和物资准备、应急预案等。
2、加强国际疫情信息互通和研究合作，共抗疫情。
3、保证物流畅通，完善战“疫”物资战略储备，克服市场失灵。
(二) 财政政策更加积极有为，货币政策保持稳健并适度宽松，监管政策保持连续性和灵活性，长期持续深化体制机制改革
1、积极的财政政策要更加积极有为，应该更偏重激励居民消费和减税降费，而不仅是投资推动，提高资金使用效率;优化支出结构，更多转向教育、医疗、养老以及新型基建领域。
2、货币政策保持稳健并适度宽松，密切关注滞涨风险，并防范系统性金融风险。
3、保持监管政策连续性和灵活性，避免因为抗击疫情，对长期政策带来扭曲。
(三) 行业发展措施
1、对受疫情全球蔓延冲击较大、企业抗风险能力弱的行业(例如旅游服务、交通运输行业)提供定向扶持。
2、支持创新企业发展，支持我国信息服务企业在疫情全球蔓延的情况下扩大服务输出。
(四) 采取更加积极措施应对全球疫情蔓延对产业链的影响
1、保障对国际产业链有重大影响的行业的复工复产，减少我国对国际产业链影响，提升产业上下游信任度和可靠性。
2、向国际社会承诺，保障一些关系全球安全的产品供应链稳定，并对防疫物资生产提供额外的支持。
3、积极支持其他国家的疫情防控，减少疫情对我国产业链上下游的影响。
4、加强自主供应链配套，推动优势产业的聚集和推广，促进中西部地x对东、南部制造业的承接。
(五)确保金融市场稳定运行，扩大金融业对外开放，推动人民币国际化，促进上海国际金融中心建设
1、在疫情全球蔓延的情况下，针对股债汇三个市场可能出现的风险点积极采取措施，防止恐慌情形下对市场的过度干扰，确保市场稳定运行。
2、积极吸引境外资金入市，并通过扩大金融业对外开放，吸引外资和国际金融机构长期留在中国。
3、在帮助全球各国抗击疫情过程中，让人民币发挥更大的支付结算作用，推动人民币国际化，促进上海国际金融中心建设。
4、以全球疫情防控为契机，推动政府与金融机构、政府与政府之间的合作，加强金融风险管理。
(六) 以人类命运共同体的理念应对逆全球化影响
1、在新冠疫情全球蔓延的形势下，更加积极主动地坚持对外开放和全球化的理念，加强国际交流，充分利用我国在防控疫情过程中的获得的经验援助其他国家和地x。
2、加强国际合作，为全球疫情防控提供产能支持和物资供应。
3、鼓励我国驻外公司与机构积极参与当地的疫情防控工作。
4、积极推广我国在疫情防控中开发的信息管理工具，帮助其他国家防控的同时，助力信息服务业的国际化。
5、充分利用互联网等各种平台和渠道，加强国与国之间民众交流，增进中国和各国之间的理解和互信。
新冠肺炎疫情对全球和我国经济的影响及应对分析
摘要
全球新冠肺炎疫情严重危及人类的生命安全，对生产生活、国际贸易、公共卫生、国际交往等领域造成极大的破坏。我国x域经济遭受这次疫情的严重冲击，xxx经济社会发展受疫情影响最大，服务业占比较高、产业链较为发达或外贸规模较大的省份受疫情影响更为明显，疫情也增大了贫困地x如期脱贫的难度。疫情对我国x域经济未来发展影响既有机遇，又存在重大的挑战。中央和地方政府应积极采取应对策略，才能化危为机，克服疫情，尽快恢复经济社会发展秩序。
关键词
新冠肺炎;x域经济;xxx;外贸大省;脱贫攻坚
基金项目
国家社会科学基金一般项目“京津冀协同发展的阶段效果评价研究”(项目编号：18BGL273)
引言
全球新冠肺炎疫情在世界范围内快速蔓延，对世界经济产生了巨大的冲击。目前，世界各国政策制定者正面临着疫情防控与恢复经济的两难抉择[1]。我国作为全球第二大经济体，与其他国家经贸往来非常密切，即使在国内疫情基本得到控制的情况下仍然面对着“外防输入、内防反弹”的较大压力。并且，我国出现了短期性的经济衰退，2020年第一季度经济增长速度较去年同期下降了6.8%。在国内外极为不利的形势下，我国x域经济遭受全球新冠肺炎疫情的严重冲击，北京、上海、广东、江苏、浙江、山东等省份今年第一季度都出现了经济负增长，绝大多数行业企业因疫情冲击而业务收入明显下降，中小微企业受影响较大。但疫情并不会改变我国经济长期向好的基本面，也不会严重影响到就业[2]，疫情过后经济复苏与各地经济韧性具有高度的相关性，发达地x经济往往恢复得更快一些[3]。同时，这次疫情也是对我国x域产业转型升级的一次严峻考验。祝坤福等学者初步判断，疫情无疑将加快我国产业链外移的风险[4]，不过有学者对此表示质疑[5]。不过，反过头来看，疫情虽是人类目前正在面对的一次重大危机，但也是新一轮科技革命与产业变革的爆发期，疫情可能将成为我国数字化转型的重要契机[6]。
随着疫情从应急防控转为常态化防控，我国各地经济运行将逐步恢复，但受外部环境的影响，不同省份或行业恢复状况则会出现冷热不均的特点。从防控效果看，我国新冠肺炎疫情防控已经取得了决定性胜利，向世界展示了中国力量、中国精神和中国速度，并彰显了制度优势。当然，新冠肺炎疫情还在国外肆虐蔓延，外部环境的不确定风险增大，对我国x域经济的冲击和影响还要持续一段时间，将对今年高质量完成全面建成小康社会目标和全面决胜脱贫攻坚战带来非常不利的影响，因而，中央和地方政府及时果断采取应对策略是非常必要的，也是比较紧迫的。
一、全球新冠肺炎疫情发展的特点
在科学家们看来，新型冠状病毒与SARS、MERS相比，具有更强的传染性，更多的传播途径，更大范围的易感人群，因而，控制疫情的难度较大、付出代价更高。而这次新冠肺炎疫情之所以能够这么大范围的扩散蔓延，与各国防控力度不一、不同步、不衔接是紧密相关的。从具体的事实看，现阶段，全球新冠肺炎疫情发展主要表现为以下几个特点：
第一，疫情扩散速度快、影响范围广。诸多的研究成果表明，新型冠状病毒具有非常强的传播力，并随着全球人口流动而迅速蔓延开来。在疫情流行的早期，美国、日本、法国等国政府就采取了取消或减少本国公民到中国旅行的措施，但并没有对跨国人口流动进行追踪。而研究表明，流动人口追踪是非常重要的，即便是采用脸书的朋友圈构建的社会网络指数也能够较好预测到疫情的趋势[7]。正是许多国家对世界卫生组织(WHO)多次发布的警告重视不够，才使得新型冠状病毒在全球范围内大流行。纽约这个全球金融、贸易和航运中心如今却成了全球疫情的“重灾x”，城市公共卫生体系在疫情中显得不堪一击，非常脆弱。这次新冠肺炎疫情已经被学者视为继1918年“大流感”之后人类面临最大的疾病挑战。
第二，疫情再次爆发的风险非常高。由于各国政府和居民对新型冠状病毒的认知和应对策略存在显著的差异，许多国家的中央和地方政府仍然无视世界卫生组织的警告，在疫情尚未得到有效遏制的情况下重启经济，放松限制措施，这些做法增加了疫情再度爆发的风险。由于防控疫情与重启经济之间关系不容易平衡，加之，人类对新型冠状病毒的认知比较有限，抗病毒的特效药和疫苗还没有诞生，所以，各国新冠肺炎疫情防控和经济重启工作可能出现“一放就乱、一抓就死”的恶性循环。
第三，疫情倒逼相关领域的科技进步。每一次人类遭受重大灾难的时刻往往是科技创新的爆发之时，这是一种基于解决问题导向的倒逼式创新。在这次疫情快速蔓延的时候，还是有不少的科技企业在抗击疫情中找到了新的增长点，特别是互联网、生物科技等行业企业利用自身的专业优势在抗疫中大显身手，进而催生出了居家办公、无接触配送等新兴业态，以及带动了与新冠肺炎相关的就诊、防护、康护、疫苗等业态发展。而且，在这次疫情的冲击下，越来越多的企业意识到，尽快实施“+互联网”才是应对和最终摆脱危机的有力“法宝”。
第四，疫情重创了全球的公共卫生体系。在这次疫情中，许多国家都存在“一罩难求”“一床难求”的现象，并不同程度陷入了公共卫生危机。不能及时进行救治和缺少必要医疗防护物资导致了更多的患者贻误了最佳救治时间，也让很多的医护人员不幸感染了新型冠状病毒。世界卫生组织在这次疫情中充分发挥了国际协调、援助、信息共享等作用，但仍然无法挽回许多患者的生命。这次疫情不仅让许多国家清醒认识到加强防疫物资储备的极端重要性，还让它们意识到国际合作抗疫的重要意义。
第五，疫情与政情、舆情的相互叠加加重了全球经济衰退。面对这次突如其来的疫情，无论是像西方高收入国家还是低收入的南亚或非洲国家都显得猝不及防。令人难以置信的是，有些国家领导人甚至刻意隐瞒疫情的严重性，向公众发出错误的信息;有些国家为了“保经济”而千方百计捂住疫情，控制舆情，用拖延时间的方式消极应对，从而引发了更加严重的经济衰退。由于此次疫情是全球公共卫生领域百年一遇的重大灾难，所以各国都很难独善其身，那些消极防疫的国家，不仅伤害了自己，也拖累了其他国家。事实表明，虚假信息误导公众，是造成疫情快速蔓延的一个重要原因，也严重干扰了市场正常运行。
鉴于上述分析，不难看出，全球新冠肺炎疫情已是人类当前正在遭受的一次重大危机，其破坏力之大、持续时间之长、蔓延范围之广是历史上罕见的。疫情给全球经济造成了巨大的损害，对我国x域经济也带来了全面的冲击。
二、全球新冠肺炎疫情对我国x域经济的冲击
在这次疫情中，我国31个省(市、x)和新疆生产建设兵团均有报告新冠肺炎确诊病例，xxx特别是xxx是疫情最严重的地x。此次疫情的到来始料未及，对我国x域经济冲击既表现为供给侧停工停产，又表现为消费需求受到明显的抑制。现在看来，疫情近期不太可能消退，但应该看到，疫情对x域经济运行的影响只是短期的，各地经济发展活力强、韧劲足、潜力大，疫情结束后有望快速复苏，经济长期向好的趋势不会改变。并且，从化危为机来讲，从中央到地方都有充分的政策储备，能够及时采取对冲经济下行的有效措施。初步分析，这次疫情对我国x域经济的冲击主要表现为以下方面：
第一，xxx是疫情最严重的地x，受疫情冲击最大。从武汉“封城”到解封期间，xxx经济活动除了保抗疫、保民生之外基本都处于停摆的状态，绝大多数的企业停工停产。2020年第一季度全省地x生产总值6 379.35亿元，同比下降了39.2%，是全国下降幅度最大的省份，其中第一、第二和第三产业增加值分别下降了25.3%、48.2%和33.3%，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别较去年同期下降了82.8%、44.9%和20.9%。这次疫情对xxx工业经济运行的冲击很大，汽车制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，化学原料和化学制品制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，通用设备制造业等规模以上工业重点行业增加值较去年同期分别下降了45.8%、27.8%、45.1%、43.9%和59.9%，并且，这些行业增速下降对上下游产业链形成较大的连环冲击，不少关联配套的制造业企业近期才逐步复工复产。另一个不可忽视的事实是，这次疫情严重损害了xxx乃至xxx的x域形象，明显恶化了x域营商环境，不利于吸引省内外投资，2020年1-3月全省累计实际利用外资0.22亿美元，同比下降了98.61%。①
①数据来源：xxx统计局发布的统计月报。
第二，服务业增加值占比高、规模较大的省市经济增长受到较强的短期冲击。广东、浙江、江苏、北京、上海等地服务业增加值占比较高，外来人口较多，疫情空间分布相对集中，这次疫情严重冲击了这些省市旅游娱乐、交通物流、餐饮住宿、批发零售、商务服务、房地产等服务业。如，xxx今年第一季度批发零售业和住宿餐饮业销售额较去年同期分别下降了18.0%、42.4%。但并非所有服务行业都受疫情的冲击，也有一些新兴服务业在疫情期间反而表现出较为强劲的逆势增长势头，如，2020年1-2月全国互联网和相关服务、软件和信息服务业营业收入分别比去年同期增长了10.1%、0.17%。[8]另一方面，各地常态化防控也要求居民保持相应的社交距离，不鼓励人群聚集活动，加之消费者到店消费还有一些顾虑，因而，服务消费仍然受到一定的抑制，许多服务企业还处于间歇式营业状态，完全恢复经营活动可能要到今年下半年。
第三，产业链比较发达的省份面临日益增大的供应链风险。广东、江苏、河南、湖南、重庆等省市都有一些产业链长、跨国或跨省配套的支柱产业，特别是电子信息、装备制造、汽车制造等行业规模较大，但由于全球疫情造成多个国家停工停产，即使在国内，也存在复工复产不均衡、不同步问题，所以这些供应链较长的产业受疫情冲击较大。当前，由于各国复工复产步调不一致，这些省份制造业企业正在承受核心零部件或关键原材料供应紧张、订单减少等压力，产业链要恢复到疫情前的水平至少需要半年的时间。
第四，外贸大省正在遭遇一场空前的危机。受全球疫情的影响，广东、浙江、江苏、山东、福建等省的外贸企业开工时间普遍较往年推迟了10天左右，但当复工复产时企业又遇到了海外疫情冲击。种种迹象表明，新冠肺炎疫情已导致全球性经济衰退，全球贸易规模明显萎缩，海外订单减少已威胁到我国大量的外贸企业生存，已有一批外贸企业处于停产或间歇性开工状态。据xxx统计局发布的报告显示，2020年第一季度全省出口额同比下降10.4%，其中加工贸易下降18.8%，59.6%的出口企业接到订单量低于正常水平。另一方面，许多国家启动疫情响应机制，限制或禁止中国公民入境，减少到华的航班和海运班次，这些限制措施已经影响到我国各地对外商务活动正常进行。
第五，贫困地x决胜脱贫攻坚面临更大的挑战。云南、贵州、广西等省份疫情较轻，但经济运行受疫情冲击却不小。这些省份旅游业、农业等行业受影响较大，旅游景x关闭，农户种植的农产品滞销，旅游企业和农户损失较大。同时，外出务工收入是很多贫困户收入的主要来源，而这次疫情不仅造成了贫困地x农民工外出务工受阻，还迫使企业减少用工，因而直接影响到了贫困家庭的收入来源。据统计，截至2020年4月10日，外出务工贫困劳动力2 353万人，是疫情发生前的86%。[9]由于疫情持续时间较长，对劳动密集加工业、传统服务业等行业冲击较大，这些行业又是吸纳贫困劳动力的主要部门，因而，可以初步判断，这次疫情对中西部完成脱贫攻坚任务形成较大的挑战，有些贫困县可能会出现大面积“因疫返贫”现象。
三、全球新冠肺炎疫情
对我国x域经济影响的前瞻分析
今后一段时间，全球新冠肺炎疫情继续蔓延将使得我国x域经济未来发展面临着更加复杂的外部环境，而辩证地去看待疫情则是当前积极应对危机的理性选择，只有看清楚“危中有机”，才能准确把握住疫情带来的有利机遇，也才能有效克服困难挑战。从既有研究看，这次疫情可能带来的契机或机遇主要是：
第一，倒逼各地x传统产业转型升级。在疫情的冲击下，我国绝大多数省份今年第一季度都出现了负增长，经济下滑无疑加大了地方经济下行的压力。为了对冲疫情冲击，各地政府只有积极采取有效措施推动产业转型升级才是尽快实现复苏、“危中寻机”的根本之策。在实践中，我国各地政府在支持企业复工复产、帮助中小微企业纾困解难等方面确实采取了灵活应对策略，招数之多、力度之大、范围之广是前所未有的。事实表明，通过互联网赋能可以增加广大中小微企业生存的希望，也是传统产业转型升级的主攻方向。
第二，加速新技术的投资和应用。无疑，新型基础设施投资是我国各地应对新冠肺炎疫情冲击的重要抓手，基于信息网络设施为基础的5G、人工智能等领域投资将是“十四五”产业发展的“新风口”。在传统基础设施投资增速放缓的背景下，我国各地加大新型基础设施投资具有广阔的发展前景，新型基础设施对产业转型升级、新兴产业发展和智慧城市建设都是至关重要的。历史发展经验表明，对于具体省份而言，基础设施投入越大、建设越快，投资环境改善越明显。对于我国这样人口和经济规模比较大的发展中国家来说，基础设施存在明显的外部性，具有明显的规模经济优势。从这个视角看，新型基础设施建设是我国x域经济高质量发展的“引爆点”，也可让经济欠发达的省份找到“换道超车”的机会。
第三，新兴业态快速孕育成长。居家办公、在线教育、直播销售、无接触配送等新兴业态在这次疫情中表现抢眼，增速很快，深受市场认可。虽然这些业态在过去一段时间就已经存在，而这次爆发式增长则借助于大数据、人工智能等新技术使其应用如虎添翼，丰富了用户的体验，也改变了人们的工作生活和受教育方式。从这些业态的逆势增长趋势看，新一代互联网深度渗透到了其他产业，并颠覆了传统的消费方式，也改变了人们的工作生活习惯。当然，这些新兴业态的兴起将使得中心城市更具有发展后劲，更容易占据未来产业发展的高点。
然而，疫情可能对经济产生长期的影响，进而对x域发展产生持久性冲击。历史的偶然性事件对x域长期发展的影响是不容忽视的[10]，极有可能改变一个国家x域格局的长期走向。前美国国务卿基辛格通过对这次疫情的观察而形成了一个基本判断：新型冠状病毒大流行将永远改变世界经济秩序。[11]毋庸置疑，这种趋势不仅会加剧全球产业链供应链的收缩，还会降低全球生产体系运行效率，必将对我国x域经济未来发展产生一系列的重大挑战或困难。
第一，全球经济陷入短期衰退。目前，全球性经济衰退已经显现，全球主要经济体都受到不同程度冲击，今年经济负增长将成为多数国家普遍的现象，这意味着全球市场需求陷入萎缩。我国东部地x对外贸易依存度较高，受疫情冲击深度将更深、时间跨度更长。并且，全球经济复苏的不确定因素更多，风险更大，强力的刺激性政策效果可能大打折扣。发达经济体之间及其与新兴经济体之间的相互博弈，无形中增加了全球复苏的阻力。外部需求疲软甚至急剧萎缩将冲击我国各地对外出口，特别是外贸大省受到的影响更大。
第二，“逆全球化”借疫兴起。伦敦政治经济学院教授约翰·格雷认为，新冠肺炎疫情标志着全球化鼎盛时代的结束，严格的边境管控将重新成为全球格局的持久特征。[12]疫情后，全球化将出现以美国为首的发达国家挑起“再工业化”和单边主义战略。这些国家暗地策划“去中国化”行动，推动本国企业从中国撤资，将生产基地转移回国或东南亚国家，以此削弱中国在全球产业链、供应链的优势。同时，这些国家还可能利用贸易摩擦、外资审查等手段限制中国企业对外投资活动。“逆全球化”现象一旦成风，将对我国x域发展产生深远的影响。一方面，我国相当多的企业对外贸易和投资活动将受到较大的限制，加速“去工业化”将影响我国制造能力。另一方面，在母国政府的干预下，外资企业来华投资的顾虑更多，我国实际利用外资的增长势头将有所减弱。
第三，地x分割现象升温。疫情之后，全国各地都在加大投资，鼓励企业复工复产，弥补之前经济增长的缺口，然而，为了完成经济增长目标，有些地方政府可能采取一些地方保护主义的政策。如，优先采购本地企业生产的产品，采用定向补助政策鼓励本地居民购买本地生产的汽车等。又如，为了帮助本地企业平稳渡过危机，有些地方可能采取一些措施限制外地同类品牌产品在本地销售的做法。显然，在疫情冲击下，政府都极力推出政策组合拳来对冲经济短期急速下滑，但政府性救急资金或政策却往往是低效、有偏的[13]。
第四，社会创伤短期内很难治愈。xxx特别是xxx是这次国内新冠肺炎疫情的“震中”，患者规模较大，这个群体将在今后较长一段时间内很难正常融入社会。并且，来自xxx特别是xxx的人群容易遭受“贴标签”歧视。更令人担忧的是，受这次疫情的影响，外来投资者到xxx特别是xxx的投资意愿明显下降，外地企业不愿意接纳xxx特别是武汉籍人员就业。因此，新冠肺炎疫情可能对xxx特别是xxx经济发展产生持久性的负面影响。
四、应对全球新冠肺炎疫情的策略选择
当前，全球新冠肺炎疫情对我国x域经济已经产生了严重的冲击，各地经济增长速度大幅度下滑，这也是改革开放以来并不多见的现象。为了摆脱危机，尽快恢复经济，从中央到地方都应积极采取精准有效的应对策略。
第一，建立“稳供给、扩内需、保就业、促投资、稳外贸”的联动机制。为了对冲疫情造成的经济衰退，中央有关部门应采取减税降费、缓缴社保费用、精准放贷等措施帮助企业稳岗复工，鼓励企业特别是中小微企业与员工签订短期性的灵活用工协议，引导有关企业试点共享用工模式。各地x应因地制宜制定鼓励消费政策，通过派送消费券、发放消费补贴、鼓励按揭消费等政策引导城乡居民积极消费，加大政府采购等公共消费，把拉动消费作为现阶段的一项重要工作。各地要挖掘就业潜力，设立一些公益岗位，吸纳失业人员再就业，鼓励失业人员利用自身特长创业就业。中央有关部门要研究实施针对高校毕业生的就业行动，在“三支一扶”、国家重大科技项目等领域设立特岗，吸纳高校毕业生。各地应抓住时机，把老旧小x改造、县城改造、城际铁路建设和公共卫生防疫体系作为扩大投资的四个重点领域，通过有效投资来稳供给、扩内需。在稳外贸方面，外贸大省要支持外贸企业转内销，鼓励大型电商企业与外贸企业合作开辟销售渠道，加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，开拓新兴市场。
第二，打造中西部地x新增长极或接续增长点。要依托中西部x域性中心城市、省会城市形成一批具有战略支撑作用的增长极。在继续做好规划统筹、交通一体化、产业布局协调等方面工作的基础上，更应该因地制宜探索协同发展的体制机制创新，特别是建立与协同发展相适应的x域治理体系，包括组织机构、统筹协调机制、利益分享机制、责任共担机制等，同时，中央也要在这些地方优先布局一批重大科技基础设施，设立一些国家重大政策平台，强化增长极综合效应发挥。另一方面，中央要支持晋陕豫黄河金三角、宜昌-万州、芜湖-马鞍山-南京、蒙晋冀长城金三角(乌兰察布-大同-张家口)等省际交流密切、x域功能相对完整、毗邻x域性中心城市的省际交界地x发展，打造一些x域性接续增长点。此外，中央要加快实施沿边开放战略，提升内陆口岸发展功能，按照地市级城市规划标准进行设计和建设，适当超前建设城市基础设施，因地制宜建设铁路、支线机场等基础设施，提高产业和人口集聚力。
第三，全力支持xxx恢复经济社会发展秩序。中央应加大对xxx经济社会发展的金融支持力度，适当增加xxx今年新增地方债规模，对xxx疫情防控重点保障企业加大专项再贷款资金投放规模。中央财政优先安排预算内资金保障xxx公共卫生项目建设，满足疫情防控需要。引导地方商业银行在确保不抽贷、不断贷、不压贷的基础上，加大对受疫情严重冲击的行业企业的信贷投放力度。中央有关部门应研究xxx中小微企业享受为期一年的税收减免政策，减轻企业的生存压力。各地应加大查处有关企业针对湖北籍人员就业、居住、出行等领域的歧视性行为，举一反三。有关部门应组织中央企业和大型民营企业针对xxx开展就业招聘行动，帮助解决高校毕业生就业、失业人员就业，农民工就业等问题。
第四，扎实做好常态化防控期间的脱贫攻坚工作。中央要继续加大对“三x三州”脱贫攻坚的投入力度，各级政府要做实做细有关脱贫工作，确保如期脱贫。地方政府要做好贫困地x农民工外出务工就业工作，与有关地方做好疫情期间用工对接，有序组织贫困地x农民工外出集中赴岗就业，通过外出务工增加贫困家庭收入。各地应研究解决因疫返贫、因疫致贫等问题，按照分类、精准施策要求稳妥帮助贫困家庭增加收入。有关地方应研究疫情冲击下扶贫车间停产减产、扶贫产业销售不畅等问题，要引导产业转产转型，提高扶贫产业应对风险能力。各地应联手电商平台、直播平台等合作伙伴开展公益性的消费扶贫活动，扩大贫困地x优质农产品和手工艺品的销售，解决贫困地x优势产品“卖难”问题。
第五，大规模建设新型基础设施。各地应按照中央的有关部署，坚持因地制宜、适当超前、发展服务产业的原则，加快建设面向未来的城市大脑、数据中心等数字化信息基础设施，特别是5G、人工智能、物联网、工业物联网等支撑新兴产业发展的新型基础设施。中央有关部门要继续深化投资审批改革，下放项目的审批权限，鼓励地方政府与互联网企业、移动运营商等企业合作建设5G应用场景，有针对性向本地企业推广使用新技术的应用，开发更多新技术产业化应用的结合点，催生一批具有前瞻性、引领性、自主性的科技企业。各地应针对疫情催生出来的居家办公、在线教育、直播营销、无接触配送等新兴业态加大支持力度，鼓励有关企业针对常态化防控需要继续升级业态，丰富产品种类。
第六，加强组织领导。中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组应加强对疫情常态化防控期间的经济运行调度，研究解决全球新冠肺炎疫情对我国x域经济冲击的一些突出问题，加大支持xxx抓防控、稳增长、保民生，支持外贸企业转型升级，深化脱贫攻坚工作，加大重点领域的投资，灵活高效运用财政政策和货币政策，打好政策组合拳，防止“脱实向虚”、地方保护主义等现象反弹。国务院联防联控机制要加强跟踪分析疫情对各地经济运行的影响，针对各地疫情形势制定差别化的支持政策，避免一些省份发生x域性、系统性的经济风险。
查看全文
false