一、前言
教学工作是高校的重心工作，教学管理是围绕教学工作而展开的培养方案、开课计划、教学组织、教学质量监控、教学服务等一系列工作，目的是维持教学秩序，使教学工作稳定进行，从而保证教学质量，提高办学水平。目前，很多高等院校教学管理还是采取以学校为主，二级学院为辅的管理模式，学校教务处负责全校的教学管理工作，而二级学院的教学管理一般是按照教务处的安排进行工作。在管理过程中，二级学院的教学管理在管理过程中主要是服从学校教务处安排，承担事务性的工作。这样一来，二级学院在教学管理过程中无法发挥自己的积极性，从而使二级学院的教学管理陷入被动执行的局面。为了改革这种管理模式，强化在教学管理过程中二级学院的地位，调动二级学院教学管理的积极性和主动性，提高教学管理质量，就需要分析校院两级教学管理模式。
二、校院两级管理模式下二级学院教学管理中存在的问题
(一)以校级教学管理为主，二级学院缺乏教学管理自主权
从目前来说，学校教务处掌握了全部的决策权和大多数管理权，二级学院只是被动的执行事务性任务，工作还是停留在贯彻执行教务处的决策上，管理权力比较集中。大多数任务都是由学校各个行政部门下达，二级学院在日常工作中遇到事情就得向相关部门请示汇报。在这种管理体制下，一方面会导致二级学院在教学进程中、在课程管理上等缺乏自主权。以我院为例，学校每学期安排的期中教学检查时间通常是第11周和第12周共两周时间，而我院土木工程专业第六学期的教学进程是从第1周至第13周为理论教学周，第14周为考试周，课程设计安排在第15周至20周进行。这样在学校安排的期中教学检查阶段土木工程专业大学三年级的学生理论课基本上都已结课，而期中教学检查中又要求教研室主任听课次数，这样导致听课被动的局面。所以说各二级学院不能根据自身的情况灵活安排教学活动，这样二级学院的主动性和自主性不能很好地发挥，其优势也不能体现出来。二级学院不能从本学院的角度提出建议和意见，及时进行教学管理上的调整，导致二级学院教学管理的工作人员倍感力不从心，在一定程度上会阻碍教学改革的顺利进行。
(二)校院两级教学管理责权不清晰
就目前二级学院成立的情况来看，大多数高校的二级学院都是在原来系部的基础上成立的，这样教学管理模式由传统的学校集中统一管理再向二级学院自己进行教学管理过度的过程中比较容易导致管理责权不清晰的现象。主要表现在学校教务处和二级学院各自的基本职能没有划分清楚，学校教务处赋予二级学院的多是责任而不是权力，就工作范围方面，对二级学院来说，其工作范围大，责任重，但权力小。一方面要完成教务处下达的任务，同时还要考虑二级学院的发展，各二级学院在工作过程中只有责任而没有权利。管理重心并没有真正的下移。这种责权不平衡的现状制约了各二级学院积极性的发挥。
(三)二级学院教学管理人员配备不足，管理队伍不稳定、素质有待提高
首先，在传统的管理体制下，很多高校的二级学院教学管理人员较少，在结构上不论二级学院的师生人数有多少，基本上都是只有主管教学工作的副院长和一名教学秘书组成。这本来对师生人数多的二级学院来说，在日常教学工作中，教学管理任务就比较繁重。另外，学校的教学管理重心下移，很多事务性的工作下放给各二级学院，例如我校将补考安排等工作下放到二级学院，这样二级学院教学管理承担着越来越繁重的工作内容。而教学管理人数不变。其次，二级学院教学管理队伍不稳定，流动性大。以笔者所在的河北建筑工程学院为例，各二级学院教学秘书一般是刚参加工作的新人，过一两年工作熟悉后，一般都转到专业教师队伍去，导致教学管理队伍极不稳定。最后，二级学院的教学管理工作涉及教学过程中的方方面面，在管理过程中势必会出现很多问题，如果不能够合理、及时地处理好，将会影响到教学秩序的正常运行。可以说，教学管理工作的进展在一定程度上受教学管理人员素质的影响。目前各高校都已使用了教学管理信息系统，这就要求教学管理人员必须掌握教务管理信息系统的操作使用。所以说，学校应注重培养教学管理管理人员的素质，才能够提高教学管理水平。
(四)二级学院教学管理观念有待改变
如果只是在管理体制方面把教学管理的重心下放到二级学院还不够，二级学院教学管理的另一个难点是管理意识及管理观念的改革。在管理观念上应该让二级学院的教学管理人员意识到应该从被管理者向主动管理转变。传统的教学管理体制是以学校教务处为主，给各二级学院下文件、下通知、下任务的管理方式。在日常工作中，二级学院的教学管理人员认为自己的主要工作是要完成教务处安排的各项工作，没有主动管理的意识动力。因此在把教学管理工作下放到各个二级学院的过程中必须让二级学院教学管理人员的工作意识转变过来，要被动管理为主动管理。
三、完善二级学院教学管理模式的对策
(一)加大二级学院教学管理的自主权
高校教学管理的主体是学校教务处和二级学院，两者的管理层次和管理内容是不一样的。学校教务处应转变传统的管理观念，将工作重心放在科学决策、质量监控、信息服务、资源保障等方面上来，而将日常具体的事务性的工作下放给各个二级学院。教务处在日常管理中着重发挥指导、监督与协调作用。对二级学院来说，其管理重心应该放在教学活动过程的监控与管理。每个学院应该根据本学院的专业特点，教学进度情况，师生情况等形成自己的教学管理特点，制定相应的管理制度。通过建立规章制度，明确教务处和各二级学院在管理内容上的分工，减少教务处和二级学院之间相互推卸责任的现象，提高工作效率。二级学院作为教学管理者，学校应该赋予其决策自主权，特别是在教学科研、专业建设、师资力量、经费支配等方面。如果这样做的话，二级学院就可以根据本学院的发展需要进行自主管理，重视教学过程的管理与监控，制定合理的规章制度，提高教学质量。
(二)明确二级学院教学管理的职能
在校院两级教学管理模式下，二级学院的管理对象是本学院的师生，管理内容主要是从事具体的、事务性的工作。在管理过程中应根据学校的发展规划、教务处制定的方针政策等制定出符合本学院发展需要的工作制度。二级学院的管理内容事务性较强，根据不同的事物制定出相对应的管理办法，例如教学资料的管理办法、教学活动的管理办法等。从角色定位上说，二级学院的教学管理办公室更多的是学校规则的执行者，是本学院教学信息的反馈者。学校将相关的一些权力下放给二级学院，明确二级学院教学管理办公室的职能，可以改变二级学院教学管理办公室依赖于学校教务处管理的习惯，充分发挥其主动参与教学管理的积极性。
(三)重视二级学院教学管理队伍建设
由于教学管理工作是综合性工作，其特点是工作量大，工作面广、服务性强、责任性大。这就要求教学管理人员要具有很高的思想道德修养和熟练的业务水平，否则很难胜任此项工作。学校不但要重视师资队伍建设，而且还要重视教学管理队伍的建设和发展。为稳定教学管理队伍，学校应提高教学管理人员的地位，制定优惠的政策，从而吸引高层次的人才到教学管理岗位上来，保证教学管理工作顺利进行。
(四)完善二级学院教学管理制度
在“以人为本”的管理理念下，二级学院在制定管理制度时要体现在“以教师为本”和“以学生为本”的管理理念。目前执行的教学管理制度是教务处制定的，全校统一的管理制度，不能完全符合各个二级学院，没有考虑到学生的个性差异和发展多样化。同时管理制度在执行的过程中也发现有些方面不太合理。例如课堂管理比较死板等。因此，二级学院应该进一步完善教学管理制度，使高校教学管理更加规范和系统化，从而为社会培养出更多的人才。总之，高校二级学院教学管理模式改革是一项系统工程，只有通过不断优化管理制度，提高二级学院教学管理水平，才能够提高教学质量，培养出适应社会发展需要的高水平人才。
参考文献:
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