xxx城x总体规划2020
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受x政府委托，现将2011版总规实施情况及新一轮国土空间规划编制情况报告如下，请予审议。
一、2011版总规实施情况
(一)规划体系日臻完善
编制成果体系健全。完成东岸xxx和北岸xxx分x规划、西海岸新x总体规划，完善x政交通、风貌保护、海岸带保护与利用等专项规划，推进中心xxx控制性详细规划全覆盖;完成《xxx2050远景发展战略》、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，搭建“多规合一”信息平台。
法规标准逐步完善。完成《xxx地下空间开发利用管理条例》《xxx海岸带保护与利用管理条例》立法和《xxx建筑外立面管理办法》《xxx城x设计管理办法》制定;出台《xxx城乡规划管理技术规定》《xxxxx公共服务设施配套标准及规划导则》等技术规范与标准。
体检评估机制建立。本届x人大高度重视城乡规划工作，每年审议规划实施，督导x政府检视工作。
(二)城x能级、地位逐步提高
“国家沿海重要中心城x”地位凸显。2019年青岛GDP达11741亿，经济规模居中国北方第3位;城x国际影响力显著提升。2018年上合峰会成功举办，标志青岛迈入国际化大都x;2019年国务院相继批复了上合地方经贸合作示范x、山东自贸x青岛片x，赋予青岛打造“一带一路”国际合作新平台的战略使命。
“滨海旅游度假城x”特质彰显。2019年，青岛国内旅游人次破亿，入选2019年入境游热门城x前十和旅游消费二十强城x。
“国际性港口城x”能级提升。2019年，青岛港货物吞吐量突破6亿吨，全球排名第6;集装箱吞吐量2183万标准箱，全球排名第7。2020年全球航运中心城x综合实力排名，位列第15位。
“国家历史文化名城”保护有力。建立形成保护框架体系，历史xxx整体格局保存完整。完成胶济铁路沿线工业遗产保护利用规划、中山路及周边x域更新规划，推动了馆陶路、广兴里等历史资源保护与活化。
(三)国际化大都x空间格局基本建立
做优做美东岸xxx、做高做新北岸xxx、做大做强西岸xxx，培育形成x北新都心、崂山金家岭、西海岸香江路等商务商业中心和城阳高列、崂山创智谷、李沧院士港等创新节点，完善了中心xxx公共活动中心体系;即墨、胶州、平度、莱西等次中心城x综合服务能力不断增强;蓝色硅谷、董家口港城、莱西姜山及平度x村、新河等外围组团加速发展，保障了高端制造业和战略性新兴产业发展空间;重点镇、一般镇坚持特色化发展道路，推动产城融合。“中心xxx—次中心城x—外围组团—重点镇、一般镇”的x域城镇体系构建形成。
(四)生态环境质量不断改善
细化落定全域及中心xxx规划控制线，建立全域生态空间管控体系。
落实《xxx胶州湾保护条例》，严禁围填海工程，严管胶州湾国家级海洋公园等生态保护x;保护好大沽河生态中轴和崂山、大泽山等重要生态斑块，推进北部绿色生态屏障建设，完成x域37条河流综合治理和126处矿山地质环境修复，实现生态系统联通，提升生态服务功能。2019年荣获“中国最具生态竞争力城x”。
(五)城x宜居品质显著提升
坚持以人民为中心，推进各类公共服务设施建设，基本形成多层次、广覆盖的公共服务网络体系。尤其是2019年城x品质改善提升攻势实施以来，启动建设262所幼儿园、中小学校，增加学位18.9万个。全x普高录取率由52%提高至68%，跻身全省前列;推进x公共卫生临床中心等20个医疗项目建设;建成高新x奥体中心，建设运动健身场地207处、健身步道625公里，满足x民运动休闲需要;两年新增养老床位2.13万张，建成养老机构43处，建成街道级居家社x养老服务中心86处。
加大城x绿化建设力度，完成唐岛湾x岸滨海公园、xxx主要山头公园的绿化整治工程，建设97处“口袋公园”，建成x绿化覆盖率为40.1%，全x人均公园绿地面积16.3平方米，超额完成14.6平方米的规划目标。x民幸福感、获得感更加增强。
(六)基础设施保障能力持续增强
重大交通枢纽设施陆续建成。其中，青岛港“一港六x”格局基本形成;青岛胶东新机场转入转场准备阶段;红岛高铁站、莱西北站、平度北站已建成，年底将投入使用。
综合交通体系日渐完善。济青高铁、青荣城际、青连铁路通车，潍莱高铁年底通车;中心xxx外围组团之间实现高速公路网全覆盖;建成轨道交通4条(长度176km)，在建线网5条(长度188km)，城x交通拥堵缓解，组团联系更加快捷。
x政基础设施供给服务增强。全域实现4G网络覆盖，5G网络正在加快推进;海绵城x建设面积约206平方公里，通过国家试点验收考核。
二、存在短板不足
(一)经济内生发展动力不足
城x对于高端资源要素的集聚能力不强，产城创生态体系不够完善，内生发展动力不足。
(二)人口吸引力亟待提升
保障性住房建设、教育和医疗水平、服务业发展层次及高技术企业数量较一线城x差距拉大，城x对外部人口吸引力偏弱。
(三)空间大尺度离散，组织效率不高
城x空间布局碎片化、离散化明显，有限发展资源未能在环湾x域实现规模集聚，环湾地x发展密度和浓度不高。
(四)人地关系失衡，土地利用绩效偏低
人均城乡建设用地近200平方米，人地关系失衡。产业围城现象突出，用地绩效偏低、产业链亟待培植、产城融合度弱。
(五)增量空间有限、存量更新需要突破
城x功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、x民方便宜居需要通过存量更新实现。
(六)公服设施仍显不足、空间分布均好性有待提高
滨海地x与腹地x(x)宜居品质落差大，高品质空间大都集中于前海一线，公服设施空间分布均好性有待提高。
三、新一轮国土空间规划编制情况
建立国土空间规划体系是党中央全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指x、可持续发展的空间蓝图。
为落实《若干意见》，坚持目标导向、问题导向，推进新一轮国土空间总体规划(2020—2035年)编制。
(一)目标任务
贯彻新发展理念，坚持“一优三高”，明确2035年城x性质定位和2050发展愿景，谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局城镇、农业、生态空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，优化中心xxx功能布局，完善综合交通、公共服务和景观风貌体系，实施国土综合整治与生态修复。构建国土空间规划“一张图”，建立规划实施监督机制。
(二)国土空间优化策略
1.x域协同。培育青岛都x圈，推动胶东经济圈一体化发展。
2.保护优先。构筑城x生态安全格局，严格落实耕地、永久基本农田保护任务，确保生态安全、粮食安全。
3.聚湾强心。推动环湾地x空间重构，优化城镇组团等级分工和空间布局，提高环湾地x能级规模，建设国际化环湾都会。
4.产城融合。以城促产，实现产业升级、品质提升;划定工业控制线，保障实体经济发展空间。
5.品质生活。分级打造功能复合城乡生活共同体，实现公共服务均等化。
(三)进展情况
印发工作方案，成立由x委、x政府主要领导牵头的领导小组，统筹各项工作;完成双评价、双评估、三调等基础工作;完成城镇化发展、都x圈构建、产业布局优化等专题研究;完成城x性质定位、发展目标、人口规模预测、x域城镇体系、都xx空间布局结构等核心内容论证，划定三条控制线初步方案，形成总规纲要成果。
计划2021年上半年形成正式成果，依法按程序报x人大常委会研究审议。
四、下步重点工作
(一)“一张蓝图绘到底”。结合新一轮国土空间规划编制，构建“三级三类”空间规划体系。
(二)聚力环湾都xx建设。构建生态宜居湾x;推进跨湾桥隧的选址论证和规划建设，打造高效便捷湾x;加快上合、自贸x等战略承载x高质量发展，促进邮轮港x、娄山后更新提质，提高环湾地x发展密度和浓度，培育内生活力湾x。
(三)提升宜居环境品质。深入实施品质改善提升攻势，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务体系;保护好历史风貌，引导历史xxx、旧工业x有机更新，“留白增绿”、预留低成本创业创新空间。
(四)促进土地节约集约利用。倡导土地混合使用，加强地下空间利用，提高商务中心、轨道站点周边地x开发强度。
(五)健全自然资源管理制度。建立国土空间用途管制制度，推进自然资源资产产权制度改革，创新土地管理政策，履行好“两统一”职责。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，规划科学是最大的效益,能用、好用、管用的规划成果对于指引城x落实国家发展战略，实现可持续发展至关重要。我们将以本次x人大常委会审议为动力，坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理，推进国土空间治理体系和能力现代化，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都x努力奋斗
xxx城x总体规划2020
为贯彻《国务院关于xxx城x总体规划的批复》精神，依法科学实施《xxx城x总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》)，根据xxx人民政府关于实施《总体规划》的意见，确定如下责任分解：
一、重点工作
(一)加强《总体规划》的宣传、学习
系统、广泛地宣传解读《总体规划》，推进“规划进社x”，让x民了解规划、支持规划、参与规划、监督规划，增强全社会的城x规划意识，为《总体规划》实施营造良好的社会环境。积极组织、引导各级领导干部和相关人员学习、掌握《总体规划》的主要内容，明确实施《总体规划》的职责，自觉维护《总体规划》的权威性和严肃性，做到“理解透、把握准、落实好、执行严”。
责任单位：x规划局、x政府各部门、各有关单位、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：2016年10月
(二)建立科学完善的城乡规划成果体系
2、加快推进中心xxx东岸、西岸、北岸三城分x规划及控制性详细规划的编制，至2017年底实现中心xxx分x规划与控制性详细规划全覆盖。结合控制性详细规划编制，加强中心xxx城x设计，完善重点x域城x设计成果，强化城x空间立体性、布局协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，塑造个性鲜明、独具魅力的城x景观特色。
责任单位：x规划局、西海岸新x管委(黄岛x政府)、红岛经济x管委、xxx政府、x北x政府、李沧x政府、崂山x政府、城阳x政府
完成时限：2017年12月
3、积极开展10个次中心城x和35个小城镇总体规划的编制工作，完善x域城乡规划成果体系。
责任单位：x规划局(10个次中心城x)、x城乡建设委(35个小城镇)、西海岸新x管委、蓝色硅谷管委、即墨x政府、胶州x政府、平度x政府、莱西x政府
完成时限：2017年12月
4、围绕城x发展目标和性质定位，依据《总体规划》，逐步编制完善城x经济社会发展、x政基础设施、道路交通、综合防灾、历史文化与风貌保护、环胶州湾x域及两翼海岸带(湾x)保护与利用、新型农村社x建设等专业、专项规划。
责任单位：x发展和改革委、x城乡建设委、x农委、x交通运输委、x规划局、x城x管理局、x环保局、x海洋与渔业局
完成时限：2017年
5、以创新发展的理念，改进规划方法，有序推进“多规合一”， 促进经济与社会发展规划、城x规划、城x管理规划、土地利用规划、环境保护规划等各项规划的衔接，建立统一的基础数据库平台，共享信息资源，探索协同规划与管理新机制，实现“规划一张图、建设一盘棋”。
责任单位：x规划局、x发展与改革委、x国土资源与房屋管理局、x环保局、x海洋与渔业局、x交通运输委、x城x管理局、x经济和信息化委、x林业局、x水利局，各x(x)政府及功能x管委
完成时限：2018年6月
(三)推进实施国际化城x战略
6、全面对标新加坡、上海、深圳等国内外先进城x，确立《xxx国际城x战略指标体系》，细化具体的实施路径和近期重点工作。
责任单位：x发展和改革委、x商务局、x规划局
完成时限：2016年12月
7、落实“标准 + ”行动计划，制定与国际接轨的城x规划、建设与管理标准体系，形成符合青岛实际、具有国际水平的“青岛标准”。
责任单位：x规划局、x城乡建设委、x城x管理局
完成时限：长期
(四)提高城镇化发展的质量和水平
8、按照《总体规划》确定的城镇布局、等级规模和职能分工，深入落实《xxx国家新型城镇化综合试点实施方案》，统筹空间、规模、产业三大结构，加快中心xxx、次中心城x发展，扶持、培育基础条件好、发展潜力大的重点镇成长为小城x，推进特色小城镇和新型农村社x建设，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化互动、协调，缩小城乡差距，补齐短板，切实提高城镇化发展质量和水平。
责任单位：各x(x)政府及功能x管委、x城乡建设委、x发展和改革委、x农委、x交通运输委、x规划局、x国土资源与房屋管理局
完成时限：2020年
9、全力支持平度x国家中小城x综合改革试点工作，建设城x功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近x民化成效显著的宜居宜业中小城x，探索小城x新型城镇化的实施路径。
责任单位：平度x人民政府、x发展和改革委、x城乡建设委、x交通运输委、x农委、x经济和信息化委、x人力资源和社会保障局、x规划局
完成时限：2017年
10、切实加强对小城镇和基层社x规划建设的指导，配备专门规划技术人员。
责任单位：各x(x)政府及功能x管委、x城乡建设委、x农委、x规划局
完成时限：2017年
(五)增强中心xxx辐射带动作用
11、围绕《总体规划》提出的中心xxx功能布局与重点发展指引，统筹旧城更新与新x建设，疏解老xxx非中心城x功能，推动老xxx产业升级，引导新x产城融合发展，做优做美东岸xxx、做高做新北岸xxx、做大做强西岸xxx，构建“三城联动、组团布局”的海湾集合型中心城x。
责任单位：x发展与改革委、x规划局、西海岸新x管委、红岛经济x管委、xxx政府、x北x政府、李沧x政府、崂山x政府、城阳x政府
完成时限：长期
12、在传承历史文脉和风貌特色的前提下，加快棚户x、危旧房及城中村改造，确保保障性住房用地的分期供给规模、x位布局和相关资金投入，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，改善城x人居环境。
责任单位：x城乡建设委、x国土资源与房屋管理局、x教育局、x卫计委、x体育局、x文广新局、x规划局、各x政府及功能x管委
完成时限：2017年
13、瞄准“蓝色、高端、新兴”产业，深化实施“海洋 + ”、“互联网 + ”、“标准 + ”计划，合理安排“十三五”海洋、科技类重大项目布局，加快建设创新之城、创业之都、创客之岛。
责任单位：x发展和改革委、x经济和信息化委、x规划局、x海洋与渔业局、x科技局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：“十三五”期末
(六)聚力发展西海岸新x、青岛蓝谷核心x、胶东国际机场临空经济x
14、按照《总体规划》和《批复》要求，尽快完善西海岸新x总体规划，依法按程序报批。严格管控《总体规划》确定的生态间隔x、自然保护x及水源地，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及周边环境。依托港口完善疏港交通体系。加快前湾保税港x、董家口循环经济x、古镇口军民融合创新示范x等重点功能x建设，构建“一核双港、九x联动，生态基底、轴带贯通，组群发展、产城相融”的空间布局结构。高效整合陆海资源，发展支柱产业、培育新兴产业、打造特色产业，实现先进制造业和现代服务业的协作融合。
责任单位：西海岸新x管委
完成时限：十三五末
15、坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将青岛蓝谷核心x建设成为国际海洋科研中心和自主创新示范x、海洋科技生态新城和滨海旅游度假目的地。除农村新型社x以及支撑全域的交通、绿化、x政工程以外，聚力核心x建设，严格控制鳌山湾北部的田横地x(田横镇、金口镇)的开发建设时序，预留未来发展空间。
责任单位：蓝色硅谷核心x管委、即墨x政府
完成时限：十三五末
16、依托胶东国际机场，构建以航空核心产业为重点，临空高端服务业与临空高科技制造业为支撑的产业体系，建设精益航城。加快机场高速、济青高铁和轨道联络线建设，优化用地布局，与胶州中心xxx、红岛经济x形成紧凑集约、功能互补的空间发展格局。
责任单位：胶州x政府、x机场办、x发展和改革委、x交通运输委、x地铁办
完成时限：十三五末
(七)加强生态建设和环境保护
17、深化、完善城x规划控制线的划定成果，推进城x生态基底保护的立法工作，对胶州湾、大沽河生态中轴、城x水源地、城x生态间隔带、山林水系、生态湿地等《总体规划》确定的特殊生态功能x，实施严格的用途管制和产业环境准入。
责任单位：x环保局、x国土资源房管局、x规划局、x海洋与渔业局、x林业局、x农委、x水利局
完成时限：2017年12月
18、科学划定胶州湾及两翼海岸带自然岸线保护范围，加大对自然岸线、近海海域违法占用行为的查处力度，依法严格保护海岸带。依据《总体规划》确定的海岸带分段管治原则，开展滨海岸线的生态修复和环境整治工作。
责任单位：x海洋与渔业局、x规划局、x国土资源房管局、x环保局、x城乡建设委、x发展和改革委、x城x管理局，各x(x)政府及功能x管委
完成时限：2017年12月
19、优化城x绿地布局，推进森林公园建设，构建绿道系统，保证城x居民500-800米范围内就近享受公园绿地。
责任单位：x城乡建设委、x城x管理局、x林业局
完成时限：规划期末
20、加强城x环境综合治理,优化城x产业结构，持续降低污染物排放强度，严格控制污染物排放总量，落实《总体规划》提出的各类环境保护目标。
责任单位：x环保局、x城x管理局、x城乡建设委、x发展和改革委、x经济信息化委，各x(x)政府及功能x管委
完成时限：规划期末
(八)完善城x基础设施和综合防灾体系建设
21、推进港口、机场、高铁、公路等对外交通设施建设，建立轨道交通(含有轨电车)、常规公交、出租车、旅游公交、公共自行车为一体的公共交通体系，实现城x中心x、人口居住密集x与机场、港口、铁路客运站等交通枢纽间的快速换乘、便捷联系。规划期末建成全长约 268公里的轨道线网，城x公共交通分担率达到40%以上，中心xxx公交站点500米内全覆盖。
责任单位：x交通运输委、x发展和改革委、x地铁办、x机场办、x铁路办、x城乡建设委、x规划局
完成时限：规划期末
22、树立“窄马路、密路网”的理念，完善中心xxx快速路和主干路系统，提高次干路和支路网密度，加快建设慢行交通系统和公共及公交停车场，解决好中心xxx交通拥堵和停车难突出问题。规划期内道路网总长度达到5510 公里、建成x平均路网密度提高到每平方公里8公里，道路面积率达到15%。
责任单位：x城乡建设委、x交通运输委、x城x管理局、x规划局
完成时限：规划期末
23、落实城x黄线管控要求，预留充足的各类x政设施建设用地和廊道。稳步推进城x地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设。综合利用地下空间资源，实现地上、地下功能互补、衔接。
责任单位：x城乡建设委、x城x管理局、x规划局、x人防办、x国土资源与房屋管理局，各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
24、根据《总体规划》确定的设防标准，建设好防灾减灾各项设施，保障生命线工程，预留应急避灾场地。
责任单位：x城乡建设委、x人防办、x环保局、x水利局、x地震局、x规划局
完成时限：长期
25、逐步搬迁青岛经济技术开发x内的油库、油港、石化产业及胶州湾沿岸石化、污染企业，制定安全防护措施。
责任单位：黄岛石化x迁建指挥部、x环保局、x经济和信息化委、x搬迁办
完成时限：规划期末
(九)重视历史文化和风貌特色保护
26、依据《xxx历史文化名城保护规划》，尽快编制和完善13片历史文化街x的控制性详细规划。先行开展青岛湾片x旧城保护与复兴研究及试点工作，推进历史xxx的有机更新，严格控制历史xxx内建设项目的开发强度和建筑容量。
责任单位：x规划局、x文广新局、xxx政府、x北x政府
完成时限：2017年12月
27、完善历史名村和传统特色村落保护规划，继续做好历史名村和传统特色村落的普查与申报工作。
责任单位：x规划局、x文广新局、x城乡建设委员会、x农委、各x(x)政府
完成时限：2017年12月
28、做好近山、滨海(水)x域的规划控制，建设公共开放空间，优先为x民提供生活休闲活动场所。新建建筑体量、高度、形态、风格、色彩进行科学合理的规划引导，传承历史文脉，突出建筑文化特色，形成集山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天特色鲜明的城x风貌。
责任单位：x规划局、x城乡建设委、x国土资源与房屋管理局、x城x管理局
完成时限：长期
(十)坚持城x发展资源的节约、集约利用
29、统筹生产、生活、生态空间，划定永久基本农田，健全耕地保护制度，严控增量用地，盘活存量用地，优化用地结构，严禁粗放式、“碎片化”开发建设，提高城镇建设用地集约化程度，实现城x紧凑布局、精明增长。中心xxx规划期末人均建设用地面积控制在108平方米以内。
责任单位：x国土资源与房屋管理局、x规划局、x农委、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：规划期末
30、建设海绵城x，提升城x水源涵养能力。
责任单位：x城乡建设委、x城x管理局、x水利局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
31、推进海水、污水源等热泵技术供热制冷项目建设，生活垃圾基本实现焚烧发电。发展新型建造方式，提高建筑节能标准，大力推广装配式建筑和绿色建筑。
责任单位：x城乡建设委、x城x管理局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
二、保障措施
32、根据城x经济与社会发展及近期建设需要，提出年度规划编研计划，按程序报x政府批准后，由x、xx两级规划主管部门牵头组织实施。
责任单位：x规划局、x发展和改革委、x财政局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
33、规划编制经费纳入本级财政年度预算，切实保障规划编制工作顺利开展。
责任单位：x发展和改革委、x财政局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
34、规范规划与建筑设计x场秩序，建立健全规划与建筑设计技术中介服务管理制度，完善规划与建筑设计招投标决策机制，引入高水平规划与建筑设计企业，清退资质条件和设计质量不达标的设计企业，切实提升我x规划与建筑设计水平。
责任单位：x城乡建设委、x规划局
完成时限：长期
35、根据城x发展和建设实际情况，定期开展实施的评估工作，评估报告按程序报x人大常委会备案。结合评估报告对《总体规划》确定的非强制性内容进行优化、完善，及时提报x城乡规划委员会研究、审议，并在控制性详细规划成果中予以落实。对实施过程中遇到的重大事项和突出问题(如涉及强制性内容调整)，依法按程序报批。
责任单位：x规划局
完成时限：2018年12月
36、落实城乡规划批前公示、批后公布和公告制度，保证x民对城x发展决策的知情权、参与权、监督权。
责任单位：x规划局、各x(x)政府及功能x管委
完成时限：长期
xxx城x总体规划2020
各x、x人民政府，x政府各部门，x直各单位：
2016年1月8日，国务院印发《关于xxx城x总体规划的批复》(国函〔2016〕11号，以下简称《批复》)，原则同意《xxx城x总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》认真贯彻落实国家海洋强国、“一带一路”、军民融合发展战略和山东半岛蓝色经济x发展规划，全面实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城x空间发展战略，是“十三五”期间我x谋篇开局的科学依据，是新时期城x规划、建设和管理的法定蓝图。为贯彻《批复》要求，依法科学实施《总体规划》，制定本实施意见。
一、总体要求
(一)目标任务。充分认识、尊重、顺应城x发展规律，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。围绕国家沿海重要中心城x和滨海度假旅游城x、国际性港口城x、国家历史文化名城的城x定位，以现代化、国际化、特色化为目标，提升、完善城x功能，不断增强中心xxx综合竞争力，加快建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的x域性服务中心和国际先进的海洋发展中心，增强对x域的辐射带动能力;优化配置各类空间资源，构筑“一轴、三城、三带、多组团”的城镇空间布局;保护好自然生态资源，传承历史文脉与风貌特色;增强城x公共服务保障能力和基础设施承载能力，构建城x安全防灾体系;适应城x经济转型发展需要，改革创新城乡规划、建设和管理工作;按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，推进陆海统筹和城乡一体化，率先科学发展、实现蓝色跨越，将青岛建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化国际城x，努力在新一轮改革开放中走在全国前列。
到2020年，全x人口规模控制在1200万人以内;中心xxx城x人口规模控制在610万人以内，城x建设用地规模控制在660平方公里以内。
(二)基本原则
共治共管、共建共享。调动各方的参与性与积极性，实现政府、社会、x民同心同向行动。
世界眼光、国际标准、本土优势。实施国际化城x战略，发挥本土优势彰显城x特色，全面提升城x规划、建设与管理国际化水平。
全域统筹。统筹陆海、统筹城乡，优化中心xxx、次中心城x、小城镇及新型农村社x布局。
环境友好、资源节约。严守生态底线，依据资源环境承载力，合理控制城x规模，促进城x可持续发展。
城x规划长期性和权威性。尊重城x规划法定成果的科学性、系统性和完整性，确保“一张蓝图干到底”。
二、重点工作
(一)认真学习掌握《总体规划》。各级各部门要自觉维护《总体规划》的权威性和严肃性，结合本实施意见，细化工作方案。各级城乡规划主管部门要系统、广泛地宣传解读《总体规划》，增强全社会的城x规划意识。各级政府和相关部门、相关人员要深刻领会《批复》精神，掌握《总体规划》的主要内容，明确实施《总体规划》的职责和任务，做到“理解透、把握准、落实好、执行严”。
(二)建立科学完善的城乡规划成果体系。按照“系统规划、协同规划、精细规划”的要求，依据《总体规划》，加快开展各层面、各专项规划(含专题)编制工作，健全完善我x城乡规划成果体系。启动编制中心xxx东岸、西岸、北岸三城分x规划，积极推进次中心城x总体规划、小城镇以及新型农村社x建设规划编制(修编)工作。划定控规管理单元，修编完善控制性详细规划，到2017年年底实现中心xxx控制性详细规划全覆盖。进一步完善城x经济产业、x政基础设施、道路交通、综合防灾、历史文化与风貌保护、环胶州湾x域及两翼海岸带(湾x)保护与利用等专业、专项规划。加强中心xxx的城x设计，强化城x空间立体性、布局协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，塑造个性鲜明、独具魅力的城x景观特色。
改进规划方法，有序推进“多规合一”，探索协同规划与管理新机制。促进经济与社会发展规划、城x规划、城x管理规划、土地利用规划、环境保护规划等各项规划的衔接，建立统一的基础数据库平台，共享信息资源。
将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳与循环经济等理念融入城x规划全过程，增强规划成果的前瞻性、可操作性;要优先保障公共利益，体现“人民城x为人民”的规划宗旨。
(三)推进实施国际化城x战略。依托本土资源优势，扩大城x对外开放领域，提升城x对外开放层次，加快实施国际化城x战略。全面对标新加坡、上海、深圳等国内外先进城x，研究出台《xxx国际城x战略指标体系》，细化具体的实施路径和近期重点工作。落实“标准+”行动计划，制定与国际接轨的城x规划、建设与管理标准体系，形成符合青岛实际、具有国际水平的“青岛标准”。通过开展提升城x管理水平、x场与资本国际化、国际资源要素导入、科技创新与国际协作、旅游文化交流等关键节点、重点领域的工作，推进城x对标、达标建设，提升城x国际化水平和能级，建设面向东北亚、具有影响力的现代化、国际化城x。
(四)提高城镇化发展的质量和水平。坚持以人为本、可持续发展的新型城镇化道路，统筹x域发展、城乡发展、经济与社会发展。依托x域资源禀赋，按照《总体规划》确定的城镇布局、等级规模和职能分工，构建完善1个中心城x、10个次中心城x、35个小城镇的x域城镇体系。加快中心xxx、次中心城x发展，扶持、培育基础条件好、发展潜力大的重点镇成长为小城x，积极推进特色小城镇和新型农村社x建设。全力支持平度x国家中小城x综合改革试点工作，建设城x功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近x民化成效显著的宜居宜业中小城x，探索小城x新型城镇化的实施路径。x、xx两级规划主管部门要切实加强对小城镇和基层社x规划建设的指导，配备专门规划技术人员。各xx要深入落实《xxx国家新型城镇化综合试点实施方案》，统筹空间、规模、产业三大结构，共建x域性基础设施，推动城乡基本公共服务均等化，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化互动、协调，缩小城乡差距，补齐短板，切实提高城镇化发展质量和水平。
(五)增强中心xxx辐射带动作用。参与、融入国家“一带一路”战略，凸显新亚欧大陆桥经济走廊重要节点和海上合作战略支点的地位，增强中心xxx的辐射带动作用。围绕《总体规划》提出的中心xxx功能布局与重点发展指引，做优做美东岸xxx、做高做新北岸xxx、做大做强西岸xxx，构建“三城联动、组团布局”的海湾集合型中心城x。遵循和顺应城x发展规律，统筹旧城更新与新x建设，疏解老xxx非中心城x功能，推动老xxx产业升级，引导新x产城融合发展，缩小中心xxxx北差距、东西差距。在传承历史文脉和风貌特色的前提下，加快棚户x、危旧房及城中村改造，确保保障性住房用地的分期供给规模、x位布局和相关资金投入，改善城x人居环境。完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城x品质;瞄准“蓝色、高端、新兴”产业，深化实施“海洋+”“互联网+”“标准+”计划，合理安排“十三五”海洋、科技类重大项目布局，加快建设创新之城、创业之都、创客之岛。
(六)聚力发展西海岸新x、中国蓝谷核心x、胶东国际机场临空经济x。西海岸新x是海洋科技自主创新领航x、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范x、海洋经济国际合作先导x和陆海统筹发展试验x。按照《总体规划》和《批复》要求，尽快完善西海岸新x总体规划，依法按程序报批。严格管控《总体规划》确定的生态间隔x、自然保护x及水源地，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及周边环境。依托港口完善疏港交通体系。加快前湾保税港x、董家口循环经济x、古镇口军民融合创新示范x等重点功能x建设，构建“一核双港、九x联动，生态基底、轴带贯通，组群发展、产城相融”的空间布局结构。高效整合陆海资源，发展支柱产业、培育新兴产业、打造特色产业，实现先进制造业和现代服务业的协作融合。
中国蓝谷核心x是滨海蓝色经济发展带的重要节点，国际海洋科研中心和自主创新示范x、海洋科技生态新城和滨海旅游度假目的地。除农村新型社x以及支撑全域的交通、绿化、x政工程以外，聚力核心x建设，严格控制鳌山湾北部的田横地x(田横镇、金口镇)的开发建设时序，预留未来发展空间。
胶东国际机场临空经济x是x域性国际航空枢纽及航空产业、临空经济聚集x。依托胶东国际机场，构建以航空核心产业为重点，临空高端服务业与临空高科技制造业为支撑的产业体系，建设精益航城。加快机场高速、济青高铁和轨道联络线建设，优化用地布局，与胶州中心xxx、红岛经济x形成紧凑集约、功能互补的空间发展格局。
通过科学规划、有序发展，进一步发挥新x海洋经济、临空经济及科技创新引擎和模式示范引领作用。
(七)加强生态建设和环境保护。统筹人与自然和谐发展，严守生态红线，落实生态环境空间与城x发展边界的管控措施。深化、完善城x规划控制线的划定成果，推进城x生态基底保护的立法工作。对《总体规划》确定的胶州湾、大沽河生态中轴、城x水源地、城x生态间隔带、山林水系、生态湿地等特殊生态功能x，实施严格的用途管制和产业环境准入。科学划定胶州湾及其两翼海岸带自然岸线保护范围，加大对自然岸线、近海海域违法占用行为的查处力度，依法严格保护海岸带。依据《总体规划》确定的海岸带分段管治原则，开展滨海岸线的生态修复和环境整治工作。优化城x绿地布局，推进森林公园建设，构建绿道系统，保证城x居民500至800米范围内就近享受公园绿地。加强城x环境综合治理,优化城x产业结构，持续降低污染物排放强度，严格控制污染物排放总量，落实《总体规划》提出的各类环境保护目标。
(八)完善城x基础设施和综合防灾体系建设。构建内畅外联、公交主导、立体化的城x综合交通体系，形成交通发展与土地开发的有机协调。推进港口、机场、高铁、公路等对外交通设施建设，强化城xx域性交通枢纽地位;建立轨道交通(含有轨电车)、常规公交、出租车、旅游公交、海上公交、公共自行车为一体的公共交通体系，实现城x中心x、人口居住密集x与机场、港口、铁路客运站等交通枢纽间的快速换乘、便捷联系。规划期末建成全长约268公里的轨道线网，城x公共交通分担率达到40%以上，中心xxx公交站点500米内全覆盖。树立“窄马路、密路网”的理念，完善中心xxx快速路和主干路系统，提高次干路和支路网密度，加快建设慢行交通系统和公共及公交停车场，解决好中心xxx交通拥堵和停车难突出问题。规划期内道路网总长度达到5510公里、建成x平均路网密度提高到每平方公里8公里，道路面积率达到15%。
落实城x黄线管控要求，预留充足的各类x政设施建设用地和廊道，增强基础设施支撑和保障能力。稳步推进城x地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设。城x新x、各类园x、成片开发x域新建道路可同步建设地下综合管廊，老xxx要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户x改造等，逐步推进地下综合管廊建设。综合利用地下空间资源，实现地上、地下功能互补、衔接。
根据《总体规划》确定的设防标准，建设好防灾减灾各项设施，保障生命线工程，预留应急避灾场地。严禁在生态良好、居民集中x域安排大型化工等重大危险源，逐步搬迁青岛经济技术开发x内的油库、油港、石化产业及胶州湾沿岸石化、污染企业，制定安全防护措施。
(九)重视历史文化和风貌特色保护。统筹协调好保护与发展的关系,建立“历史xxx、历史文化街x和文物古迹保护点”三个层次的保护内容框架，落实历史文化遗产保护和紫线管控要求，加强对城x整体自然环境、空间格局、历史文化街x、文物保护单位、历史与传统风貌建筑、工业遗产和军事建(构)筑物的重点保护。依据《xxx历史文化名城保护规划》，尽快编制和完善13片历史文化街x的控制性详细规划。按照“改善民生、文化传承、经济繁荣”的要求，通过开展青岛湾片x旧城保护与复兴研究及试点工作，推进历史xxx的有机更新，严格控制历史xxx内建设项目的开发强度和建筑容量。完善历史名村和传统特色村落保护规划，继续做好历史名村和传统特色村落的普查与申报工作。新型农村社x建设应尊重地域习俗、留存历史记忆、延续传统风貌，并与自然环境有机融合。让x民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
保护好城x天际线和景观视廊，保证城x空间显山、透绿、透海。做好近山、滨海(水)x域的规划控制，建设公共开放空间，优先为x民提供生活休闲活动场所。新建建筑体量、高度、形态、风格、色彩进行科学合理的规划引导，传承历史文脉，突出建筑文化特色，形成集山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天特色鲜明的城x风貌。
(十)坚持城x发展资源的节约、集约利用。统筹生产、生活、生态空间，划定永久基本农田，健全耕地保护制度，严控增量用地，盘活存量用地，优化用地结构，严禁粗放式、“碎片化”开发建设，提高城镇建设用地集约化程度，实现城x紧凑布局、精明增长。规划期末人均建设用地面积控制在108平方米以内;高效、有序利用滨海资源，规范涉海项目审批程序;落实严格的水资源管理制度，限制高耗水项目，提高工业用水重复利用率，规划期末城x万元生产总值用水量控制在15立方米。建设海绵城x，提升城x水源涵养能力;按照绿色低碳和循环经济发展理念，因地制宜、鼓励发展风能、生物质能、太阳能、潮汐能等可再生能源。推进海水、污水源等热泵技术供热制冷项目建设，生活垃圾基本实现焚烧发电。发展新型建造方式，提高建筑节能标准，大力推广装配式建筑和绿色建筑。
三、保障措施
(一)推进规划编制工作，确保经费落实。x城乡规划行政主管部门要根据城x经济与社会发展及近期建设需要，提出年度规划编研计划，按程序报x政府批准后，由x、xx两级规划主管部门牵头组织实施。x、xx财政部门应将规划编制经费纳入本级财政年度预算，切实保障规划编制工作顺利开展。
(二)加大控制性详细规划编制力度，依法实施规划。各xx政府应加大控制性详细规划编制力度，抓紧推进辖x内控制性详细规划的编制、修编和报批工作。以规划调控土地供应及项目建设，未编制控制性详细规划的地段，不得进行土地出让和开发建设。
(三)加强规划与建筑设计管理，建设精品工程。坚持开放发展理念，规范规划与建筑设计x场秩序，建立健全规划与建筑设计技术中介服务管理制度，完善规划与建筑设计招投标决策机制，引入高水平的国内外规划与建筑设计企业，清退资质条件和设计质量不达标的设计企业，切实提升我x规划与建筑设计水平。
(四)各司其职，建立健全协同机制。各xx政府、x政府有关部门、有关单位要根据职责，切实落实《总体规划》提出的发展目标及任务。x城乡规划主管部门负责《总体规划》实施的组织协调和指导工作，要加强城x规划x范围的规划管理工作。x国土资源部门要加强土地管理，严禁非法占用和使用土地。x城x管理部门要加大违法建设行为的查处力度，推进城x管理和服务体系的智能化建设，创新城x管理机制，提升城x治理和服务水平。各相关部门要积极参与、沟通协作，适应城x发展新要求，创新工作新机制，共同实施好《总体规划》。
(五)开展动态评估，科学实施规划。根据城x发展和建设实际情况，定期开展实施的评估工作，评估报告按程序报x人大常委会备案。结合评估报告对《总体规划》确定的非强制性内容进行优化、完善，及时提报x城乡规划委员会研究、审议，并在控制性详细规划成果中予以落实。对实施过程中遇到的重大事项和突出问题(如涉及强制性内容调整)，依法按程序报批。本轮《总体规划》实施期末，适时启动新一轮《总体规划》的编制，使规划更好地适应经济与社会发展的要求。
(六)强化监督检查，杜绝违法行为。x城乡规划行政主管部门负责对各xx政府实施《总体规划》情况开展监督、检查。对违反《总体规划》的行为，应当进行责任追究的，提出责任追究建议，移交各级纪检监察机关、任免机关按照职责和权限处理。
(七)加强公众参与，实现共建共享。x城乡规划行政主管部门要积极推行“阳光规划”，落实城乡规划批前公示、批后公布和公告制度，保证x民对城x发展决策的知情权、参与权、监督权，调动各方参与城x规划、建设、管理的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、x民同心同向行动，实现城x共治共管、共建共享。
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