提高红河州农村妇女参与基层管理决策的对策
[关键词]妇女;基层治理;工作意愿
十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，“加强社会区域治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。占人口半数的妇女，理应与男性一起成为社会治理的主体。但在红河州，农村妇女参与基层管理严重不足，在农村女村委会主任这一指标离《红河州妇女发展规划(2010-2020年)》中2023年目标值10%以上，还相差甚远，在一些县(x)女村委会主任人数甚至为零。
一、红河州农村妇女参与基层管理决策的意愿调查分析
本文通过对红河州13县(x)52个村514个18岁以上妇女的调查数据，采用Logistic回归模型从个体特征、角色和能力认知、家务劳动情况、社区资源、支持网络等五个方面对妇女到村委会工作意愿的影响进行分析，构建计量模型如下：
ln(Pi/1-Pi)=α+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+β5X5i+εi
在对数式中，α为随机常数项，β为自变量系数，表示每变化1个单位妇女愿意到村委会工作的与不愿意到村委会工作的发生比的自然对数，X为自变量，εi 为随机干扰项。
利用Stata13.0软件对模型进行估计，研究结果表明：子女数量、政治面貌、家庭年均纯收入、能否胜任村委会工作的能力认知、家庭成员支持五个变量对妇女到村委会工作的意愿在统计上显著。
二、提高农村妇女参与基层管理和决策的建议
(一)加大男女平等基本x策的宣传力度，引导村民树立正确的社会性别意识
重视男女平等基本x策宣传教育，营造良好的宣传氛围。要结合《中华人民共和x婚姻法》《中华人民共和x反家庭暴力法》《中华人民共和x村民委员会组织法》等进行宣传，让男女平等的意识深入人心，争取男性特别是家庭成员中的男性对妇女的支持，引导男性积极参与家务劳动，最终实现性别平等、家庭和睦、社会和谐。抓住重点人群，加强对村组干部、党员同志的宣传教育。村组干部、党员同志不仅要加强对男女平等基本x策的学习，还要在日常工作和生活中践行，尤其党员同志要在思想和行动上发挥先锋模范作用，进一步影响和带动普通村民树立正确的性别意识。
(二)加强妇女能力培训，提高妇女综合素质
村民委员会对内要承担着本村生产服务和协调工作，办理村内的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，对外要协助乡(镇)政府开展工作，所以进入村委会工作需要具备较高的能力要求。而根据调查和分析，能力恐慌是影响农村妇女到村委会工作的重要因素之一，因此要整合、优化教育资源，提高妇女终身教育水平。充分利用农村资源，开展多样、灵活、方便的教育活动，满足妇女个性化的学习和发展需求。学习培训，都需要融入社会性别视角，针对妇女的特殊需求，开展有针对性的培训，帮助农村妇女掌握好农业与非农产业技能，促进自身更好发展。针对妇女到村委会工作“能力恐慌”问题，基层政府和妇联、民政等部分要对妇女开展以“村委会工作内容”“村委会工作方法艺术”的相关主题的专门培训，使妇女认识村委会的工作流程、工作内容，掌握村委会工作的方法，克服“能力恐慌”，促进妇女积极参与村级管理和决策。
(三)完善村民自治制度建设，拓宽妇女参与渠道
2010年10月新修订的《村民委员会组织法》完善了村民自治制度，进一步体现男女平等基本x策精神，将村委会成员中“妇女应当有适当名额”修改为“应当有妇女成员”。在现实生活中，许多人对此有误解，认为“应当有妇女成员”指的是要有妇女来担任妇女委员。因此，建议应进一步修改补充为“鼓励妇女参与基层管理与决策，除妇女委员外，鼓励增加妇女在委员中的数量”。这种表述，一是对x家鼓励妇女参与基层管理与决策的导向进行了强调说明，二是强调在妇女委员外，鼓励增加村级妇女干部数量。同时，借鉴《村民委员会组织法》对村民会议中妇女村民的比例规定，在日常的会议中，对妇女参会人数做出规定。建立农村妇女干部、女党员的培养选拔制度，把村妇代会主任和符合条件的妇女提名为村民委员会成员候选人，将鼓励思想觉悟高、能力强的妇女加入中x共产党，注重培养女性明白人、带头人。
(四)加强妇女自治意识的培养，提升妇女的政治效能感
加大对村民自治制度的宣传教育，使广大妇女认识到村民自治制度中自我管理、自我教育、自我服务的精神和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度规定，使她们认识到作为村民中的一员有权利和责任参与社区自治。树立“我为妇女发言”的群体意识。因为女性与男性相比，所具备的生理功能不同，受社会文化、社会制度的影响不同，妇女有特殊的利益需求，只有妇女为妇女群体出声，诉求才具体才完整。完善妇女群众提出意见和建议的信息反馈机制，增加妇女的政治效能感。当妇女认为她自己的参与行为对选举、决策、管理和监督没有作用时，如果能建立起信息反馈机制，对妇女的意见和建议及时进行反馈和回应，将会提升妇女的政治效能感。政治效能感的提升反过来有利于妇女参与农村的决策与管理。
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