市商务综合行政执法的调研报告
xx辖26个乡镇，1005个村(居、社x)，120万人口。近年来，在x委、x政府的正确领导下,全x经济和社会事业持续快速发展,人民生活水平明显提高。但出现了许多食品安全案件,问题肉摆上了餐桌,假酒越来越来多,严重违害了人民的生命财产安全,严历打击商贸领域的违法犯罪行为刻不容缓,搞好商务综合行政执法工作势在必行。x商务局于2012年3月组织人员对xxx商务综合行政执法试点工作进行调研。
一 基本情况
xxx是2009年下半年被商务部确定为第二批商务综合行政执法试点x的，于2010年10月顺利通过了省商务厅检查验收。
xxx商务局充分利用商务综合行政执法试点这一契机，整合了商务行政执法职能和力量，2010年10月正式组建了商务综合行政执法大队(以下简称执法大队)，执法大队属商务局内设机构。将原来酒管办、定点屠宰办、内贸、外贸等商贸流通领域的行政执法职能统一调整到执法大队，由执法大队统一行使。新组建的执法大队统一行使商务领域各项行政执法职能，包括酒类流通、定点屠宰、成品油、拍卖、典当、二手车、报废汽车x收、再生资源x收等执法工作。执法大队下设办公室、12312举报投诉服务中心、一中队、二中队。大队的办公室和12312举报中心设在一起。举报投诉服务中心主要是接受咨询和对商务领域违法违规行为的举报投诉，中心接到举报投诉后，根据举报投诉的性质，按照分工，将案件交给各中队执法人员去查处，然后，中心负责反馈信息。一中队主要负责酒类流通、成品油管理等工作。二中队主要负责定点屠宰工作。
自试点到现在已有2年有余，两年中，执法大队扎实开展了商务综合行政执法工作，成效明显。2年来，共立案查处了52起商务领域各类违法违规行为，有力规范了商务领域市场秩序。
二 主要作法与经验
(一)领导重视是关键。x委、x政府高度重视，多次召开政府常务会议讨论商务综合行政执法工作。2010年，x委、x政府专门成立了xxx商务综合行政执法试点工作领导小组，由x长亲自担任组长，商务、人事、编制、财政等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由商务局局长任办公室主任，负责日常工作的开展。x政府制定并出台了《xxx人民政府关于加强商务综合行政执法工作的通知》和工作方案。x政府拔款10万元用于商务综合行政执法试点工作的开展，组织了商务、财政、编制等相关部门赴娄底、长沙等地进行考察，学习外地商务综合行政执法试点成功的经验。商务局主要领导从试点项目成功申报获批到整合执法职能和力量、整章建制、硬件建设、办公场地的确定、执法工作的开展等方面全程跟进，保证了商务综合行政执法试点工作的成功开展。
(二)硬件建设是基础。现在执法大队共有办公室5间、大会议室1间，总计扩改办公场地200多平方米。统一了执法服装，添置了一台执法车辆，购置了全新的办公桌椅、办公电脑和其他办公用品及必要的防护、检测设备。开通了12312举报投诉服务热线。硬件设施的完善，为商务综合行政执法工作的开展创造了条件，提高了案件快速反映能力，增强了执法能力。
(三)软件建设是重点。1、加强执法队伍建设，努力提高自身执法水平。打铁还需自身硬，没有一支专业的、力量充足的执法队伍，执法工作是不可能有效开展起来的。商务局党委非常重视执法队伍建设，安排了9名执法人员专门从事商务综合行政执法工作，制定了执法人员培训计划，聘请了专业的法律顾问，对执法人员进行集中培训，基本做到了每月举行一次，同时积极支持执法人员参加省、市举办的各种培训。安排专人将商务领域的法律法规汇编整理成册，人手一份，便于随时了解和学习。2、加大宣传力度，努力营造良好的执法工作氛围。在工作中大力宣传商务综合行政执法工作，积极向省市网站、报纸等媒体投稿，宣传xx商务综合行政执法工作。每年分别于3月15日和6月初，在x城九龙广场开展两次商务综合行政执法集中宣传活动。活动内容丰富，以定点屠宰、酒类流通、成品油、家电下乡等商务领域法律法规及酒类知识、肉品消费常识、商务行政执法历年来的成果为重点，通过悬挂横幅、展示展板、发放资料、现场咨询、出动宣传车等多种形式大力宣传商务综合行政执法工作。邀请茅台、五粮液、水井坊、开口笑等名优酒类产品权威人士现场讲解如何识别真假酒类产品，深受消费者欢迎。通过宣传，进一步增强了商务综合行政执法工作的社会影响力。3、加大执法工作力度，努力维护商贸流通领域市场秩序。自试点两年以来，执法大队共检查酒类、成品油、定点屠宰场等商贸流通领域经营者500余家，对发现的轻微违法行为口头或书面责令其限期整改，对严重的违法行为或屡教不改的则予以立案查处。两年来，共立案查处了包括酒类、成品油等在内的52起违法行为，没收假冒茅台、五粮液、开口笑、金六福等高中低档酒类产品200余瓶，涉案金额10万余元，罚款10万余元,端掉销售假冒开口笑酒窝点1个，取缔非法加油站(点)4家。在执法过程中没有出现行政复议和行政诉讼案件。
三 存在的主要问题
1、 商务综合行政执法领域有待拓展。目前，我x的商务执法重点仍在定点屠宰、酒类、成品油等执法上。
2、 联合执法工作难度大。商务部门加大了对假冒酒类产品的打击力度，但根据商务部《酒类流通管理办法》和《xxx酒类管理条例》有关规定，对酒类禁止生产、流通的行为进行处罚，商务部门必须协同质量技术监督、工商行政管理等部门进行处罚。在实际工作中，出现单位与单位配合不协调。如果由商务部门单方做出的处罚假酒的决定，当事人又不主动履行，而要申请法院强制执行时，法院可能以商务部门无权处罚为由而裁定不予执行。如果当事人以商务部门执法主体不适格为由提起辅以或诉讼，那商务部门在复议或诉讼中将败诉，导致执法效果差。
3、 执法人员的培训力度有待进一步加强。商务执法是一项专业性很强的工作，即懂法律法规、又懂相关专业知识，善管理、会一线执法办案的复合型行政执法队员还不多,还需加强对执法人员的培训, 提高肉眼识别假酒特别是各类高档酒的能力,提高法律法规知识水平,增强办案能力。
4、 执法成本高。在实际工作中，查处的假酒都要送到厂家鉴定，但由于执法期限的限制，少量甚至一瓶洒也要送到长沙，成本过高并且不便。
四 建议
1、加强执法队伍建设。从年龄\知识结构等方面优化执法队伍。继续组织举办各种类型的执法业务知识培训，及时发现问题、解决问题，努力提升执法人员的执法水平和执法素质。
2、强化部门协调,开展联合执法。
3、 全面开展商务综合行政执法工作。以开展“三项整治”为主要抓手，即酒类流通、生猪定点屠宰、成品油市场等专项整治，以点带面，全面铺开商务综合行政执法工作。
4、 加大宣传和扩展的服务功能。加强商务综合行政宣传工作，让广大群众知晓、支持和理解商务综合行政执法工作，营造良好的商务综合行政执法工作氛围。目前知晓的人还不多，举报投诉量也不大，一方面结合行政执法加大宣传力度，使之真正做到家喻户晓;一方面努力将服务功能扩展至家电下乡、招商引资、万村千乡市场工程、农村商务信息、家政服务信息咨询等领域。
市商务综合行政执法的调研报告
酒类行政执法是开展酒类流通管理工作的重要手段，也是商务行政执法工作中的一个重要方面。酒类行政执法工作的好坏，直接关系到人民群眾的饮酒健康和生命安全，对维护国家利益，社会稳定及保证酒类生產者，经营者的合法权益有著十分重要的意义。近年来，我市经济迅速发展，人民的生活水平水涨船高，各类宾馆酒店、夜总会、ktv、酒吧和夜市异军突起，**市一跃成為名符其实的饮料酒消费大市。加强酒类行政执法，显得尤其重要和迫切。為此，**市商务局酒管办历经几届人的努力，克服机构调整、人员异动、经费短缺，执法环境不佳等因素的影响，坚持以科学发展观為指引，严格按照《国务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定》及商务部XX第25号令《酒类流通管理办法》和《**省酒类流通管理条例》的相关规定，坚持依法依规，严查快处的原则，有效打击制贩卖假酒和倒酒扰市的违法违规行為，為规范我市x域内的酒类流通秩序，促进酒类市场健康有序发展、维护国家利益，保护酒类生產者、经营者、消费者的合法权益做出了积极贡献。
一、酒类流通现状
目前我市拥有合法酒类生產企业6家，分别分布在我市的**x和**x境内，其中年產量在30吨以上200吨以下的生產企业有3家，年產量在200吨以上的生產企业3家。另有已登记备案的酒类批发企业183家，零售企业2680家。根据XX年市酒管办收集的监测数据显示，XX年我市共消费白酒5620千升，黄酒2870千升，啤酒28468千升，红酒7950千升，累计共消费饮料酒44908千升。进口酒类由于营运成本较高，申请备案登记资料要求严格且市场需求不大，个别经销商虽有兼营行為，但均不愿主动向市酒管办提出许可登记和备案申请，业务往来基本都没有开具酒类随附单，故无法纳入监测统计。由于我市酒类生產企业基本属于中小型传统企业，生產能力低，品牌知名度不高，故我市目前酒类消费仍以外地品牌酒為主导。根据不完全统计，目前我市流通的国產白酒品种数量有200余种，啤酒种类达到20余种，红酒品种多达40余种以上，价格高、中、低档齐全，其质量也是优劣参半，鱼龙混杂。虽然自开展酒类执法工作以来，市场较以往更规范，制贩卖假酒的行為得到了有效扼制，但由于我市推行酒类执法工作起步较晚，执法经验不足及执法制度不完善等原因，导致酒类行政执法工作推进速度慢，执法力度不强，执法影响不广，酒类行政执法工作可以说任重而道远。
二、酒类行政执法存在的问题
(一)酒管执法力量薄弱，执法经费短缺是导致执法不到位的直接原因。据统计，目前我市拥有合法酒类生產企业共6家，登记备案的酒类批发企业有183家，酒类零售企业2680户。而事实上，6家生產企业除索卡黄酒办理了生產经营许可证外，其余5家都没有办理酒类生產经营许可证，应登未登的酒类批发企业也远远不止183家，酒类零售企业更是多达3260户以上。而目前我市全部酒管人员(含执法人员)不过73人。个别x(市、x)的酒管部门还属于差额拨款的事业单位，工作经费短缺，酒管从业人员收入低微，相对于其他行政执法部门来说，商务酒管执法人员是典型的弱势群体。受人员和经费短缺的影响，对偏远乡镇的酒类流通监管执法显得力不从心，鞭长莫及。
(二)执法主体不明，职能部门协调不畅是导致酒类执法难到位的根本原由。酒类行政执法的主体是商务局酒管办，但打击假冒偽劣却归属于市工商局，质量检测又是技术监督局的职责。商务部门对无证经营和没有开具酒类流通随附单的酒类只能就地扣押，不能没收，这无疑削弱了酒类执法的权威。对于涉嫌假冒或者造假的酒类必须依靠工商和质监局的配合，才能执法到位，遇上暴力抗法，除了报警外没有其他有效的行政手段，而事实上是，目前我市部门之间各自為阵，互不协调，仅凭商务酒管部门单打独斗，面对宠大的酒类流通市场，明显势单力薄，事倍功半。
(三)政府重视程度不够，宣传发动不到位是导致酒类执法不力的重要因素。我市酒管执法正面临著群眾不知晓、经营户不理解、不配合的困惑。从我省其他市州酒类执法现状来看，政府重视是关键。我省**、**、**等地市，当地政府在参照《国家食品安全法》和《**省酒类流通管理条例》的基础上都出台了符合本地x实际的酒类行政执法条例，并且充分利用本地电视电台、报纸刊物等新闻媒介资源，大力宣传酒类执法，广而告之，不仅让全市老百姓知道酒管执法是政府行為，同时也给当地的酒管执法部门找到了执法的依据。在培养酒类经营户增强持证经营、守法经营意识同时也从根本上起到了震慑制贩卖假酒违法犯罪的作用。
三、加强酒类行政执法的几点建议
(一)加大宣传、扩大影响，定期开展打击假冒偽劣酒类违法行為的专项行动。结合打击经销假冒偽劣酒类商品违法行為行动，大力宣传酒类执法的重要性和必要性。以新颖的形式、丰富的内容，良好的形象对外展示酒管执法队伍，以“12312”商务举报投诉服务中心為平台，向酒类消费者和酒类经营者宣传酒类流通领域的法律法规知识，定期举办酒类流通法律法规培训，同时全方位与有关媒体合作，利用平面媒体、网络平台和全市各项专题活动，加大宣传力度，為开展酒类行政执法工作营造良好的氛围。
(二)政府支持，建章立制，為酒类执法提供执法依据。参照我省**、**、**等地市的做法，在严格遵循《国务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定》及商务部XX第25号令《酒类流通管理办法》和《**省酒类流通管理条例》的相关规定的基础上，按照《**省行政程序规定》和《**省规范行政裁量权办法》，参照市直相关行政执法单位的经验和文本，制定《**市酒类行政处罚裁量基准》，以市委、市政府两办名义发文实施，并在政府网站予以公布，从而使我市酒管执法做到有据可查，有法可依。
(三)职能部门应相互协调配合，建立行政执法联动机制。酒类管理和行政执法涉及部门多，只有各相关部门密切配合，才能形成战斗力，将案件执法到位。遵循法律法规关于执法职责划分的规定，与公安、卫生、工商、质监等部门密切配合并建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制;建立联席联审会议制度，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法;加强与人民法院、人民检察院、公安、监察等部门和单位的联系，强化行政执法与刑事司法的衔接，努力提升商务综合行政执法的法律地位和社会地位，不断扩大商务综合行政法的影响。
(四)建立酒类行业协会，用行业标准促行业自律。我市是酒类消费和流通的大市，仅凭酒管执法人员的力量是不够的，应该尽快成立酒类行业协会，运用行业标准去促进行业自律，从而杜绝或减少制贩卖假酒及倒酒乱市行為的发生，真正保护酒类生產企业和经营企业的合法权益。
(五)提高酒类批发准入门槛。现行酒类批发准入规定对批发企业拥有资金要求不高，一般代理一个品牌或者其中的某个系列就能申办批发许可证，按照现行的酒类流通管理制度，批发许可证有效期為三年，期间不年审。事实上有些企业因為经营不善或资金周转问题而被迫提前中止经营，此时容易出现许可证转让或者租借等情况，由于联系人、联系电话和联系地址变更，导致出现监管盲x。提高酒类批发准入门槛，鼓励企业发展多种经营，既有利于酒管部门加强对酒类流通企业和酒类流通市场的监管力度，又有利于扶持酒类批发企业做大做强，形成產业。
(六)定期举办酒类从业人员的资格培训，做到持证上岗。目前我市酒类从业人员多达18000余人，应定期组织对酒类从业人员进行岗前培训并发给培训证书。通过培训，增进从业人员知法、守法经营的自觉性和辨别真偽酒类的能力。规定所有酒类经营企业的从业人员未经培训，不予核发酒类批发许可证或者零售许可证。宾馆酒店，ktv酒吧、夜市等场所的酒类推销人员，未经培训，不予聘用。培训所需经费应由财政列入年初预算并建立专门帐户，做到专款专用。
(七)严格落实酒类随附单和建立进销台帐溯源制度。对所有从事酒类批发、酒类零售店实行酒类随附单及销售台帐制度，加大对超市、宾馆酒店、酒吧及ktv、夜市等终端消费场所的监督和检查。让流向市场的每瓶酒都有独一无二的身份证明，让消费终端的每瓶酒都做到有据可查。同时重点加大对国產名优名酒和进口红酒的监督检查。
市商务综合行政执法的调研报告
关于市商务综合行政执法的调研报告
近年来，特别是商务部组建以来，随着商务立法不断加强，商务行政执法的内容越来越多，任务越来越重，商务行政执法领域存在的诸多问题也开始显现出来。商务部清醒地意识到商务行政执法工作中存在的问题，出台了相关文件，并在全国开展商务综合行政执法试点。去年，##市获商务部批准成为全国第一批商务综合行政执法试点城市，xxx、湘阴x等x市也相继启动了商务综合行政执法工作，取得了较好的工作效益和社会效益。相比之下，我市商务综合行政执法工作有一定差距，为研究和探索加强我市商务行政执法工作的路径，我局组成工作组，到酒管办、生猪煤炭稽查队等执法机构进行了调研，并到xxx、长xxx和xxx等地学习先进经验，结合对我们近年工作的总结和思考，分析存在的问题，提出加强工作的对策。
一、我市商务行政执法工作的基本情况
我市商务部门共有法律、法规或规章授权的行政执法项目42项，包括生猪屠宰、酒类流通、流通领域食品安全、药品流通、再生资源x收、零售商供应商公平交易、商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业管理等内贸类执法项目38项，外商投资、对外劳务合作企业管理等外经贸类执法项目4项。
目前我市商务行政执法分为三块。酒管办管理酒类流通执法，有全额事业编制5名，差额事业编制2名，现有行政执法人员6人，其中2人离岗，1人病休;
生猪煤炭稽查队管理生猪定点屠宰和煤炭稽查，有全额事业编制1名，差额事业编制9名，自筹事业编制5名，现有行政执法人员13人，其中2人离岗;
局机关管商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业、外商投资、对外劳务合作企业管理等多个项目，13名机关干部为兼职执法人员。
二、我市商务行政执法工作存在的主要问题
商务行政执法工作是一项必须不断探索和创新的大课题，在近年的实践中，商务行政执法方面遇到的许多矛盾得到了较好的解决，但仍然存在一些困难和问题。
1、执法队伍：力量分散。我局是由多个部门组合而成的，因诸多的原因，造成了我市商务行政执法队伍分为三块，力量分散，且力量分布不均匀，难以形成工作活力，导致多个领域监管缺位。
2、执法经费：捉襟见肘。商务行政执法人员大多是差额和自筹编制，每年市财政下拨商务行政执法经费仅2万元，加上商务领域行政处罚收入5万元左右，每年经费缺口在20万元以上。
3、执法环境：亟待加强。商贸领域的经营者成份混杂，对商务行政执法工作尚存在着一些误解，有人认为外经贸领域地方商务部门没有行政执法权，有人认为市场监管执法是工商、质监等部门的事情;
还有人认为行政执法是可做可不做的事情，做多了反倒惹麻烦。
4、执法能力：有待提高。我市商务行政执法人员大都没有接受过正规的行政法律教育，也没有经过系统的行政执法实务培训，对依法行政理念缺乏理解和认识，对执法标准、执法界限把握不准，存在着不敢执法、不会执法的问题。
三、加强我市商务综合行政执法工作的对策研究
推进商务综合行政执法是一个循序渐进的过程，要按照商务部推进商务综合行政执法试点工作的要求，抓住机遇，紧密结合我市实际情况，努力解决体制机制上的诸多阻力，全面推进全市商务行政执法工作，努力为##商务事业营造法治、公平、有序的市场环境。
一、切实提高认识，明确目标任务。推进商务综合行政执法工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、在新形势下转变商务主管部门管理职责，履行市场监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业合法权益的有效手段。我们要按照《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发〔2023〕503号)、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》(商秩字〔2023〕7号)要求，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体思路，从建立基本队伍、建设基本设施、配置基本装备、健全基本制度入手，用3年时间，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务综合行政执法体系，最终建成队伍建设标准化、内部管理规范化、执法行为文明化、执法监督制度化的商务综合行政执法队伍。我们要切实提高加强商务综合行政执法重要性和紧迫性的认识，明确目标，落实责任，有序推进各项工作。
二、加强组织领导，强化责任落实。为加强商务综合行政执法工作的领导，要成立市商务综合行政执法工作领导小组，由市人民政府分管商务工作的副市长任组长，市人民政府协管商务工作的副主任和市商务局局长任副组长，市财政、编办、人事、工商、国土、卫生、建设、公安、食品药品监管、质监、畜牧等部门负责人为成员。领导小组的主要任务是全面领导和组织商务综合行政执法工作，按照商务部有关试点工作部署，明确时间，分解任务，强化责任，逐步实施，确保实效。
三、落实执法机构，解决人员编制。整合、充实、加强现有的商务执法力量，成立##市商务综合执法大队。各有关部门和单位要创造条件，确保商务综合行政执法和“12312”商务举报投诉服务中心的机构、编制、经费、办公场所“四落实”，加强全市商务综合行政执法体系建设。
四、突出工作重点，推进综合执法。生猪定点屠宰和肉品执法，要严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。
酒类流通管理执法，要加强市场监管，突出重点，开展名优酒、进口酒专项打假。对制售假冒伪劣酒类商品的重点地x、重点市场、重点企业进行彻底清查，严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假乱真、仿冒知名商标和名称等行为。综合执法经过整合、调整、充实后，再逐步扩展到其他适宜统一行使执法职责的领域，包括成品油市场、典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车拆解市场、再生资源、特许经营等，全面履行商务市场监管和行政执法职责。
五、健全执法设施，完善制度建设。
要积极筹措资金，创造工作条件，为商务综合行政执法机构配备基本的执法装备。统一执法着装，统一执法标志，统一执法文书，规范执法程序，建立健全各种规章制度和行为规范，搭建举报投诉服务平台，加强“12312”商务举报投诉服务中心建设。
六、部门积极合作，形成联动机制。
建立执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定，与公安、卫生、工商、质监等部门密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制;
建立联席会议制度，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法;
加强与人民法院、人民检察院、公安、监察等部门和单位的联系，强化行政执法与刑事司法的衔接。
七、实施执法监督，建立长效机制。
健全商务执法监督与制约机制，监督、指导执法人员的执法行为，执法程序、执法依据的运用，处罚标准的规范;
建立重大案件由商务执法部门牵头，相关行业主管部门参加的审理制度，以确保案件办理质量。建立商务行政执法责任制。将商务行政执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员;
实行日常监管与行政执法错案追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任;
建立商务行政执法评议考核机制，接受群众、媒体监督，提高自我纠错能力，切实维护商务行政执法形象。定期组织商务行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法业务水平;
加强行政执法人员思想作风建设和职业道德教育，确保严格执法、公正执法、文明执法。
八、加大宣传力度，营造舆论氛围。
结合打击私屠滥宰和注水肉违法行为、打击经销假冒伪劣酒类商品违法行为行动，集中宣传商务综合行政执法工作。以新颖的形式、丰富的内容，对外公示商务综合执法大队、“12312”商务举报投诉服务中心的职能和受理范围，向消费者和经营者宣传商务流通领域的法律法规知识，同时全方位与有关媒体合作，利用平面媒体、网络平台和全市各项专题活动，加大宣传力度，为开展商务综合行政执法工作营造良好的氛围。
加强商务行政执法队伍建设、全面推进商务行政执法工作任重而道远，但这确实又是一项我们不得不给予高度重视的工作。愿以此调研报告为契机，上下形成共识，认真履行商务行政执法职能，努力开创##商务行政执法工作的新局面!
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