“十一五”时期，改革的关键年，站在新的历史起点上，承前启后、继往开来。在这个充满机遇和希望的“黄金发展期”。也是xxx经济社会发展的“矛盾凸显期”，安徽抓住机遇，就能乘势而上、奋力崛起；丧失机遇，就可能徘徊不前，中部塌陷。事实表明：要解决xxx经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题，就必须大力开展全民创业，释放一切创业潜能，坚持走百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创新崛起之路，从而实现安徽的跨越式发展。全民创业作为xxx经济和社会发展的现实选择，就必然会对原有的产业结构、现行的社会管理体制、行业内的政策法规等方面提出改革和优化的要求，而政府作为社会公共利益的代表，与生俱有的行政职能，使它成为市场经济运行的组织者、调控者和市场作用的补缺者，因而政府在推动和促进全民创业的过程中承担着必然的不可替代的作用。
全民创业，应当立足本省实际，发挥市场导向，培育市场创新能力。xxx作为经济欠发达省份，工业化水平低，城镇化进程慢，经济中“非公”成份比重少，经济外向程度低。城乡区域发展不平衡，中心城市带动力不强，县域经济薄弱。经济的增长在很大程度上是靠政府的强势主导，甚至直接的投入。而现阶段．全民创业在xxx刚刚起步，仅靠民间“内源性”地推动，还是远远不够的。这就迫切需要政府与全民创业组织之间形成良性互动的局面，从而较好地实现市场功能与政府功能的有机结合，诱导创业主体进行自主性的创新活动。 全民创业是涉及全社会的系统工程。要求从社会文化、制度环境、管理体制、政策措施等多方面人手。这就需要政府努力构筑一系列有利于创业发展的政策框架：
一、组织编制规划，加强宏观引导
在社会主义市场经济条件下，编制和实施规划对实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源具有十分重要意义。发展全民创业更要规划先行。且不可“一窝蜂”、“跟风转”。只有正确地制定适时适地、现实可行并兼具本省区位优势特色的战略规划，并与xxx其他重要发展规划结合起来，并做好经济和社会发展的各阶段转换工作，才能抓好培育创业文化，壮大创业主体，优化创业环境三个重要环节的工作。规划应解决全民创业的发展目标、发展重点、路经选择、保障措施等基本内容。为制度、法规、政策的制定和实施提供依据。将全民创业作为今后xxx经济和社会发展的根本途径，把全民创业战略纳入政府决策议事日程，深入开展全民创业的专题前期研究、系统地提出适宜于安徽经济发展的创业模式及路经选择和对策措施。尤其是在政府强化经济宏观调控、综合运用经济、行政和法律手段方面要做出通盘规划和设计，创新性地搭建一个全面促进全民创业的政府机关效能平台。真正体现亲民、规范、信用、协商、服务的现代服务型政府新形象。
二、加强与长三角洲政府间区域合作，努力融入长三角经济圈
xxx地处素有“黄金海岸”之称的长江三角洲的纵深和腹地，长期以来安徽在为长三角的持续发展中扮演着“米袋子”和“锅炉房”的角色，即农业基地和提供能源原材料支撑。现如今要正确利用好承东启西、沿江通海的重要区位优势，积极融入到长三角区域经济体系当中。例如，安徽二淮地区煤炭资源丰富，长期以来，按照计划经济价格向发达地区提供源料。现在政府要考虑按照市场经济规律办事情——“煤炭发电”为发达地区提供附加值高的电力，而不是简单的煤炭原料。因此政府应树立协调合作、区域竞争、合作博弈的观念。同时，制定长三角洲区域合作条款及规划又提到了地方政府的议事日程。例如：跨省市交通基础设施规划与修建：如沿江公路；公共资源环境的开发与治理：如芜申大运河（从芜湖经马鞍山进江苏境内，经太湖到上海）；区域间生产要素沟通交流：如二淮煤炭。这些都需要根据区域发展目标和区域合作的基本原则，建立一套即有约束力又有灵活性的制度化议事和决策机制，从而促进安徽交通区位和经济区位的升级。
因此，安徽因主动与长三角洲三地政府和职能部门间制定合作规则和条款，建立各级跨区域合作机构，加快与长三角交通对接，承接产业转移缩小区域经济发展差距；促进长三角产业分工和互补，有效配置资源发挥比较优势。在满足地方利益的前提下，达到安徽经济的整体融入，充分借用发挥长三角经济区域的规模效应和聚集效应。
三、要形成促进全民创业发展的激励机制
全民创业的积极推动离不开政府建立一套新的区域改革和发展的新机制。全民创业发展的关键在于：构建出区域内制度变迁和经济发展互动的新机制从而继续利用制度创新来推动区域经济社会的发展。
现阶段，全民创业在xxx处于起步阶段，为鼓励全民创业的发展，因此有必要形成一种新的创新机制，在政府不越位、不缺位、不空位的前提下，把一切想创业、敢创业、会创业、能创成业的人吸引到创业队伍中来。最大可能地为广大创业干部群众解除后顾之忧，尽量降低他们参与创业的预期成本，努力提高他们参与预期收益；最大限能地激发他们的创业热情，进一步完善支持和鼓励知识能力技术转变为“要素资本”参与分配，增强创业创新的内在动力；从而最大限度地提升整个社会创业过程的层次。因此，政府应在以下几个方面给予支持：
1.l降低创业门槛。工商、城建、国资等管理部门要给予创业者创造好的进入条件，要减少办事环节，简化办事手续，普遍性地降低创业门槛。
2．财税扶持。政府可以考虑给一定的创业类型、创业组织在财政方面给予补贴：如中小企业、高新技术企业专项资金用于担保成果转化贴息：在税收方面应给予优惠，如企业下岗职工创办中小企业给予优惠。
3．金融支持。一方面，政府前期应当制定具体的创业贷款融资管理办法和条款，凡是经允许并符合条件的，银行就得给办。另一方面，在融资上，思路要宽一些，需要考虑其他的金融工具。鼓励社会和民间金融机构投资，探索适宜全民创业的风险投资公司和风险投资基金的管理模式和撤出机制。
在激励的过程中，政府应提供全方位、多层次、人性化的服务，努力营造亲商、安商、护商开放式发展的投资创业沃土。让每一个在皖创业的人，都有知遇安徽、热爱安徽、扎根安徽的“创业情结”。
四、增加劳动力人口流动同时加强对劳动力创业教育培训交流工作
劳动力跨区域大规模流动的机制形成后，可以缓解创业的用工约束，增大了市场就业机会，减少了城乡收入差距，有利于构建和谐社会，同时，政府应设立相应的创业服务型机构。如咨询培训服务机构，以便提高创业者分析把握创业机会的能力。
全民创业要发展应形成一个政府与全民创业组织之间良性互动的局面，所以应该有一个相互交流协商合作的机会。仅靠创业者自发组织是不够的，政府有必要搭建创业者交流的平台，鼓励创业者积极参与，相互学习。政府可以创造条件定期举办创业投资洽谈会，创业投资信息交流会，使各界有一个交流的机会，从而捕获商机。通过培训交流，让创业者能够自觉服从于市场导向上来，不断更新自身的知识和能力结构，从而保持创业组织的持久发展，改进创业组织的高效运营。创业教育培训交流工作应贯穿于劳动力教育培训的始终，为全民创业持续发展提供强势有力的“生力军”。
总之，政府与全民创业组织要达成政府“正确地做事”，全民创业组织“做正确的事”，这一“君子协定”，进而通过政治功能与市场功能反复“互动—调适—创新”来应
对区域内制度变迁中各种外部环境的变化，使得经济组织与政治组织之间的交互作用与相互关联达成良性循环，并取得双赢互进的效果，这是全民创业朝着和谐、理性、持续发展的关键，更是政府职能由强势主导向高效服务转变的关键。
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