农村教育现状和策略
农村教育是当代中国教育的重点，是占中国教育的绝大部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度，直接决定了提高人口素质及人均文化水平的程度，大力发展农村教育是教育发展的长期长远，作为农村教育中的主体――教师，身上担负着任重而道远的任务。
然而，随着时下市场经济时代大潮的汹涌澎湃，许许多多的教师对自己的职业产生了一种“审美疲劳”，对自己的事也失去了应该有的信心，尽管大多数人把自己从事的教育工作当作自己的事业，可还是被种种现实境遇所困惑。教师也是人，有个人的家庭生活、情感，有跟其他人一样的发展愿望，有追求美好生活的心愿，有自己的理想和潜能和表现欲。基于对这一问题的关心，我们最近我们对本镇中小学，从农村教育现状和教师心态的角度，对各个学校的班主任、教师、学生以及社会群众，进行了为期一个月的调查走访。在近一个月的时间内，调查走访了本镇的16所中小学校，与学校领导、教师、学生、及群众100余人进行了交流访谈，带回了300多页的调查笔记。
一 基本情况
1 调查对象： 本次调研涉及的对象主要是全镇16所学校领导、教师。学生及社会各界人士。年纪从几岁到60岁不等。
2 调查方式： 调查采用问卷调查为主、走访座谈、个案分析、资料分析为辅的方式，使调查具有代表性和真实性。调查的时间在2015年10月。
3 调查内容： 教师的生活及家庭情况、教师的思想情况、教师的身体状况以及生病遭受坎坷时的救助情况、教师的工作状况、教师的子女生活现状，教师的福利状况、教师的心理反应形成的心理疾病、教师迁移变化的动机、农村教师的现状、对农村教育的意见、社会各界对教师的看法及理解等。
二 农村教育现状及农村教师心态的调查结果分析
1 问卷调查的结果统计：
本次调查共下发问卷50余份，回收31份。其中男性占57%;女性占32%;学生占11%，青年占26%，中年占58%，老年占16%;领导占25%，教师占62%，其他人士占13%;
2 农村教育现状的基本特征
(一)师资力量薄弱教师工作量大
调查中很多的学校领导表示学校的师资力量薄弱，没有一个优质的教师团队，这直接影响到教师的工作量、和工作投入及态度，从而影响了教育的质量。通过问卷调查显示，一周有20节以上的课的老师占65%，15节以上的只占23%剩下的12%就在10到15节之间。我们还发现。75%以上的老师一般上的是2门课，有些学校教师要代三门以上的科目。在村级小学，有15%的老师还在上复式班。担任班主任的老师。除了教学工作外。还有更多的班务工作需要处理，另外还要完成每学期教育局布置的相关校本研修和相关的心得体会等等。上课前得写教案，详细的备好课，上完课后得批改作业、研究学生、家访，所有的工作都要做相关的记录。繁重的工作不仅体现在这些具体的事务上，还有中小学在应试教育的压力下，思想的压力甚至超过了身体的压力。除作业外，还要对付各种名目繁多的考试。还要接受很多形式的学习培训，教师繁重的教学任务还包括对学生的管理。复杂的学生问题，让许多教师心理劳累是不言而喻的。沉重的心理负担在教师全天候的工作之外无形中延续着，这是其它任何一个职业所不具有的。繁重的教学任务，超负荷的工作量，让许多教师身心疲惫，好的教师都想着调换环境，造成优质师资的流失，师资力量的薄弱造成教师工作量大，影响了工作热情，进而形成了一个恶性循环!
(二)硬件设施投入不足
目前的农村学校，教学软件上的资源相对是平稳的。然而，在硬件设施上，农村学校和xxx的学校不可相提并论。许多学校没有多媒体设备，有的学校最多有几台录音机，音乐课上没有钢琴、风琴……教师上音乐课就用嗓子干吼，体育课没有孩子玩的东西，上体育课就是学生自由活动的时候。而且，由于师资力量的不足，很多教师代的是非专业的课程，有些科目就由班主任代上。硬件设施落后是目前农村教育一个最普遍的现状。
(三)“留守与学困儿童”现象
由于本镇特殊的地理环境，外出务工人员很多，把孩子交给年迈的父母，这些跟随爷爷奶奶一起生活的孩子被称作“留守儿童”。农村教育的对象大多数都是留守儿童，在我们的调查中，65%的学校反应留守儿童现象严重。面对这个特殊的群体，教师有着无以言状的苦衷。在对待孩子的教育问题上，孩子的爷爷奶奶的教育观点和方法与教师的教育观念和方法很大的差别，很多家长认为自己把孩子送到学校，一切责任就在学校了，根本不懂的配合学校和教师去教育孩子。他们不闻不管，一旦孩子有什么事，或者学习成绩不好，他们就会抱怨学校和教师，管理上时常会引起家长和学校教师的矛盾，甚至到校吵闹。留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，性格孤僻、偏执，难以沟通。目前，留守儿童现象已经成为社会问题，应该引起广泛的关注
(四)教师福利待遇低
据我们的问卷调查结果统计，待遇上觉得可以的只占13%，47%的老师认为基本没福利待遇，40%的老师觉得根本没有;在我们的走访中。90%的老师说的最多的一个问题就是福利问题。调查了解，由于现在的管理政策，学校在教师节和元旦这两个对于教师很重要的节日都没有任何慰问和福利了，在调查中75%的老师认为付出与回报不成正比，作为农村教师，繁重的教学任务和超负荷工作量也许都不是问题的根本，更重要的是要获得认可和尊重。
在这次的调查中了解到，各校为了搞好双创和义务教育的很多工作，很多学校负债严重，使得学校运转艰难;而义务教育经费管理机制对于学校负债也没有可行的解决政策，乡镇对教育的投入几乎没有，学校的教学基础设施及维修全靠学校承担;社会救助、捐资办学体系在农村基本没有。在这种情况下又怎么可能给老师发放福利待遇呢?
(五)教师精神压力大身体健康状况堪忧
调查显示，80%以上的老师觉得精神压力大。通过调查有近12%的老师因为精神压力而导致身体的不健康!有11%的教师因为身体原因长期请假。精神压力是很多教师精神状态处于崩溃的边缘，根本无法上好课。农村教师的健康问题成了社会普遍关注的问题。教师精神上的压力主要来自于以下几个方面
1 学生
学生是教育的主体，学生个体的素质直接影响着老师的工作，现在的孩子大多数都是独生子女和留守儿童，加上现在的物质生活精神生活方式的影响，孩子们从小就接受了贪玩好逸恶劳，心理脆弱，意志力薄弱，这让老师不知道如何去把握宽和严的尺度标准。越来越多的孩子动不动就闹离家出走，一不留神就闹自杀，一不顺心就不读书，处在这样的环境中，教师怎么会没有压力呢?
2 家长
家长是孩子的第一位老师，家长的一言一行直接影响着孩子的一生，很多的家长本身文化素质不高，对教育的认识不够深刻，认为成绩好一切都好，成绩不好老师难辞其咎，特别是农村的家长，根本不会管你什么素质教育，只要孩子成绩好，其他的全都不重要，很多家长没有教育的理智，根本不愿接受教师对学生的批评和严格教育，素质教育这么多年，从某种角度上讲，老师是没有目标的，怎么做不清楚，评价体系不到位。
3 学校和上级部门
来自于学校和上级部门的压力对于教师来说也是很大的，每学期这样那样的检查，名目繁多，这样那样的学习笔记和心得体会应接不暇，各种各样的教研培训活动、每个节日的庆祝活动、会议记录、安全问题、学习问题、生源问题等等，不仅让老师觉得经济上吃不消、更多的是精神上吃不消。在我们的问卷调查中80%的老师觉得精神紧张。担心上级检查不合格、年度考核不合格、学生成绩不好、很多的老师长期处于一种高度紧张的状态。
4 社会
自古以来，教师在人们心目中都是神圣而伟大的，把教育事业比作辛勤的园丁。教师就是无私奉献的，是辛辛苦苦的付出而不求回报的，是甘守清贫而无怨无悔的……然而，教师也是一个普通的人，特别是现今社会对教师职业更是有着多重的要求，既是学生群体的领导者和管理者，具有指导管理学生的权威，他们又在一定时间是学生家长的代理人，要负责照顾学生，他们还是学生的朋友，需要与学生平等交流思想和情感。此外，还要协调与任课教师、学生家长、学校领导、自己家庭生活的多重关系，这种多元化的不同性质的角色，很容易造成教师精神劳累和思想冲突，公众却认为教师本该如此，他们大多认为教室就是每天上一两节课而已，玩的时间太多，每年还有寒暑假，是很多人无意之中产生对教师的心理上的讨厌和憎恨，教师的正常工作往往得不到家长和群众的理解，有点风吹草动就马上绝对的认为教师是完全的过错，这样的社会环境和工作环境如何能给教师提供一个良好的工作舞台，这样农村教师更迷茫了和无助。
三 、农村教师的心态及其形成原因
根据以上几种现状，我们把农村教师的心态归纳为以下几种：
1、积极心态
(一)“无私奉献”的决心
自古以年来，教师在人们心目中都是神圣而伟大的“春蚕到死丝方尽，焟蚷成灰泪始干”，把教育事业视作太阳下最光辉的职业。教师就是无私奉献的，是辛辛苦苦的付出而不求回报的，是甘守清贫而无怨无悔的……许许多多的老师就是带着这样的“无私奉献”的决心在农村的工作岗位上坚守一生!这样的心态占绝大多数。
(二)“回报社会”的感恩心
很多的老师，特别是六七十年代的老师，他们曾经艰苦生活的磨砺，知道珍惜这来自不易的安稳生活，当他们走进课堂，他们就格外的珍惜自己曾经失去的东西，他们怀着一颗感恩的心，把自己的一生都奉献给党的教育事业，不计较报酬，不受消极和不良情绪的影响，不追求回报，无怨无悔!
2、消极心态
(一)物欲的膨胀，精神的沦丧。社会价值观的改变影响着教师的心态。
随着社会主义市场经济的发展，大多数的人通过各种途径走上了让人羡慕的工作岗位。这些人，工资待遇高，生活水平高，而且工作轻松，连许多文化水平不高的人似乎也淘到了金。回过头看看我们的老师，固守于三尺讲台，一个月几百元的收入，买不起名牌，衣服永远是最便宜的，生活是清贫的，不管买什么都是想了又想……终其一生，教师都是寒酸的。物质上的清贫，但是工作却是起早贪黑，呕心沥血，让许多老师对自己的职业产生了怀疑，消极的情绪由此而来，但是却又不舍得放弃。久而久之，许多的老师就有了混日子的打算，失去工作的动力和积极性。
(二)浮躁时代动摇了很多老师“无私奉献”的决心
许许多多的老师在三尺讲台上呕心沥血，鞠躬尽瘁一辈子，但是面对现在的孩子不知所措了。关心带来误解、认真视为呆板，负责却认为多事。曾经有一位朋友对我谈起过这样一件事，他说读书的时候，教师对他是恨铁不成钢，经常对他冷潮热讽，说他只有卖气力吃饭的份儿，他很恨这位教师，某一天，当他与老师重逢的时候，恰好这位老师有求于他，他显得很冷淡，虽然最终他帮了这个老师的忙，但他也对老师说了这样一句话：“当年你说我很笨，只有卖气力的份，是这样说的吗?”教师无语。听到这儿的时候，我为我们的教育者们感到心疼，觉得心寒，每一位教育工作者都希望自己的每一个学生能成才，恨铁不成钢，在教育方法上，或许有着许多的不同，但出发点都是希望学生好，然而，又有几个学生能真正懂得教师的付出呢?辛辛苦苦的工作换来的却是这样的不被理解，难怪我们的教师灰心了。时下市场经济大潮中，这样的例子更多，导致一向安于清贫“无私奉献”的教师开始动摇了!
(三)理想与现实差距大
诚然，许多的老师在刚走上讲台时也曾有过壮志宏图，决心扎根农村，为教育事业奉献一生，成为一代名师。但现实和理想差距太远了。现实的具体体现在：
(1)农村教师被不公正待遇长期困扰着
我们在调查中发现，很多的老师对于农村学校和xxx学校的福利待遇觉得很不公正，同样的付出劳动和心血，甚至农村教师付出的还多得多，可是得到的回报却大有出入，很多的人瞧不起农村老师，社会、家长在对待老师的问题上，对xxx学校和农村学校的老师的差别也是显而易见的，教学环境的恶劣、家庭生活的困难、教师的住房问题等等长期困扰着我们的农村教师。
(2)农村孩子素质无法和城市孩子比
学习上，城里的孩子的学习家长极为重视，家长的素质也很高可以给孩子很有效的辅导，很多家长会从小就给孩子报很多补习班，而农村孩子你就得花数倍努力，家长也帮不上忙，所以城里学校的教学上更易出成绩;家长对待教育的观念也有所不同，农村的家长越来越多的向孩子灌输新的 “读书无用论”、读书没前途，不如出去打工挣钱等等。而城市里的孩子却更能明白只有依靠知识才能有未来的观点。
3、观望心态
这次调查我们发现，更大一部分老师对于目前的农村教育其实是抱着很大的观望心态的。具体表现在工作上出工不出力。这种心态形成的主要原因是一直以来，政府和社会都在呼吁“尊师重教”，相应地也不断出台了相关改善教师待遇的政策，(包括一些光喊口号不落到实处的)，特别是最近几年。改善农村教育条、改变农村教育环境、提高农村教师福利、已经慢慢的落实到行动上。这让我们的农村教师看到了很大的希望，但是这个时代社会发展太快，这边条件还没改善或者正在改善，生活成本早已超速前进了一大截。许多的老师就抱着一种观望的态度对待工作。完成自己该做的事。做到问心无愧就算可以了。也很满足目前的生活状况。
四 思考与对策
“师者，传道、授业、解惑也”，“人类灵魂工程师”，从古至今，教师这一职业一直被人们仰慕为崇高的职业。很多的人把教师看作只思奉献不思回报的“神”，面对农村教育的现状和农村教师这么复杂的心态。如何改变农村教育现状。端正农村教师心态已经成为社会关注和重视的一大课题。 政府和社会应该多从“教师也是人”的角度和从我国农村教育现状的实际出发，多思考行之有效的改善办法，从软、硬环境上给农村教师和农村教育一个公平的空间。改变农村教学现状、改善教学设施、完善教学管理模式，提高农村教师福利待遇，推动农村教育大力发展。
著名教育家陶行知先生说：“要想完成乡村教育的使命，属于什么计划方法都是次要的，那超过一切的条件是看同志们肯不肯把整个的心献给乡村人民和儿童，真教育是心心相印的活动，唯独从心里发出来的，才能打到心的深处。”要想做到心心相印的教育，农村教师们更需要整个社会的关注，我想只要教师在各方面都受到关注，不再有以上的矛盾和问题，农村教育是会有一个美好的明天的!
农村教育现状和策略
一、集中办学与分散办学的矛盾
城镇化主要是农村人口向城镇聚集。“2012年1月中国国家统计局宣布，13.5亿中国人的51.27%常住城镇”。“中华人民共和国建国的时候，全国的城镇化率也就是区区的10%”。农村人口趋于减少，农村学校也越来越少，于是面临集中办学和分散办学的矛盾，即学校过度集中不方便学生上学，太分散又不经济。学校过度分散规模太小产生规模不经济，集中办学是基于人口向城镇聚集的需要和产生规模效应，规模增大带来经济效益提高。规模效应告诉我们，不管是物质资源投入还是人力资源投入都要力争达到一定规模促使办学达到或超过盈亏平衡点。但是如果过度集中办学追求规模效益就值得商榷了。从某种意义上说，我国的城镇化肇始于农民进城打工，只不过当时我们尚未意识到它会演变成为一项国家战略。以今天的眼光看，城镇化着实惠及广大农民，收入增加，环境优化，品质上阶，幸福提升。随着农民工大规模流动，越来越多农民工把孩子带到城里上学，他们始终坚信“城里的学校再差也比老家的学校强多了。”就这么单向流动，农村学生呈锐减趋势。以2000年为拐点，2000年10月党的十五届五中全会提出“实施城镇化战略”，同年教育部出台“学校布局调整”政策，俗称“撤点并校”，应对农村学校过于分散，学生太少，办学不经济。然而撤点并校走过了头，表现为搞“一刀切”和“一窝蜂”，顷刻间学校数量急剧减少1998、1999、2000这三年全国小学学校数量虽然一年比一年减少，但减幅不太大。2000年是一个分水岭，改变了小学生尤其是农村小学生上学的概念。2000年启动撤点并校，学校数量急剧减少。到2012年，全国小学数量从2000年的521468所减少到228585所，12年减少了292883所，减幅为56.2%，年均减幅4.7%。假若一年以365天计，12年共4380天，那么，全国平均每天撤校66.87所，每小时撤校2.79所，每半小时撤校1.4所。由于学校数量急剧减少，导致学生辍学。一是因食宿、交通等经济负担而辍学;二是因上学路途太远而辍学;三是因离开家乡到异地求学从而在心理产生抵触而辍学;四是因寄宿条件太差难以忍受而辍学。鉴于过度撤点并校导致农村学生上学远、上学贵、上学难，2012年9月国务院办公厅发布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，针对在布局调整工作中不少地方存在过急过快的情况，要求各地恢复、保留并办好一定数量村小学教学点。城镇化意味着集中化，就教育而言，集中化办学可能更好解决教育资源分配严重不均问题，解决农村学校办学质量相对低劣问题，这就是我们为什么推行城乡教育一体化和农村学校标准化建设。如果我们能够做到分步走逐步推进建好一校巩固一片，撤点并校也许就是不错的选择。撤点并校既不能急躁撤点也不能大规模并校。分散办学是基于农村的特殊情况，由于地理条件约束，农村人唯有分散居住，才便于就近照顾庄稼。1984年11月，时任中共中央办公厅主任、中央书记处书记、中央政治局委员胡启立同志为了《中共中央关于教育体制改革的决定》的起草，带领教育部、中央办公厅和文件起草班子的同志做前期调研，发现在一些山区“交通基本靠走，通讯基本靠吼，安全基本靠狗。”如今30年过去了，尽管政府实施了“村村通”工程，但也还没有彻底改变“走、吼、狗”的状况。分散办学得视某一区域学生数量的多寡、上学路途距离和上学路况等情况而定。设置学校既不能“超越差异”，即无视城乡各方面的差异，也不能“跨界求同”，即不顾城乡差异一味追求同质性，而应该是尊重差异的求同存异。在强势的城镇化面前，那些弱势“走不动”的孩子及家长终究是无力的。需要特别强调的是，在计划经济时代，城镇生活方式对农村影响不大，农民也不太讲究孩子能不能上学以及上什么样的学。可现在情况发生了根本性的变化，人力资本成为每个人能力的信号甄别标志，再加上人力资本在经济过程中能够获取经济资源并可以抵御生存风险，这就使得农民把一生的希望全都寄托在孩子身上，让孩子通过上学以后来展示不能成为抵押品的人力资本。对这些分散居住的孩子，分散办学仅仅是给予他们受教育权的较低底线。
二、经济效率与社会效益的矛盾
城镇化在进行统筹规划布局时必须考虑住房、道路交通、通讯设施、文化教育、保健医疗、供水排水、垃圾处理等方面，在七个方面当中，除了文化教育是软指标，其余六个方面全都是硬指标。地方政府也确实可以通过城镇化以达到追求GDP的目标，所以，追求经济效率成为城镇化的较优化选择。例如，以工业化为主导，以做大经济总量和承载投资为主要目标，以土地批租为重要手段，地方政府都愿意把钱砸在高利润率和高附加值的行业，而且采取优惠政策，将有限的人、财、物、地资源向目标产业倾斜。其他行业只能退而求其次，甚至是退而求其无。人类偏好高楼大厦、笔直的马路、绿茵茵的草地、炫目的灯光，认为这些就是城镇化的业绩。既然是以业绩为标准，与之相应的伦理观念也以所取得的业绩为评价标准，于是产生了所谓的“业绩伦理观”。农村教育既不是高利润率产业也不是高附加值行业，其社会效益就像人们口头上挂着的“赔本”、“不划算”之类的用语，因而被排除在“业绩伦理观”之外。城镇化被无限夸大、美化、神话，而农村教育则被刻意地压缩、卑微化、弱小化。农村教育就像是一个依赖在城镇化这头狮子身上的虱子。城镇化的经济效率和农村教育的社会效益之间的矛盾就此产生。作为理性经济人的政府追求教育投入的经济效率一般表现为对教育投入的吝啬，对那些来钱快且多的项目格外大方，表现出一种以功能效率为目的取向的“形式合理性”或“工具合理性”，对这种“形式”和“工具”奉为圭臬，甚至对其俯首帖耳。在这样的利益观下，在可选择的城镇化与农村教育两者当中，政府毫不犹豫地选择了城镇化;在可选择的集中办学和分散办学两者当中，政府也是毫不犹豫地选择了集中办学;在可选择的城镇高大教学楼和校车与农村低矮的教室和学生走路上学两者当中，政府也还是选择了前者。教育就在城镇化过程中“有意识地”被边缘化了。这时候许多人可能尚未意识到我们的城镇迅速成长为一位骄傲的巨人，但另一方面却产生了大批的“精神侏儒”。农民工踏上进城打工之路是为了增加经济收入，把孩子留在农村也是无奈之举。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。留守儿童的教育状况着实令人担忧，担忧的是他们的未来。阿瑟•杨在1771年说：“除了那些脑残，谁都明白，必须得让社会较底层的人保持穷困状态，不然的话这些人就会变得懒惰。”曼德维尔在著名的《蜜蜂寓言》里认为，国家不能花费公共财力让穷人家的孩子和孤儿们去上学，而应该让他们早早去工作。教育会毁掉他们“应当有的贫穷。”换句话说：“阅读、写作和算术对从事商业的人是必需的，但是对于那些压根儿和文化不沾边的人来说反而是有害的，这些没文化的人应该去工作，上学就是不务正业浪费时间……”不论是城镇化的经济效率还是农村教育的社会效益，均可用成本效益分析这种工具。成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法。用成本效益分析工具计算城镇化的经济效率比较容易，如果计算农村教育的社会效益就困难得多。只能这么说，农村教育的社会效益不完全是看出来的，在很大程度上是体会出来的。我们不能用此一时之“进步”来看彼一时之“落后”，不能用此一时之“利润”来看彼一时之“亏本”。学生上学期间的各种成本，毕业之后所获得的各种收益，时间长，因素多，短期可能无法精确地测度它们，但它们的存在却是不争的事实。用成本效益分析农村教育时，通常应该是长期比短期好，全局比局部好。你看不清楚的别人也未必看不清楚，你现在计算不出来的将来也未必计算不出来。人力资本投资是较典型的不可逆转的投资，而且人力资本定价几乎不可能。农村学生现在上学还是不上学，你很难说清楚将来会跟什么联系在一起。没有直接联系，可能有潜在的间接联系。“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风”。蝴蝶效应的客观存在，使得人类没有权利断然切开事物之间的联系。一边进行城镇化一边对农村教育的社会效益进行全面性和精确化计算为时尚早，而且计算当中还会遇到隐性成本和隐性效益的显示度问题，还有成本和收益的变化组合问题。xxx太谷县井西小学，只有93名学生，14名教师，教学质量在县里名列前茅。孩子们上学的路程都不超过两公里，是村民们公认的“家门口的好学校”。孩子们在自己熟悉的自然和亲情环境中学习，父母也无需护送陪读，家庭负担大大减轻，校长刘利生说，这就是农村小学的意义所在。北京大学中国社会科学调查中心依托“中国家庭动态追踪调查”项目，从全国25个省、市、自治区中选取了大约15000户家庭，展开追踪调查，每两年记录下所有成员的收入、支出、教育、医疗的详细状况。根据调查报告，我国劳动力人口的教育回报率为7.4%——每多读一年书，你的工资将会比原来的水平提高7.4%。从数字来看，女性读书显得更为“划算”，她们的教育回报率比男性高出1.67%。平均而言，“读书总能让你更多地赚到钱”。多伦多大学卡尔•赫莱纳(KarlHelleiner)教授在《经济发展的道德条件》(MoralConditionsofEconomicGrowth)中指出经济发展、教育水平和道德水准三者之间的关系说明经济效率与社会效益两者之间的良性互动。过度集中办学的短期效应是学校数量萎缩与教育质量的提高，看似产生了经济效率，长期效应亦即我们常说的“软实力”却遭受严重侵损。客观地说，中国的“三农”问题之所以如此突出，痼疾完全是农民受教育水平太低。农村里没有大学毕业生，公布的每一百人当中有多少个大学毕业生对农村而言完全不具有实质性的覆盖意义。2013年12月举行的中央农村工作会议强调要重视农村留守儿童、留守妇女、留守老年人“三留守”问题。从局部看，着力解决农村孩子上学只关涉农村极少数学生，从国家全局看，则关涉到建设“美丽中国”问题。
三、单一需要与多元需要的矛盾
城乡教育一体化和农村学校标准化建设是对城镇化的回应，既是为了解决农村教育是我国教育现代化的“短板”，也是为了解决教育资源分布不均的问题。城镇化既不是政府的随心所欲，也不是赤条条、孤零零的虚空抽象，而是将各种利益的利弊得失与政府、房地产开发商、税务、农民、安定和秩序、道德以及社会习俗等因素联系起来加以考察。纯粹考虑政府办学的成本和效率，必然与学生及其家庭的多元需要产生矛盾。在调研时农村教师告诉我们，政府只考虑办学成本和效率不应该成为举办教育的价值取向，若然，几乎所有的农村学校都应该停办。农村教师了解农村学生在本地上学的多种需要，对农村学校不会停办有足够的实践自信。8所农村学校中只有GL小学、PL小学和FL小学的学生数超过100人，其余5所均不足100人。特别是在这5所学校中，除了MF小学有62名学生，其余4所均未达到50名。MH小学特别突出，只有4名教师，13名学生。为什么这5所小学能够存活?学生坚持在这里上学是一种自救的方式，他们并非只有一个声音，一张面孔，各有各的泪点，各有各的需要。有的是因为年纪太小，去外村上学父母不放心;有的需要照顾爷爷奶奶，有的需要照顾弟弟妹妹，有的需要照顾患病的父母，有的因为身体残疾行走不便，有的家庭实在拿不出钱，因为到片区学校上学需要食宿费和交通费。华中师范大学农村研究院2014年5月12日在武汉发布的《中国农民社会文化状况报告》中指出，农民工选择就地就近工作，更容易照顾家人，生活成本更低，子女上学也不存在问题。此次报告还触及当今社会环境下的新问题。相比养老、医保，农民子女的教育问题依然亟待解决。“农民子女教育每年户均支出为9606.44元，‘因教返贫’问题突出。”在社会成员之间，个体的意趣与利益趋向是多种多样的。如果政府出于成本和效率考量停办学校，这些孩子很可能辍学。农村教育并不是让孩子有学可上那么简单，在有学可上问题上，他们还要选择学校所在的地理位置。城镇化式的集中办学、寄宿制学校和校车对这些孩子行不通，这些孩子实际上都在特定情境下因地制宜地选择自己的选择。满足这些孩子的各种需要是他们能否走进校园的前提，他们上学越近满意度就越高，既能够上学又能够回家做家务。可见，他们的选择并未显示他们完全处于精神贫困状态，也并未显示他们只需要像一群羔羊一般集体无意识地接受被驱使或宰割的命运。农村学生及其家长都不是无缘无故选择进还是不进教育场所的，都有其利益诉求，选择不进是因为选择进入学校以后很多需要无法得到满足，选择进入学校更是因为追求教育带来的现实的或者潜在的好处。正如伯林所言：“对于各种观点、社会运动、人们的所作所为，不管出于什么动机，应该考虑它们对谁有利，谁获益较多。”政府应该对满足单一化需要反思。满足单一化需要比较容易，这是共性问题，基本做法是集中化、规模化、标准化，集中化和规模化有利于追求效率，标准化便于量化，按照这几个“化”来操作，既能够较好地解决政府投资教育所追求的经济效率，也能够解决那些送自家孩子进城就学的家长所追求的经济效率。相反，满足多种需要则相当困难，既不能搞集中化和规模化，也难以追求效率，它只能也必须只能解决农村特殊地域的特殊需要，这是特殊性问题。我们在做决策时尚需注重共性规律下的特殊性问题，在大时空中对特定“小时空”给予更高的权重，重点考虑，不光具备“大局观”，还同时具备“小局观”。从“国家利益”和“软实力”意义上说，满足点多面广、复杂多变、需求多样的农村教育需要更具有正当性。我们应该采取分类管理的办法，不要在解决问题的过程中嫌麻烦，搞一刀切单一追求简约办法。还需注意的是，城镇化不仅仅是土木工程，它也是旷日持久的人心工程，农村教育不仅仅是教育问题，它同时又是农村文明基点建设问题。“新农村建设”不只是经济发展问题，同时也是农村文化教育内涵建设问题。如果把农村教育仅仅看成是教育问题，我们完全可以从技术上和方法上把农村学校全部取消，把农村孩子全部送进城里就学。农村教育有别于城市教育，城市有各级各类学校，在农村现在是多村一校。按新农村建设要求，农村应该有农民培训学校和图书室。虽然有“星火计划”和“燎原计划”，但是执行情况差强人意。农村学校既可以是孩子就学的场所，也可以是成年人学习的场所。村庄里的学校不仅仅是建筑物，而是通过这个建筑物传递出文明气场，孩子们朗朗的读书声、升旗活动、上学路上的嘻笑声、在操场的游戏和嬉闹，这些都给村庄传递文明、传递希望。用农民的话说就是“村里有学校，偷鸡摸狗的人都会少一些”。农村学校的屹立存在更应该被中国这个有重视教育传统的国度视为理所当然。人类本身就是有缺陷的存在，而且人性因社会文化传统的塑造而具极大差异。我们要尽量避免重蹈人口城镇化“拉美陷阱”覆辙，城镇化“拉美陷阱”是畸形富裕与畸形贫困、畸形先进与畸形落后、畸形文明与畸形愚昧并存的城镇化，国家价值和知识共识的丧失，无法解决任何社会都需要的“自我引证的自律。”韦伯曾说：“当我们超越我们自己这一代人的墓地而思考时，激动我们的问题并不是未来的人类如何丰衣足食，而是他们将成为什么样的人”。如果农村学生没有享受到他们本该享受的教育权，他们有可能成为社会共同体的破坏性因素，这种担忧的说辞并不是被推进到了更为令人心颤的程度。我们不应该把城镇化妖魔化，不应该相信所谓的纯城镇化和城镇化的超然独立性，真正的城镇化兴趣也是对整个人生和整体社会的兴趣。农村人始终把农村学校看成是他们的才情所归的一座“心智的堡垒”。学校作为农村文明基点，完全可以把学校、农民培训学校和图书室安排在同一栋楼房，孩子们的学习和成年人的学习互相影响，活跃农村文化生活，增加农村文化底蕴。二十世纪90年代以来，美国许多学者对大型学校和小型学校所做的比较研究表明，小型学校对处于社会背景低层的学生是较有效的。Wittena等学者分析了新西兰一所农村小学关闭后对社区凝聚力和贫困家庭学生入学的影响，结论表明农村小学的关闭导致社区凝聚力的破坏，尤其是对于贫困学生，他们的受教育机会受到了负面影响。发达国家在经过合并学校运动以后，二十世纪末又相继开始“小规模学校”建设，他们深信有质量的小规模学校对改善贫困人群以及促进其“向上流动”具有不可替代的作用。
四、结语
总之，滕尼斯建构的价值意义社区包含舒适感、识别感、安全感、交流感、成就感等精神和生活的意义，围绕滕尼斯所建构的价值意义社区来改善人们的社会生活和公共生活，是当今城镇建设面临的新课题。城镇化在提速，同时我们要认知以上矛盾的客观存在性。城镇化是一个系统工程，提升城镇的文化品位，发挥城镇的文化功能，建设有灵魂的城镇，教育在其中的浓墨重彩是毋庸置疑的。城镇化如果不为教育所补充、滋养，它们将变得硬梆梆、冷冰冰，何等苍白。
农村教育现状和策略
一、农村教育现状分析
1.生源不够导致很多农村中小学撤销、合并。
生源不够有三个原因：一是计划生育政策的推行，孩子少;二是很多孩子随打工父母外出求学;三是随着农村生活水平的提高，很多农村孩子进入城市重点学校学习。在每一个农村的小学里，一个年级就一个班，每个班都只有10多个学生，甚至几个，这就意味着要走上撤销或合并的道路。
2.农村相当一部分学生学习目标不明确。
农村教育的发展受到农村经济发展水平的制约。一方面，农村经济发展落后，农民的收入水平较低，对教育的支付能力相对不足，教育成为农民的极大经济负担，另一方面，农村的生产力水平低下，对劳动力的素质要求不高，制约农村教育的发展。此外，当前的进城务工浪潮冲击着农村教育，教师遇到家长和学生的关于多读两年书能否改变命运的诘难时，无法给出令人信服的说法。
3.教师队伍整体素质不高，教学理念落后，教学手段陈旧。
(1)师资队伍不稳定，乡镇级以下中小学教师严重缺乏，农村教师流失严重。由于农村地区教师待遇低，工作环境差，长期以来，乡村教师往镇里走，镇里的往县里走，县里的往市里走，市里的往更为发达的地区走。骨干教师的大量流失，制约农村骨干教师“传、帮、带”的专业引领和辐射作用的发挥，直接导致教师专业发展不稳定。
(2)农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村中小学专业教师的缺乏，绝大多数任课教师是兼职的“全能型”老师，尽管开展新课程改革，不少教师仍是穿新鞋走老路，没有理解新课改的实质，只学到新课改形式。
(3)农村中小学教师老龄化严重。农村教师特别是中小学教师大多是老教师，一直以来只是凭借多年积累的经验任教，这部分教师很难吸收新的知识和技能，比如进行普通话培训和电脑技能培训等。
4.家庭教育空白，教师工作负担重。
农村学校教育质量低，加上农村家庭教育普遍还是一片空白，使得学生在学校学的知识在家里得不到巩固，学生的学习效果不佳。同时，农村学生家长为生活所迫纷纷外出务工，使得农村家庭教育的缺失现象更加严重，学生的德、智、体、美得不到全面发展。因此，把本应由家庭、家长承担的教育责任全部推给学校和教师，这在很大程度上加重了教师的负担，阻碍了农村教育向前发展的步伐。
5.课程安排和改革达不到素质教育的要求。
近几年来，农村课程改革在取得阶段性成果的同时，也出现了“穿新鞋走老路”的形式化倾向、新课程实施的非均衡化和“断层”现象、社会氛围不浓等问题。造成这些困难和问题的原因主要是受到教育观念落后、办学条件差、师资力量薄弱、考试与评价制度改革滞后、教学点分散、教师培训机制不完善等多方面因素的制约，且这些制约因素相互影响，阻碍着农村课程改革。
二、农村教育的改进策略
十八大指出，当前我国教育正处于改革发展阶段，相对于西方发达国家来说还不是很成熟和完善，我们既要看到改革进程中取得的重要成就，又要清醒地认识到当前教育事业中存在的种种不足和问题。“百年大计，教育为本”，我们不仅要在思想上高度重视教育发展，更要实现办人民满意、服务社会现代化发展的教育。针对当前农村义务教育中存在的问题，我们提出以下改进策略。
1.教育学生树立正确的“学习观”。
为让学生积极主动地参与学习，应做到：第一，课堂教学活动要在民主、平等、和谐、宽松的情境中展开，尊重学生的人格。第二，教师在课堂教学设计时应在“知识”上留有余地，并提供适量时间让学生提问。第三，鼓励学生大胆猜测。第四，培养学生的质疑能力。第五，培养学生与人合作的学习精神。教师要全面关心学生，不仅要重视和关心学生的“身体素质”、“智力开发”、“知识传授”，而且要重视和关心学生的“心理素质”、“非智力因素”(指爱心、毅力、耐力、勇气、胆量等)的培养。
2.加强农村师资队伍建设，真正实现教育公平、均衡发展。
选派优秀教师、专业型教师到农村任教，特别是英语、体、音、美教师，从真正意义上实现素质教育。学校要注重教师培训的经常性，通过学习和培训，让教师可以了解最新教学理念，熟悉全新教学方法，掌握现代教学手段，提高教师的整体素质。“教育变革的关键在于一定要有师资培训，教师培训在课程改革中处于核心位置” 。
3.加大对农村教育的财政投入力度[3]。
农村教育一直处于不发达的状态，财力不足、经费无保障是重要原因之一。从教育投入占当地政府GDP的比重来看，农村的教育投入严重不足，为解决农村教育的投入问题，必须加大国家财政和地方财政对教育的投入力度，明确中央政府和地方政府在各类教育发展中的责任，明确各级政府财政性教育经费占财政支出的比例，确保农村教育财政投入的数量。
4.健全学校和教师教学工作业绩的评估和奖惩制度，增强其公平性和科学性。
首先，应规范教师考核方法。农村中小学教师的考核应主要由教师所在学校来组织，中心学校和教育局主要负责监视学校考核工作是否公证、公开、公平并提供相应的指导。其次，要全面考核，定性与定量考核相结合。对教师的考核不应只盯在学生造诣上，而应从学生的德、智、体、美、劳等多方面去考核，尤其要注重教师专业成长、教学科研等方面的考核。最后，考核主体要多元化。农村中小学教师的考核应把学生、学生家长、村干部等人员作为考核主体，增强教师考核评价的客观公平性。
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