市辖x乡村振兴战略实施研究——以xxx为例
摘要
xxx在乡村振兴战略的实施中，坚持以建设生态宜居美丽村庄为目标导向，重点围绕生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱等专项工作，因势利导，切合x域实际，全面推进乡村振兴战略实施，取得了显著成效，但也面临一些突出的问题，面需要在实践中妥善加以解决。在今后的工作中，要着力推进农村人居环境整治工作，推进“河长制”的全面建立，加强绿心生态保护，加快农业产业发展，以期实现乡村振兴战略的预期目标，全面提升农村居民的幸福指数。
关键词：乡村 振兴人居 环境
xxx作为一个市辖x，研究其如何推进乡村振兴战略的实施，具有标本意义。该x下辖5个街道，9个行政村，3个村改居社x，全x总面积91.6平方公里，总人口26.4万人，其中农业人口2.6万人，现有耕地面积9254亩。作为一个市辖x，如何推进乡村振兴战略的实施，具有标本意义。xxx是长株潭城市群生态绿心核心x，绿心面积35.47平方公里，占辖x面积37%，占全市绿心面积43%。近两年，x委、x政府坚持农业农村优先发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以建设生态宜居美丽村庄为导向，以生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱为重点，因地制宜，统筹规划，全面推进乡村振兴战略实施，建设美丽乡村，村容村貌发生显著变化，农业农村持续健康平稳发展。
一、五大举措推进乡村振兴战略实施
(一)以“五问工作法”考核引领，推进实施乡村振兴战略
该x认真贯彻落实省委、市委一号文件精神，将推进乡村振兴战略实施及农村人居环境整治工作纳入x委“五问工作法”考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，压实工作责任，创新工作举措，有效确保各项工作任务落到实处。一是高位推动，搭建坚强有力的领导机构。成立了以x委书记为第一责任人，x长为组长，x委组织部长任常务副组长，x政府四位分管领导任副组长，相关部门、街道等单位主要负责人为成员单位的推进乡村振兴工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在x农业农村局，具体负责推进乡村振兴工作组织、协调等相关工作。同时，多次召开专题会议，宣传全市推进乡村振兴及农村人居环境整治工作会议精神和研究本x乡村振兴及农村人居环境整治工作。二是细化任务，制定施工图式的工作方案。通过几轮多方征求意见，审定了《xxx乡村振兴战略规划(2018-2020年)》;研究制定了《xxx改善农村人居环境，推进乡村振兴三年行动方案(2018-2020)》，明确任务，落实责任，制定《xxx改善农村人居环境，推进乡村振兴三年行动工作任务分解表》。建立x农业农村局班子成员、党员干部联点9个行政村制度，具体指导各村开展工作。同时，抽调9名工作人员驻9个村担任第一书记，实行坐班指导。三是明确职责，构建奖惩到人的考核模式。财政列支专项经费并整合各部门涉农资金用于推进乡村振兴工作，2023年用于改善农村人居环境资金、美丽乡村建设资金等乡村振兴方面的资金超过1600万元。以x委“五问工作法考核”为抓手，实行“两个挂钩”制度，将9个村涉农资金、“五问工作法”考核奖金、环境卫生保洁资金与乡村振兴(农村人居环境整治)工作挂钩，将下拨村办公经费、村干部工资与乡村振兴(农村人居环境整治)工作挂钩，实行一周一检查、一月一调度、一季一考评兑现，确保各项工作任务落到实处。
(二)以农村“四治”为内容，推进农村人居环境整治
全x农村人居环境整治紧紧围绕“城乡统筹示范x”定位，以打造长株潭绿心样板为目标，取得了“xx”效应。一是全员参与村庄清洁行动。以村为单位，群众为主体，发动党员干部、农户村民广泛参与村庄清洁行动。组织开展“最美庭院”示范户评比工作，创新探索采用民主投票评选的方式产生“最美庭院”示范户。在挂牌695户“最美庭院”基础上，以村为单位，实行村民代表自主投票评选，通过群众评、群众选，选出反映民意、民心所向的29户“最美庭院”示范户。二是创新机制治理垃圾。9个行政村全面建成以“村为主”的卫生保洁模式。完善了“户清理、村清运”的农村垃圾处理体系，按照标准，每100-150户至少配备了1名保洁员。2023年来，全x累计开展村庄清洁行动200余次，对131条村级道路，3000多户农户房前屋后，60多处河塘沟渠进行了环境卫生大清理，清理陈年垃圾280余车、800多吨，确保了农村道路等公共x域及农户庭院、房前屋后干净整洁。三是统筹推进治污水、治厕所。因地制宜，采取集中式和分散式两种方式建设农村生活污水处理项目，完成大冲村农村污水综合治理项目，九塘村、白马村、九郎山村、茅太新村等4个村已全面实施治理，将农村厕所粪污与农村生活污水治理相结合，一并处理农户生活污水。“厕所革命”按照省市要求进行了全面摸底调查，建立了台账，全面完成了我x65家农户厕所改造任务。在大冲村、长x村、霞湾村启动实施建设5个农村公共厕所。四是整治村容村貌。高标准推进农村道路绿化总里程41.2公里，栽种树木11800棵，完成了农村道路两侧树木栽种任务。重点整治了农村“四类房”，摸底造册“四类房”共计155户，总面积2.05万平方米，已完成了整治任务的90%。同时，着力推进茅九公路改造提质工程，打造了茅九路9.8公里“文化墙”,九郎山村建成了3处、茅太新村建成了2处、郭家塘村建成了3处林荫休闲广场，其他村都逐步建设路边小景点，方便群众健身娱乐休闲。建设乡邻空间站，充分运用大冲村、白马村、九郎山村、九塘村、茅太新村知青点“乡邻空间站”建设成果，将“乡邻空间站”建设与农家书屋、党群服务活动中心、道德讲堂、家风风俗馆、科普馆、农耕文化馆、喜庆堂等功能性场所相结合，净化乡风民俗，延续乡土文化，塑造乡村文化品牌，让农村成为记得住乡情、留得住乡愁的地方。
(三)以生态修复为重点，推进生态绿心保护
坚持绿色发展，加快恢复植被，修复生态，改造环境，打造青山绿水，实现人与自然和谐相处。一是创新机制强保护。着力在机制体制上进行探索和创新，成立绿心事务服务中心，不增加机构，不增加编制，x内择优调剂人员，中心代管九郎山片x4个村，统筹九郎山片x生态环境保护、美丽乡村建设等工作。二是植树造林全覆盖。按照“三年造林，五年复绿，十年成林”的总体思路，近两年，投入资金7000万，完成一、二、三期造林工作，植树造林7471亩，全面推进了x域生态修复全覆盖。同步建成森林防火隔离带40公里、与需求匹配的灌溉系统等配套设施，树木存活率达到95%以上。三是加快农村水系治理。投入300万元，实施茅太渠道生态建设试点，铺开九塘渠、长x渠等5条农村渠道水系疏浚、护砌、两岸生态建设，完成了小型病险水库除险加固和中小河流治理建设任务。同时，坚持源头治理，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%，关停退出辖x内多家生猪养殖场，启动实施了新塘沟养殖场环境污染治理，有效减少了对人居环境的破坏和对湘江水系的污染。四是加强管林护绿。借鉴社x网格化管理模式，将全x山林和河流水系划分成网格，每个网格配备1名网格员，共有35个网格员，按照“属地管理、条块结合、群防群治、注重实效”的原则，建立网格员常态化巡护机制，严格落实网格员护林防火、治违控违和殡葬管理等工作责任，全面加强农村生态环境保护工作。同时，建设森林防火智能监控系统(一、二期)，对全x林地实行360°无死角、24小时全时段监控，统一指挥、调度、监督网格员开展护林、防火等工作。
(四)以项目建设为中心，推进美丽乡村建设
围绕九郎山片x美丽乡村建设，投资1500万元打造了“四季花海”、秋瑾广场等景点，特别围绕秋瑾故居，建设了300亩四季花海景点，与秋瑾故居形成九郎山旅游开发窗口景观。开发建设九郎山文化旅游产业园项目，将田心工业小镇的刚性工业旅游和九郎山的柔性生态旅游相结合，重点包装策划一批大型地块综合项目和先期落地一批微型创意项目。年内完成秋瑾故居的语音讲解系统，秋瑾VR体验馆设计，二楼业态布局，党建会务接待，团队百人内就餐，花海荷园观光，观光车登山的套票雏形。目前，九郎山片x日接待游客上千人，特别是周末节假日，游客量达到10000人以上，通过近三年的努力，九郎山片x已经成为城郊乡村游的热点，真正打造成为了xxx城市后花园。同时，绿道建设全覆盖，按照“路从景中过，景在路边建”的总体思路，围绕“低碳、安全、环保、节约”的可持续发展目标，将全x符合条件的农村道路打造成生态绿道。投入350万元，建设了绿道一期(秋瑾路、景观大道，全长6.5公里)，投入400万元建设的绿道二期年内完成。大力开展美丽乡村创建工作，茅太新村通过了县级美丽乡村示范村复核，并已经申报创建2023年市级美丽乡村示范村;九郎山村成功创建市级美丽乡村示范村;九塘村申报了省级美丽乡村复核;九郎山村创建xxx休闲农业集聚发展示范村已获通过;茅太新村已经申报创建2023年xxx休闲农业集聚发展示范村。
(五)以机制革新为契机，推进农业产业发展
一是农村集体产权改革稳步推进。在大冲、白马等9个行政村和田心村社x实施农村集体产权制度改革，全面完成了清产核资、身份认定工作，股份改革工作任务加速推进，出台了股改方案，现涉改任务的10个村(社x)已成立村级集体经济合作社，并完成了经济合作社的挂牌和登记赋码工作，为下一步发展壮大农村集体经济搭建了平台。x农村集体产权制度改革工作走在全市前列，多次被市农村产权制度改革工作领导小组通报表扬。二是加快农业产业发展。充分利用地处长株潭城市群核心x和背靠轨道交通千亿产业的x位优势、地处生态绿心和拥有xxx唯一一个省级森林公园的生态优势、长株潭城市群“融城经济”的政策优势，重点推进文旅产业大发展，做好了原瓷厂和原电炉厂招商工作。以农村集体产权制度改革为契机，茅太新村结合知青点乡邻空间站建设推进农村集体经济发展;九郎山村以申报农业产业集聚村为契机，积极发展农业休闲旅游产业，增加农民收入;九塘村切实完善现有农业产业发展规模，做大做强集体经济。同时，引导和鼓励家庭农场发展，鼓励小农户发展生态农业、体验农业，大力发展城郊生态农业旅游，壮大农村集体经济，增加农民收入。
二、xxx乡村振兴战略实施存在的短板和不足
经调查研究，xxx在推进乡村振兴战略实施工作中取得了一定成绩，但存在的问题还不少：一是农村人居环境整治工作推进难度越来越大。三年整治行动，下阶段工作主要是整治到位，推进难度将越来越大，如“四类房”整治工作、“厕所革命”工作、农村污水治理工作等等。二是农业产业发展瓶颈问题难突破。该x农业农村体量较小，农业产业发展一直难有起色，虽然拥有一定的优势资源，但将优势资源转化为发展资源的办法不多，农业产业发展需要大突破，弥补农业发展短板。三是“三防工作”需要进一步加强。森林防火形势严峻，秋季重大动物疫病防控、非洲猪瘟防控要持之以恒紧抓不松懈，汛后水毁修复工程今冬明春需要全部建设完工等等。这些问题都是今后工作中需要认真加以解决的重点、难点问题。
三、对xxx乡村振兴战略实施的前瞻性建议
(一)推进农村人居环境整治工作
需要根据xxx下达的整治任务，围绕农村环境卫生治理、农村“四类房”整治和农村污水治理等工作开展攻坚行动。一是统筹推进治污水治厕所。统筹推进治污水治厕所工作，建设控油池和生态绿化池，实行生活油污水与厕所粪污集中入池，依托生态处理工艺，变废为宝，灌养绿色植物。二是开展农村“四类房”整治。以奖代补，实现“四个一批”：拆除一批农村“空心房”;改造一批破败老旧房;建设一批乡邻空间站;盘活一批集体旧资产。三是建设乡邻空间站。按照“一村一馆一主题”的思路，突出乡村文化、农村历史、风土人情等特色元素，在茅九路沿线建设乡邻空间站，着力推进茅九公路改造提质工程。四是整治农村环境卫生。以整治家庭卫生、庭院内外环境为重点，开展卫生评比活动，带动培养农村“家庭净、村庄美、生活好”的理念，推动农村人居环境改善。
(二)推进“河长制”的全面建立
构建大生态格局，完善工作调度机制，推进覆盖水域岸线、河湖采砂、河长制等各业务的河湖监管平台建设。推进防洪安全、供水安全、生态文明建设，努力打造“水清、岸绿、河畅、景美”的健康河港。同时，以科技手段完善监控体系建设，对“一江三港八水库”新增15个智能监控设备，实现监控全方位，无死角，确保汛期水库水位能随时监控到位。需要积极引导社会力量参与河长制工作，发挥群团组织、公益组织的作用，打造以网格员、环保志愿者、民间河长为辅助的移动河长队伍，不断增强我x河长制工作队伍力量。
(三)加强绿心生态保护
一是强化管林护绿。绿心片x按林x面积配备网格人员，充实网格员队伍，建立网格员常态化巡护机制，严格落实网格员护林防火、治违控违等工作责任。二是完成造林抚育工作。进一步做好一、二、三期造林抚育工作，确保成林。同时，加强林x内灌溉设施的监管，确保蓄水充足，以备林x抗旱用水。三是加快推进绿心x域基础设施建设。
(四)加快农业产业发展
需要充分利用地处长株潭城市群核心x和背靠轨道交通千亿产业的x位优势、地处生态绿心和拥有xxx唯一一个省级森林公园的生态优势、长株潭城市群“融城经济”的政策优势，重点推进文旅产业大发展。结合农村集体产权制度改革，茅太新村结合知青点乡邻空间站建设推进农村集体经济发展;九郎山村以申报农业产业集聚村为契机，积极发展农业休闲旅游产业，增加农民收入;九塘村切实完善现有农业产业发展规模，做大做强集体经济。同时，引导和鼓励家庭农场发展，鼓励小农户发展生态农业、体验农业，大力发展城郊生态农业旅游，壮大农村集体经济，增加农民收入。
四、结论
xxx在乡村振兴战略的实施中同，坚持以建设生态宜居美丽村庄为目标导向，重点围绕生态修复、绿心保护、环境改善、治污治乱等专项工作，因势利导，切合x域实际，全面推进乡村振兴战略实施，取得了显著成效，但也面临一些突出的问题，面需要在实践中妥善加以解决。在今后的工作中，要着国推进农村人居环境整治工作，推进“河长制”的全面建立，加强绿心生态保护，加快农业产业发展，以期实现乡村振兴战略的预期目标，全面提升农村居民的幸福指数。
参考文献
[1] 费孝通.乡土中国[M].出版地:北京大学出版社,出版时间:2012年10月
[2] 蔡肪.穷人的经济学-农业依然是基础[M].出版地:社会科学文献出版社,出版时间:2012年10月
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