财税金融工作会议上的讲话
2018年12月29日晚，陈坚、杨健一行到州财政局，看望慰问元旦期间坚守岗位的干部职工。
2018年12月29日，大理州委、州政府召开全州财税金融工作汇报会，与财税金融部门的同志一道回顾总结2018年财税金融工作，分析研究2019年形势和任务。
州委书记陈坚出席会议并讲话，州委副书记、州长杨健主持会议。
陈坚充分肯定了全州财税金融部门取得的成绩。他指出，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是大理经济社会在克难奋进中实现持续健康发展的一年。全州各级财税金融部门，认真贯彻落实州委、州政府决策部署，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕“打好三大攻坚战”和州委、州政府确定的洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴四件大事，认真落实财税金融政策，深化财税金融改革，千方百计增收节支，圆满完成了年度财税金融工作的各项目标任务，为全州经济平稳较快发展作出了积极贡献。
陈坚强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面开启洱海保护治理和大理绿色发展共享发展跨越发展新征程的重要一年，做好2019年的经济工作至关重要。全州各级财税金融部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴四件大事，紧扣年度经济发展目标，认真做好“生财、聚财、用财”三篇文章，努力把财税金融资源转化为经济发展的推动力。金融部门要强化对实体经济的支持，加强政银企合作，重点加大对“六大产业”发展、“五网”建设、洱海保护治理、脱贫攻坚等方面的信贷投放力度，促进大理经济高质量发展，着力做好“生财”这篇文章。税务部门要坚持“依法征税、应收尽收”原则，加强税源管理，竭尽全力抓好税收征管工作，着力做好“聚财”这篇文章。财政部门要牢固树立“过紧日子”的思想，不断优化支出结构，压减一般性支出，加大对保障和改善民生的支持力度，把有限的财政资金用在刀刃上，最大限度地提高财政资金的使用效益，着力做好“用财”这篇文章。
杨健对一年来全州的财税金融工作给予充分肯定，并就贯彻落实好会议精神和新一年的工作提出要求。
州委常委、常务副州长邹子卿宣读了《大理州人民政府关于对2018年度财税金融工作先进单位给予表扬的通报》。
州财政局、州xx局、人行大理州中心支行、大理银保监分局分别汇报了工作情况。
朱建斌、靳汝柏、王兆炜、施双林等参加会议。
会议结束后，陈坚、杨健、邹子卿、施双林一行到州财政局，看望慰问了元旦期间坚守岗位的干部职工，向他们以及全州财税金融系统的广大干部职工为全州经济社会发展作出的贡献表示感谢，并致以新年的祝福。
财税金融工作会议上的讲话
同志们：
这次会议主要任务是，全面贯彻x委、x政府对金融工作的总战略、总部署，安排全年支持实体经济的各项政策，并对金融部门提出具体要求。下面，就如何做好金融支持实体经济振兴，我讲两点意见。
一、支持实体经济的政策
今年，x委、x政府提出“x”，把“x”作为最关键的事，针对振兴实体经济打出了一套针对性强、操作性也强的“组合拳”，着力推动经济稳中快进、持续向好。这些好的政策，本次会议已经印发给大家了，我简要的汇总讲述一下：
(一)成立专业担保公司，解决实体企业过桥贷款问题
实体企业贷款难、过桥贷款难上加难是一个全社会共同面临的问题。今年，x为破解企业过桥贷款难题、有效解决企业“融资难、融资贵”问题，促进实体经济健康发展，成立了“x财信担保公司”作为实体企业办理过桥资金的服务机构。x财信担保公司注册资金x个亿，可以解决x个亿的贷款过桥;
x政府制定了《x》，明确了过桥贷款业务的基本流程，对流程中的每个环节均严格设定了工作时限，所有环节时间总共不超过x天，尽可能
为实体企业减轻负担、提高银行效率。同时，我们规定过桥贷款期限一般不超过x个月、最长不超过x个月，单笔借款金额最高不超过x万元。
(二)实施贷款风险补偿，鼓励金融机构信贷投放
针对银行、担保公司等金融机构的风险顾虑、解决“不愿贷、不敢贷”问题，x政府在人大常委会的大力支持下，出台了《x》，对符合风险补偿条件(工业企业、农业产业化龙头企业和物流货运企业)的银行贷款，按贷款本金损失额度的x进行年度补偿。风险补偿专项资金由x财政从工业发展基金中解决，专项资金设立的首年即投入x万元。x政府为此成立“x”，由x任组长，常务副x长和我任副组长，x金融办、x局、x局、人民银行及各商业银行为成员单位。首年单笔业务补偿不超过x万元，同一机构年补偿总额不超过x万元。
(三)加大实体企业贷款奖励，调动银行放贷积极性
最近几年，我x对金融机构信贷投放都实行了奖励。x年，x委、x政府将突出支持实体经济发展这一主题，进一步加大奖励力度、扩宽奖励范围。x政府新出台的《x》中，对实体贷款的奖励标准比x年翻番，最高可达到新增贷款本金的万分之x，作为奖励表彰银行对x域经济社会发展的支持，鼓励银行加大有效信贷投入。相信这一奖励措施，可以增强我x金融业可持续发展能力，引导和激励金融业加强对x域经济社会发展的支持，促进x域经济社会与金融业的良性互动和协调健康发展。
(四)争取各大银行上级支持，打造金融资源富集区
各家银行要以推动城x发展为己任，与x发展共荣共生。政府今年对“银政合作”抱着积极的态度和高度的热情，期盼并欢迎各家银行能够着眼x，聚焦x发展的投融资需求。政府将以“战略合作、多方会谈、银政企合作平台”等多种方式吸引银行投融资，着力将x打造成为金融资源富集区。稍后，x政府将与农业银行x分行签订全面战略合作协议，为今年银政合作开个好头，x农行x年内对x提供不少于x亿元人民币融资支持，其中实体贷款不低于x亿元，主要在重点项目、实体企业、精准扶贫、园区建设及x场客户x个方面进行合作。下一步，其他各家银行业要行动起来，积极向上级银行汇报争取，为x带来更大、更广、更有力的金融支持。
(五)加大打击逃废债务力度,创建金融安全区
今年政府高度重视金融诚信环境的建设和营造，将立案一批、宣判一批、打击一批典型逃废债务行为，把x打造成银行敢放款、企业愿担责、人人讲诚信的金融安全区。我x成立了“打击逃废债务”办公室，成员单位包括法院、公安、人民银行、金融办等，政府将完善公安、检察、法院、工商、税务等执法部门维护金融债权的联动机制，严厉打击恶意逃废金融债务的行为。落实“x”政策，加大对国家公职人员拖欠金融机构贷款的清收力度,加大处理逃废金融债务典型案例力度。建立企业和个人“黑名单”制度，对恶意逃废银行债务的企业和个人进行“曝光”,设立宣传窗口,
在x显目位置，设立金融生态环境建设专用宣传窗，重点宣传创建工作的重大作用、曝光恶意逃废债务的人员名单。
二、对金融业的具体要求
金融业作为现代经济的核心，在经济社会发展中的作用越来越重要。目前我x金融业的特点是：存款增长较快、贷款稳步增长、项目融资成绩很大、金融总体形势平稳。但是也存在以下问题：一是银行存贷比严重偏低。x年底，我x银行业存贷比是x;
全年新增存款x亿元，新增贷款只有x亿元，增量的存贷比只有x。二是银行惜贷惧贷心态明显。因担心贷款出现损失和信用卡不良透支，银行恐惧思想普遍抬头。三是实体企业融资困难。由于受到抵质押物不健全、缺乏担保等因素制约，贷款收回和续借很难做到无缝对接，一定程度催生了民间借贷。
同志们，今年是我x的产业发展年，给我x金融业的发展提供了新的机遇，也给金融业提出了新的要求和挑战。做好今年的金融工作，对加快创新、富裕、宜居x建设，奋力开创经济社会发展新局面至关重要。各金融机构一定要围绕全x经济社会发展大局，充分发挥自身优势，积极应对变化和机遇，以振兴实体经济为重点，以支持项目建设为抓手，用好用活信贷政策，努力争取信贷规模，明确金融支持重点，全面推动我x率先重返全x十强。
(一)加大信贷投放力度，积极支持当地发展
当前，融资难、融资贵是制约经济发展的一个长期难题。要
千方百计扩大信贷资金总量，着力优化信贷结构，鼓励金融服务创新，努力增加信贷资金投放，确保今年驻x银行新增贷款不低于x亿元，新增贷存比不低于x，中小企业贷款增幅高于全x贷款平均增幅。上述指标是作为底线提出来的，必须确保完成而且多多益善。
(二)克服“不愿贷、不敢贷”，主动引进金融资源
近x年以来，受经济大环境的影响，不少银行发生了相对较多的不良贷款，以至于银行业普遍存在“不愿贷”的从紧态度和“不敢贷”的畏难情绪，尤其是对于一些实体中小企业更是“捂紧了钱袋子”。x作为全x乃至全x的经济强x，商贸活跃，民间资本雄厚，是各家金融机构投资融资的沃土。今年的政府工作报告明确提出“金融保障零缺位”的要求，所以各家银行必须转变思路、改换态度，着力做好金融服务转型升级。
一是加大对上争取力度。希望我们各家银行积极向上级申请政策，调低标准、简化流程，加大对实体经济支持力度，一定要因时制宜、因地制宜。要根据x经济社会发展水平和企业状况，来设定自己的信贷产品，规范信贷流程，减少审批环节和手续。今年各金融机构要确保对中小企业所发放贷款的增速不能低于全部贷款的增长速度。要及时向x级、x级银行推介，加大争取力度。同时，要精心策划筛选一批符合国家产业政策和银行贷款要求、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，争取上级行对我x更多的资金支持。在这方面，各银行之间差距比较大，有的
增幅较大，有的下降，各家银行要有针对性的研究原因和下一步打算，如需要政府出面对上争取，可以提出来，大家共同努力，促进全x新增贷款大幅度增长。
二是加大信贷创新力度。要探索扩大有效抵押物范围，银行业机构要创新开展企业股权、动产、商标专用权以及农村“三权一房”、知识产权等抵(质)押贷款，帮助中小微企业顺利融资。
三是加大银企合作力度。今年x政府将为进一步加大银政、银企合作创造条件，建立全方位的银企合作长效机制，努力搭建多层次多形式银企合作平台，不断提升银企合作水平，使银企合作覆盖全x的大中小微企业和各类建设项目。对今年的银企合作，将做到“五个突出支持，一个确保”，即突出支持重点项目、实体企业、精准扶贫、园区建设及x场客户，确保银企合作资金到位率在x以上。
(三)着力支持重点项目，推动实体企业振兴
第一，加强对重点项目和实体企业的信贷投放。今年我x着力抓好x个重点项目建设，年度计划投资x亿元，其中基础设施建设项目投资x亿元，产业项目投资x亿元，民生项目投资x亿元。这些项目对我x的长远发展意义重大，金融机构要优先满足这些大项目贷款需求。各金融机构要通过积极争取贷款额度，盘活存量资金，引入外地资金，保证信贷投入的较快增长，积极创新和灵活运用各种贷款方式，确保重点项目建设、重点领域投资和重点企业发展的资金供应。
第二，要加强对中小企业发展的支持力度。各大银行按照商业银行的管理流程、管理模式和产品创新都基本忽略了中小企业发展，总是用一个固定模式，用一个统一的尺寸来衡量处在不同发展阶段的地区。各金融机构对中小企业支持方面，虽然我们去年取得了一定的成绩，我觉得还是应该在产品创新上下功夫。就掌握的情况，全x各中小企业的融资需求约在x亿元以上，贷款的需求是很旺盛的，刚性的。
第三，要加强金融对园区产业的支持。年内将招引x家以上企业入驻园区，其中高新技术企业不少于x家。推进x工业园x期建设，新建厂房x万平方米，招引企业入园x家以上，投产x家。金融机构要把支持x域工业园区发展作为突破口，积极与x域工业园区签订战略合作协议，充分发挥x域工业园区聚合生产要素，招引工业项目，形成产业集群，促进工农互动、产业融合和结构优化升级，实现x域工业发展与金融业发展的共赢。
(四)服从政府调控政策，服务全x发展大局
x委、x政府始终把引导金融机构增加有效信贷投入、推动政银企合作、促进经济金融和谐发展作为一项重要工作来抓，驻x的各家金融机构应该服从服务于政府的统一调度，齐心合力促进x经济社会发展。今后，政府(金融办)将每x年对各家银行的信贷支持力度进行考评，调度财政性资金(包括账户)给予贷款投放较多、支持贡献大的银行金融机构，对贷款投放力度不够的要调整财政资金专户。
(五)积极防范金融风险，维护金融大局稳定
全x金融系统在创新经营的同时，要把防范金融风险作为金融工作的生命线。要与金融办、人民银行加强协作，坚持属事属地原则、坚持问题导向、坚持联动协调，防止交叉风险、涉众风险，把防范化解风险摆在更加重要的位置，严厉打击各类非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要持续深化金融生态创建，打造资金聚集和投资洼地，争取通过x年时间，辖区金融环境得到明显优化。
同志们，做好x年金融工作，对于加快创新、富裕、宜居x建设至关重要，我们要按照x委、x政府的总体工作部署，统一思想、坚定信心、开拓创新、攻坚克难，努力把x经济建设和社会发展推向新阶段。谢谢大家!
财税金融工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府组织召开这次会议，主要任务是总结 去年财税金融 工作，分析形势，部署今年财税金融工作。刚才，覃伟同志、小平同志分别就财税、金融工作作了很好的发言，建超同志对金融工作作了具体的安排。稍后，珍强书记还将作重要讲话 ，请大家专心聆听、深刻领会、认真贯彻落实。下面，我先强调两点：
一、回顾过去，有喜也有忧
我们欣喜的是：去年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门特别是财税金融部门，紧紧围绕“建设黔东北铁路交通 枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会”目标，始终按照“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”思路，奋力克难攻坚，锐意开拓进取，财税金融工作实现了“四个突破”。
一是财政收支实现新突破。全县财政总收入突破4亿元，达到4.57亿元，增长40.4%，净增1.32亿元。公共 财政收入突破3亿元，达到3.37亿元，增长44.8%，净增1.04亿元。公共财政支出突破20亿元，达到20.6亿元，增长27.6%，净增5.64亿元。
二是政府融资实现新突破。全年，再次成功在农发行融资基础设施建设项目贷款2.21亿元，增长47.33%，净增0.71亿元;首次成功在国开行融资种植养殖产业项目贷款0.45亿元、医疗卫生事业项目贷款0.4亿元。
三是向上争资实现新突破。全年向上争取各项补助资金16.02亿元，增长15.2%，净增2.12亿元。其中：一般性转移支付补助8.6亿元，增长19.5%，净增1.4亿元;专项转移支付补助7.32亿元，增长10.8%，净增0.72亿元。
四是金融存贷实现新突破。全县金融机构存款余额38.96亿元，增长20.3%，净增7.24亿元;贷款余额27.11亿元，增长43.9%，净增7.88亿元。
我们担忧的是：当前，我县财税金融工作还存在许多问题，突出表现为“四个不”。
一是决策部署执行不到位。个别乡镇、部门作风 不实，加快发展、服务大局、真抓实干的意识不强，争取项目不主动，对争取转移支付的力度不够，资金都是向县里要，不愿向上级部门争取，更不愿走出去、不敢走出去。在项目建设上，该启动的项目没有按期启动、该推进的工作没有按时推进，极大地影响了各项经济 指标的增长幅度。
二是地方税收结构不合理。收入方面：财政增收结构有待进一步改善，不可控因素增多，财源结构单一，增长空间有限，对资源的依赖性强，增收压力较大。支出方面：贯彻落实中央、省、市保增长、扩内需、调结构、惠民生的一系列重大决策部署，启动一些重大项目建设等都需要投入大量的财政配套资金和工作经费，刚性支出不断加大，加之全县还贷任务较重，财政资金远远不能有效满足支出需要。
三是市场 融资体系不健全。金融体系不健全，政策导向结合不紧密，适应市场、政策变化的能力弱，融资渠道单一，信贷规模较小，中介市场发育缓慢，金融服务水平不高，不能满足经济社会快速发展的需要。银行 新增贷款投向“三农”方面偏多，工业 贷款供需矛盾比较突出，企业 融资难度大，部分企业采取民间融资方式，增加了融资成本。
四是财政监督管理 不规范。个别单位、部门对上级专项资金的使用不及时，项目长期不开工建设，滞留大量资金，严重影响上级对的支持。一些单位、部门财务管理不严，资金使用效益不高，铺张浪费现象较为严重。
二、展望未来，任重而道远
今年，按照县委、县政府的工作部署，我们的目标是：全县财政总收入增长25%以上，公共财政收入增长26%以上，金融机构贷款余额增长45%以上。上述任务，既是全省增比进位形势所迫，更是我们后发赶超实际所需，必须不折不扣地完成，只能超、不能减。因此，我们必须统一思想，齐心协力，以坚定的信心、强力的举措，统筹抓好各项工作落实，重点是要做到“四个着力”。
(一)着力培植财源体系，夯实基础。一是要加快推进重大项目建设，壮大骨干财源。开发区工委、发改、工贸、住建、交通、水务、财政、税务等部门要以推进经济开发区、城南新区、高速公路、长丰水库等工程建设为抓手，深入实施项目带动战略，全力争取国家支持，积极落实财税政策，扎实搞好跟踪服务，千方百计筹措资金，为重大项目建设营造宽松环境。二是要加快推进工业转型升级，培育群体财源。开发区工委要充分发挥好组织引导作用，以“打造100个产业园区”工程为抓手，通过采取融资建设基础设施、异地搬迁扩能技改、以商招商集群发展等措施，着力培育装备制造、孵化动能、产业承接、本地特色、高新科技、现代物流 “六大工业组团”，着力引进一批产业配套企业，确保新增企业50家以上，建成投产40家以上，实现产值20亿元以上。三是要加快推进企业成长工程，发展新兴财源。工贸、工商部门要选择一批有一定规模、成长潜力看好、带动力较强的中小型企业，从政策、资金、技术、人才等方面给予重点扶持，推动企业不断做大做强，确保新增规模工业企业15家以上，发展微型企业90户以上，力争工业总产值达到30亿元。四是要加快推进现代农业发展，开辟后续财源。农牧、烟草部门要调整优化产业结构，以“创建100个现代高效农业示范园区”、“3个万元”工程为抓手，围绕建成“5个产业带”、“3个现代高效农业示范园区”、“3个现代烟草农业基地单元”目标，发展烟叶7.8万亩、茶园4万亩、核桃7.5万亩、中药材2万亩、水果0.5万亩、蔬菜20万亩、竹子2万亩，出栏肉猪36万头、肉牛10万头、肉羊38万只、家禽70万羽，实现农业总产值30亿元，增长9%以上。
(二)着力做大收入蛋糕，确保增长。一是要科学谋划。各乡镇要对照全年财政目标任务，抓住切入点，找准突破口，在巩固现有税源，着力壮大实体经济的前提下，大力引进发展“总部经济”，做大经济总量，做大财税总量。二是要勤于调度。各乡镇要按照财政收入进度要求，加强调度分析，做到一月一调度，一季一分析，半年一小结，全年算总账。要加强收入征缴入库过程中的协调与联系，确保收入足额入库、均衡入库。三是要强化征管。财税部门要围绕财税工作目标，进一步强化税收和非税收入征缴力度，坚决贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，不折不扣地执行税收法律、法规和政策，实事求是地组织各项收入，努力做到应收尽收，严堵跑冒滴漏。
(三)着力抓好资金筹集，破解难题。一是要积极跑项争资。各有关部门要紧紧抓住国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划、经济开发区设立等机遇，高起点、高标准规划编制上报一批交通、水利、民生等重大工程项目，积极跑市、赴省、进京争取资金，争取项目78个以上、总投资 102亿元以上。二是要扩大开放引资。各级各部门要进一步解放思想，开拓思路，优化投资环境，提升服务水平。投资促进部门要充分发挥驻外招商办的作用，重点瞄准成渝、江浙、广东等重点区域，大力推行产业招商、园区招商、金融招商、以商招商，实现引资到位资金60亿元以上。三是要拓宽渠道融资。金融办、人行、银监等部门要大力组织实施“引银入德”工程，争取中国银行、建设银行、银行、交通银行等金融机构在德设立分支机构。要加大投融资平台建设力度，创新融资方式，筹建交通、水利、教育 等投融资机构，新增农村资金互助社、小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织40家、非金融组织10家，积极争取政策性贷款、经营性项目贷款和金融机构贷款，力争金融机构贷款余额突破40亿元。四是要经营城市攒资。住建、国土、房产部门及各有关乡镇要牢固树立经营城市的理念，围绕省委、省政府把作为区域性中心城市的定位，以“创建100个示范镇”、“推进100个城市综合体建设”工程为抓手，加快推进“一区两翼”建设，加快推进“撤县建市”、“撤乡设镇”步伐，开工建设行政服务中心，建立土地流转中介服务机构，确保实现城市建设投资26.83亿元、房地产投资11.31亿元以上，力争土地出让收入4亿元以上。
(四)着力强化支出管理，用在刃上。一是要优化结构求平衡。财政部门要进一步完善支出管理制度 ，细化财政预算，建立起科学规范、快捷有序、控制有力的财政支出管理长效机制。认真贯彻“保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则，优化财政支出结构，确保整体收支平衡。二是要集中财力办大事。财政部门要科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，真正把资金用在“刀刃”上。要强化转移支付资金争取力度，调整优化财政支出结构，科学合理安排支出，确保教育卫生、社会保障等重点支出到位和强农惠农政策全面落实。三是要压缩开支降成本。各乡镇、各部门都要坚持勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，规范和改进公务接待活动，精减文件会议，从严控制因公出国(境)经费、公务用车购置经费，在去年基础上压缩接待经费30%，进一步降低行政成本。四是要突出重点保民生。财政部门要强化资金管理，除保工资、保运转、保“十项重点工程”等正常开支外，还要兼顾“生老病死”等一系列民生政策的落实。各乡镇、各有关部门要加强民生工程项目对接，足额安排配套资金，留足打够，按时拨付，保障民生工程扩面提标、新增项目资金需要。
同志们：要全面完成今年的财税金融工作目标，时间紧、任务重、要求高、责任重大、使命光荣。让我们迎着精神的东风，深入解放思想，紧密团结起来，凝聚“正能量”，展示“好形象”，苦干实干，能干会干，勤干巧干，奋力开创财税金融工作新局面，为全面建设实业活力满意、全面建成小康社会贡献智慧、贡献力量!
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