基层学校党建工作存在问题及其对策
随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
一、当前基层党建工作存的问题
(一)党组织的地位和作用“弱化”。
一是对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是村小一级党组织形同虚设，很少开展党组织的活动。
(二)组织教育活动不到位。
部分基层党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是大多农村支部的组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。
(三)党员先锋意识发挥不突出。
一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡簿，私心较重，只顾自身发展，帮扶作用没有有效发挥;有的党员纪律意识淡薄，特别是一些流动党员常年不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。
(四)党员干部教育管理松弛。
一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全，对党员的教育管理手段比较落后，缺乏力度，造成党员纪律散漫;村小组支部书记没有领取工资待遇，不肯积极主动参与党支部管理工作。
(五)办公活动经费缺乏。一是办公经费解不了燃眉之急。很多农村支部由于经费缺乏，大多没有活动室。二是党组织对薄弱的基础设施建设看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。
二、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位。
一是学习培训不到位，造成部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，不能发挥先锋模范作用。二是村小组支部书记没有待遇，很大程度上打击了其工作积极性。
(二)综合素质不到位。
有的村干部素质不高，对农村政策掌握不多，把握不准，断章取义，有时带来负面影响;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。
(三)机制管理不到位。
一方面制度不健全，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但抓得不严，形同虚设。另一方面管理机制不配套，党组织对不履行职责和存在问题的成员大多是进行批评教育，缺乏有效的措施。
三、方法措施
(一)集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。
1. 选优配强村党组织书记。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。
2. 加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训计划，每年举办村党组织书记培训班，对村党组织书记轮训一遍。采取多种形式，加强对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微信、远程教育等新载体，提高教育管理水平。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。
3. 精心培养村级后备干部。注重选好，强化培养，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设，力争用几年时间，为每个行政村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部管理台账，定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。
4. 抓好党员发展管理工作。一是严把党员发展关，发展高素质的年轻党员;二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。三是严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好，规范党员管理。四是开展党员考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。五是规范农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。
(二)下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。
一是加大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入，进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事。
(三)加强村务监督，充分发挥组织效能。
切实发挥村务监督委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。
(四)着眼长远建立农村基层党建责任制。
1. 强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。
2. 切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构。党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。各相关部门特别是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大服务和保障工作力度，积极推广切实可行的服务项目，支持和推动农村基层党建工作。积极转变职能、履行职责创造条件，推动乡镇加强思想、作风、能力建设，提高做好农村工作的水平。乡镇要强化抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、在村服务制度。继续抓好机关干部“下基层”、部门包村、驻村帮扶等工作落实，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。
基层学校党建工作存在问题及其对策
目前院校基层党建工作中存在的突出问题及原因
(一)组织功能弱化
主要表现为：班子“抓中心、议大事”能力不强、党员教育管理不严格、学习创新意识不够。主要原因：一是支部书记党务知识缺乏。支部正(副)书记趋向年轻化，任职前未经系统化培训，更缺少必要的岗位实践和代职锻炼，导致对党务工作的理解和把握不到位，支部抓中心、议大事能力弱化。二是党员学习创新意识淡化。机关和教研室事务性工作和教学工作任务较重，一定程度上影响了学习质量和效益。有的党员缺乏创新思想和学习意识，没有把学习成果有效地转化为工作能力。三是少数党员干部履职能力不足。有些干部实际业务能力和组织协调能力“先天不足”，科学统揽单位全面建设的能力、抓主要矛盾的能力还不够，甚至还出现了以党代政的工作倾向，弱化了党委和支部的威信。
(二)党员模范作用不强
主要表现在：有的党员先锋意识不强、思想信念不坚定、作风纪律不过硬、骨干作用不明显。主要原因：一是党员“入口关”不严。有些单位在入党问题上考察标准不够严格，存在着为了便于工作而吸收为党员的情况。有的存在着“照顾关系”或“考虑人情”因素。二是有的党员思想认识有偏差。“80、90后”是院校基层党员队伍的主体，部分党员政治理论基础薄弱，容易导致价值追求偏移，对民主与集中、纪律与自由缺乏正确认识。三是表率作用不明显。有的党员在入党前后差别较大，入党后放松了学习，降低了标准，致使党员队伍先进性不强，工作满足于一般化。
(三)制度落实不到位。
主要表现为：议事程序不规范、民主评议走过场、党日时间挂空挡、党课教育缺思想、缺党味。主要原因：一是组织生活不落实。一些单位平时忙于事务性工作，没有严格按照有关规定落实七项生活制度，致使党内生活不严格，工作偏离方向。二是业务党务不平衡。部分基层单位对党组织的地位和作用认识不够，存在着“重业务、轻党务”的倾向，甚至存在“两张皮”现象。有的缺乏深入研究，习惯于用老思想、老套路、老观念抓工作，党建工作缺乏实效性和时代感。三是工作思想不端正。有的党员参加民主生活会积极性不高，有的奉行折中主义、好人主义，缺少同志间真诚的互相批评，组织内部缺乏战斗性。
上述这些问题，一定程度上制约了院校基层党组织功能和作用的发挥，影响了办学治校和育人整体水平的提高。
3 加强和改进基层党建工作的路径探析
(一)健全组织、激发活力
选好干部配强班子，在完善选人用人机制上下功夫。要树立科学的选人用人观，形成“靠素质立身、凭实绩进步”的良好风气，将不同年龄层次、知识结构和个性特质的同志合理配伍，形成新老搭配、梯次合理、相容互补组织架构。坚持任人唯贤，在建立激励机制上有举措。积极探索把激励机制引入院校干部的选拔任用工作中，对能力素质强、有培养前途的优秀干部要破格提拔，多压担子，多到基层去摔打锤炼，安排在正副书记或支委岗位，培养做党务工作的“明白人”。对个别能力较差，思想不求上进的干部，要及时开展诫免谈话，交流任职，调整岗位。不断创新制度形式，在激发党建工作活力上求成效。妥善处理好工学矛盾，既要抓好业务能力提高，又要抓好党务工作落实。坚持时间服从质量，形式服从内容的原则，将党日活动与会议、党课、党员汇报等工作有机结合起来，灵活安排工作地点和时间，突出动中抓建的效能。要积极探索运用干部和学员喜闻乐见的形式开展党组织生活，提高学习和工作的积极性主动性。
(二)强化教育、严格管理
加强对党员队伍的教育引导。注重加强党性、党风、党纪教育，解决好入党动机不纯、思想认识模糊等问题。要持续开展“军人核心价值观”教育和“四有”新一代革命军人培育，按照不同层次和不同类型的党员开展教育，灵活运用分散与集中、个体与集体相结合的教育方式，采取专题理论研讨、业务知识培训、红色文化活动等的形式开展具体的教育活动。强化党员的日常监督管理。严格落实民主生活会、党日党课、思想汇报等组织生活制度，积极开展批评与自我批评，不断强化基层党组织的战斗性原则性。既要着重解决党员队伍中现存的现实问题，又要针对党员队伍在思想、作风等方面存在的突出问题，大力开展理想信念教育、党的宗旨教育、思想道德教育。精心培树先进典型。坚持与促进院校中心工作相结合，在教育、教学等各类型工作岗位中大力选树具有院校特色的先进典型，努力营造创先争优氛围，运用身边人、身边事教育广大党员，，相信和依靠广大党员搞建设，调动他们的积极性、主动性和创造性。
(三)完善制度、加强监督
严格落实党建工作责任制。要结合工作实际建立健全党建工作考核办法，全面规范党建工作，使党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同总结。建立完善部系党委考核办法和室(队)党支部评价体系，每年度进行一次全面考核和分类定级，区分层级进行帮扶指导，形成以院(校)党委为核心、政治部门为枢纽、政工干部为骨干、基层组织为基础，一级抓一级，层层抓落实的党建工作生动局面。用好组织生活制度。要把落实七项组织生活制度的内容、次数和质量作为考核班子、考察干部的硬指标，进行全面衡量。要把贯彻民主集中制作为落实党的生活制度的关键点，切实抓紧抓好。要把推进党务公开和扩大党内民主作为落实组织生活制度的重要环节，务必求得实效。建立和完善与基层党建工作相配套的各类制度措施。政治机关要制定出台一些符合本单位工作实际的基层党建工作制度，进一步规范党组织生活的流程，明确议事原则、议事范围，加强对民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度执行情况的督促检查。要盘活内部教育资源，定期组织开展基层党委(支部)书记培训，搭建广阔的交流平台，实现以点带面、全面开花，不断提高基层党员、干部开展党务工作能力和水平。
基层学校党建工作存在问题及其对策
党的十九大报告提出新时期党的建设总要求是“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设，先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党的建设成为始终走在时代前列，人民衷心拥护，勇于自我革命，经得起各种风浪考验，马克思主义政党。”这一总要求为我们如何加强新时期中小学党建工作指明了方向，提供了重要遵循，影响重大，意义深远。
这些年我作为学校党的基层组织负责人，对如何抓好学校党建工作有着切身感受与深刻体会，抓好学校党建工作是一所学校的首要任务和长期的工作目标，必须常抓不懈，抓常抓长，如此，我们的队伍才不会出问题，我们的办学方向才不会偏离，教育大格局才会形成，工作才不会打折扣，才会结出丰硕的果实。为此，我有几点思考和建议，概括如下：
中共永xxx教育局委员会下辖局机关、教育基金会和48所学校，共有1个党委、2个党支部、58个党支部、现有党员1271名，其中在职党员884名(局机关75名)，退休党员387名(局机关46名)，女党员368名。
近几年来，永xxx中小学各党组织积极开展党建工作，强化了组织建设，推行学校党组织领导班子成员和行政管理人员“双向进入、交叉任职”。原则上由党组织书记兼任校长，实行“一肩挑”，落实党建工作“四联四包”，组织在职党员干部进社区服务，认真做好发展党员和党员管理工作，与乡镇党委携手，共建农村学校党组织，探索齐抓共管基层党建工作新做法。
思想建设方面：一是完善了学习制度，各党组织书记坚持上党课，落实“三会一课”制度，二是创新学习方式，采取宣传栏、学习专栏、QQ群、微信平台、远程教育、模范宣讲等方式学习，较好地解决了学习中的被动、工学冲突等问题。
作风建设方面：开展了“纠四风、治陋习和雁过拔毛”式腐败问题专项整治，深入治理吃空饷、有偿家教家养、走读、兜售教辅资料、赌博等问题。
制度建设方面：制定了《关于加强教育系统党建工作的实施意见》，健全了“三会一课”组织生活、党内外监督、党员廉洁、党建工作列会、党务公开、“党员活动日”制度，完善了考核机制，明确了按不少于单位工作人员工资总额的2%列入单位预算，保证党建工作经费。
在扎实开展“两学一做”学习教育工作方面也做了一些积极有效的工作，同时强力推进党建七项重点工作任务，收到了比较好的效果，但也不能忽视当前永xxx中小学党建工作也存在一些问题。
一是思想重视不够，认识不到位。重行政轻党务，重教学轻党建，党建工作思考深度和调研力度不够，工作与实际结合不紧密。党建与教育教学，教学管理工作脱钩比较严重，基层党组织抓党建工作的主动性、积极性、创造性不够。一些学校出现党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的“灯下黑”现象，一些党员干部存在认识错位，认为党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员，收缴党费，而忘记了党建工作在学校全局中的保障作用。
二是创新精神不强，满足于以会议落实会议，以文件贯彻文件，缺乏一抓到底，追究问题的狠劲。
三是落实不力，一些学校党建工作图形式、走过场，奖罚机制不健全，没有真正起到鼓励先进和鞭策后进的作用。
四是教育管理不严，一些学校基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用发挥不充分，致使一些学校在师德师风、规范办学、学校管理、三乱治理、学校安全和教育质量提升等社会群众关注的热点难题问题上，解决的方法不多，过硬的措施不够，对党员教师的管理失之于宽松软，缺乏战斗力和凝聚力，对一些工作存在应付心态。
建议与对策
要选优配强党组织负责人。解决好党组织带头人的问题，要注重选拔党性强、懂教育、会管理、有能力、有威信、勇担当、善于做思想政治工作的党员干部担任党组织书记，确保有人干事，能干成事。
要落实好党建主体责任。党组织书记作为党建第一负责人，决不能只开开会、讲讲话、作作布署就万事大吉，而是既要做布署工作的领导者，又要当好直接主抓工作的推动者，全面落实的执行者。
要强化底线意识。党章提出的“理论联系实际和密切联系群众”等基本要求，实际上是从深处回答了“为了谁”、’“依靠谁”等基本问题。基本要求就是党建的底线，基本问题是性质导向，不能偏转。各校基层党组织必须结合学校实际，充分发挥好政治核心作用，真正做到“三个保证，一个监督”，即保证党的路线方针政策在学校的贯彻落实，保证上级党组织决策部署在学校的贯彻落实，保证学校党的建设和思想政治建设的顺利实施，对学校行政班子和领导干部是否正确贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，支持学校党的建设和党风廉政建设进行监督。
要提升党员干部自身底气。先锋队的使命决定了党员教师的先锋担当，而党员教师的先锋模范作用源于思想底蕴和专业底蕴。因此，中小学党建要着力学习型基层党组织的建设，加强思想作风建设和专业发展，让党员教师站稳课堂和扎根课堂，让党员教师的先锋角色更有底气。
要与学校实际相结合接地气。密切联系群众决定中小学党建需要从师生中来到师生中去。当前，党建丞需创新方式，架起理论与实践之间的桥梁，打通干群之间的隔阂，深度融合党建与教育教学，把党建的文章写在教书育人的大地上。要让我们的学生感受到党建的光芒，一是让学生了解、理解中国共产党党史，中国共产党90多年波澜壮阔的历史，本身就是一堂堂丰富鲜活的党课，要培养学生崇高的使命感、责任感和敬畏感，激发一代青少年练就过硬本领，报效祖国;二是让学生看到党员教师的“日映荷花别样红”，使他们学有榜样，学有标杆。党员教师要迅速把党建与教育教学工作生动地融合起来，从自己做起，从每一节课做起，全面贯彻落实党的教育方针，立德树人，为培养社会主义建设者和接班人勤勤恳恳做好自己的本职工作;三是利用德育基地让学生参加有意义、有意思的党建活动，通过共青团、学生会、少先队等组织，密切贴近学生生活实际，深化党建创新研究，注重学生体验和获得，培养学生对党组织的信心和感情。
要把“两学一做”常态化制度化工作扎实推进，找准切入点，与教育教学融合起来。支部会、党员日的活动、民主生活会都要与自己的本职工作联系起来，分析薄弱点，解决好重点和难点问题，用好激励机制，及时表扬和推介优秀党员，弘扬正能量，使整个党组织充满活力和朝气，从而使得党建工作与教育教学工作目标同向，部署同步，工作同力，考核同行，教育教学工作部署到哪里，党建工作就服务延伸到哪里，做到党建工作由虚到实。
要发挥好监督和保障作用，保证各项工作的顺利完成。各学校要通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，起到监督和保障作用。支部要把“强队伍、带队伍”作为日常工作来抓，当前，党员干部中存在的责任意识不强，主动作为跟不上，庸、懒、散、奢等现象所折射出来的是党员干部思想、作风、能力层面存在的问题，为此，要抓好队伍建设和党风廉政建设，健全各项监督制度和约束机制，做好教育和监督工作。
要增强党建工作的创新意识。学校党建工作要有不断的创新，才有活力，才能更好地调动大家，不然党组织工作就没有说服力，更谈不上凝聚力了。学校党组织负责人要紧跟形势及学校实际情况的变化和要求，选准选题，使党建工作常抓常新。如“三会一课”内容与形式的创新，各类主题活动开展的创新，要尽量切合实际，灵活、多样、生动有效地开展。要把党建工作经费有效地用到党员教师身上，用到支部工作上去，最大限度地调动全体党员的主动性、积极性和创造性。
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