有关我区xxx中小学上学难问题调查报告
一、基本情况
我区xxx现有普通中小学校54所，在校学生72803人，其中区属中学12所，在校学生 46555 人;
区属小学19所，在校学生23564 人;
民办中学10所，在校学生 42214 人;
民办小学2所，在校学生 1563 人。
近年来，区委、区政府为了解决xxx上学难问题，尽力增加教育投入，努力改善办学条件，积极深化教育改革，加强教师队伍建设，使xxx的教育事业取得了很大发展。教育质量整体水平有了进一步的提高，教学条件设施得到了较大的改善，学校办学规模走上了稳步发展的轨道。
二、存在的问题
(一)学校数量不足。随着西部大开发步伐的加快，我区城市建设飞速发展，xxx人口迅速增加，根据国家教育部的规定，每增加一万人或新建一个小区就要增加一所学校。而我区xxx新建学校的步伐远不能适应人口增长的需要。据统计，我区xxx的9所公办小学实际承担着15 所小学的办学任务，12所公办中学实际承担着16 所中学的办学任务。因此，上学难的矛盾十分突出。
(二)班额设置过大。班额设置过大是我区xxx每个学校面临的首要问题。教育部班额设置的规定为：小学每班不超过45人，中学每班不超过50人。目前，我区xxx班额最大的达到 70人，最小的也不少于65 人。
(三)安全隐患非常突出。学生的大量增加，不仅给正常教学工作带来诸多困难，而且潜伏着严重的安全隐患。一是生活上出现了上厕所难，大部分学校学生上厕所要排队，二是出行中出现了通行难。有的学校为了防止下楼时出现拥挤，减轻楼梯的压力，安排不同楼层的班级分时段下课和放学。三是课堂上出现了师生交流难。班额大，教室内通道窄，老师无法到学生中去，在课堂上与学生交流十分困难。四是设施上出现了承载难。尤其是教学楼，大大超出了设计承受力，按建筑设计一座教室最大承载五十六名学生，而目前大部分教室都坐八、九十名学生。超过了建筑设计使用极限。
(四)师资力量严重不足。目前xxx教师严重短缺，工作任务十分繁重。有时作业都不能按时批发，引起家长、学生的不满，无形中增加了教师的工作压力。按照教师与学生中学1:13.5，小学1:19的比例计算，要解决目前的问题，我区xxx至少还需要中学教师100多名，小学教师120多名。
三、原因分析
(一)xxx教育资源总量不足。学校数量不足是造成我区xxx上学难最根本的原因。按照教育部的规定，每增加一万人或建一个小区就应增加一所学校，而我区xxx学校的增加远不能按城市建设和人口增长速度的比例增加。
(二)xxx人口迅猛增长。近年来，随着城镇化步伐的加快，城市规模迅速扩大，xxx人口急剧增加，给xxx中小学办学带来了巨大的压力，上学难的问题日益彰现。一是学校服务区内的空挂户增多，以某小学为例，2023年摸底时学龄儿童不足160名，可报名时人数却猛增到约220名;
二是农村及区外学生的大量流入，据统计，全区所有学校共有学生72803人，流动人口子女36055人，占到学生总数的49.5%。
(三)优质教育资源分布不均。近年来，由于各级政府的支持和各学校内部的发展，我区xxx内的办学条件有了很大的改善，教师队伍建设也得到了普遍的加强。在此情况下，望子成龙的家长们为追逐一流学校而纷纷送子女进城求学，他们认为“只有上一流的初中，才能进一流的高中，进而才能进入一流的大学”。在这种理论之下，进城求学现象从起初只出现于高中阶段，现已逐步扩大至初中、小学，参与者也从过去的少数人扩大至多数。逐渐形成了乡村学生向城市集中，xxx学生向重点学校集中的格局。
(四)学校追求经济利益。为了追求经济利益，学校在招收学生时，主观上把关不严也是形成上学难的一个原因。近几年，随着择校热的愈演愈烈，许多家长为了孩子有一个好前程，不惜财力选择师资优、设备佳、条件好的学校，而被选择的学校也在经济利益驱使下，放弃原则、违反政策规定大幅度扩招，导致学校出现大班额，引发了种种问题。
四、建议及对策
(一)统一思想，提高认识。随着西部大开发步伐的加快，我区城市建设飞速发展，城市人口急剧增加，“上学难”已经成为群众反映强烈的热点问题。按照城市发展规划，到2023年我区xxx人口将突破70 万，xxx中小学生不断增加，上学难的问题将会越来越突出。因此，区委、区政府应统一思想，提高认识，确实把解决xxx上学难问题作为构建和谐社会的重要任务来抓，确保教育有序健康发展，使教育与城市建设、经济社会协调发展。要加强组织领导，科学合理规划，加大资金投入。切实把解决上学难问题纳入区委、区政府重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效。
(二)科学规划，合理布点。抓学校的布点规划和建设是解决xxx上学难和班额大的根本之策，规划应当立足当前、着眼长远。对xxx中小学布点进行科学的规划，预留出学校建设的空间，力争用几年的时间分步实施，提升和完善我区xxx的教育功能。当前，区委、区政府应就缓解xxx上学难问题制订学校建设专项规划和年度工作计划。对新建学校在规划时既要考虑布点合理又要考虑方便群众就近上学;
对老学校的改造，要根据承载能力确定招生规模。
(三)采取得力措施，加大经费投入。一是按照政策规定全面落实教育经费的经常性投入。区政府应根据实际情况，及时调整预算，进一步依法落实教育经费的“三个增长”，即财政预算内教育拨款的增长高于同期地方财政经常性收入的增长，并使生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长。二是区政府应当根据学校建设规划，每年安排专项资金，保证学校建设规划顺利实施，使拟建的学校如期开工建设。三是区政府应对学校建设用地实行无偿划拨，各部门在学校建设的收费上应实行减免。
(四)加强队伍建设，合理配置资源。要根据xxx学校布点增加的情况，合理核定教师编制，建立教师补充机制。当前，要新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师。要逐步改变现有优秀教师相对集中的状况，使各学校共同发展，逐步化解少数学校学生爆满的矛盾。同时，还要加强对教师队伍的管理和培训，进一步提高教师队伍的政治、业务素质和职业道德水准。
(五)深化办学体制改革，大力发展社会力量办学。认真贯彻《社会力量办学条例》和《民办教育法》，深化办学体制改革，大力促进民办教育的发展。目前，民办教育是我区xxx教育的一支重要的、不可缺少的力量。民办教育的发展增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力，弥补了政府投入不足的缺口，在缓解xxx中小学班额过大、解决xxx上学难问题上发挥着积极的作用，区委、区政府要充分认识发展民办教育的重要性和紧迫性，大力鼓励和支持社会力量办学，充分利用民间资本。应允许民办学校有一定的盈余滚动发展。要把民办教育和公办教育作为相互协调的整体，落实对民办教育的师资调配、教师待遇、经费补贴等政策更进一步发挥民办教育在缓解上学难、班额大问题上的积极作用。
查看全文
false