一、我x农村公路养护管理基本情况
(一)农村公路现状
截止到XX年底，我x农村公路总里程为1654公里，其中xx255公里、乡x275公里、村x1076公里、专用x48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里(其中xx156公里、乡x88公里、村x964公里、专用x5公里)、沥青混凝土路面26公里(其中xx15公里、专用x11公里)，简易铺装路面22公里(其中xx13公里、乡x9公里)，未铺装路面393公里(其中xx16公里、乡x78公里、村x267里、专用x32公里)。铺装路面公路里程合计1261公里，占农村公路总里程的77%。由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。
(二)农村公路养护管理体制现状
目前，我x农村公路养护管理中，xx和部分到办事处的乡x为专业养护，设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍，已纳入交通公路部门管养或代管范围，管养的办法基本上是采用国省x的养护运行机制，走养护市场化的`路子，实行分段承包一般养护或专业养护公司进行养护。对于村级公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。
二、我x农村公路管养存在的主要问题
(一)路况总体水平较低，四级以下公路较多
近几年来，国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设，但由于乡村公路长期养护管理“缺位”，致使公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为四级以下公路，且大部分乡村x路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥较多，普遍存在路通桥不通的现象，x路安全设施、标志标牌根本无法配置到位。
(二)管理主体不明确，责任未落实
《公路法》对xx、乡x公路的养护管理主体作了规定，即xxxx管、乡x乡管，但目前我x部分到办事处的乡x养护是由x交通局代管，由于经费无着落，乡镇基本上不管。至于村x养护管理的责任主体，目前法律法规还没有明确规定，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。有些乡镇和群众还认为乡、村x路建好以后，养管工作就是交通部门一家的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村x路的现象。
(三)养护资金投入不足，经费无来源、无保障
村级公路既没有明确养护责任主体，又无固定的养护经费来源，而且多数村在修建村级公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护。加之农村税费改革后，国家财政转移支付用于农村公路养护的补助资金未明确，因而农村公路养护资金目前是一个明显的缺口。
(四)管理机制不健全，养护质量难以保证
由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全x建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的xx养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
三、抓好我x农村公路管养工作的几点建议
鉴于我x农村公路及其养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我x实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
(一)明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制
各级人民政府应将农村公路的管养纳入管理工作的范畴。x人民政府成立乡村公路养护管理工作领导小组，由主管交通工作的副x长任组长，x财政局、x交通局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设x交通局，由x交通局局长任办公室主任。
乡镇人民政府是乡村公路养护与管理的责任主体。乡镇人民政府和村级组织，应当认真履行上级政府制定的农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的组织机构，并落实乡村公路养护管理工作专职人员。
x交通主管部门作为政府职能部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员，设立农村公路管养科。乡镇人民政府设立农村公路管养所，分管公路的副职领导兼任所长，另配1-2名工作人员开展日常工作。
(二)建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠x
乡镇人民政府和村级组织都应按照“乡村自筹、省x补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠x的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。x财政局负责筹集x本级乡村公路养护管理资金，待其他渠x资金统一到位后，x交通局提出使用方案，经x农村公路养护管理领导小组审核后，由x财政按计划要求及时拨付到x交通局，再由x交通局拨付到具体项目。x审计局要加强对农村公路养护资金的审计，发现问题及时纠正。
(三)实行管养分离，推进农村公路养护市场化
利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包制养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包进行养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村x，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
(四)建立健全农村公路养护管理考核长效机制
建立和完善乡(镇)、村农村公路养护管理考核机制。x政府应出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。x级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡(镇)政府还要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，交通公路部门与乡镇签订养护质量和路政管理责任状，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。
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