有关发展壮大村级集体经济情况汇报
近年来，××县始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路，坚持自力更生与政策扶持相结合，加大政策、资金和项目支持力度，为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定坚实的基础。
一、主要做法
××县是农业大县，有 个乡镇、 个行政村，农村人口 万人。近年来，全县各级各部门始终高度重视发展村级集体经济，通过优化村级班子、调整产业结构、创新管理机制等方式，在发展壮大村级集体经济方面进行了有益的探索和实践，为村级集体经济的发展找到了一些好路子，积累了一些好经验。
1、坚持抓队伍，提升组织保障功能。始终将村级干部队伍建设放在突出位置，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。一是选优配强村级班子。拓宽选人用人渠道，以村“两委”换届为契机，着力加强村级班子建设。坚持“一好双强”的选任标准，大.
力推行“两推一选”制度选任村党组织班子，注重从农村致富能手、复转军人、回乡知识青年中推荐和选拔村干部，村级班子结构明显优化，整体功能得到加强。二是提升村干部能力素质。通过“菜单”点学、集中培训等多种方式，组织村干部开展加强和创新社会管理、农村实用致富技术和市场经济知识等方面的专项培训，着力提升村干部开展村级工作和带头致富的方法和本领。三是加强党员队伍建设。以基层组织建设年活动为契机，对三年以上未发展党员的“空白村”采取重点村管理制度，通过乡镇党委书记与村党支部书记诫勉谈话、乡镇党委班子成员直接联村的方式加强发展党员工作，将一批政治可靠、品德良好、作风正派、素质较高的优秀农村青年发展到了党员队伍中来，切实解决了村级组织后继乏人的问题。
2、坚持调结构，壮大集体经济实力。一些村级村级能够根据自身实际情况，坚持因地制宜，推动村级集体经济发展壮大。一是依托资源优势发展集体经济。充分利用集体土地、山林、园艺场、农科队、山塘水库等现有资源，采取集体所有、承包经营的方式发展村级集体经济。××村，将××景区内的 亩山林统一承包给旅游公司经营，每年为村集体创收 万元。充分利用闲置厂房、二是依托集体资产实现保值增值。.
村级活动场所、村办学校、市场等集体资产，采取灵活多样的方式，通过招标承包、招商引资、使用权出让、租赁经营等多种方式搞经营性开发，促使集体资产保值增值。××村将村综合楼临街门面对外出租，每年为村集体创收 万元。三是依托产业带动促进集体增收。通过由村级组织牵头成立合作社、帮助本地企业提供服务等方式发展集体经济。××村、××村、××村依托本地特色产业，通过成立农业专业合作社，搭建“公司+农户”的经营模式，为村集体获取了一定的经营性收入。
3、坚持强管理，优化经济发展环境。坚持把农村集体“三资”管理作为发展壮大村级集体经济的基础性工作来抓，在全县建立集体“三资”“123”监管模式，切实保证了农村集体经济健康发展。一是建立一个机构。在乡镇全面成立“三资”委托代理服务中心，由乡镇长担任服务中心主任，从纪检、经管、农业、司法等单位抽调专门人员定期进驻服务中心开展工作，负责指导、监督、服务农村集体“三资”管理工作，有效保障了集体“三资”管理的规范化运行。二是健全两套流程。专门出台制度文件，建立健全了农村集体资金监管和农村集体资产资源监管两个工作流程，确保村集体收入得到足额收缴并及时纳入“三资” 页9 共 页3 第
委托代理服务中心资金账户实施统一管理，确保了村级集体资产资源的使用和处置公开化、透明化。三是实行三种管理。通过实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行委托代理服务，实现了农村集体“三资”民主管理与智能化管理，组织监督与群众监督，廉政建设和经济建设“三个结合”，有效维护了集体和群众利益，保障了村级集体经济健康有序运行。
二、存在问题
总体来看，我县的村级集体经济现状不容乐观。全县村级集体能自主创收的村仅有 个，占总数的 %。大部分村集体底子薄弱，造血功能枯竭，村级组织发展思路不清、后劲不足、资不抵债，严重制约了村级集体经济的发展，也对村级各项工作的开展造成了不利影响。
1、集体资源匮乏。自80年代实行家庭联产承包责任制以来，绝大部分集体土地、山林都已承包到户，村级集体固定资产大多变卖，缺乏发展集体经济的基本条件。有些村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、园艺场等采取一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，在短期内全部开支，极大地制约了村级集体经济的可持续发.
展。还有的村一无自然资源，二无区位优势，三无资金资产，对发展村级集体经济陷入了束手无策的困境。
2、村级债务较重。在调研中我们发现，村级集体负债的比例很高，全县 个村中有 个村或多或少的存在着债务问题。村组公路建设、农田水利基础设施、村级活动场所建设，垫交农保、医保，动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公务接待、争资跑项等成为村集体负债的主因。目前尽管有的村账面上的债权较大，但是村级债务硬、债权软的现象普遍存在，无钱办事成为制约村级集体经济发展的关键瓶颈。
3、发展氛围不浓。随着农村改革的不断深入，农村私营经济、个体经济的快速发展和村级集体经济逐步衰弱形成了强烈反差，村干部和村民普遍对发展村级集体经济认识不足：一是存在“过时论”，认为当今的大气候是鼓励发展个私经济，重提发展集体经济不合时宜;二是存在“畏难论”，认为发展集体经济，资产管理难度大，没有创收办法，没有发展路子，想搞也搞不好。这些思想和认识上的差异性，严重制约了村级集体经济的进一步发展。
三、几点建议
在调研中我们发现，凡是村级集体经济发展较好的村，村级各项工作往往开展得好，群众也能得到更 页9 共 页5 第
多实惠。村级集体经济的发展滞后，削弱了村级组织的服务功能，影响了党在农村基层的影响力，对农村社会稳定和经济发展产生了一定的消极作用。要改变这一现状，就必须采取有效措施促进村级集体经济发展壮大。
1、以队伍建设为先导，增加集体经济发展活力。一是要建强村级班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要扩宽选人视野，以村党支部书记、村主任为重点，注重将那些思想素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型干部充实充实进村级班子。对于重点村、贫困村、后进村，要继续坚持从机关单位选派优秀党员干部担任村党支部“第一书记”和科学发展指导员，整体提升村级班子发展集体经济的能力。二是要提升能力素质。思路决定出路。要充分利用党校集中轮训、现代远程教育、乡镇“一人学一技”培训等现有平台，适当组织村干部到经济发达地考察学习等方式，加强村级班子成员的教育培训，帮助村干部转变思想观念，摆脱村级集体经济“过时论”、“无用论”、“畏难论”等落后思想的束缚，增强发展壮大集体经济的信心和动力，帮助村干部以先进的发展意识指导发展壮大农村集体经济的具体实践。三是要激发干事热情。要进一步改善村级办公条件，建立和落
实在职村干部报酬正常增长机制，拓宽离任村主职干部补贴范围。要进一步完善村干部绩效奖励机制，将发展村级集体经济纳入村干部年度目标考核的主要内容，作为考核村干部、落实绩效报酬的重要依据，切实激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性和自觉性。
2、以政策扶持为支撑，增添集体经济发展动力。一是要整合支农资金。要集中整合各部门支农惠农资金，拨出一部分用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。要探索实行资金捆绑集中扶持，防止各部门公共投入随意化，保证涉农项目资金发挥最大效益，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。二是要落实优惠政策。村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。在村级集体企业新增税金中，县乡两级留成部分的按比例分别奖给村集体;村集体新办企业的所得税，县乡留成部分按比例对村集体给予奖励;村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，暂免征收所得税。村引进资 页9 共 页7 第
金和企业共同开发的水电、林地等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。三是要帮助化解村级债务。要着力加强村级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。要制定出台化解村级债务的有效措施和办法，帮助村级组织切实化解债务。在发展村级集体经济时，要注重项目的优选和效益，不能盲目上马。同时，各单位各部门要考虑村级组织的实际情况，对村级基础设施建设等不搞硬性要求，不搞集中摊派，避免村集体增加新的债务。
3、以实现增收为根本，增强集体经济发展实力。一是要盘活存量资源。加强对村级集体所有的厂房、市场、仓库等集体资产的管理，实现保值增值。采取租赁、承包经营权等办法，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，增加村集体经济收入。要充分发挥集体土地、山林、园艺场、山塘水库等现有资源作用，通过租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化，着力促进村级集体增收。要管好用好村级组织活动场所，实现村集体资产保值增值。二是要探索多种经营。有集体致富项目的，要探索老百姓以土地入股，村集体经营的方式促进集体经济增收。要鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司，以有偿、微利的服
务方式增加集体经济收入。已有一定资金积累的村，要在严格管理、确保集体资产不流失的基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高资金利用率。三是要发展特色产业。要以市场为导向，因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品，尤其注重发展具有地域特色的畜牧、水产、蔬菜、农副产品加工。有条件的地方应立足自身优势，广泛开展招商引资活动，大力发展农产品加工、商品流通等产业，积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。通过龙头企业带动，延长产业链条，调整农业结构，夯实发展集体经济的基础。
有关发展壮大村级集体经济情况汇报
今年以来，按照市委、市政府的部署要求，我镇以实现“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标，创新思路，多措并举，大力发展农村集体经济，取得了初步成效。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
高官寨镇辖52个行政村，5.4万人，耕地面积12万亩。在52个行政村中，村集体经济年收入达5万元的村不足1/3,20余个经济薄弱村，15个经济空壳村。村级收入基本靠集体土地承包，但集体土地少、承包期长、寅吃卯粮，村级发展集体事业举步维艰，无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。
二、主要做法
今年以来，我镇确定了“政策引导，分类推进，以点带面”的工作思路，逐步破解村集体经济发展难题。
一是政策引导，注入活力。我镇于年初出台了《关于鼓励村集体经济发展的意见》和《招商引资奖励办法》两个文件，将发展村集体经济纳入年度考核体系。为体现党委政府的发展决心，镇财政每年设立50万元专项资金，鼓励村集体通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进工、农、商项目，发展壮大集体经济;对做出突出贡献的单位和个人，明确奖励办法，制定优惠政策，以提高村两委成员发展村集体经济的积极性。二是分类推进，增强活力。通过对各村反复摸底和深入调研，我镇实行因村制宜、分类发展的模式：官庄、罗家等农业特色村，继续大力发展优势农业，实现农产品的高效化生产、品牌化运作、规模化经营。辛庄、马庄等工业基础较好的村，通过大力招商引资办厂、建立工业园区，发展壮大村级集体经济。新黄、石杨等地理位置优越、闲散地较多的村，利用土地增减挂钩政策，盘活空闲土地增加集体收入。魏化林、柏家等物流交通便利的村，利用供销社服务平台，在服务中实现农民得实惠、村集体见收益的共赢。
三是以点带面，壮大实力。为充分发挥村集体经济发展先进村的带动作用和示范作用，镇党委政府多次组织交流座谈会和项目现场观摩，邀请先进村做经验介绍和技术指导，为各村相互交流、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境。在示范带动下，各村发展集体经济氛围日渐浓厚。借助官庄甜瓜基地、北孟棉花基地等一批农业特色品牌基地的品牌影响力和辐射带动力，全镇甜瓜种植面积达到25000亩，棉花种植面积15000亩，芦笋种植面积不断扩大，并由村集体组织成立了一批合作社，在合作发展的基础上实现村集体经济发展。借助魏化林社区服务中心项目展现的良好态势和前景，各村更加坚定信心，抢抓机遇，充分发挥供销社经营渠道和本村特色农产品两个优势，积极建立服务三农经营体系，逐步迈出了服务创收的路子。
三、工作进展
一是与供销社合作的三农服务创收体系初见成效。我镇是农业大镇，耕地面积12万亩，农民对农资和农机服务的需求量大，而购买渠道分散。村两委自身担负着为农服务的职责，却无资源和能力服务。市供销社一方面具有质优价廉的农业服务产品，另一方面具备国有单位的诚信和公益性。基于此，我镇借助市供销社的“公办”金字招牌和优质农业服务平台，以各村集体为实施主体，通过在耕、种、收管理等方面，给农民提供服务，实现农民得实惠、村级得收益、基层组织提高凝聚力的多赢。3月7日，我镇与市供销社签订了共建农村生产流通体系战略合作协议，3月29日，市农村合作经济组织联合会高官寨分会挂牌成立，确定了先期建设的五个合作试点村。作为其中之一的魏化林村，投资50万元建成的集办公、经营于一体的综合服务中心内，农资年销售收入可达92万元，日用品年销售收入可达40万元，通过利润分成，每年村集体可收入8万元。下步，该村将把村内1500亩耕地交付合作社经营。村民每年在获得土地补偿外，还可到供销社打工赚钱。柏家村通过流转土地，将实现500亩有机韭菜的规模经营，村集体在与供销社合作建立的社区服务中心内，将专门设立由集体管理的韭菜专营店，对产品进行统一包装、销售，从而促进村民和村集体收入。
二是以土地流转发展集体经济效果凸显。东安村通过流转土地100亩引进金农夫示范园，每年村集体可收益11万元;徐寨村通过流转450亩土地，拟招商建农业生态园，每年仅土地收益一项收入可达10余万元;新黄村通过新型社区建设，可节约耕地190亩，土地复耕承租后，常年收入可达15万元以上。
三是以成立农村专业合作社发展集体经济效果显著。官庄村通过成立甜瓜专业合作社，发展甜瓜种植和甜瓜市场管理，今年仅甜瓜市场一项收入就为村集体增收达25万元;罗家村成立奶牛专业合作社，为奶农提供统一防疫、统一售奶，免除群众后顾之忧，每年村集体可创收约5万元。除此之外，我镇付家、胡家岸等村也纷纷成立合作社，在为民服务的同时，实现村集体创收。
四、两点体会
总结村集体经济发展的收获与经验，我们深深体会到：一、发展村集体经济要有思路、有信心、有人干。村集体经济的发展，关键要靠支部书记，支部书记必须想干，有能力干，有决心干，只要有人干，就能走出路子。
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