一、前言
预算编制是事业单位资产最主要的预算管理形式，对资产管理而言是一种比较有效的、全面的管理方法。但是，其存的问题是如何将事业单位国有资产与部门预算给有机结合。事业单位资产存量明细是预算编制的前提条件，只有对事业单位国有资产的存量明细进行仔细掌握，才可以在此条件下编制出合理科学的部门预算；而且部门预算可以确保事业单位资产合理科学的使用。
二、预算管理的内涵及意义
（一）预算管理的内涵
预算管理是在二十世纪二十年代开始于美国，一些比较大型的产生、制造集团率先采用，且获取了较好的效果。之后被那些大型的企业用作标准的作业程序，对企业财务管理发展有重要影响。具体体现在事业单位的资产预算领域中，预算管理是把单位的资源配置及决策目标以预算方法加以量化，且让其可以实现事业单位的内部管理，是系统化的、全面的预算管理，其是由预算编制、考核、执行、激励、评价组成的预算管理体系。
（二）实施全面预算管理的意义
现在事业单位的资产管理存在一定的局限性，对其实施预算管理可以有效改进单位支出的管理现状，可以解决现在事业单位资产管理中的问题，从而进一步完善、加强单位内部的基础管理，对内部核算进行细化，实现资源的优化配置，提升市场竞争及抗风险的能力。所以，实施预算管理对强化事业单位的资产预算管理及提升工作效率都有关键的作用。
三、事业单位的资产预算管理模式现状分析
事业单位资产形成的关键是政府的预算资金分配结果，且预算管理的模式严重影响着事业单位的资产管理、使用。投入控制到目前为止仍是国内传统预算管理的模式，其最主要的特点就是对支出进行控制。如在进行预算编制的过程中，通常都比较重视对投入数量与增长幅度的控制，在资产预算的执行中，都是强调必须依据预算时规定的数额与项目来执行支出，且管理重点是控制超支。对事业单位资产管理而言，投入控制的资产预算管理形式只能关心其资产边际的增量问题，却不能对资产的存量进行全面有效的管理。因此，在这样的管理模式之下，最主要的管理目标首先就是当年资产预算收支的合规性，对于支出结束后产生的资产，特别是固定的资产，和预算支出无关系的资产，例如，土地等方面的管理都是财政部门无力管理到的范围。然后，在传统预算管理的模式里，资产产生后被部门与单位无偿占有并使用，每个单位所拥有的绩效与资产间的联系较少。且每个单位都受到自身的利益驱动，都比较重购置、争经费、轻管理，从而导致资产的闲置与重复购置，致使资产的利用率降低。在这种利益的驱动作用下，资产管理单位的约束通常是无用的。最后，在投入控制的预算管理中，都是采用一些比较简单的技术方法，难以达到资产管理需求。
四、完善事业单位资产预算管理模式的有效措施
（一）完善财务绩效的评价体制
改善资产的管理目标不只是对资产的一种有效保全，还是对公共资源效益与使用率的提升。相关部门可以通过完善财务绩效的评价体制，将事业单位资产都纳入到考核的范围中，以此来促进事业单位对资产使用率的重视，从而改善其对资产管理的相关工作。
（二）利用先进科学的预算编制手段
预算编制的过程比较复杂，其涉及到的范围比较广泛，所以必须采用先进科学的预算编制方法才能让预算工作有效开展。为了保证有充足的时间来进行预算编制，事业单位可以将预算编制的时间延长或者提前，并且充分考虑到本单位的具体情况与整体目标，才能进行预算编制，只有这样才可以编制出有效、真实的预算。另外，在进行预算编制的时候，必须采用先进科学的资产预算编制手段，就目前的情况而言，零基预算就是一种比较先进科学的预算编制方法，其最大的优点就是一切都必须从零开始，可以根据单位的具体情况来进行计算，可以压缩经费的开支和降低浪费。
（三）采用信息化的方法来对资产进行管理
为了让资产管理中“前清后乱”的状况得到有效改善，给预算管理提供更好的决策服务，必须充分利用现代的信息技术，让资产管理努力实现手段创新。事业单位资产管理的相关部门应该建立信息化的资产管理体系，从制度层面与技术上来实现资产动态管理，让事业单位资产的使用、分布、存量情况得以全面反应出来，给部门的预算、编审提供扎实可靠、真实准确的数据信息。并在“金财工程”的框架中设置事业单位国有资产预算管理信息的子系统，让单位资产实现管理信息化的同时，与政府采购、国库的集中支付、部门的预决算等管理体系实行资源共享和数据对接，从而设置一套与内部控制相符的、规范的资产预算管理信息监控系统。
（四）建立资产预算的监督与考核制度
事业单位资产预算的监督、考核体制是进行全面预算、管理的关键环节之一，建立事业单位资产监督考核体制，确保全面预算、管理的严肃性且把预算管理的目标落实到具体工作中显得特别重要。因此，就要求单位必须参照目标分级、考核的相关原则，设置比较完善的资产评价、考核制度，进而设置非财务与财务指标、定性与定量指标结合的资产考核体制，尽量把每个部门预算考核的指标都纳入到其中，以便让预算考核与部门业绩的考核结合起来。还可以参照审计部门所提供的资产预算的具体执行情况报告，来定期对执行者、员工、预算部门进行考核。这需要对相关的负责人及实际执行者进行监督，且要制定严谨的资产预算考核方法，设立员工之间、预算执行部门与单位间利益激励的相关体系，注重薪酬与结果挂钩的评价考核体系，并且根据每个责任部门的预算执行情况，参照指标考核的机制来具体实施。
（五）实施集合资产预算管理
资产管理前提与基础是进行有效的资产预算，且资产管理是经费存量管理，其中包括土地、房屋、专用的仪器设备、汽车等，重点是对处置与增量的管理，对资产的完整、安全进行维护，对新增资产进行严格控制。经费预算必须在存量资产基础上来进行，让经费预算与实物资产的管理协调一致，且价值配置内容也要相互协调。在进行编制的时候，必须联系绩效评价的结果，制定出科学的评价指标与评价制度体系，利用准确、客观、科学的评价手段，引入绩效评价体系对资产预算、管理水平、效益、使用、成本等指标进行公正、客观的评价，从而设立资产管理的责任制。这样不但可以提升相关部门自我管理的能力，而且可以促进资产保值、增值及高效运营。
五、结语
事业单位是市场经济体制的重要环节，在减少事业的成本、增强预算管理、规范市场的经济秩序、设置公共财政的框架等方面都有者重要的影响。因此，要想让事业单位的财政预算管理的高效性与科学性得到具体实现，就必须完善全面预算、管理的体系，形成与事业单位、社会发展相适应的预算管理模式、运行体系，从而确保事业单位资产的高效、科学运转。
注释：
①王昌盛，李丽君.行政事业单位资产预算管理探析[J].江苏商论，2011，（12），第 158-160 页.
②祝婷婷.对事业单位实行全面预算管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2012，（24），第 172-173 页.
③庄秋捷. 行政事业单位资产预算管理的研究 [J]. 现代商业，2010，（45），第 83-84 页.
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