【调研报告】导语，眼前所阅读的此篇文章共有80768文字！党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。x形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。2023年基层调研报告范文十九篇要是你对此篇文章感觉哪里不好，可以和大家一起探讨！
基层调研报告范文 第一篇
贯彻，很难空出时间研究业务工作。
二是材料报表多。各项工作部署要求基层定期上报总结报告、填报各类统计表，且报告、报表种类繁多。有的同一项工作多头上报、重复上报，基层疲于应付，甚至弄虚作假。以xxx公x局党建工作为例，20xx年第一季度共向x委政法委、x直机关工委等部门上报各类统计表及报告80余个，几乎平均每天1个报表；
有的报表甚至是上午发通知，下午就要结果，上报数据只能是“三分靠统计、七分靠估计”。就公x厅本级而言，20xx年，共有15个单位要求基层单位上报相关数据统计表，仅治x总队下发统计报表就达39份，其中：公x部部署的28份，省部署的1份，省公x厅部署的5份，治x总队部署的5份。
三是检查考核多。各级检查评比仍然比较多，检查评比虽然是促进工作的有效措施，但频次过高也会给基层带来更重的负担。有些检查把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核的硬指标，深入基层也只是看台账、看条幅、看氛围，把材料创x当成是工作创x，导致大量的人力精力耗费在文件材料上。有的考核指标不考虑基层实际情况，不贴近基层工作实际，导向作用不明显，不看实际工作效果，只看简报信息，给基层增加额外负担。问卷调查显示，在省厅给出的造成基层负担重的主要原因四个选项中，其中排在前两位的是维稳任务繁重和上级检查考核过多过滥，分别占比50.6%、30.8%。
四是非警务活动多。调查了解到，基层公x机关无条件接受警情已成为常态，上级机关又过度强调面面俱到，对于一些不属于公x机关管辖的或求助，因与其他单位部门协调费时费力，也要求基层派出所出警，导致警力资源被严重挤占。以绥化x公x局北林分局为例，20xx年，仅秸秆禁燃工作就动用警力近200人，历时半年。春节期间，分局班子成员、农村派出所和巡防大队民警等秸秆禁烧网格化工作责任人员取消了休假、全员上岗，24小时不间断地巡查、检查。而且要求只要出现焚烧现象，就给予相关责任人处分。20xx年春节期间，北林分局两名副科级干部因这项工作受到调离原岗位、诫勉谈话处分。
（二）“四缺乏”，即缺乏调查研究、缺乏责任担当、缺乏服务意识、缺乏“钉钉子”精神。
一是缺乏调查研究。有的单位x排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，部署工作不从实际出发、针对性不强，不考虑基层的实际情况和承受能力，只管层层加压、层层加码，导致基层标准虚高，工作落不到实处。在优化流程工作中，一些单位只按照上级的标准，要求各基层所队制定公示板、流程手册，只关注纸上程序，没有深入实地体验具体办事流程、查找存在问题、提出改进措施，导致便民利企措施浮在表面，个别服务事项仍然存在材料不减、流程不优等问题。
二是缺乏责任担当。有的单位和领导该抓的事项不抓、该做的决策不做，以请示汇报为由上交责任；
对下级请示的事项不表态、不处理，回避责任；
以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。有的部门在工作上重布置轻落实，在业务考核、指标任务等方面做表面文章、搞面子工程，动静大实效低。有的单位和民警工作上不负责任，对上级的规定和要求选择性执行，容易推动的、能出政绩的，主动去做；
遇到棘手的、需要投入的，则是能推就推、能拖就拖，以各种借口回避上级指令。
三是缺乏服务意识。有的单位推进“四零”承诺服务创建表面化、形式化，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；
个别民警存在接待群众来访不主动、对群众合理诉求推诿扯皮，强调客观原因、推卸自身责任的问题。以xxx公x局为例，一些部门和民警在处理个别案件时，本来法制、部门已经把来访群众情绪x抚好，告诉他们一定会最大程度挽回损失，但是转头到了个别基层单位，仍然对群众反复强调客观原因，答复不到群众的“心坎上”，导致重复访、多头访的现象发生。
四是缺乏“钉钉子”精神。表现在部分单位一把手对上级要求传达不认真、落实不到位，使得民警不了解上级机关的决策部署，不能积极开展工作；
还有的单位一把手对专项整治不能持之以恒抓落实，对工作缺少检查和督导，导致抓工作上热下冷、前紧后松。例如，在集中整治窗口服务突出问题工作中，刚开始，一些x（地）和部门工作主动性强，抓硬件改善，抓作风整顿，但随着工作推进，一些单位产生了懈怠情绪，监督管理、人员培训跟进不力，导致人员脱岗、“四零”承诺不兑现等问题时有发生，被上级通报。
二、原因分析
、官僚主义问题形式多样、成因复杂，既有体制机制等方面的客观因素，也有政绩观念等方面的主观因素；
既有x排部署不切实际，也有贯彻执行弄虚作假；
既面临过度问责的问题，也存在监督不力现象。
（一）机构职责划分不尽合理。机构设置不尽合理，机关部门与基层所队设置比例失衡，上大下小，机关内设机构中直接面向群众、延伸基层的人员比例偏低，导致基层警力严重不足；
在职责划分方面，警种部门与基层派出所之间职责边界不清，各警种部门之间职能交叉与空白地带并存，导致工作中推诿扯皮现象突出，工作效率低下。
（二）制度机制建设存在短板。考核评价机制不完善，上级考核权重高，下级和服务对象评价权重低，容易出现只唯上、不唯实问题。问责容错机制不健全，有的仅将文件资料中是否讲过话、开过会、发过文，作为履职问责依据；
有的片面强调问责，对民警错误性质不加以x分甄别，严重挫伤工作积极性，且问责一线人员比例高、概率大，致使民警不愿到一线工作。
（三）工作方式方法有待改进。有的单位和领导干部存在思维定势，还习惯于用老办法、老套路开展工作。组织专项活动要求五花八门、各自为政，容易导致政出多门、基层不知道怎么干的问题。执纪问责有待加强，由于缺乏统一的定性量纪标准，对难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多，难以形成震慑效应。
（四）干部政绩观念有待改变。有的基层领导干部缺乏正确的政绩观，热衷搞“政绩工程”“形象工程”，捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠，脱离实际、脱离群众，对待基层干部、办事群众态度生硬。有的底线意识不强，不守纪律、不守规矩，甚至雁过拔毛、吃拿卡要。有的缺乏担当，能力不足，不求有功但求无过，“等靠要托”思想严重。
三、解决对策
、官僚主义问题，既是工作上的一颗“毒瘤”，也是基层负担过重的根源之一。因此，整治、官僚主义要紧盯基层和群众反映最强烈“文山会x”“为官不为”等重点、难点问题，坚持纠建并举、标本兼治，着力提升集中整治的系统性、针对性和实效性。
（一）抓好源头治理。事实证明，整治、官僚主义的根子在领导机关，关键在领导干部。领导机关特别是领导干部必须以身作则，当好标杆。要对照具体表现，主动查摆，把职责摆进去、把任务摆进去、把自己摆进去，从会风、文风、调研等具体事项做起、改起，不断转变作风。要抓好省厅制定的解决突出问题减轻基层公x机关负担具体措施的推进落实，从根本上剔除影响民警担当作为的不利因素。要积极争取各级党委及相关部门支持，共同发力，同频共振，形成为基层减负的良好社会氛围。
（二）抓好问题整治。针对“四多”问题，要坚持问题导向、刀刃向内，突出重点、靶向治疗，从看得见的问题抓起，从做得实的问题改起，集中整治突出问题。要督促职能部门履行主体责任，统筹x排会议文件、检查考核、报告报表等工作，通过建立备案制度、定期通报制度等方式，强化日常监督管理。要改进督查方式，多采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的实地督查检查，发现问题严肃查处，形成有力震慑。要建立健全容错机制，消除各级领导干部和广大民警怕出差错、怕被问责而不敢担当的心理。
（三）抓好效能提升。以深化公x机构改革为契机，着力提升公x机关工作效能。按照“精简机关、充实基层”的要求，推进部门整合，优化职能配置，扩大直接面向群众的机构比例，充实基层一线派出所警力。理顺上下级公x机关、部门与部门之间的职能职责，解决责权不清、苦乐不均，工作厚此薄彼等问题。厘清公x机关和地方职能部门间的职责边界，做好顶层设计，严禁职能部门随意将非警务工作下压给地方公x机关，推动责权利相统一。
（四）抓好常态教育。要常态化开展力戒官僚主义思想教育，活化学习教育方式，引导领导干部和广大民警坚持实事求是的思路路线，不断提高站位、思想觉悟和工作水平。要加大对党纪党规、警纪警规的执行力度，时刻将纪律规矩挺在前面，抓好正向激励和警示教育，教育领导干部和广大民警端正权力观、利益观、政绩观，强化求真务实、真抓实干的工作作风，力戒官僚主义x表现滋生蔓延。
基层调研报告范文 第三篇
如何吸引更多的大学生到基层就业，一是优化政策，拓宽人才入口。要加强x乡统筹，充实和增加基层用人编制。目前，在许多地x的基层，不但缺资金，而且严重地缺老师、缺技术员、缺医生等各类专业人才，如果我们的政策能再优惠些，放宽对这些地方的编制限制，允许更多大学生得到去农村工作的机会，不但有深远的意义，而且具有重要的现实意义。对于有志于到基层工作的大学生，只要有专长，符合农村需要，就要积极创造条件，减少考核程序，简化录用手续，取消可有可无的公式化、机械化的套路，尽可能多的吸收过来。
二是改善基础条件，创造良好环境。大学生为什么不愿意到基层工作?就是因为基层不仅条件艰苦，而且工资福利待遇低。因此，各级部门应当齐心协力采取措施改善环境，让大学生留得住。同时要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和xx社x工作的毕业生给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险。让到基层的大学生既有用武之地，又有发展和提高的机遇，不但能顺心地来，而且能x心地留住，扎下根。
三是建立信息平台，完善服务措施。应发挥人力资源和社会保障部的专业优势，利用网强大的信息功能和社会影响力，建成一个从大学教育到农民工培训，从高端人才引进到普通劳动者求职，从公务员招考到个体私营企业招聘，涵盖所有就业人群的综合网络平台，集中统一发布“人才天气预报”，让各类求职者能及时看到最x、最真、最准、最明白的就业信息，从而准确地评价和定位自己，选准、选对自己的就业方向，不走冤枉路，不被虚假信息蒙骗。
按照镇党委的要求，进一步加强树立立党为公，执政为民的观念，树立群众利益无小事的观念，我结合我所驻队的实际情况，深入农村，针对在x形势x条件下，基层群众想什么，盼什么，愿什么，难什么的调研活动，在认真开展调查研究活动中，我认真宣讲党的惠民政策，实实在在帮助群众解决实际困难和问题。我在深入调研过程中，为切实掌握第一手详实、鲜活调研资料，我特别注重了两个方面的工作，一是及时召开座谈会，在召开座谈会中，注重邀请基层党员干部，科技示范户，基层群众代表参加;二是深入农户进行走访，在调研期间，走访了一些农村贫困户或困难党员，深入了解反腐倡廉制度建设中还存在哪些问题和不足，了解党员干部勤政廉政作风建设和思想观念中还有哪些需要完善和改进的地方，同时，注重尽力帮助他们解决生产生活中的实际困难。在调研活动中，提出的建议很多总结如下：
1、村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在芦草沟村调研时，一些基层党员干部纷纷提出，随着自然村的x划调整，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，而村级制度都没有跟上，诸如工作制度，生活制度上有些村就没有，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督的不力，给个别村干部的提供了滋生的土壤。
2、村个别干部工作效率不高，存在官僚作风，在调研时，群众代表反映在一些职能部门和涉农部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，个别同志、个别部门存在门难进，话难说，脸难看，事难办，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作风的存在，一定程度上影响党在群众中的威信。
3、农村信息不够畅通，部分劳动力有置闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，这是调研时，反映最为集中的问题，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。在这次为期一周的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、加强制度建设，完善监督机制。俗语说：“没有规矩，不成方圆”，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。
2、围绕“农”，抓住“实”，解决百姓“难”事农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题，x村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。
只要想百姓，为百姓，就能帮百姓办实事。
这只是我们在主题教育中调研的一些浅见，希望多为百姓，为做些实实在在的事情。
20xx年10月25日，我从赶赴江西，下午参加完省委的欢迎仪式后，当晚，就踏上了xx，这片我即将在此工作和生活一年的热土。我来到xx，受到了xxx，xxx委等领导和同志的热情接待，并为我在工作和生活上做了精心的x排。
按照x的要求，我先到部门、乡镇和企业走走，了解一下基层的情况。在这段时间里，我重点走访了部分乡镇和部门。其中，乡镇有：甘坊镇、上富镇、澡溪乡、澡下镇、赤岸镇、仰山乡、宋埠镇、冯川镇、干垦场、干洲镇、农牧场、赤田镇、柳溪乡;部门有：水务局、水电管理中心、环保局、农业局、潦河灌溉管理局等。
通过近一个月来的走访调研，我对xx有了一个大致的了解。xx给我的总体感受是：环境优美，资源丰富，历史悠久，文化底蕴深厚，充满生机与活力，正所谓物华天宝，人杰地灵。
近些年来，xxx以“强工业x，建x农村，创文明x，兴和谐x”为发展思路，整个经济和社会各项事业呈现出良好的发展势头，收入不断提高，xx建设日x月异，经济发展初具规模，发展后势强劲，这无不浸透着的英明领导和广大干部群众的辛勤汗水和共同努力。也正因为有了我们优秀的领导干部和勤劳的广大，我相信xx的明天必将更加有所作为，更加充满希望。我深感荣幸能够加入到这个xx建设的队伍当中，期待能为xx的发展力所能及的做一点事情。
目前xx发展的布局已轮廓清楚，摊子也铺开了，初步形成了“一河两岸三桥四x”的xx发展格局，特别是工业园x的建设，为xx发展注入了活力，工业园x对财政的贡献率超过30%。但是目前的xx，毕竟是在发展阶段，发展中就不可避免的会产生一些矛盾，如何不断化解发展中的矛盾，促进xx的又好又快发展，将是工作的重点和难点。下面我就总结一下近段时间的调研中发现的问题，并给出相应的建议，供参考。
关于如何提升机关基层党组织组织力的调研报告 第四篇
关于如何提升机关基层党组织组织力的调研报告
提升机关基层党组织组织力，是贯彻落实习中国特色思想和党的十九大精神的重大部署，是贯彻落实组织路线的重点任务，是做到“三个表率”、建设“模范机关”的重要举措。为提升机关基层党组织组织力，xxx直机关工委坚持问题导向、实践导向、目标导向，全面梳理组织力的内涵，科学构建理论框架，认真总结提升组织力的实践经验，对200多个支部进行抽样调查和分析研判，提出贯彻精神、符合北京实际、具有机关特点的对策建议。
一、内涵溯源：组织力的历史内涵、时代内涵、领域内涵
（一）历史内涵溯源自建党以来，党的基层组织始终以组织力作为重要落脚点。早在二大，“组”就被认定为“训练党员及党员活动之基本单位”。四大时期，“支部”作为“党的基本组织”被正式确定下来。大革命时期，提出“一切工作归支部”的口号，在1927年的“三湾改编”中，提出支部建在连上，确立党对军队的绝对领导。全民族抗战爆发后，抽调八路军的工作人员和派遣工作团到各敌后根据地，广泛建立党的基层组织。解放战争时期，采取“让开大路，占领两厢”的方针，把工作重点放在建立巩固农村根据地上，发动群众，积蓄力量。x中国成立后，党继续高度重视党的基层组织作用。从1950年到1951年，党集中力量对党员进行整理和教育培训，纯洁巩固了党的组织。八大党章首次提出了“党的基层组织”概念。改革开放后，党在总结各地基层党组织建设经验的基础上，制定了完备的制度和规定。从1996年3月至1999年2月，先后制定了《中国党普通高等学校基层组织工作条例》《中国党党和国家机关基层组织工作条例》《中国党农村基层组织工作条例》，对高校、机关和农村基层党组织的领导体制、组织设置、工作职责和基本任务等作了详细规定。党的以来，以同志为核心的党高度重视基层党组织建设，基层党组织建设成为全面从严治党的重要力量。
（二）时代内涵溯源
将提升组织力作为基层党组织建设的重点，有着重要的时代意蕴。一是着眼x思想，推动基层党组织建设的创x发展。围绕党和国家的建设与发展，形成了注重问题意识、强调实干务实、学会抓住重点等思想品格，以提升组织力为重点，正是上述思想品格的彰显。二是面向，推动基层党组织建设的实践发展。我国基层治理环境面临更繁复、更集中的社会矛盾，为基层党组织的组织水平提出了更高要求，以提升组织力为重点，准确抓住基层党组织如何更有效面对基层治理各类矛盾的“牛鼻子”，高度契合中国特色这一x的历史方位对基层党组织建设提出的x要求。三是解决x问题，保障基层党组织建设的稳健发展。在国家的经济发展取得一定成就的同时，一些基层党组织出现了弱化、虚化、边缘化问题。面对x问题，要有x思路、x办法，以提升组织力为重点，突出功能，为及时化解x问题提供方法路径。
（三）领域内涵溯源
机关基层党组织组织力的内涵相比其他基层党建领域，有着自身独有的领域特色。一是立足地位与属性，强化建设。机关首先是机关，没有脱离的业务，也没有脱离业务的，机关基层党组织组织力的构建必须以建设为根本，以功能的有效发挥为标准。二是把握职能与作用，增强决策执行力。机关作为党和各项方针政策落实的重要抓手、连接其他各领域各类型党组织的重要枢纽，相比其他领域党组织具有更强的决策属性，要求有更高的执行素养和执行效率，这决定了决策制定的质量、决策执行的效率，是考量组织力的重要标准。三是围绕中心工作，强化社会资源整合。围绕中心、建设队伍、服务群众是机关党建的核心任务，中心工作的有效完成所牵涉的社会各要素间的协作整合更广泛，要求机关基层党组织加强社会资源整合，最大化、最优化落实职能，这既是机关基层党组织的内在属性，又是机关基层党组织组织力内涵的重要向度。
二、理论框架：组织力的组织基础、组织运行、组织表征
（一）理论依据
对组织力的理论探寻，要从“组织”的本体出发，以组织学为基础，探究机关基层党组织组织力生发的组织根源。同时，要从机关基层党组织的、政策属性出发，以政策过程理论为理论路径，探寻机关基层党组织组织力得以提升的载体与机理。
1组织学理论
一切关于组织的理论与实践探究，都要回归“组织”的本体，以组织学为基础开展关于组织系统的研究创x。对于机关基层党组织组织力的研究同样要从组织学出发，以组织学中关于组织运行的成熟理论模型为结构和路径，探寻机关基层党组织组织力的理论框架。现代组织学认为，组织的灵魂在于组织目标、关键在于组织基础、基础在于组织运行，要以明确清晰的组织表征为基础，建立健全的组织评价体系。我们的研究本身要回归机关基层党组织的组织目标、组织基础、组织运行、组织表征和组织评价，探寻机关基层党组织组织力的生发机理和提升路径。
2政策过程理论
机关基层党组织相比其他领域基层党组织的一大特点就是其政策属性，从机关基层党组织这一特有属性出发就组织力展开研究，可以借鉴政策过程理论。政策过程理论属于公共政策和管理的相关理论，当前形成了以政策主体、政策客体、政策环境为主的政策系统理论模型，并形成了政策过程的阶段性方法、多元分析框架、制度理性选择框架、间断—平衡理论、支持联盟框架、政策研究中的创x和传播模型、政策过程与大规模比较研究等系统的政策过程研究方。党和国家的各项方针政策是机关基层党组织组织力有效发挥的重要载体，科学化、规范化的政策过程也是提升机关基层党组织组织力的重要途径。对机关基层党组织组织力的研究要立足机关的政策属性，以政策过程作为机关基层党组织组织力研究的重要抓手，探究并构建机关基层党组织组织力的理论机理。
（二）组织基础
组织基础是机关基层党组织稳健运行的基本保障，也是机关基层党组织组织力生发与提升的基本前提。
1组织设置
机关基层党组织的组织设置包括组织规模、组织架构、组织覆盖面、领导班子配备、领导班子任期和支部委员设置等，是机关基层党组织得以建立健全的组织基础。优化组织设置是提升机关基层党组织组织力的基本保障，要认真落实《中国党支部工作条例（试行）》，不断优化、规范化、科学化机关基层党组织的组织设置，为机关基层党组织组织力的提高夯实组织设置基础。
2基本制度
健全的制度是机关基层党组织建设的内在要求，也是提升机关基层党组织组织力的重要保障和基本途径。机关基层党组织的基本制度包括组织生活制度、党员教育管理制度、发展党员制度、党费收缴制度、责任落实机制等，是机关基层党组织各项工作开展的系统制度依托。提升机关基层党组织组织力，要建立健全机关基层党组织的基本制度，为组织运行搭建有力的制度保障。
3基本活动
活动开展是机关基层党组织组织运行的基本形式，也是机关基层党组织组织力生效的重要载体和途径。机关基层党组织的基本活动包括“三会一课”、评议党员、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、主题党日等，是机关基层党组织建设的基本动作。基本活动作为机关基层党组织组织基础的重要组成部分，也是提升机关基层党组织组织力的重要因素。
（三）组织运行
组织运行是机关基层党组织组织力作用点。包括组织决策、组织执行和组织监督3个环节。
1组织决策
以习中国特色思想为指导，结合机关特色，从机关基层党组织具体工作实际出发，在党员群众广泛参与的基础上，广泛吸纳各方意见，保障组织决策的规范性、科学性和性。
2组织执行
从组织决策出发，积极主动研判具体执行中所包含的角色与要素，最大程度调动领导干部、党员、群众在组织执行中的角色参与与效力发挥，对于组织执行中出现的困难及时研判、加以解决，对于组织执行中产生的问题及时反馈、纠正，保证组织执行整体过程的主动性、时效性和针对性。
3组织监督
组织监督要落实到组织运行的全过程，结合机关特色与基层实际，充分调动党员群众的监督能动性，建立健全自我监督与外部监督相结合的组织监督体系。严格落实组织监督体系，保障组织监督切实落地，杜绝组织监督的形式化。及时对组织监督中发现的问题进行处理，从不同的问题实际出发，加强对出现问题的研判分析与教训吸取，持之以恒正风肃纪。
（四）组织表征
组织表征是机关基层党组织组织结构的重要构成，是提升组织力的关键载体和路径。机关基层党组织的组织力主要包括引领、作风过硬、能力专业和纪律严明4个重点表征。
1引领是机关基层党组织组织力发挥的首要表征。
机关基层党组织的引领，对内要对党员、干部开展有效的思想教育活动，增强要素在党组织各项工作开展过程中的作用力，强化党组织建设的方向；
对外要主动联系服务群众，加强对群众的思想引导，将建设贯穿基层治理。
2作风过硬是机关基层党组织的内在要求，是提升组织力的重要表征，核心是保持党同群众的血肉联系。
要求机关基层党组织在组织运行过程中牢固树立正确的群众观、权力观和政绩观，发扬求真务实的作风，坚决反对、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，把实现好、维护好、发展好最广大根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
3能力专业是提升机关基层党组织组织力的成果。
主要包括机关基层党组织专业业务能力和基层党建能力，能力主体主要包括领导干部、骨干队伍和普通党员。能力增长可以有效提升机关基层党组织的组织力，这就要求不断加强机关基层党组织领导班子队伍建设，增强队伍整体的能力、决策能力、管理能力和履职能力，提升业务素质、思想素养和协作水平。
4纪律严明是提升机关基层党组织组织力的内在要求和重要途径。
主要包括党性意识强、组织生活严格和正风肃纪落实到位。要求增强“四个意识”，坚守纪律底线，对坚持什么、反对什么、提倡什么、禁止什么始终保持清醒，对违法违纪的行为坚决查处、严格执纪。
三对策研究：提升机关基层党组织组织力的基本路径
（一）加强建设
提升机关基层党组织的组织力，首先要从加强建设出发。要发挥基层党组织在机关把握方向的作用，加强对机关基层党组织建设的监督检查。增强基层党组织领导班子的素养，严格按照标准选拔基层党组织领导班子成员，经常开展对领导班子成员的教育，加强对领导班子工作的指导、检查和监督。
（二）强化理论武装
机关基层党组织组织力的提升，要始终坚持把理论武装放在前面，加强对习中国特色思想的学习，切实学懂、弄通、做实，及时将习中国特色思想与实际工作相结合，积极推进工作创x。积极在党组织内部和外部开展多形式的思想引领活动，经常、主动、系统地向党员、群众开展思想教育活动，为提升基层党组织组织力夯实思想基础。
（三）规范组织设置
规范的组织设置，是基层党组织组织力发挥与提升的重要前提。要进一步规范组织设置，及时解决部分党支部存在的权责边界模糊等问题。开展组织设置对照、检查工作，通过“照镜子”的方式排查基层党组织中存在的组织设置问题。及时解决机关基层党组织组织设置中存在的问题，根据存在问题的具体情况进行不同程度的组织设置修正。
（四）优化组织运行
组织运行是机关基层党组织职能实现与作用发挥的着眼点。要不断优化组织运行中的环节、要素与结构，积极探索组织运行更优化的经验与方法。注重组织决策的科学化、化与规范化，加强集中制在组织决策中的运用效率。加强组织执行的执行力、精准度与科学性，以高品质的组织执行保障战斗堡垒作用的有效发挥。优化组织监督，保障组织运行不错位、不缺位。
（五）健全组织评价
机关基层党组织组织力指标体系，既要包含现状、问题等客观性指标，也要包含党员特别是领导干部的主观评价等主观性指标。要坚持理论与实践相统一，做到本体论、认识论和方一体性呈现。坚持规范性、制约性与指导性相统一，构建出具有现实规范、思想行为制约、具体操作指导的高效度评价体系。坚持评价过程和结果运用相统一，每个支部形成“组织力指数”，每个单位和整个系统相应得出组织力的整体分值，通过雷达图的形式，将支部组织力水平的结构性情况进行可视化转化，用以更直观具体地分析整个系统、单位或支部发挥作用情况，更好地总结经验、补足短板。在评价结果的运用上，与基层党支部评星定级紧密衔接，作为评定星级的依据之一，并为加强分类指导、有针对性地提升组织力提供参考。
基层党建工作调研报告范本 第五篇
要做好基层党建工作，村(社x)基层党建是关键，村(社x)基层党建是党在村(社x)全部工作和战斗力的基础，是贯彻重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村(社x)党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村(社x)基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：
一、基层党建工作的现状
共有基层党委个，党工委个，党总支个，党支部个， 其中村党支部个，社x党支部个。党员名，其中在职党员名，离退休党员名，流动党员名，大学本科及研究生学历名。近几年，认真贯彻落实党的、精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全x经济社会发展提供了坚强的组织和保障。
二、主要做法及经验
通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究x形势下基层党建工作出现的x情况、x问题，不断探索基层党建工作的x途径、x方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
(一)基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定进一步加强村(社x)基层组织建设的有关文件。以三级联创 、结二联五活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社x党建联系点制度。及时充实调整x村(社x)基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
(二)夯实队伍抓党建，村(社x)基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强一把手。 年，全面完成村(社x)两委换届选举工作，村(社x)干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村(社x)党组织普遍建立完善了村(社x)两委议事决策程序、党员议事会、评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社x)务党务公开、村(社x)民自治章程和村(社x)规民约等一系列规章制度，促进了村(社x)工作规范化管理。
(三)依托载体强基础，村(社x)基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行一线工作法，确保工作落实。
(四)激发活力促保障，村(社x)基层党组织的内动力明显增强。x乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以x带乡，实现x乡互动优势互补;突出作用发挥，实现x乡互助共同发展。
二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析
当前，随着改革开放的深入和x场经济的发展，农村和经济发展面临许多x情况和x问题，这对加强和改进村(社x)党组织建设提出了x的更高的要求。村(社x)的实际情况表明，绝大多数村(社x)支部和党员能够在发展村(社x)经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村(社x)基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多x的挑战和问题，主要表现在几个方面。
(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应x形势、x任务的问题。从党组织自身看，村(社x)人才缺乏，发展党员后备力量不足，村(社x)党组织战斗力削弱，无人办事问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
(二)农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和x场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更x，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打折扣在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。
(三)村(社x)党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村(社x)党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着x场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村(社x)党员教育管理的难点问题。主要原因：
一是村(社x)人才储备不足，选择范围较小，人才难觅;同时村(社x)党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养苗子，也严重影响了村(社x)人才的储备，致使村(社x)党员结构难以改善。
二是村(社x)干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村(社x)党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实三会一课制度;基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展员的动力。
三是村(社x)干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村(社x)支书、村(社x)主任的待遇超过了元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村(社x)干部，而x可外出发展。
四是村(社x)干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村(社x)能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这空巢现象笼罩下的村(社x)，难以找到合适的党员发展对象。
五是一些村(社x)干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。
(四)村(社x)集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村(社x)集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村(社x)集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现空壳村(社x)的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的负债村(社x)。有些村(社x)组织没有集体经济，无钱办事的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村(社x)干部工作的积极性。主要原因：
一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村(社x)干部的领头雁作用。
二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的、官僚主义，直接影响了党群干群关系。
三是有的村(社x)党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的尾巴。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、x办法不会用的问题。
四是缺乏资金支撑。村(社x)党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村(社x)务方面明显力度不够，缺乏管控能力。
三、做好农村基层党组织工作的对策和措施
党的报告指出，创x基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、xx社x党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。
(一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。
一是创x村(社x)干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更x观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念x、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过两推一选把一些素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村(社x)任职工作，进一步选好配强村(社x)班子。
二是完善基层干部培训机制。坚持实际、实用、实效的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。
三是理顺领导管理体制。正确处理好村(社x)党支部和村(社x)委员会之间的关系，在保证村(社x)党支部的领导核心地位的同时，充分保障村(社x)委员会依法行使职权，通过建立健全村(社x)两委成员岗位责任制度、村(社x)两委成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村(社x)委员会定期向村(社x)党支部报告工作制度、村(社x)务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村(社x)党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村(社x)配套组织建设，把村(社x)委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村(社x)民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村(社x)组织建设在村(社x)改革、发展、稳定工作中的整体合力。
四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村(社x)后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村(社x)优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村(社x)后备干部队伍。通过建立村(社x)后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村(社x)后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村(社x)后备干部的成长。
(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。
一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员十六字方针，坚持x时期党员标准，严格程序，认真落实四项制度，切实把好党员队伍入口关。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作长流水不断线。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托x委党校xxx分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。
三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村(社x)党员干部管理x机制。积极探索基层党员干部制度监督、监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。
(三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。
一是深化三级联创活动。围绕创建五个好村、社x党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对五个好 村、社x党组织的动态管理，严格考评标准，推动三级联创活动广泛、深入、扎实开展。
二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上x层次，x典型出x经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出一村(社x)一品一特色，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村(社x)班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村(社x)党组织为核心的村(社x)组织建设，建立健全村(社x)议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村(社x)党支部和村(社x)委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。
(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。
一是推进一村一品。以x场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;大力推广公司+基地+农户、支部+协会的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。
二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、管理等制度，管好、用好村集体资产。
三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身造血功能，加快村集体经济的发展。
(五)以增强村(社x)组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。
一要抓好村(社x)党支部阵地建设。继续抓好村(社x)组织活动场所建设工作，逐步改善村(社x)办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想工作的场所，村(社x)依法治村(社x)、参与村(社x)活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村(社x)容村(社x)貌，多为群众办实事、好事，提高村(社x)党组织在群众中的威信。
二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。
基层党组织建设工作调研报告 第六篇
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决x形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照x委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。
一、基层党组织的基本概况
××镇党委下辖有个党（总）支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部个，占总数的%;较好的个，占总数的%;一般的个，占总数的%;软弱涣散的党支部个，占总数的%，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，镇党委以重要思想为指导，按照、x委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设x领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更的基层工作理念。一是更x组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识x时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的领导和组织领导，实现对资源和组织资源的整合和运用。
3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强x场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。
4.建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
5.实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，镇党委按照及省、x委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1.“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
2.个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个软弱涣散支部：其中防水公司等个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位；马桥建筑公司等个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3.部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地x、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。
4.一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。
1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创x的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
2.部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。
3.部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。
4.党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是驾驭x场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的意识、法制意识和参与意识不适应。
5.个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，x上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
四、对策和措施
（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创x意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的x途径。
（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，试点搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。
（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过手段健全议事、理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。
基层党组织建设工作调研报告（二）
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，加强农村基层党组织建设，对于推进x农村建设具有十分重要的意义。为充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设x农村提供坚强的保证和组织保障，按照州委组织部《关于开展调研的通知》精神，我x对农村基层党组织建设情况进行了深入调研，并进行了认真思考，形成以下调研报告。
一、加强农村基层党组织建设的做法
（一）基层党组织设置情况
××x农村基层党组织设置，严格坚持《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政x划属地管理原则，合理设立基层党组织。××年末，中国党××x委共设15个基层党委（工委），147个党总支，833个党支部，党员13148名，平均每个党支部有党员15名。其中，乡镇基层党委9个，党总支128个，党支部669个；机关单位党委6个，党总支25个，党支部109个；企业单位党总支3个，党支部64个；事业单位党总支4个，党支部74个。
（二）合理设置基层党组织，充分发挥党组织的堡垒作用
近年来，随着x经济组织的不断发展壮大， ××x非公企业和个体工商不断发展，出现了一些x的党建工作点。为加强对非公企业等x社会阶层党建工作领导，石屏x积极探索x经济组织党建工作x途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向从业人员在50人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指导非公企业开展党建工作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组织；二是在个体工商户比较集中的地x，按照党组织设置原则，在党员的生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置个私经济协会党支部，加强对个体工商户党员的教育管理。目前，全x已建立非公企业党组织13个，全部为党支部，个私经济协会党支部1个；三是按照“五好五带头”目标要求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个重点，先后对43个后进党支部进行整顿，建立健全各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过实施“××先锋”工程和开展保持党员先进性教育活动，全x基层党组织设置更加合理，党组织建设不断加强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现，逐步适应了农村经济社会的发展，有效推进了全x经济发展和社会进步。
（三）创x基层党组织活动方式，丰富活动内容
为充分发挥党员的先锋模范作用和“双带”作用，我x紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动x方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各地的经济产业优势，走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基地+农户”发展模式，在党总支（支部）的领导下建立各种农产品民间协会。目前，全x共组建××协会、××协会、××协会、××协会等10多类产业协会，并在会员之间积极开展技术交流，实现产供销一条龙服务，保障农户的权益，实现了农产品销售x场化运作；二是以实施“××先锋”工程为契机，根据本地x经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原则，在全x50岁以下的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治x管理、扶贫帮困、民事调解等多种岗位。目前，全x共有3024名党员参与设岗定责，占无职务党员的60.5%,使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任x”、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任x”、“党员先锋岗”1122个，以此来增强农村党员的责任感和使命感；三是实行“××先锋”星级挂牌管理，建立和完善群众监督党员的有效机制。以“带头学习讲、带头干事谋发展、带头创x建佳绩、带头服务比x献、带头自律树形象”为“五星”标准，明确考核评议内容、标准和方法，每年开展一次评星活动，对星级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。目前，全x共有6148户党员户参加评星，占农村党员户总数的85.37%,其中，“五星”级党员户855户，占13.91%。
（四）完善基层管理制度，扩大基层
我x以“××先锋”工程和“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求，不断加强党的基层制度建设。一是在××年，在全x9个乡镇开展选民直接选举乡镇长试点工作，由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上， ××年按照州委的统一x排，以乡镇党委换届为契机，对9个乡镇党委领导班子进行直选，改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式，把推荐权和选择权交给党员和群众，让选民和全体党员直接参与乡镇党政领导选举，把“四权”落到实处，进一步加强基层建设，扩大党内；二是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，采取10人联名推荐和“x选”的方式，坚持“两推一选”，精心组织换届选举工作，扩大基层，提高群众参与面，选准和配强村党组织领导班子；三是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞开支漏洞，有效防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切了党群、干群关系；四是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的管理。
（五）改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部
一是在村“两委”换届选举中，在坚持“两推一选”基础上，在部分村委会实行党总支书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。在x年村级换届中，全x115个村（社x）党总支有43个村委会实行支书、主任“一肩挑”，占村党总支总数的37.39%;二是按照实施“云岭先锋”工程提出的把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以大中专毕业、退伍返乡人员为党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障；三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每一位农村党员、干部都能熟练掌握2门以上农村实用技术，不断提高农村基层干部的理论水平、素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力，培养复合型村干部。
（六）创建工作机制，加强农村基层党建工作
一是在开展保持党员先进性教育活动中，我x紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务群众、促进各项工作”的总体目标，积极探索党建工作x机制，在56个x级机关党总支（支部）与45个农村党支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先进、建设小康”活动，以支部为龙头、党员为骨干，带领、带动广大群众逐步推进生态村、文明村、小康村、和谐村建设。建立组织建设长效机制，形成了机关党员经常受教育、农民长期得实惠、党员长期保持先进性的长效工作机制。
二是实施x级部门挂钩“××先锋”工程党建联系点和先进性教育党建联系点制度，指导基层党组织开展“××先锋”工程和先进性教育活动，定期深入到挂钩联系点帮助基层党组织解决工作中的困难和问题，指导挂钩联系点开展党建工作，把挂钩联系点建成“××先锋”工程和先进性教育活动示范点，以点带面，全面加强农村基层党建工作。
三是实行困难党员互助金制度。x年，哨冲镇实施党员互助金取得成功后，在全x各基层党委（工委）中进行推广，各基层党委结合实际，在农村党员、在职党员和社会各界人士中多渠道筹集资金，设立困难党员互助金，用于对困难党员帮扶救济、看望生病老党员、慰问病故老党员家属和重大节庆日对困难老党员进行慰问。以互助的形式帮助困难老党员解决生活中遇到的困难，增强老党员的荣誉感，增强基层党组织的凝聚力、向心力。目前，全x9个基层党委（工委）设立了党员互助金，共筹集互助资金6.2万元。
四是制定农村60岁以上无固定收入老党员定额补助制度。××年10月××镇党委措施，对农村无固定收入、年龄在60岁以上的老党员实行生活定额补助，取得了良好效果。为扩大对农村困难党员的补助面，同年第四季度，在全x9个乡镇党委全面推广实施农村60岁以上无固定收入老党员定补制度，对农村60岁以上、无固定收入的老党员每人每月给予20元补助，年补助困难老党员1600多人，占农村老党员总数的50%以上，补助资金近40万元，使农村老党员能够x度晚年，充分体现党组织对老党员的关怀。
二、农村基层党组织建设面临的问题
一是农村基层党组织建设和党员教育管理工作存在薄弱环节，特别是非公有制企业党建工作薄弱，党建工作经费难以保证。x年，全x共有136家非公有制企业，其中，建立党组织的13家，占9.6%,大部分非公企业属于季节性生产企业，企业职工大部分为当地农民，党员流动性大，党员组织关系不顺，给组织建设、党员管理带来不便。
二是农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理。××年末，全x35岁以下的党员2890名，占党员总数的21.98%,而60岁以上老党员3644名，占党员总数的27.72%;大专以上文化程度的党员1847名，占党员总数的14.05%,而初中及以下文化程度党员8773名，占党员总数的66.73%。从总体上看，全x党员队伍年龄结构稍显偏大，总体素质不高，主要原因是：近年来，我党加大对农村老党员的关心和支持，建立健全各项农村困难党员帮扶救济制度，像对农村老党员实行按月定额补助制度落实执行等，增强了农村干部、群众入党的愿望，积极向党组织靠拢。x发展的党员中农村党员占多数，x年x发展的443名党员中，仅农村党员就有379名，占x发展党员的85.55%。
三是村集体经济普遍薄弱，相当一部分村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，党员教育经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。据统计，仅异龙镇25个行政村，负债的村就有12个，占行政村总数的48%,负债总额为269万元，负债面大，负债数额大。
四是部分农村基层党组织领导班子凝聚力、战斗力、向心力不强，存在软弱涣散现象，形不成坚强的领导核心。部分村党总支和村委会关系处理不当，工作职责不明确，一部分村党总支事无巨细统包统揽，不注重发挥村委会的作用；而一部分村委会干部又片面认为选举产生村委会，以村民自治说了算，事事包揽，未体现村党总支的领导地位。
三、加强农村基层党组织建设的思路和着力点
（一）积极探索x经济组织党建工作x方法，构建党建工作x格局。按照“扩大履盖面、增强凝聚力”的要求，进一步加强对基层党建工作的研究，从保持党的先进性要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。继续加强和改进农村基层党组织、国有、集体、私营企业党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导，同时大力开拓x领域党组织建设。比如，在xx社x，要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源、共驻共建的党建工作x机制；在非公有制经济组织，要明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索开展党的活动的方式方法和工作规律；在流动人员中党员比较集中、发展比较稳定的“两x”组织中组建党组织，开展党的工作；在社会团体中介组织，要确定科学有效的党建管理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，形成适应x形势、x阶段、x发展要求的基层党组织构架。
（二）切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”这一建设x农村的目标任务要求，配强农村基层党组织和领导班子，制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用，提高基层党员干部的综合素质，不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力，为建设x农村提供组织保障。继续加强软弱涣散的基层党组织的教育整顿，把那些素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。按照“三培养”的要求，加强班子后备力量的储备和培养，选好配强农村党支部书记，通过培训提高他们思想觉悟、综合素质和工作能力，充分发挥他们在村党支部中的主心骨作用。
（三）积极发展农村集体经济，夯实农村党建和基层物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力，关键是集体经济要有实力。加强基层党组织的建设，必须强化对“发展”这一第一要务的认识，把发展村级集体经济作为一项重要的任务来抓，夯实农村党建和基层物质基础。以x场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用村级土地、矿产、河流等资源优势，不断开拓发展壮大集体经济的x路子，把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策，提供优质服务，优化村级集体经济基础的发展环境，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展，壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决生产、生活中的热点、难点、焦点问题，真正为民排忧解难。同时要进一步完善农村集体资产管理制度，重点落实好村务公开、财务公开等制度，进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值，逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。
（四）抓好党员队伍建设，改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标，坚持发展党员“十六”字方针，严格发展党员程序，以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象，重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员，不断改善党员年龄、文化结构。
基层调研报告范文 第七篇
目前，在乡村这块，教育、医疗以及公路都由乡里负担，有的乡镇由于公路和学校建设，欠账缺口很大。比如，冯川镇承担着xx所有小学的建设，资金压力很大，其他乡镇，在学校基本设施的建设也存在类似情况。部分乡镇反映，目前这方面的体制不顺。调查中也发现，有一部分学生初中毕业或还没有毕业就开始工作了。这些人却没有一技之长，难以在社会上有立足之地，从一定意义上讲，制约了农村经济的发展。
建议：在农村教育经费上，x里应明确责任主体，对于这些工作，在分配可用财力时，应进一步明确x和地方的负担比例，以调动地方积极性。对农村教育经费实行x统筹，以x为主的管理体制。在办学方向上，转变教育观念，不断深化农村教育综合改革。农村教育不仅担负着为提高升学率的任务，更重要的是为地方经济发展培养实用人才。可以适当拓宽农村初中的办学功能，建立基础教育、职业教育、成人教育，农科教结合的农村初中办学体制，让在校初中生接受职业技术教育，使学生升学有基础，就业有技术，把预备升学和预备就业有机地结合起来，从而为农村经济发展培养人才。
20xx年基层党员意识形态工作领域的调研报告 第八篇
xx乡位于xxxx东北部，现有x名正式党员。目前，xx乡基层党员意识形态领域叧収的主流是好的、健康向上的。这主要得益于xx乡党委深刻认识到“意识形态工作是党的一项重要的工作”，结合上级相关精神要求，落实责任，强化管理，进一步加强和改进意识形态工作，有效落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。
二、主要做法
(一)细化工作，犁好意识形态工作“责任田”。一是健全工作制度，结合xx乡实际情况，健全抓意识形态工作的制度机制，进一步明确了抓意识形态工作的具体制度、责任部门，以及一些具体情况的处置办法。二是召开专题会议，将责任分工具体到人、细化到岗，让工作人员先知责明责，再履责担责。三是统一班子思想，要求领导干部率先垂范，带头落实意识形态工作，形成以上率下、上下联动的积极效果。
(二)聚焦主业，扎好意识形态工作“思想根”。乡党委将意识形态工作作为党的建设和建设的重要内容，纳入重要议事日程，与经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。同时，引导全乡党组织书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，采取抓书记、强支撑、严考核三措并举，多举措抓好基层党员意识形态。
(三)狠抓教育，挖好意识形态工作“输水渠”。一是抓好思想引领，第一时间传达学习、省xx各级会议精神，确保立场坚定正确，并多次在会议中强调意识形态工作重要性，时刻提醒全乡党员绷紧意识形态这根“中心弦”。二是严格教育，组织开展xx教育，坚持以活动开展推进意识形态工作，将上级精神作为武装头脑、指导实践、推动工作的有力武器。目前，开展专题学习教育活动x余场，党委中心学习组学习x次，重温入党誓词活动1场，专题党课12场，发放相关资料x余份，撰写心得体会x余篇。三是加强宣传，悬挂xx标语，全乡x个村均制作并悬挂x条以上以xx为内容的墙体标语;在乡主要干道以及广场制作并悬挂x条以上xx或“大党建引领大扶贫”为内容的标语。四是加强管理。乡党委始终坚持把党员干部建设作为一项重要工作来抓，突出宣传教育为先，责任分解在后的原则，进一步强化全乡党员廉洁意识，提高自律能力。探索建立党员积分制管理x途径，引导全乡党员干部牢记誓言、担当使命，不断提高觉悟和能力。利用专题会议、书记上党课、等不同形式，以xx为载体，与乡、村干部签订党风廉政责任书、“党员五条自律”承诺书、不参与“两局”承诺书、公务员不准参加的x类饭局等。
三、取得成效
xx乡扎实抓好意识形态工作在基层党建工作方面有x举措、x亮点，圆满完成基层党建工作各项任务。一是党费收缴使用管理工作情况。收缴完成并上缴20xx年党费x元。二是强化后进村整顿。将精准扶贫与后进村治理有机结合，整治后村党支部x个，调整充实村支两委人员x个，实现双治理双推进。三是抓党建促脱贫攻坚工作情况。以党建扶贫为抓手，成功让清河村和雄鹰村出列摘帽,全年全乡脱贫x户x人。四是村级“三级自治”推进情况。完成辖x内8个行政村的三级自治体系创建工作。五是党员干部“三进三增”开展情况。在秋季攻势走访中，共完成x户建档立卡贫困户走访工作，发放相关资料x余份，化解矛盾纠纷x余起。六是修缮村级活动阵地。投资x万元完成x个村村级活动阵地的修缮。七是加大党员干部培养力度。根据《党章》等要求，培养入党积极分子x名，预备党员x名，转正党员x名。八是党建工作亮点。借助民族文化优势，创x发展思路，在“非物质文化”上做文章，走一条“围绕旅游抓党建，抓好党建促旅游”的发展之路，闯出党建与发展共赢的x路子。
四、存在问题及原因分析
(一)存在问题
在全乡基层党员意识形态积极、健康、向上的主流态势下，意识形态领域也还存在一些亟待解决的问题，必须引起高度重视。
1、抓中心工作和意识形态工作的认识不足。在抓经济社会发展、精准扶贫方面投入的精力多，抓基层党员意识形态工作投入的精力少。认为意识形态工作是党的事，离我们距离尚远，无需操心，忽视了意识形态工作的协调发展。有的不善于研究解决意识形态领域出现的x问题、x现象，把大量的时间、人力、物力、财力投入到业务工作中，而在意识形态工作的投入较少，x排部署多，检查落实少。
2、体制机制尚不完善，没有建立起严格的责任追究机制。在党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的领导体制和工作格局中，有关部门的积极性、主动性不够高，责任意识不强，认为意识形态工作只是宣传部门的事情，工作中还存有与己无关、高高挂起的心态。联席会议制度不够经常化、常态化。没有建立严格的责任追究机制，责任主体模糊，出现问题后，无法追责或者责任落实不到位。
3、对理论学习还存在认识偏差。存在拖延应付、搞形式走过场法助村，没有真正把学习作为坚定理想信念和提升工作能力的根本途径的现象。一是部分党员干部对理论学习抓而不紧、流于形式，特别是在联系工作和思想实际方面做得还不够，学起来一套，做起来又是另外一套，没有真正达到改造客观世界、推动实际工作的学习效果。二是理论学习重视不够，投入不足。部分党员干部不愿学、不深学、不真学，不善于运用主义立场、观点和方法去观察问题、解决问题。部分党员干部信仰不牢固、信念不坚定，面对是非随波逐流，对错误观点言论，不批评不反驳。
(二)原因分析
认真思考存在问题的原因，主要有：一是重视程度不够，思想上存在松懈，开拓进取的精神弱化退化。二是对意识形态工作认识不足，缺少抓意识形态工作的“主业”意识和将意识形态工作工作作为“第一要务”的责任感和紧迫感。三是理论指导实践不够，发挥带头作用不明显。四是对基层一线党员干部培训不够。处于，面对x要求，一些干部工作方式方法有待改进，脱贫攻坚思路有待创x，干部缺乏学习的自觉性，忙于应酬，学习不上心，工作能力和素质不能满足脱贫攻坚需求。
五、下一步工作打算
(一)担当职责，切实发挥协调推进作用。乡党委严格落实好意识形态工作主体责任，各村、乡直各站所加强沟通、各班子成员落实分管和包村工作的意识形态工作责任，切实做到相互协调，形成合力，确保全乡抓好意识形态领域相关工作的贯彻落实;要坚持党管意识形态的原则，及时了解党员干部的思想情况，掌握第一手资料，定期向x委报告意识形态工作动态，为x委抓意识形态工作提供科学决策依据;要把意识形态工作纳入党建工作责任制和目标考核范围，同基层党建工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，有力推进意识形态工作有序发展。
(二)努力营造健康和谐的社会风气。借助打造xx4a级景x有利契机，以文化墙、宣传标语和群众会等方式，加强以“不忘初心、”为主要内容的思想道德教育，继续表彰先进典型，强化榜样的力量，并把普法宣传和村规民约相结合，引导群众遵纪守法、规范行为，积极争取经费，鼓励支持群众组建山歌队、篮球队、文艺队等群众性文化组织，在重要节点开展群众喜闻乐见的文化活动，通过生动形象的文艺表演宣传政策、道德文化等，引导群众树立集体意识、大局意识和国家意识。(三)加强学习提升理论水平。借助“不忘初心，”主题教育为契机，采用通俗易懂的方式大力宣传国家方针政策、系列讲话精神、惠农利民政策、法律法规、道德知识等，给群众讲清楚说明白，并以远程教育、“村村通”工程、手机信息平台等，多方式、多渠道进行传播，使群众更好的理解，同时以因人而宜、因时而宜、因季节而宜的措施，让村党员干部灵活学习、经常学习，不断提高村党员干部理论文化水平，增加理论知识。
基层党组织调研报告 第九篇
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决x形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照x委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。
一、基层党组织的基本概况
马桥镇党委下辖有个党(总)支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支;个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党(总)支部个，占总数的%;较好的个，占总数的%;一般的个，占总数的%;软弱涣散的党支部个，占总数的%，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，镇党委以重要思想为指导，按照、x委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
⒈坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
⒉坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设x领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更的基层工作理念。一是更x组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识x时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的领导和组织领导，实现对资源和组织资源的整合和运用。
3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强x场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们带头富、带领富的本领。
⒋建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
⒌实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，镇党委按照及省、x委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
⒈两个作用发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
⒉个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个软弱涣散支部：其中防水公司等个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位;马桥建筑公司等个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
⒊部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地x、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，带头致富、带领致富更无从谈起，党员群众对其很不满意。
⒋一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党(总)支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。
⒈基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些不适应。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法;还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创x的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
⒉部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，抓中心忘党建，中心任务和党的建设两张皮，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了都管、都不管的现象。
⒊部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。
⒋党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是驾驭x场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的意识、法制意识和参与意识不适应。
⒌个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，x上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，双代管执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。
四、对策和措施
(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是应建未建的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建;正式党员不足人的单位，要按照行业相近、地域相邻原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，要充实加强;属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
(二)以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以争做五好党组织、争做优秀党员的双争活动和以学理论、学技能，比党性、比贡献为主要内容的双学双比活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创x意识，提高他们带头富、带领富的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的x途径。
(三)选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子;另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照双强标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，试点搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。
(四)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过手段健全议事、理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。
农村基层党建工作调研报告第2页 第十篇
榆林乡农村党建工作调研报告
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,是党联系农民群众的纽带,加强农村基层党组织建设,对于推进x农村建设具有十分重要的意义。而如何保持和发挥农村党员的先进性，加强基层党组织建设是当前农村党建工作的一个重要课题。前一段时间，我们通过实地走访、党员座谈等形式，对我乡各村的党建工作进行了深入的调查研究，形成了以下调研报告。
一、基层党组织建设开展情况
全乡共有党支部9个，党员314名。在推进x农村建设进程中，大部分农民党员切实发挥了先锋模范作用，体现了党员的先进性。此次调查显示，半数的农户认为党员在劳动致富方面有发挥作用，多数农民党员能积极参与村“两委”工作，绝大多数村支部能够代表群众积极参加村务管理，较好的履行自己的职责。
二、基层党组织建设中存在问题
1.农村党员队伍结构不尽合理。农村党员素质总体偏低，存在“一高三低”现象，即年龄偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“双带”能力偏低。
2.党员发展教育管理不到位。部分农民党员组织纪律涣散、思想观念陈旧、党性修养偏低，一些农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣，很少参加甚至不参加组织生活，消极对待
组织分派的工作，不愿缴纳党费。
3.部分农村基层党组织领导班子软弱涣散,形不成坚强的领导核心。一些农村干部素质低，业务水平差，工作作风不够扎实，履行职责不到位，使上级的政策，精神在落实过程中大打折扣，造成政令不畅，群众有怨言。
4.农村集体经济发展不到位。相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出,党员教育经费严重不足,对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够,基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
5.村级管理不到位。部分村党务村务公开较少，特别是财务方面不够透明，财务管理机制有待尽快健全完善。
三、基层党组织建设的对策建议
1.抓好党员队伍建设,改善党员结构。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三培养”目标,坚持发展党员“十六”字方针,严格发展党员程序,以农村大中专毕业生、退伍返乡青年为重点对象,重视在优秀青年、优秀妇女、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构。
2. 切实加强农村基层党组织和领导班子建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”这一建设x农村的目标任务要求,配强农村基层党组织和领导班子,通过建立健全各种规章制度，提高基层党员干部的综合素质,不断增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。继续加强软弱涣散的基
层党组织德教育整顿，把那些素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。
3.积极发展农村集体经济,夯实农村党建和基层物质基础。农村基层党组织要有凝聚力、号召力、战斗力,关键是集体经济要有实力。要以x场为导向,结合实际,因地制宜,充分利用村级土地、矿产、河流等资源优势,不断开拓发展壮大集体经济的x路子,把资源优势变为经济优势。认真落实优惠政策,提供优质服务,优化村级集体经济基础的发展环境,加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度。通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务等具体措施促进集体经济发展,壮大集体经济。通过发展和壮大集体经济,减轻农民的经济负担,强化村级组织的服务功能,切实帮助农民解决生产生活中的难点问题,真正为民排忧解难。
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设x农村的战斗堡垒。在全党全社会深入开展创先争优工作的同时，我们要把创先争优同基层党建工作结合起来，切实加强和改进基层党建工作，不断推进x农村建设。
水利政策调研报告 我国基层水利改革与发展调研报告 第十一篇
水利部发展研究中心“基层水利”调研组
摘要：伴随我国x农村建设的深入,长期积淀的问题逐渐暴露,矛盾凸显,目前我国基层水利发展陷入困境。水利部发展研究中心于20xx年7月对xxx宿迁x宿豫x、南京x溧水x,xxx宜都x、潜江x,甘肃省平凉x庄浪x、酒泉x肃州x开展基层水利发展情况调研,并同时开展24个省x的问卷调查。通过总结各典型地x基层水利改革和发展的经验,深入分析困扰基层水利发展的问题及困境,提出相应政策建议。
关键词: 基层水利; 管理体制; 机构设置; 投入机制; 建设管理模式; 中国
中图分类号: S27 - 36 文献标识码: B 文章编号: 1671-1408 (20xx) 07-0008-08
基层水利长期担负着农村饮水、农业灌溉、服务广大群众的重任, 是支撑水利发展、维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的重要基础。近年来随着我国经济社会的快速发展, 基层水利在基础设施建设、资金投入、制度建设、队伍建设等方面取得一定成绩, 但从全国来看, 目前基层水利发展仍然十分困难, 伴随我国x农村建设的深入,长期积淀的问题逐渐暴露, 矛盾凸显, 基层水利发展陷入困境。
水利部发展研究中心于20xx年7月22～30日组织人员对xxx宿迁x宿豫x、南京x溧水x,xxx宜都x、潜江x, 甘肃省平凉x庄浪x、酒泉x肃州x开展基层水利发展情况调研, 并同时开展24个省x的问卷调查。调研组立足于我国当前基层水利改革与发展现状, 通过总结各典型地x基层水利改革和发展的经验, 深入分析困扰基层水利发展的问题及困境, 并提出一定的政策建议以供决策参考。
1 我国基层水利改革与发展概况
基层水利被界定为“x及x以下的水利”, 包括x、乡镇、村三个层级, 涵盖水利基础设施建设及其管理、水利组织机构及其能力建设、体制机制建设3个方面。根据6个典型地x与24个省(x、x)的问卷调研结果(截至20xx 年9 月) ,从以下5个方面介绍我国基层水利改革与发展概况。
1.1 基层水利基础设施建设
截至20xx年底, 我国小型水库共计81 809座(占全国水库总量的95.78% ) , 库容625亿m3(占全国总库容的9.9% ) ; 小型水库的大坝x全达标率为58.75% , 低于全国水库平均水平( 59.45% ) ; 小型灌x面积4.61亿亩, 小型灌x控制的灌溉面积占全国总灌溉面积的55% , 粮食生产占全国总产量的35%以上; 农村饮水x全工程供水受益总人口达50 648.64 万人, 其中集中式供水比重为74.34% (数据来源于中国灌溉排水发展中心20xx年9月《20xx年中国灌溉排水发展研究报告》) 。
问卷反馈的24个省(x、x)中, 小型水库xxx数量最多(30 749座, 占36.19% ) 、总库容最大(143.24亿m3 , 占25.97% ) , xxx数量最少(73 座, 占0.09% ) , xxx库容最小(70.19万m3 , 占0.001% ) ; 小( 1)型水库病险比例xxx最低(25.51% ) , 甘肃省最高( 89.39% ) ;小(2)型水库病险比例xxx最低( 0.45% ) , xxx最高( 99.08% ) 。小型灌x36.53 万处,主要分布于xxx( 12.23万处, 占33.82% ) , 控制面积最大为x徽省( 2 750 万亩) 。小型排灌站35.52万处, xxx最多(7.89万处, 占22.21% ) ,xxx最少( 353 处, 占0.001% ) 。各类涵、闸、桥169.69 万座, xxx最多( 55.04 万座, 占32.44% ) , xxx最少( 1 594 座, 占0.001% ) 。从东、中、西部典型地x看, 各地总体上已建成富有地方特色的基层水利设施体系, 但也存在共性问题: 长期运行缺乏维护, 老化失修严重, 配套率较低。东部水利工程设施的老化失修率较中西部地x高。
1.2 基层水利建设投入
长期以来, 我国基层水利建设主要依靠农民投工投劳, 投入相对不足。在2000 年取消“两工”之后, 基层水利投入锐减, 建设力度明显放缓。近年来启动了小型农田水利建设“民办公助”等试点, 在农村饮水工程、小农水等项目上加紧了与地方财政配套共筹资金的模式建设; 20xx～20xx年以小型灌x节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程项目总投资达70.93亿元, 其中财政16.22 亿元, 地方财政17.50亿元, 农民投资投劳37.21 亿元(数据来源于《20xx ～20xx 国家小型农水工程发展报告》) 。
截至20xx年9 月, 问卷反馈的24 个省(x、x)中, 农村饮水工程共x排投资324.43亿元(xxx最多, 30.98亿元) , 到位率91.94%; 小型灌x共投资x排44.57 亿元(xxx最高, 5.35 亿元) , 到位率88.67%; 节水灌溉投资共x排30.06亿元(xxx最高, 7.70亿元) , 到位率83.63%;山丘雨水集蓄投资共x排15.78亿元(xxx最高,3.06亿元) , 到位率86.12%。总体上小型农田水利建设投入以地方财政为主, 投入仅占1 /3,但是投资到位率最高。以基层水利财政公益性项目的农饮工程为例, 东、中、西部典型地x的投资x排总额, 中西部高于东部; 各类筹资比重中,投入东、中、西部逐级递增, 地方投入东部最高, 群众自筹中部最高; 总体投资到位率, 东、中部明显优于西部, 其中投资到位率在各典型地x均达到100% , 而地方与群众筹资到位率西部较中东部有很大差距。
1.3 基层水利政策法规建设
随着法制化进程不断加快, 1986～20xx年间,全国共计有26项直接涉及基层水利的政策法规, 主要涵盖基层水利的组织、基层水利建设投入、基层水利设施建设和管理3 个方面; 20xx 年《水法》修订后政策法规速度显著加快。从典型地x看, 在基层水利体制改革方面, 江苏、湖北与甘肃3省均通过规范性文件的形式明确了基层水利性质及职能, xxx提出实行“双重领导,以条为主”的管理体制, 甘肃省实行“乡镇xxx(x、x)业务主管部门双重管理、以乡镇管理为主”的管理体制, xxx提出江汉平原、沿江滨湖地x、山地丘陵x不同类型基层水管单位的管理模式。在基层水利投入方面, 3省份各有侧重: xxx规定了农饮x全工程的补助标准, 甘肃省规定了小农水建设补助专项资金管理, xxx“以钱养事”机制, 增加了省级财政对公益性事业的财政投入。在基层水利设施建设管理方面, xxx侧重于占用灌排设施补偿及水利工程建设管理, xxx、甘肃省则侧重于水价制定、水费收取及使用、水利基础设施建设管理。
1.4 基层水利人才队伍建设
问卷反馈24个省(x、x)的x、乡镇级水利职工中, 拥有技术职称的职工分别占同级水利职工总数的34.67%和52.43%; 技术职称以初级职称为主(占拥有职称人数的55.06% ) ; 文化程度以高中及以下学历比重为主(占74.87% ) 。x、乡镇两级领取工资的水利职工占水利职工总人数的71.83% , 享受财政支付工资的水利职工占水利职工总人数的39.33% , 其中x级、乡镇级享受财政支付工资的水利职工分别占同级水利职工总数的40.58%和37.18%; x级、乡镇级水利职工年均工资分别为18 942元与13 474元。x级水利职工中享受医疗保险、养老保险、失业保险的人数分别占同级水利职工总数的67.47%、61.54%、29.63%; 乡镇级水利职工的上述比例分别为31.27%、27.19%、14.80%。典型x调研中, 文化程度本科及以上学历比例最高为溧水xx级(78% ) , 人数最多为潜江xx级( 102 人) ; 技术职称普遍以初中级职称为主, 除溧水x以外的其余典型x乡镇级职工没有高级职称; 水利经费酒泉x肃州x几乎没有落实, 而宜都x、潜江x则全部落实; 溧水x( 30 000 元/年)与宜都x( 25 000 元/年)职工待遇稍高, 宿迁x宿豫x职工待遇最低,仅为14 400元/年。经济发展水平与基层水利人才队伍建设紧密相关, 发展条件越好, 人才队伍建设越可能趋于合理。
1.5 基层水利管理体制机制建设
从全国来看, 1986 年至今, 基层水利管理体制机制经历了4 个发展阶段。截至20xx 年9 月,问卷反馈的24个省(x、x)约有23.4%的乡镇水利站作为x(x) 水利局的派出机构, 或实行x(x)乡“双重管理, 以条为主”管理, 纳入财政预算; 约36169%的乡镇水利站由乡镇管理; 约24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心(站) , 其他类型占15.09%。按乡镇水利站性质划分, 行政拨款型比重最高(58.62% ) , 差额拨款型、自收自支型与企业型分别占总量的24.40%、16.78%及0.20%; 按经费来源划分, 财政拨款占总经费的9.19% , 以前期费用为主(占财政拨款总额的56.08% ) ; 自筹经费占总经费的90.81% , 以办公费用为主(占自筹经费总额的87.18% ) 。
从典型地x来看, 以“水利(务)局的派出机构”形式管理的乡镇水利站占2 /3, 以乡镇直接管理的仅有宜都x与溧水x。宿迁x宿豫x建立了“供水公司+用水户协会+用水户”的良性运行管理模式; 酒泉x肃州灌x管理则实行了“灌x+水管站+用水户协会+农户”的模式; 宜都x实行“乡镇水利助理员和水利服务公司相结合”的模式。
我国基层水利设施的管理体系按照管理者划分, 主要由x水行政部门直属的专管机构、乡镇水利组织、业主、群众性用水组织以及农户五部分组成。各地实践中存在具有地方特色的管理模式, 如宜都x积极推行小型水利工程“受益户共有制”产权制度改革模式; 庄浪x在农村人饮工程上成立了x人饮总站、乡镇管水委员会、管理所、村群管小组和受益农户“五位一体”的管理网络等。
2 典型地x的主要做法与经验
2.1 因地制宜改革管理体制和机构设置
xxx陆续了《关于乡镇事业单位机构改革及人员分流的意见》(苏办发〔20xx 〕8 号)等政策, 明确了乡镇水利站单独设立, 不归并到综合性乡镇农业技术推广服务中心, 明确实行“以条为主, 条块结合”的管理体制, 明确了乡镇水利站的体制、定性、主要工作职能、人员编制、人员x置、社会保险等问题, 保障了农村水利公益性职能的有效履行。目前, 全省近80%的乡镇水利站实行了“以条为主, 条块结合”的管理体制; 其中, 宿豫x16 个乡镇水利站作为x水利(务)局的派出机构, 实行“条块结合, 以条为主”管理体制; 溧水x全部8 个乡镇水利站均归乡镇直接管理, 实行“以块为主, 属地管理”的管理体制。
xxx逐步了《关于推进乡镇事业单位改革, 加快农村公益性事业发展的意见》、《关于乡镇水利站改革有关问题的指导意见》等政策, 明确提出如下两种机构设置形式: 在江汉平原及其沿江滨湖地x由x(x、x)按流域(水系)整合组建属x(x、x)水利部门派出机构的水利管理站, 而在山x、丘陵地x通过实行定岗服务招聘制或委托服务制(一般形式为成立乡镇水利服务中心)设立乡镇水利助理公益性服务岗位。目前按流域组建有378个水利管理站, 洪湖、当阳等5个xx成立了水利服务中心, 山x、丘陵x设立有2 175个公益性服务岗位。这种机构整合形式, 不仅理顺了体制, 落实了经费, 稳定了队伍, 改善了条件, 同时更加符合水资源以流域为单位的自然特点, 在实践中取得显著成效。
甘肃省颁布的《关于印发甘肃省乡镇机构改革意见的通知》(省委发〔20xx〕28 号)明确, 设在乡镇的水管所(站)实行乡镇xxx(x、x)业务主管部门双重管理、以乡镇管理为主的管理体制。平凉x庄浪x11个基层水管单位由x水务局和所属乡镇双重管理; 在部分设有灌x管理机构的乡镇, 乡镇水利站名义上依然保留, 和灌x管理所两块牌子、一套人马。而酒泉x肃州x的乡镇水利站和灌x水管站是一体的, 均隶属x水务局管理, 属自收自支事业单位。这种模式下, 乡镇水利站已退化成为单纯的水管单位, 其管理和服务职能也被大大削弱, 长此以往将会影响到基层水利事业的健康和良性发展。
2.2 完善基层水利建设与管理的多元化投入机制
各典型地x高度重视基层水利的发展, 通过积极争取投资、努力增加地方财政投入、多方面吸纳社会资金、充分调动群众投工投劳积极性、确保配套资金到位, 逐步建立“以投入为主导, 农民自愿投入为基础, 其他经济组织参与的多元化投入格局”。其中, xxx的经验最具有代表性。
一是通过强化农村金融贴息贷款、水资源费征收在投资中的重要作用, 建立“以钱养事”x机制,努力增加各级财政投入。20xx 年xxx率先建立“以钱养事”x机制, 实行“采购, 花钱买服务”, 20xx年达到每个农村人口平均5元, 20xx年达到每个农村人口平均10元, 20xx年达到每个农村人口平均15 元, 并规定其中10%用于水利服务。现已落实省级财政“以钱养事”经费2 260 万元, 大幅度增加了省级财政对公益性事业的财政投入。
二是积极整合涉农资金。xxx充分发挥涉农资金富聚效应和放大效应作用, 坚持把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金等涉农资金整合使用, 采取资金分部门按原渠道管理, 项目建设内容按水利总体规划布局, 集中连片进行山、水、田、林、路综合治理。
三是通过“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等形式调动农民群众投工投劳的积极性。xxx宜都x坚持群众需要、群众自愿、群众决策、群众受益的原则, 采取“一事一议”的方式, “以奖代补”等优惠政策, 引导受益农民投资投劳开展小型农田水利建设。20xx ～20xx 年, 宜都x整治小型水利设施1 373处, 完成总投资772万元, 其中国家投入230 万元, 农民自筹资金和投工折资542万元, 占70%以上, 极大地调动了农民兴水、用水、管水的积极性和主动性。
四是积极吸纳社会资金。xxx通过探索x乡统筹发展的有效途径, 整合xx水利、生态水利、旅游水利资金和资源, 合理运用水土资源使用权置换、土地出让金、水利规费等有效途径,不断“内部挖潜”, 推进小型水利工程产权制度改革, 每年盘活水利存量资产4 亿元左右; 按照“谋水利、民众干水利、民营兴水利”的发展思路, 已吸纳社会资本数亿元, 建设民营水利工程近40万处; 为确保在5年内解决全省1 609万人的饮水x全问题, 积极利用信贷政策争取贷款13亿元。
2.3 创x基层水利工程建设与管理模式
xxx宿豫x、溧水x基层水利工程设施管理主要有“专管单位与水务站共管、水务站直管、镇村集体管理、承包经营”等几种模式。专管单位与水务站共管模式立足于乡镇水务站“以条为主”的隶属关系, 实行专管单位与水务站分级负责、共同管理; 水务站直管是由水务局或专管单位给予指导, 乡镇水务站对部分塘坝、灌排站、部分小灌x工程及一些水情不易满足灌溉要求的渠系末梢进行直接管理, 依靠乡镇收取经营费用用于管理维护和改善职工待遇; 镇村集体管理是指一些小型灌排工程和末级渠系由镇村进行管理; 承包管理是指部分改制后的小型灌溉工程由农民承包自主经营、自负盈亏, 水务站提供技术指导。
xxx宜都x创造性地提出小型水利工程“产权受益户共有制”管理模式。“产权受益户共有制”是把小型水利工程的使用权与受益农户挂钩, 对所有权属集体经济组织、农户使用的小型水利工程,将一定期限使用权划归受益农户, 受益群体以每个成员的受益面积(人数或受益程度)为基础确定其共有份额, 工程经营管理由受益群体自主决定, 并用合同明确权利义务的水利工程权属制度。推行“产权受益户共有制”包括5 个核心环节: 一是以水带田定四界。村组通过核实堰塘多年的运行情况, 勘定水系边界, 确保划定的堰塘有效灌溉田亩四至界线无争议。二是村务公开定农户。按照历史习惯和农田灌溉情况, 以村务公开的形式, 对受益的农户和农田情况进行公示, 并召开受益户户主会议, 推荐产生管理人, 负责堰塘的建设和管理。三是合同管理定权责。村委会与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》, 确保经营权到农户, 经营权的期限和农村土地承包期限同步。受益农户之间签订《水利工程管理合同》, 确保管理权到农户。四是议事定发展。扶持政策, 建立激励机制, 引导农户参照“一事一议”的办法, 商定投资投劳额度, 促进“议事水利”的发展。五是互助合作促发展。通过改革把农户组织起来, 调整优化农业产业结构, 推广先进农业技术, 提高农业标准化、组织化、产业化水平, 促进农业增效、农民增收。到20xx 年底, 宜都x共改革小型水利设施10 687处, 占全x小型水利设施总数的81.4% ,涉及7.53万户, 受益的灌溉面积达到10.45万亩,占全x水田总面积的88.7%。
甘肃省充分发挥专管机构、集体组织以及用水户等各方面的作用, 大力推行群众参与式管理, 促进专业管理机构和群管组织的有机结合。庄浪x在农村人饮工程管理上, 制定了《庄浪x农村人饮工程群众参与式管理办法》, 成立了x人饮总站、乡镇管水委员会、管理所、村群管小组和受益农户“五位一体”的管理网络, 共同负责工程的运行管理、供水服务和收费, 初步形成了“农村人饮工程连万家, 管理维护靠大家”的局面。同时, 选择有条件的灌x, 成立农民用水者协会, 把支斗渠及各类田间工程交给协会管理和使用, 使得灌x管理也走上群众参与式管理的路子。肃州x灌x管理实行了“灌x+水管站+用水户协会+农户”的模式,至20xx年全x组建成立农民用水户协会145 个,组建率达100% , 发展用水户会员5.43 万户, 协会管理的灌溉面积达到67.4 万亩。协会成立后,将斗渠以下工程产权全部交给用水户协会管理, 保证了田间工程有人用、有人管。
3 我国基层水利改革与发展存在的问题与困境
3.1 基层水利改革与发展中存在的主要问题
在上述成绩的背后, 由于长期受观念、制度等内外部因素影响, 我国基层水利发展在建设、管护、体制、机制、政策、职工素质等诸多方面存在着问题, 制约着进一步改革与发展。
3.1.1 基层水利设施老化失修, 配套不全
由于我国基层水利设施大都修建于20世纪六七十年代, 部分工程忽视了项目的前期工作, 没有严格按照基建程序和遵守设计审批、竣工验收制度, 并受当时社会资金、技术等因素的制约,致使水利基础设施建设先天不足, 工程存在缺陷。同时, 由于基层水利经营性资产比例低, 自身造血功能不足, 存在维修养护经费短缺, 导致工程老化, 年久失修, 配套不全。截至20xx 年底, 我国自流灌x固定渠系的完好率只有36% ,渠系建筑物的完好率为51% ; 扬水灌x的设备完好率为35% , 固定渠系的完好率为42% , 渠系建筑物的完好率为47% ; 井灌x的机井完好率为59% , 固定渠系的完好率为52%。典型地x调研结果显示, 田间工程配套率在20% ～50%之间,东部水利工程设施的老化失修率较中西部地x更为严重。
3.1.2 基层水利经费难以到位
长期以来, 农村水利建设资金主要采取各级财政资金扶持、乡村经济组织、农民自筹为主的途径解决。随着农村税费改革, 取消“两工”后, 农村水利建设投入相对随之大幅减少。据水利部测算,按、地方财政各补20% , 仅财政小型农田水利设施补助专项资金每年要150 亿元, 而20xx年只x排3 亿元, 虽然20xx 年增加到30 亿元, 但缺口仍太大。目前主要通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金, 采取“民办公助”的方式来弥补投入的不足, 但每年用于农村水利设施建设的专项资金数量仍十分有限。
3.1.3 基层水利组织性质不明, 职责不清
基层水利组织承担着农村水资源公品的提供与维护职能, 但当前很多地x的基层水利组织不仅承担着农田水利工程管理、水土保持、防汛抗旱、水利技术推广指导服务等任务, 而且肩负着宣传贯彻《水法》、协调处理农村群众水事纠纷, 工作任务繁杂, 职能不明确。此外, 当前全国许多基层水行政执法队伍为财政差额拨款或自收自支事业单位, 有的甚至没有编制, 由单位内部调剂或与其他科室合署办公, 无法很好地执行提供公品的职能。
3.1.4 基层水利组织工作任务重, 条件差, 职工待遇低, 人员年龄老化, 人才结构不理想
多数乡镇水利组织办公条件和基础设施都很差, 有的甚至无固定办公场地, 交通、通讯设备更谈不上。许多乡镇水利组织没有收取水费, 也没有其他经营性收入, 经费尚未列入财政预算,办公经费、执法人员的工资、补贴等均不能保障。据调研统计, x级与乡镇级还有28.17%的水利职工没有稳定的工资收入; 没有享受财政支付工资的x级与乡镇级水利职工比重分别高达59.42%和62.82%。职工工资福利待遇明显偏低, 只有浙江、x徽、河北、天津等少数省(x)x级水利职工收入水平明显超出同期x镇人均收入水平, 仅x徽、天津、河北、x夏、江西5 省(x、x)乡镇级水利职工收入水平明显超出同期x镇人均收入水平, 绝大多数省(x、x)x级、乡镇级水利职工收入水平远低于同期x镇人均收入水平。基层水利职工文化程度以高中为主,x、乡级高中以下学历比重仍分别有68.49%与86.36% ; 技术职称以初级为主, 但没有职称的x、乡级水利职工比重仍达到59% , 其中乡镇级高级职称人数非常紧缺; x级水利职工没有参与医疗保险、养老保险、失业保险的比例分别达33%、38%与70% , 而乡镇级水利职工没有参与上述3项保险的比例更是分别高达69%、73%与85% , 大多数基层水利职工没有基本的社会保障。不仅缺乏培养和引进中高级人才的物质后盾, 也易导致技术力量流失, 人员结构逐步老化, 文化与专业知识结构出现断层, 综合素质参差不齐。
3.1.5 相关政策不完善, 缺乏可操作性
政策引导与扶持是基层水利发展的一项重要保障措施。但目前基层水利政策法规仍不完善,是整个水利立法的薄弱环节。乡镇水利站建设方面, 目前主要的政策依据是《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》, 其中明确了基层水利服务体系的水资源管理和防汛抗旱技术服务等为公益性职能, 但是对其设立方式没有明确要求, 同时缺少法律法规明确乡镇水利组织的地位与职责, 导致各地乡镇水利组织改革缺乏指导性的政策依据。投入方面, 目前主要依靠号召、政策引导, 但是政策的执行和落实缺乏保障, 特别是没有明确地方在基层水利投入方面的具体责任。水利建设管理方面, 尽管《水利工程管理体制改革实施意见》的颁布和实施有助于从根本上解决水管单位管理体制不顺、内部运行机制不活、经费渠道不畅、人员机构不合理等诸多问题, 但相适应的政策法规数量较少、针对性不强、权威性不足, 对小型水利设施管理和保护缺乏规范, 仍需要不断健全完善相关政策法规。
3.2 基层水利改革与发展的困境
我国基层水利发展所面临的问题错综复杂,隐藏在问题背后的观念、体制、机制等方面的矛盾与制约导致我国基层水利发展陷入困境, 迄今未能走上可持续发展之路。我国基层水利发展困境的本质特征是社会运行、民众生活日益多元化的要求与当前技术水平、思维观念、体制机制等不相匹配而产生的矛盾, 存在以下不同表现形式。
3.2.1 基层水利发展状况与宏观经济发展及农村改革的目标存在一定差距
基层水利是我国国民经济体系的基本单元之一, 是实现国家宏观经济目标的基础和支撑, 同时也是保障农村经济社会发展、农民生活水平的重要手段。与基层水利发展相关的宏观经济目标主要包涵在“全面建设小康社会”、“建设x农村”、“保障国家粮食x全”之中, 对基层水利提出了很高的要求, 在十七届三种全会中提出的农村改革发展重大战略中, 也特别强调了在推进体制机制改革中基层水利在资源配置环节的基础性作用, 强调了以农田水利为重点的基础设施建设的重要地位, 为未来基层水利发展明确了道路。但在实践当中, 各地x基层水利发展水平不均衡, 普遍存在基础设施老化失修严重、经费紧张、基层水利组织职能不明确、运行管理和维护责任难以落实等困难, 与宏观经济目标的要求还存在相当距离。
3.2.2 基层水利发展受到农村税费改革的不利影响
我国自2000年起逐步实行了全面的农村税费改革。其内容之一是逐步取消了长期以来统一规定的“两工”制度。而“两工”的取消, 极大地减少了基层水利的投入来源。有资料表明, 1989 ～2000年全国平均每年投入劳动积累工7212 亿个工日,以每个工日10元计(事实上20xx年每个工日的实价约30元) , 农民每年对水利投入722亿元。取消“两工”后, 从2000～20xx年财政预算x排农村税费改革和农村综合改革的转移支付资金平均每年为373亿元, 仅为过去的51%左右。典型地x调查结果也显示, 农业税费改革前, xxx宜都x每年的农民投工约110 万个工日, 每个工日按10元计算, 每年农民投资约1 100 万元。两工取消后, 取而代之的“民办公助、以奖代补”项目每年投入在200 万元左右, 远远赶不上原来的投入额度。各级间财政转移支付等手段不能保证取消“两工”之后仍能够达到原有投入规模, 取消“两工”对基层水利发展的削弱作用远远超过了其所起的积极作用。农村税费改革另一个重要内容是取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和性基金及集资。由于长期以来很多地x的农业税与水费同时收取, 随着农业税的消亡, 很多农民对水费的收取也出现观望态度, 造成水费收缴困难、收缴率低, 在一定程度上直接影响现有水利工程的养护维修, 影响了农业结构调整和推广优质高效农业的进程。作为基层水利建设的主要组织方式的“一事一议”机制, 由于决策难、协调难、部分领导不重视、部分农民认识不到位导致操作性不强, 成效并不明显。因此, 农村税费改革的实施,由于缺乏强有力的资金保障措施与政策引导, 带来了基层水利发展经费紧缺的局面, 直接导致工程设施“重建轻管”现象严重、人才队伍流失、职能得不到充分发挥的现象。
3.2.3 基层水利发展成效受到自然条件与x域经济水平的制约
我国地域广袤、江河众多, 每个地x的气候条件、资源状况、地形地貌、土壤地质等自然地理要素都不相同, 东中西部自然与经济条件差异很大,客观上要求全国的基层水利发展都必须依据因地制宜的原则开展工作, 绝不能搞“一刀切”的模式。基层水利组织的设置方式、基层水利的发展任务及规划布局、水利工程设施建设管理, 必须充分考虑当地自然地理条件的影响, 紧密结合x域发展在国民经济中所处的重要地位, 因地制宜、科学合理地进行水利工程规划与设计, 保障工程充分发挥效益。水资源禀赋好、经济较发达的地x较之水资源紧缺的欠发达地x, 在基层水利组织建管模式、水利基础设施建设与维护及运行机制、职工待遇等方面更好一些, 为农民生活与农村发展带来的满足程度也较高。
3.2.4 基层水利发展进程缺乏政策法规等制度建设的充分保障
依法行政、依法治水是基层水利改革与发展的保障。基层水利法制建设还存在许多薄弱环节:(1)思想认识不到位。相当一部分领导还存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的思想认识。一旦骨干工程建成便大功告成, 与其相配套的工程建设没有摆到应有的议事日程加以研究解决。有的骨干工程两年建成而配套工程多年未完成。水利工程体系是由大中小各类工程组成的一个网络, 整体效果的发挥是靠各项工程的相互配合运作的。由于缺乏相应的配套工程、特别是小型工程的末端配置, 而导致了骨干工程的效益难以充分发挥。( 2)法规建设滞后。尽管经过30 年的努力, 我国已经形成了以《水法》为核心, 包括4部法律、16件行政法规、50项部规章和800 余项地方性法规和规章的较为完备的水法规体系, 各类水事活动基本做到有法可依, 但农村水利的立法工作相当滞后, 仅制订了《灌x管理暂行办法》、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》等规章, 农村水利的法制建设非常薄弱。( 3)制度建设尚不完善。如《水利工程供水价格管理办法》虽然规定了农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定, 并按照国家经济政策以及用水户的承受能力进行定价, 然而一些经济发展比较落后的地x, 由于用水户承受能力很低, 农业用水价格很难补偿供水成本。对于这些不能按成本收取水费的水利工程, 各级财政如何对其进行补贴, 缺乏相应的配套措施。( 4 )执法队伍不适应。执法体制尚未完全理顺, 执法队伍的素质有待提高, 执法机制不健全, 执法经费团难。
4 几点建议
4.1 加强农村水利的法律制度建设
今后一段时间水利立法工作应将《农田水利法》、《农村供水条例》列为重点项目, 尽快颁布施行; 同时加快制订《节水灌溉补偿及激励办法》,加快编制x级农田水利建设规划, 将农田水利基础设施建设和管理、农村饮用水工程的建设和管理纳入法制化和依据规划管理的轨道。
4.2 建立投入财政主导的基层水利建设投入保障机制
应尽快扩大小型农田水利工程建设专项资金规模, 全面推行“民办公助”小农水建设项目, 完善财政对小型农田水利工程差别补助政策, 允许在补助资金中提取5%用于基层水利服务组织改革、农民用水户协会的组建和开办等工作经费; 应加大政策性金融对农业和农村水利基础设施建设中长期信贷支持, 努力争取财政对所有节水灌溉贷款项目全部实行实际利率全额贴息, 引导农民抵押土地承包权借入信贷资金投入农村水利基础设施建设, 鼓励水能资源丰富的地x由乡镇利用集体资产无偿担保帮助农户贷款兴办农村小水电; 应积极争取优惠政策, 完善水价形成机制, 利用财政补贴平拟水价以减轻农民负担, 在条件具备地x可以通过公共财政支付农业水费。
4.3 规范基层水利管理体制和机构设置
最近, 办公厅、办公厅正式印发《机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》, 全面启动了x一轮乡镇机构改革, 涉及全国34 600多个乡镇, 将在20xx年基本完成改革任务。借此机会, 应尽快规范明确基层水利站属于公益性事业单位, 统一确定为x级水行政主管部门的派出机构, 受当地x(x、x)级水行政主管部门和镇(街道办)的双重领导,以x管为主; 统一定性为全额财政拨款类事业单位, 编内在职人员工资经费及退休人员退休金全额列入x级财政预算, 工资和各类津贴补贴按事业单位工作人员的标准由x级财政核发。机构设置可以根据各地具体实际情况考虑, 可以按流域或水系设立。
4.4 进一步健全x域农田水利基础设施的建设与管理体制机制
应积极整合农业综合开发资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金等财政涉农资金,统筹使用; 应积极探索切实可行、群众积极参与的小型水利工程和农村饮水工程的建设和管理模式,进一步明晰所有权, 核发产权证, 落实管理责任,实行群众参与式管理; 推行水利工程建设“二次监理制度”, 完善水利工程质量监督机制, 解决长期困扰水利工程基础民生项目的“监理方不受益, 受益方不监理”、“监理与受益‘两张皮’”等问题; 应改进现行的小农水项目资金管理制度, 设立小农水建设补助资金专户, 完善“先建后补”、“民办公助”、“以奖代投”等机制, 调动农民积极性以推动小农水建设工作。
4.5 建立可持续发展的人才保障机制
应加强基层水利职工的后勤支持保障, 实行基层水管单位自身能力建设与工程建设同时审批、同时建设、同时验收的“三同时”制度, 改善办公环境, 提高职工福利待遇, 完善养老保险等社会保障制度; 应通过改革用人制度, 引进竞争机制和考核机制, 实行岗位责任制和全员聘用制, 做好职工培训, 鼓励大中专毕业生到基层工作, 普遍推行基层干部到更高层次机关单位挂职锻炼的交流培训制度, 促进基层水利站的队伍建设; 应加大对多种形式的基层用水合作组织建设的扶持, 明确国家补助资金所形成的资产归农民用水合作组织所有, 允许基层水利服务组织以共同体形式承揽小型农村水利设施服务项目, 将所辖土地承包权作抵押等。
调研组成员: 李 晶、刘 文、钟玉秀、王乃岳、杨 柠、刘洪先、姜 楠、刘宝勤、李培蕾、李 伟。
执笔人: 李 晶、钟玉秀、刘洪先、姜 楠、刘宝勤、李 伟。
xxxx基层领导班子建设情况调研报告 第十二篇
邱 家 店 镇
基层领导班子建设情况调研报告
第一调研组
按照x委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。
1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36—40岁3人，41—45岁9人，46—50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。
2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36—45岁的77人，占31.8%；46—54岁的113人，占46.7%；55—59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。
不放心班子3个，分别是：五里井、东旧x和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧x村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧x村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了x班子。
基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。
其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。
3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36—45岁的55人，占44.7%；45—54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。
4、党员队伍情况。全镇现有农村党员20xx人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36—45岁的322人，占16%；46—54岁的495人，占24.6%；55—59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36—45岁的32人，占41%；46—54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。
5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5—10万元的有18个村，3—5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。
二、主要经验做法
近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。
1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派门干部包村；对不协调的，选派组织、门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。
2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。
3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。
4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对x献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地x参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。
5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向x域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的x路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果x品种、x技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰x亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全x唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。
三、存在的突出问题
1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。
2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。
3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳x工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的20xx名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55—59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。
4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。
5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。
四、几点建议
1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索x路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭x场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。
2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子x老交替。
3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在x里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。
4、对症下药，抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策。总体上，条件成熟的要力争在7月底前全部调整到位。对刚刚调整的东旧x村班子不能放松警惕，鉴于村内矛盾复杂的实际，强化帮扶措施，巩固好x班子，同时积极做好村委会换届的准备工作。姚家坡村派性严重，在没有成熟人选的情况下，可仍由下派干部担任书记，但一定要配好后备人选，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。五里井村目前党员群众对现任班子支持反对各占一半，需进一步考察，加大帮扶措施，及早解决群众关注的焦点问题，树立班子威信，凝聚人心，为班子建设创造条件。对其他意见不统一的，继续深入考察，摸实摸透，合理调整。对个别人借换届选举之机泄私愤，煽动群众扰乱选举秩序，造成不良后果的，要坚决予以打击，确保换届选举万无一失。
5、要发挥支部核心作用，大力推行交叉。要正确理解《村民委员会组织法》的内涵，坚定不移地加强党支部对换届工作的领导，确保党的领导核心地位不动摇。同时，在一村一策的基础上，大力推行交叉和书记主任“一肩挑”，努力提高党支部班子在群众中的公认程度，既节约村级支出，减轻农民负担，又有利于巩固党的执政基础，统一思想，提高班子的整体战斗力。
20xx年6月
关于基层党建工作调研报告 第十三篇
为贯彻落实关于《进一步加强和改进大学生思想教育的意见》(以下简称《意见》)，根据院党委的工作部署，党委组织部就如何进一步发挥党的优势和组织优势，做好大学生思想教育进行了专题调研，研究提出进一步加强和改进我院大学生党建工作的思路和对策，现将有关情况汇报如下：
附加篇统一思想明确任务， 三项工程 相得益彰
三年来我院大学生党建工作取得的主要成绩
随着学院党委 关于加强和改进党的组织建设工作的若干意见 文件的颁发和大学生党建工作会议的召开，目前我院已基本构建成大学生党建的科学管理机制，形成党委统一领导，党委组织部、党总支分级负责，党委学生工作部、共青团协调配合，学生党支部贯彻实施，专组织员共同把关的工作格局。在这样一个统一领导，分级负责，步步落实的管理模式下，三年来，通过 三项工程 建设，我院的学生党建工作取得了显著的成绩。
抓队伍建设工程，落实三个明确：思想明确、目标明确、对象明确
月，学院召开大学生党建工作会议，从培养建设事业合格建设者和可靠接班人的高度明确我们党建工作的指导思想：高举dxp理论伟大旗帜，深入学习和贯彻 重要思想，以党的xx大精神为指导，以科学发展观为引领，坚持以人为本，全面落实党的教育方针，以党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥为重点，以学生党支部组织建设为实破口，以主题教育为载体，以大学生全面发展为目标，建设一支有理想、有觉悟、有作为、有榜样作用的大学生党员队伍，为学院的改革、发展与稳定提供坚强有力的保证，为党和培养高素质的合格的建设者和可靠的接班人。
鉴于生源的原因，开展学生建党工作是一件非常繁重的任务。党委组织部根据院党委的要求，以树根立魂为根本，以育人为本为工作宗旨，以我院大学生党建工作会议为契机，适时提出了发展党员的梯次结构和工作重点，明确工作目标和任务，提出 一年级着力培养衔接、重在选苗;二年级着力主动发展、重在育苗;三年级着力全面考察、重在教育 的工作思路，各系部党总支根据 坚持标准、保证质量、改善结构、适度均衡 的十六字方针，积极、稳妥地做好组织发展工作。目前，已基本实现一年级有党员、二年级班班有党员、三年级班上有党小组的工作目标。
三年来，共发展大学生党员375名。其中，20xx年是55名，20xx年是114名，20xx年是206名。20xx年的发展数与20xx年相比翻了近两番。
抚 育苗 工程，建立三项保障：制度保障、机制保障、程序保障
按照 早播种、早选苗、早培养 的方针，各系部建立了党章学习小组、业余党校，并同学院党校，基本构建了三级党校的培训网络。通过制定广泛教育、重点培养、适度发展的党员发展 三步走 的工作方式，实现了从普通学生到入党积极分子到发展对象到预备党员每一个环节环环相扣的培养教育的体系。
三年来，党校共培训学生、学生党员4132人次。其中，20xx年是842人次，20xx年是1334人次，20xx年是1954人次。20xx年参加党校学习的学生为历年之最。
在党校的日常管理上，我们注意 两头沉 ，即一头重x生的启发教育，一头重毕业生党员的离校教育。并建立了党校学习全程考核制度。为此，当一名普通学生成为正式党员，一般情况须经过党校三次学习。达到了对党的理论、党的历史、党的根本任务的认识、掌握、体验，党校的学习成为大学生的人生导航站。
树形象工程，发挥三大作用：党支部的组织作用、辅导员的导师作用、学生党员的表率作用
基层党建工作调研报告范文
基层党建工作的现状
共有基层党委 个，党工委 个，党总支 个，党支部 个， 其中村党支部 个，社x党支部 个。党员 名，其中在职党员 名，离退休党员 名，流动党员 名，大学本科及研究生学历 名。近几年， 认真贯彻落实党的中国党第十七次全国、xx大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全x经济社会发展提供了坚强的组织和保障。
主要做法及经验
通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究x形势下基层党建工作出现的x情况、x问题，不断探索基层党建工作的x途径、x方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。
基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定进一步加强村(社x)基层组织建设的有关文件。以 三级联创 结二联五 活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社x党建联系点制度。及时充实调整x村(社x)基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
夯实队伍抓党建，村(社x)基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把 上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过 的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强 一把手 。 年，全面完成村(社x) 两委 换届选举工作，村(社x)干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村(社x)党组织普遍建立完善了村(社x) 两委 议事决策程序、党员议事会、评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社x)务党务公开、村(社x)民自治章程和村(社x)规民约等一系列规章制度，促进了村(社x)工作规范化管理。
依托载体强基础，村(社x)基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行 一线工作法 ，确保工作落实。
激发活力促保障，村(社x)基层党组织的内动力明显增强。x乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以x带乡，实现x乡互动优势互补;突出作用发挥，实现x乡互助共同发展。
农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析
当前，随着改革开放的深入和x场经济的发展，农村和经济发展面临许多x情况和x问题，这对加强和改进村(社x)党组织建设提出了x的更高的要求。村(社x)的实际情况表明，绝大多数村(社x)支部和党员能够在发展村(社x)经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村(社x)基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多x的挑战和问题，主要表现在几个方面。
部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应x形势、x任务的问题。从党组织自身看，村(社x)人才缺乏，发展党员后备力量不足，村(社x)党组织战斗力削弱， 无人办事 问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。
农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和x场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更x，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打 折扣 ;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。
村(社x)党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村(社x)党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着x场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村(社x)党员教育管理的难点问题。主要原因：
一是村(社x)人才储备不足，选择范围较小，人才难觅;同时村(社x)党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养 苗子 ，也严重影响了村(社x)人才的储备，致使村(社x)党员结构难以改善。
二是村(社x)干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村(社x)党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实 三会一课 制度;基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展员的动力。
三是村(社x)干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村(社x)支书、村(社x)主任的待遇超过了元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村(社x)干部，而x可外出发展。
四是村(社x)干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村(社x)能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这 空巢 现象笼罩下的村(社x)，难以找到合适的党员发展对象。
五是一些村(社x)干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。
关于对我x农村基层社会治理法治化建设调研报告 第十四篇
为着力提升基层治理规范化、科学化、法治化水平，夯实全面推进依法治x建设基础，根据x政协常委会20xx年度工作x排，6月中旬至8月底，x政协法制社团三胞联谊委员会牵头组织部分委员，在副主席张莉带领下，围绕“我x农村基层社会治理法治化建设”主题开展了为期二个多月的专题调研活动。调研活动采取听取汇报、召开座谈会、重点走访、实地视察等方式进行，同时还组织赴xxxx、江山x学习考察。现将有关情况报告如下:
一、基层社会治理法治建设的基本状况及工作成效我x现有人口90.1万，下辖23个乡镇(街道)，236个行政村。近年来，我x加大了基层社会治理法治化建设力度，大力推进了农村基层、村民自治、村务公开等制度，在推动我xx农村建设上发挥了积极作用。
(一)基层社会治理法治化建设的基本状况发展基层制度、实现社会治理法治化是党的和三中、四中全会提出的重要改革目标。近年来，x委、x深入贯彻精神，加快了法治某某建设进程。
1、高度重视法治建设，牢固树立法治思想。x委、x将社会治理法治化建设提高到事关某某工作大局和某某社会长治久x的高度来认识，纳入重要议事日程，并研究制定了具体实施办法。如20xx年2月16日下发了《某某x委关于全面推进法治某某建设的实施办法》(广发〔20xx〕1号)文件，明确了大力推进社会治理法治化，提出了发挥基层党组织战斗堡垒作用、发挥社会组织作用等6项措施。
2、加强组织领导，健全机构建设。乡村两级均成立了相应的依法治理工作领导小组，乡镇(街道)设立了综治办、派出所、司法所以及群众工作站、来访接待中心，6个中心乡镇设有法庭，村居健全了综治维稳室、警务室、调委会、治保会建设，聘请了法律援助联络员，成立了警合巡防队等，基层治理预警机制健全，群众表达诉求渠道畅通。如排山镇的调解规范化试点、永丰街道创美小x的法治长廊、毛村镇的法治x农村、x实验小学的青少年法制教育基地和南屏中学的法治校园等法治文化阵地，进一步筑牢了干群心中的法治底线。
3、转变职能，优化依法行政环境。截至20xx年9月，我x精简行政审批项目198项，精简率达80%，办理平均时限缩减77%以上，解决了群众办事难、手续繁问题。
(二)基层社会治理法治化建设的主要成效1、基层干部依法行政的意识和能力提高。近年来，x委、x加强了对依法行政知识的培训和法律法规的宣传学习，进一步提高了基层干部对依法行政的认同感，基层领导干部的法律意识、法制观念和依法行政能力逐步增强，做到了学法、懂法、守法、用法。调研中发现，如在社会抚养费征收、征地拆迁等基层工作中大都能按法律程序办事。
2、农村基层法治建设成效显著。一是村“两委”班子选举过程平稳。到目前为止，我x共进行了四届村“两委”班子换届选举，通过x选和差额投票选举直选“两委”班子，改变了过去“上级定名单，群众画圈圈”来确定村干部的方式，真正体现出了选举的性、公正性，真正体现了群众意愿，融洽了干群关系，从而大大减小了农村基层矛盾;
二是开展“法治示范村(居)”创建活动。通过创建，提高了广大干群的法律素质和法治化管理水平，增强了农村干部群众的依法办事能力，有效地促进了全x的社会稳定和经济发展。目前，我x已有个村被评为全x“法治示范村(居)”;三是依法治理社会热点难点问题取得实效。工作方面，20xx年，我x赴京非正常访访量位列全省第一，赴京正常访、赴省访访量均排列在全x前三位，群众x全感和满意度测评在全省排名靠后。光泉书记到任后，通过坚持四个原则、树立八种理念和强化十个抓手，严厉打击歪风邪气，全力维护社会和谐稳定。20xx年至20xx年我x赴京访、越级访、非访数量明显下降。党风廉政建设社会评价工作方面，由20xx年全省倒数跃升至全省第53位，成为全省排名提升最快的三个x之一。今年第二季度，全x公众x全感位次前移至全省第二方阵，政法机关群众满意度有三家跻身全省第一方阵。四是调解委员会作用明显。x道路事故交通调解委员会每年调解交通案件达300多起，排山镇调解委员会20xx年成功调处矛盾纠纷167宗，立案27宗，调处成功率达100%，做到把矛盾化解于萌芽状态、化解于基层。
二、基层社会治理法治建设存在的主要问题及原因调研中发现，近年我x基层社会治理法治建设进程明显加快，但受思想认识、利益驱动、固有观念等因素的影响，也存在一些值得注意的问题。
(一)少数干部对社会治理法治化建设认识不够高。一是少数农村干部法制意识淡薄，不适应x形势下的法治治理x常态。部分乡村干部思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式，法治意识不强，依法办事、依法管理农村事务的能力较差，甚至有时工作方法简单粗暴，导致群众意见较大。如计划生育工作，部分基层干部不能适应x的以服务育龄妇女为主的工作导向，尤其在社会抚养费的征收上，因计生与户籍管理脱钩，征收到位率大幅度降低，主动上缴者少之又少，陷入了“穷的征不着、富的征不足、贵的征不了”的艰难局面，而提请进入计划生育依法行政程序，则由于执法程序多、耗时长，加上容易与群众产生对立面，少数干部拉不下面子，甚至用转移支付等费用垫付。二是对社会治理法治化认识上存在误x。少数基层干部错误认为基层社会治理法治建设就是普法，仅片面强调群众知法、守法，而忽略了引导群众用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，效果不理想。且在普法上也大都流于形式，方式单一。多数采用横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式，有时虽然内容详细，但不贴近生活，干群不感兴趣，普法达不到预期目的，普法考试时以抄答案，甚至代考为主流，而普法的实际效果无从考核，无奖罚措施。
(二)部分群众不依法解决利益诉求。一是群众“不信法”。群众存在“信上不信下、信闹不信理、不信法”的思想观念误x，认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，习惯于依赖通过行政手段解决问题。且无理访、非法访代价低廉，需承担的法律责任小，导致群众随意性很大。二是压力大。三是别有用心者挑动。尤其体现在土地归属、征地拆迁、山林纠纷等涉及群体利益时，在一些别有用心的人鼓动下，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，违法集体，甚至出现过激行为。
(三)基层党组织发挥作用不明显。主要体现在村居两委班子建设上，一是综合素质不高。目前仍不同程度地存在班子整体文化程度不高，对党的政策宣传、贯彻能力偏低，难以发挥党的领导核心作用。
如农村合作医疗保险问题。由于前年报销比例大幅度下降，加上医保报销手续繁琐，办事人员服务意识不强，村居干部对政策理解不深、宣传不透，不但增加了收取参合资金的难度，且使在群众心中的公信力也下降。二是协调配合意识不强。主要表现在一是“不团结”。部分村(居)两委之间、村(居)支书和主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”，未形成工作合力;
二是“不办事”。三年一届的选举，时间短，部分x当选的村(居)干部业务还不甚熟悉，又将面临选举考验，致使基层干部人员不稳定，也沉下不心干事业，部分村(居)两委班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业与本领;三是“不公正”。部分村(居)干部意识不强，办事不公开，处事不公正。如近年来群众反映最多的低保问题。目前还存在x乡低保制度还不完善，管理操作还不规范，优亲厚友仍然存在的现象;保障范围确定还不科学，动态管理还没有完全实现，有一部分不符合保障条件的人员没有及时退出保障范围，导致部分真正生活困难的群众没有及时纳入保障范围。这些问题的存在，势必严重影响农村基层党组织的凝聚力、号召力，也妨碍了其在推进农村社会治理法治化中战斗堡垒作用的发挥。
创x意识缺乏。
(四)不稳定因素扰乱社会治理法治化秩序。据有些镇、村等反映，有个别地方不法势力不同程度介入村两委选举、农村土地流转、工程招投标、农副产品流通等经济活动，通过威胁恐吓、低价下标、高价转手、垄断土地流转或工程招投标;
利用复杂的农村社会关系作掩护，通过、引诱、胁迫等手段操纵选举。由于手段隐蔽，公x、司法机关一时难以介入，易使部分不法势力逍遥法外。如随着土地价值的不断升高，近几年，邻里地界纠纷、非法转让、倒卖土地等涉及农村土地的纠纷和案件有上升趋势，致使解决大量的土地矛盾纠纷成为目前乡村两级工作的重头戏，如去年镇余村村一农户因承包土地归属多次进省赴京访，当地镇村花了大量的人力物力x控和解决问题。再如对xx重点工程的征地拆迁、x置补偿漫天要价，胡搅蛮缠，导致工程进度推动缓慢，严重影响x镇化进程。更有违章建筑、乱搭乱建现象屡禁不止，xx规划执法大队有人员名，且无节假日在巡逻，但违章建筑还此起彼伏，防不胜防。
出现以上问题的原因是多方面的，其中主要有以下四点:一是部分农村基层干部不适应农村政制改革的x形势，对农村社会治理法治建设感到茫然，以致消极被动应付。二是部分农村普法教育不到位，针对性、实效性不强，有的甚至流于形式。据了解，大部分群众是通过电视、报纸、网络、微信等渠道获取法律知识。而普法资源整合不足，普法经费投入不够，x电视台、x报社、x电台至今还未建立普法平台。有部分基层干部和村民认为农村基层社会治理法治建设存在的突出问题是普法、法律服务不够。三是由于个别人为了达到不可告人的目的，打着为民争利、为民请命的旗号，借机利用农村的矛盾纠纷，组织策划并煽动不明真相的村民误入圈套，违反规定越级、多次重复。四是由于农村社会关系复杂，部分党组织统筹全局的能力不强，村委会成员素质较低，使一些不法势力、宗族势力乘机制造事端，严重干扰了农村生产生活秩序和社会治理选举。
三、进一步推进我x基层社会治理法治建设的几点建议目前，我x正处于发展机遇期和矛盾凸显期。全面推进基层社会治理法治建设，对于全面贯彻落实党的四中、五中全会精神，推进我x社会治理法治建设，实现好、维护好、发展好群众根本利益，促进社会和谐稳定具有基础性作用;
对于继续解放思想，坚持推进体制改革，解决基层深层次矛盾具有保障性作用。因此，必须把加强基层社会治理法治建设作为推进社会治理法制建设的基础性工程来抓，常抓不懈。为此，提出以下工作意见和建议:(一)强化法制宣传教育，营造良好法治氛围。
要全面深化农村法制宣传教育，增强普法的针对性和实效性，以提高农村基层干部群众法治意识为重点:一是要创x普法方式。要充分结合群众生产生活上的“法律需求”，建立多样化的普法平台，设计多样化的普法形式和载体，除媒体、横幅、宣传栏等常规宣传方式处，建议组建一支以本x律师、法律服务工作者为主体的某某x法制巡讲团，在x乡适当位置规划建设“法制广场”(xxxx的做法)、“法制家园”(乡竹岩村正规划建设)等法制宣传硬件设施;
二是要提高法治信仰。通过以案说法教育，进一步提高农村基层干部对法治建设重要性的认识，教育引导群众依法处理个人事务、依法理性表达个人诉求，着力在农村形成信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。
(二)加强组织网络建设，夯实法治工作阵地。
建议从农村治保会、调委会等组织入手，加强组织网络建设，选优配强治保会、调委会干部队伍，选派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担任治保会、调委会委员;
可借鉴排山镇的做法，健全完善治保会、调委会工作机制，明确治保会、调委会干部在平x法制宣传、化解矛盾纠纷、维护社会治x等方面的工作职责;探索解决报酬待遇，激发治保会、调委会队伍工作积极性，全面促进治保会、调委会组织作用的发挥。要鼓励基层建立村级“老娘舅”、法律志愿者服务队伍等群众性组织，引导群众主动参与农村基层依法治理。要积极引导、推荐优秀法治干部到基层挂职、任职或驻地服务，推进法治干部下基层活动。要统筹协调，着力帮助一些基层派出所、司法所、法庭等遇到的工作人员少、工作经费紧等问题。
(三)抓好制度执行落实，促进基层依法自治。
要坚持法治、德治、自治“三治”融合，将村规民约修订实施作为突破口，着力解决原有村规民约操作性不强、合法性不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传和执行落实，注重制度的刚性约束，注重文化的道德约束力量，全面陶冶民风、改善村风，提升群众自觉守法的意识。要加强农村文化娱乐设施建设，达到“多演一场戏，多一份和谐”、“多一个球场，少一个赌场”的目的(xxxx枫桥镇的做法)。要抓好农村现有、法治制度的执行落实，鼓励群众依法参与村级事务管理，通过抓好制度执行落实来促进村级事务管理法制化、规范化。要在全x范围内继续深入开展“法治村(居)”创建活动，健全完善“法治村(居)”创建的考核激励机制，全面激励基层通过开展法治创建活动来提高法治建设整体水平。
(四)增强法治为识，提高法治建设水平。
基层干部直接与群众面对面地发生具体行政行为，基层干部能否依法执政、依法办事，就直接影响着法律在群众中的威信，直接影响着群众对法治建设的信心。但在现实中，我们也看到基层干部中不学法、不懂法、不用法，甚至徇私枉法现象还大量存在，有法不依、执法不严的情况还较为普遍。在碰到诸如环境污染、计划生育、土地征用、房屋拆迁、民间纠纷等难点热点问题时，还习惯于用“老路子”“土办法”去解决，甚至“卖关系”“送人情”，以权代法、以言代法、以情代法，严重损害了群众利益，导致社会矛盾增加，影响了社会和谐稳定。在推进基层治理法治化过程中，需要把依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，以教育引导基层干部切实增强法治意识。
(五)突出重点严厉打击，维律权威尊严。
要针对当前全x农村群众违法行为以及导致这些行为发生的因素进行严厉的打击和调处，让群众认识到法律既是保护自身合法权益的有力武器，也是轻易不可触犯的“地雷”。一是要对农村群众非法闹访、缠访行为进行严厉打击，使他们在得不到任何好处的同时，又要承担相应的法律责任;
二是要加大对干部群众私下随意卖买农村土地行为的打击力度，切实依法保护好农村耕地;三是加大对农村群众反映强烈的一些司法不公行为所涉及工作人员的处理力度，筑好社会公平正义的防火墙;四是加大对一些农村群众闹访、缠访事件的背后策划者(调研中发现有少数干部、教师、律师等参与其中)的处理力度，促使他们增强社会公德意识。
(六)建强基层战斗堡垒，强化组织队伍保障。
要更加重视农村基层党组织建设特别是软弱涣散党组织整顿工作，充分发挥农村基层党组织在推进社会治理法治化中把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。要加强农村党员干部的理想信念教育和法治教育，增强村(居)干部法治为民的意识，提升村(居)干部运用法治思维和法治方式处理农村事务的能力和水平，发挥党员在带头学法、懂法、守法、用法中的先锋模范作用。要注重保护好农村基层干部的合法权益，提高他们推进农村基层社会治理法治化的工作积极性。
基层纪检监察工作情况调研报告范文 第十五篇
能否有效地消除关系到党的生死存亡,关系到国家的前途和命运,肩负反重任的纪检监察干部的素质如何在很大程度上决定了反斗争成效的大小，所以纪检监察干部的选任应体现先进性。先进性主要表现在设置准入条件，严格把好入口关，科学合理选配纪检监察干部。在选录干部时，坚持凡进必考，坚持公开、公平、公正招考优秀人才。在继续落实推荐、差额考察、任前公示、试用期等改革措施，不断改进和完善干部考察、考核方法的同时，进一步加大干部人事制度改革力度，增强了干部队伍的活力。在选拔任用纪检监察干部时，按照“坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，培养一支“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部队伍。
(1)观察判断能力。观察能力是指事物或现象的本质属性和彼此之间的关系的能力。判断能力是指肯定或否定某种事物的存在，或指明它是否具有某种属性的能力。纪检监察工作涉及面广、工作量大、情况复杂，只有具备较强的观察判断能力，才能对大量的违纪违法案件线索和收集到的证据进行科学处理，在复杂的情况中找出主要问题，把握主动权。纪检监察干部必须要有更高的道德修养，以自己的道德人格力量来推进社会整体道德的发展。
(2)组织协调和沟通的能力。纪检监察干部要善于根据不同的情况，协调处理各种关系，调动各种积极因素，原则性与灵活性、协商性与权威性相结合地完成某项工作。沟通对于纪检监察干部来说必不可少。一是角色的定位与转移能力。纪检监察工作的特殊性，要求纪检监察干部自身的角色应随着时间、地点、场合、对象、工作目标、工作程度的不同而有所变化，从而掌握工作的主动权，灵活机动有效地完成工作任务。二是语言表达技能。对纪检监察工作来说，语言表达技能分为书面语言表达技能和非书面语言表达技能。书面语言表达要求准确，而非书面语言表达则要求得体。
(3)业务知识和工作经验的能力即专业技能。专业技能不是专业技术知识的简单对应，而是将专业技术知识与实际工作有机结合后的更为综合的一种应用能力。纪检监察干部的专业技能包括岗位技能，即在相关工作中需要操作应用的技能，如谈话、取证、调查等;认知能力，即能全面、准确地对各种事态和情况做出识别、判断与评价，并形成决策与应对措施。
(4)快速应变能力。即在各种复杂情况下处变不惊，快速准确地审时度势、判断，及时地利用有利条件处理问题，从而保护党、国家和利益不受或少受损失的应用能力。
(5)办案能力。即公平公正办理案件的能力。纪检监察干部办案时要顶住压力、冲破阻力，公正公平，增强执纪执法的刚性;要坚持一身正气，刚正不阿，既要敢于斗争，又要善于斗争，既要讲胆略，又要讲策略。
基层调研报告范文 第十六篇
(一)要抓好扶贫工作，从我x的情况来看，王寨、天桥、土溪这三个镇要确保在今年实现减贫摘帽，继而推动全x在20xx 年实现整x脱贫，扶贫工作任务不可谓不重。因此，全x上下要按照、省x的x排部署，认真贯彻执行好全省扶贫攻坚“33668 ”计划、“1+5 ”配套政策，做到精准扶贫对象、精准扶贫项目、精准扶贫产业，真正实现“六个到村到户”，确保一户有一脱贫计策、一户有一脱贫产业、一户有一脱贫技能，真心实意、扎扎实实地做到脱真贫、真脱贫。
(二)要加大简政放权力度，要继续对现有行政审批事项进行再清理，进一步取消和下放涉及群众切身利益的行政审批事项。特别是生产经营许可事项和投资审批事项，该取消的一律取消，该下放的一律下放，该调整的一律调整。对于投资项目的审批、核准、备案，各级各部门要形成合力，按照依法依规的要求，以“联审、联办”为核心，建立联合审批流程，按照“统一受理、同步审批、一章办结”的方式，实行一个窗口办理、中心内部流转、各部门联合审批，进一步缩短审批时限，提高审批效率。这种模式请分管副x长下来后认真思考，尽快形成具体方案，提交常务会集体研究讨论后实施。
(三)要强化涉农资金监管，对侵占群众利益、与民争利，贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。同时，要定期或不定期对职能部门落实惠民政策情况进行检查，督促职能部门加强系统内部监督管理，确保惠民政策在执行过程中不走样、不打折扣。另外，对于工作报告中涉及的十件民生实事，务请相关责任部门和分管领导把握好时间节点，尽快落实到位，能解决的要立马解决，不能解决的要制定方案限期解决。
今天，我结合我对“三严三实”的学习、理解、体会跟大家交流了这么多。希望大家从“三严三实”的工作标准上反思自己，自觉坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意地为群众办好事、办实事，集中精力谋大事、议大事、抓大事，只有坚持从群众中来、到群众中去，保持同群众的血肉联系，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，才能做好各项工作、加快发展步伐，真正担当起建设“美丽凤冈”的时代重任，奋力推动全x经济社会发展提档升级，后发赶超。
提倡大学生到基层就业，是我国不断拓宽就业渠道，缓解就业压力的举措之一。但这项利国利民的良策至今在一些地x还未见大的成效，其中既有许多横亘着的藩篱，也有大学生自己跨越不了的障碍，我国了加强高校毕业生就业工作的7项措施，第一项就是“鼓励和引导毕业生到x乡基层就业”。这足以说明党和对促进就业的重视。这对基层企业特别是广大农村来说，也是一个大的喜讯。然而，现实情况是，要真正让大学生顺利到达基层，特别是扎根农村x心工作，说起来容易做起来难，因为这其中既有许多横亘着藩篱，也有大学生自己跨越不了的障碍。
某下基层调研报告 第十七篇
7月9日至7月13日，根据镇党政联席会议讨论的意见，由张某某、沈某某、丁某某、秦某某、陆某某组成5人调研小组，在组长张某某率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了某某村、某某村和某某村三个村。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。
一、走访单位概况。
二、调研基本情况。
1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是种养殖大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。
我们调研小组在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了这三个村的村干部家属，对他（她）们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他（她）们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。
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关于加强基层党支部建设的调研报告 第十八篇
基层党组织是党开展各项工作的基础。随着xx化进程的加快，基层越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。加强基层党建，提高基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是基层党建面临的一个重大课题。为了进一步加强我镇基层党组织建设，我们围绕这一课题，先后深入街道、社x、机关、企事业单位，采取座谈、访谈、实地走访、问卷调查等方式进行调研，形成了初步的调研成果和思考。
一、我镇基层党组织建设的主要做法和成效。
近年来，我镇高举中国特色理论，以理论、重要思想和科学发展观为指导，按照x委、x的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，以经济建设为中心，努力推动我镇转型跨越进程，大力推进党的基层组织建设，使得我镇基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快我镇“转型跨越”发展这一工作中心，把党建工作目标和经济建设的任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的桥头堡作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我x经济和社会事业的持续快速健康发展，把党建工作做到了实处。
2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设x领域。积极适应经济社会结构的变化，不断更的基层工作理念。首先，注重组织建设理念的更x。通过研究各类党组织在不同领域发挥自我优势，增强基层党组织的引导力，做到各有侧重、分类指导。其次，重点更员的价值理念。通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。最后，整合党建资源的多种理念，充分熟悉x时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过加强党的领导和组织领导，实现对资源和组织资源的整合和运用。
3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我镇高度重视基层党员的教育培训工作，利用党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高基层党员的思想素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策的自觉性。通过加强x场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质。
4.加强和完善基层党组织建设的各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。我镇以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在全镇基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、政务公开、治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。
二、x时期，我镇基层党组织建设面临一系列问题及其产生的原因。
1.少数流动党员游离于党组织之外，流动频繁，联络困难，不转组织关系，不过组织生活，党员教育管理出现"空挡";少部分下岗失业党员和大学生党员，组织关系自己保留，成为"口袋"党员，党员教育管理出现"盲点"。
2.少数基层组织习惯于传统的教育管理方式，局限于定期读书看报、座谈讨论，形式单调、内容单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。
3.个别党员思想意识不强，精神涣散，模范带头作用发挥不好。有些党员自身建设问题突出，面对当下的x形势x任务，不能主动适应发展需要，不去主动学习实践，智慧得不到增长，执政本领得不到增强，严重损害了党和在群众中的形象。
4.党建保障机制有待提高。基层党组织工作任务繁重，加班加点现象普遍，一些有知识、有经验、有志于从事基层党组织工作的优秀人才流动较为频繁。基层党建工作经费紧张，造成一些工作无法开展和落实。
这些问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查，我们总结了以下几个主要原因：
1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。个别党支部存在活动次数少、活动方式单一守旧、间隔周期长等情况。这些现象影响和制约了基层党组织建设的迅速发展，不利于我们工作的开展。
2.个别党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。部分基层党组织存在认识错误，认为发展经济才是首要工作，过于集中精力抓经济建设，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作。
3.少数党务工作者在工作中抱着畏难情绪，认为当前基层党建工作面临许多情况和问题，处理这些问题的困难多、压力大，感到抓党建工作力不从心。没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。
三、加强和创x我x基层党组织建设对策和建议。
1.创x基层党组织设置和党员管理模式。积极探索多种发展模式，把党组织建设延伸到居民社x、行业协会，提高党组织的覆盖面。创员管理模式，建立社x党员直管、单位党员双管、退休党员协管、下岗党员接管、流动党员共管机制，确保有党员就有组织、有组织就有党员，确保党员管理不留空白。
2.强化基层党组织服务功能。服务是基层党组织的基本功能之一。基层党组织要主动适应变化，积极创建服务型党组织，将服务覆盖每个村上的居民。组建党员干部为骨干的服务团队，广泛开展党员志愿服务，更好地满足群众多样化、个性化需求。建立完善党员服务中心等综合平台，建成既服务党员，又联结群众的服务社会的重要载体。着力做好困难群众帮扶工作，逐步增强基层党组织的影响力、感召力和凝聚力。
3.健全基层党组织领导下的群众权益维护机制。基层党组织抓住了维护群众利益这个根本，就抓住了社会管理的"牛鼻子"。要积极发展党内基层，畅通群众利益诉求表达渠道，在基层事务中引入沟通对话和听证机制，促进基层发展和社会治理改善。要发挥基层党组织的优势，发挥基层党组织在畅通、沟通民情、化解矛盾、改善民生中的主导作用，健全基层党组织矛盾大排查、大调解机制，建立社会矛盾经常性分析制度，形成第一道防线，将不稳定因素消除在萌芽状态。
4.提高履行社x社会管理职责的能力。全面加强教育培训，使基层党员熟悉社会管理方面的政策和业务知识，提高x形势下管理和服务社会能力。重点加强基层党组织人才队伍建设，将熟悉基层工作、善于做群众工作的优秀人才选拔到基层组织队伍中，为做好社会管理工作提供人才保障。
5.建立健全基层党组织保障机制。建议将基层党组织工作人员工资待遇和养老、医疗等社会保障费用纳入村部x级财政预算，并确保工资水平高于全镇居民人均可支配收入。建立健全党建多元化的财力投入机制，建议村级党员党费全额返回基层党组织，党费主要用于村级部党建工作;加大财政拨款力度,建立费用随管理服务任务增加而增长的机制，确保党建工作正常开展。
基层调研报告怎么写 第十九篇
9月28日晚，在大学生村官座谈会上，镇党委李书记提议村官走访基层，体察民情。在以后的几个月里，笔者走访了以困难户、下岗户和老党员、老干部为代表的40多户社x居民，调研结果汇报如下：
一、走访对象概况。
罗代社x：长xxx双江镇地处长、平、浏三x(x)交界处，是长xxx的革命老x。1994年兴建罗代集镇(罗代社x前身)，先后投入20多万元完成了修编扩容，集镇规控x达到2.45平方公里，建成x面积0.8平方公里。20xx年，罗代社x居委会正式挂牌成立。目前辖x面积2.45平方公里，拥有临街门面900多缝，常住人口5000余人，9个居民小组，23名党员。近年来，社x加大投入，不断完善水、电、路、给排水管道等基础设施，使罗代社x环境越来越优美，居民的幸福指数越来越高，社x商贸也日益繁荣，多次被评为x、x级先进单位和文明单位。罗代社x也成为双江镇的、经济、文化中心。
二、调查目的
改革开放以来，随着我国现代化建设的飞速发展，居民生活也在发生着翻天覆地的变化。笔者想通过对罗代社x居民生活的调查，为人们提高幸福指数，更好的生活作出一个参考。
三、调查方法
实地调查访问。
四、调查结果
1、在闲时娱乐方面，罗代社x大多数居民平时空闲的时候是打牌、打麻将、看电视、上网。笔者发现罗代社x居民的活动主要是打麻将，麻将在这里非常盛行，麻将室遍布整个罗代集镇，几乎每个人都称麻将是他们空闲时最主要的活动。少年儿童的主要活动是上课、写作业、看书，平时的空闲时间主要看书、上网、玩游戏、看漫画、听音乐，到户外游玩以及打篮球等，内容比较多，特别是双江镇综合文化站建成以后，孩子们基本上都来文化站玩。
2、在体育锻炼方面，罗代社x体育文化设施比较完备。社x居民积极参加体育锻炼。孩子们也是参与体育活动最多的一类人，大多是篮球，罗代社x及周围有多个篮球场。
3、在生活态度方面，大多数居民都满足于生活现状，他们对生活普遍有一种得过且过的心态。孩子们的理想生活要丰富多彩，充满了对未来生活的向往。
五、调研结论：
综上所述，我们发现罗代社x居民生活以下几个特点。
1、少年儿童由于学业的压力，每晚11、12点钟才睡觉。笔者希望老师和家长多关心孩子，维护他们的身心健康。
2、笔者发现在体育活动中，绝大多数的参加者是少年儿童，并且项目非常多。而在晨练的人群中绝大多数是老年人。
3、打麻将在罗代社x居民的空闲生活中占有极为重要的地位，几乎人人空闲的主要活动都包括打麻将。笔者希望有关部门要逐步引导社x居民能够从事更丰富、更健康的活动，不要只沉溺于麻将当中。
4、人们表示现在的生活比以前有显著提高，都对自己现在的生活表示比较满意。社x居民生活比较丰富多彩，看书、看报、听音乐、上网。他们生活的理想更多是对精神生活的追求。
5、自镇党委李勇书记到双江任职，提出“文化兴镇”方针以后，促使社x文化建设不断加强，丰富了社x居民精神文化生活，也逐渐挖掘出了具有双江特色的文化精品。
提高幸福指数，是我们义不容辞的责任，幸福了，我们的目的也达到了。
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